Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión - Plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad"

(2003/C 73/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la "Comunicación de la Comisión - Plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad" (COM(2002) 72 final);

vista la Decisión de la Comisión Europea de 20 de febrero de 2002 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la Decisión de la Mesa de 12 de marzo de 2002 de encargar la preparación del dictamen a la Comisión de Cultura y Educación;

visto su dictamen sobre la "Propuesta de Directiva del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración" (CDR 213/2001 fin)(1);

visto su dictamen sobre la "Comunicación de la Comisión - Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente" (CDR 49/2002 fin);

visto el proyecto de informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales del Parlamento Europeo sobre el "Plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad" (PE 316.348; ponente: Sra. Regina Bastos);

visto su proyecto de dictamen (CDR 138/2002 rev. 2), aprobado el 30 de septiembre de 2002 por la Comisión de Cultura y Educación (ponente: Sra. Jennette Arnold, Miembro de la Autoridad del Gran Londres (UK-PSE);

considerando:

1) que la Unión Europea hace un llamamiento al compromiso de todas las partes, incluidos los entes regionales y locales, para cumplir el objetivo de que Europa se convierta en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social, tal como se expone en las conclusiones del Consejo de Lisboa;

2) que el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos de la UE contribuye al objetivo de crear una economía competitiva;

3) que los entes regionales y locales son fuerzas motrices que impulsan las economías regionales y desempeñan un papel esencial a la hora de establecer las asociaciones necesarias para crear un aprendizaje y un entorno educativo que responda mejor a las necesidades, con el fin de aumentar la movilidad profesional;

4) que el aumento de las capacidades y la movilidad geográfica deben tenerse en cuenta en el contexto del desarrollo sostenible y la cohesión general de la Unión,

ha aprobado, en su 47o Pleno celebrado los días 20 y 21 de noviembre de 2002 (sesión del 20 de noviembre) el presente Dictamen.

1. Puntos de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1. acoge favorablemente el Plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad para promover el desarrollo de los recursos humanos, en el contexto del objetivo establecido en el Consejo de Lisboa de crear la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo;

1.2. está de acuerdo con la idea de la Comisión de que contar con una mano de obra capacitada y adaptable, que sea capaz de acceder al empleo en toda la UE, es esencial para garantizar mayor competitividad, mayores posibilidades de empleo y mayor cohesión social. El Comité de las Regiones hace hincapié en el papel estratégico que desempeñan los entes regionales y locales a la hora de desarrollar políticas de recursos humanos que respondan a las necesidades individuales y del mercado laboral;

1.3. expresa su preocupación por el hecho de que en el Plan de acción no se aborden adecuadamente los problemas de la inclusión y la igualdad de oportunidades. Afrontar los obstáculos que plantea al aprendizaje permanente, la discriminación y la falta de capacidades básicas es un elemento clave para crear una economía competitiva, especialmente en el contexto de una población en proceso de envejecimiento;

1.4. considera que los programas de la UE desempeñan un papel esencial a la hora de desarrollar las capacidades y la movilidad geográfica en la Unión. Los programas comunitarios deberían seguir siendo accesibles a todos los grupos que tienen problemas de empleo o de progresión en el mercado de trabajo, y debería hacerse un mayor esfuerzo para mejorar la relación existente entre las medidas sobre recursos humanos y otros elementos de los Fondos Estructurales (como el FEDER) y las iniciativas comunitarias;

1.5. subraya que los entes regionales y locales a menudo intentan aplicar medidas válidas, como por ejemplo cursos de formación, que podrían mejorar las capacidades y la movilidad, pero que a veces no pueden llevarlas a cabo por falta de fondos. Un mayor apoyo financiero por parte de la UE permitiría llevar más a la práctica la capacidad de iniciativa de los entes regionales y locales;

1.6. cree que la movilidad profesional y la movilidad geográfica capacitan a los ciudadanos y les brindan la oportunidad de tomar decisiones libres y responsables sobre su propia vida. No obstante, no debería conseguirse una mayor movilidad geográfica a expensas del desarrollo sostenible y la cohesión de la UE. La movilidad geográfica puede producir desequilibrios económicos, especialmente en zonas rurales, donde el aumento de la movilidad juvenil tiene como resultado el envejecimiento de la población. Para evitar dar una connotación negativa a la movilidad geográfica, conviene prever ayudas económicas específicas para las zonas rurales y para las zonas con riesgo de despoblamiento, así como concebir iniciativas de formación específicas que permitan a los jóvenes valorizar tales zonas también desde el punto de vista del empleo. A falta de medidas adecuadas capaces de combatir este fenómeno, la adhesión de los países candidatos podría agravar el problema, por lo que el Comité recomienda que se adopten tales medidas;

1.7. insta a la Comisión a efectuar una evaluación de la emigración en las regiones de origen y en las de destino, especialmente en lo que respecta a servicios locales como la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria y los servicios sociales.

2. Movilidad profesional

El Comité de las Regiones

2.1. coincide con la Comisión en que para crear una economía europea dinámica y competitiva es fundamental potenciar la movilidad laboral;

2.2. quiere hacer hincapié en que no puede fomentarse la movilidad laboral a menos que los ciudadanos tengan unas adecuadas capacidades básicas, como lectura, escritura, aritmética e informática, y capacidades para acceder al empleo. En particular, es esencial que los jóvenes adquieran una amplia gama de capacidades básicas, capacidades sociales incluidas, antes de dejar el sistema educativo. También se considera indispensable el estudio de idiomas desde la más tierna infancia. Además, como se señala en el Dictamen del CDR sobre la Comunicación de la Comisión "Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente" (CDR 49/2002 fin - ponente: Sra. Christina Tallberg), el CDR estima que la comprensión y el respeto de los conciudadanos también forman parte de las capacidades básicas que las personas necesitan en una economía europea más integrada;

2.3. expresa su preocupación por el hecho de que el Plan de acción no aborde adecuadamente el problema del acceso generalizado a la educación. El CDR opina que ampliar el acceso a la educación para todos los ciudadanos de Europa es de fundamental importancia y constituye un elemento clave para garantizar que se cumplen los objetivos de Lisboa. El aumento de la demanda de mayores capacidades y, especialmente, los avances en materia de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienden a marginar a los que tienen escasas capacidades. El CDR hace hincapié en la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, independientemente de la raza, el origen étnico, el sexo, la orientación sexual, la edad o la religión, y subraya la importancia de crear una infraestructura social de apoyo a aquellas personas que se enfrentan con obstáculos al aprendizaje, en particular, servicios de atención a la infancia y la tercera edad a fin de que las mujeres tengan más posibilidades de aprender;

2.4. coincide con la Comisión Europea en que los centros educativos y los educadores deben responder más adecuadamente a las necesidades de las personas en fase de formación y del mercado laboral. El CDR cree que la competitividad de las empresas depende de su capacidad de adaptarse a una tecnología en constante proceso de desarrollo y de la capacidad de la mano de obra para adaptarse a tales cambios. El Comité insta a la Comisión a que evalúe las repercusiones que la mayor movilidad de los trabajadores tendrá a la hora de prever las necesidades de formación y mano de obra a escala local y regional;

2.5. quiere subrayar expresamente el papel dirigente de los entes regionales y locales a la hora de movilizar asociaciones entre los interesados a nivel local y entre zonas geográficas pertenecientes a diferentes Estados europeos que presenten características similares en relación con los sectores de desarrollo económico y, por tanto, con las necesidades en el ámbito de la formación y del mercado laboral. Asimismo, subraya la importancia que tiene la promoción de programas específicos destinados a apoyar la movilidad en el empleo a través de asociaciones que cuenten con la participación de la administración pública y las empresas;

2.6. acoge favorablemente el establecimiento de una red de organismos consultivos para los sectores de la industria y la educación con el fin de reforzar la cooperación entre el mundo laboral y los sistemas educativos. Dado el papel estratégico que desempeñan los entes regionales y locales a la hora de desarrollar estas asociaciones, el CDR pide que se incluyan en estas redes;

2.7. cree que la movilidad profesional no puede alcanzarse sin un reconocimiento en común de las cualificaciones. El CDR apoya las medidas de la Comisión tendentes a desarrollar instrumentos que apoyen la transparencia y la transferencia de las cualificaciones y, en particular, el reconocimiento del aprendizaje no formal;

2.8. apoya el desarrollo de un sistema "modular" de acumulación de cualificaciones. Asimismo, considera que hay lugar para vincular este sistema a los programas comunitarios de formación y de intercambio con el fin de fomentar la transparencia y la apertura de los sistemas de cualificación europeos;

2.9. está de acuerdo con la Comisión en que deberían ponerse a disposición fondos para invertir en recursos humanos, especialmente en las regiones menos favorecidas. No obstante, señala que las barreras al aprendizaje son un problema para los grupos que sufren la exclusión social en toda la Unión. El CDR subraya el importante papel que desempeña el Fondo Social Europeo en el marco de la estrategia europea de empleo a la hora de desarrollar el capital humano de los grupos desfavorecidos, sea cual sea su lugar de residencia dentro de la Unión.

3. Movilidad geográfica

El Comité de las Regiones

3.1. coincide plenamente con la Comisión en que la movilidad geográfica no debería considerarse un fin en sí mismo, sino una posibilidad de elección real por parte de los ciudadanos;

3.2. cree que no debería conseguirse una mayor movilidad geográfica a expensas de la cohesión de la Unión en su conjunto. El CDR cree que la Comisión Europea debería hacer más hincapié en vincular el desarrollo de las capacidades al fomento de un desarrollo regional equilibrado. Las políticas de recursos humanos deberían aplicarse dentro del contexto más amplio de los Fondos Estructurales y las iniciativas comunitarias;

3.3. opina que los ciudadanos a menudo se ven abocados a la movilidad geográfica por falta de posibilidades de elección reales, lo que con frecuencia se traduce en una migración de trabajadores no capacitados de las regiones más pobres a las más ricas. El CDR considera que, aunque los trabajadores migrantes no capacitados pueden obtener empleos de nivel básico, siguen teniendo problemas en lo que respecta a su movilidad profesional;

3.4. subraya que los entes regionales y locales, como nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos, desempeñan un papel fundamental en el apoyo a la integración de las comunidades migrantes. Considera que debería examinarse el impacto de la migración en servicios locales como la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria y los servicios sociales, por lo que invita a la Comisión a que realice un seguimiento que le permita conocer y difundir las buenas prácticas de iniciativas a favor de la movilidad aplicadas por los entes locales a través de servicios específicos prestados a los ciudadanos inmigrantes;

3.5. señala que la movilidad geográfica entre Estados miembros, y también dentro de ellos, es escasa en la UE. El CDR quiere señalar que los obstáculos a la movilidad geográfica dentro de los Estados miembros siguen siendo importantes y que la supresión de estos obstáculos debe tener la misma prioridad que la de los obstáculos entre Estados miembros;

3.6. acoge favorablemente el énfasis que da el Plan de acción a la supresión de los obstáculos administrativos y jurídicos aún existentes. La discriminación en el acceso al empleo y las incompatibilidades entre los sistemas fiscales, de seguridad social y salud pública y de pensiones de los Estados miembros crean obstáculos a la movilidad, por lo que el CDR acoge favorablemente las iniciativas para superarlos. A este respecto, el Comité de las Regiones reitera las afirmaciones formuladas en su dictamen sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros". No obstante, acabar con estos obstáculos a la movilidad no significa que se deban armonizar los sistemas fiscales, de seguridad social, sanidad o pensiones de los Estados miembros;

3.7. acoge muy favorablemente la propuesta de efectuar estudios para examinar los obstáculos a la movilidad en la UE. Dado el papel estratégico que desempeñan los entes regionales y locales en el desarrollo económico, el CDR pide que se les incluya en la planificación de dichos estudios;

3.8. reconoce que el idioma y las barreras culturales tienen una enorme importancia en la UE, en comparación con otras economías similares, y considera que la adquisición de las capacidades lingüísticas debería empezar en una fase temprana a fin de que las personas crezcan en el marco de una sociedad multilingüe;

3.9. subraya la importancia de programas comunitarios como Leonardo, Sócrates y Youth para desarrollar capacidades lingüísticas e interculturales e insta a la Comisión a que prevea programas comunitarios destinados también a las personas de más edad, independientemente de que tengan un empleo o no o se trate de personas que corran el riesgo de verse marginadas del mercado de trabajo, con objeto de facilitar su capacitación profesional o su reinserción;

3.10. subraya el importante papel que desempeñan los entes regionales y locales a la hora de fomentar los intercambios interculturales dentro de la Unión. El CDR acoge favorablemente la propuesta de incrementar las oportunidades de intercambio para estudiantes y personas en fase de formación. El CDR subraya que las personas procedentes de entornos desfavorecidos afrontan mayores obstáculos a la movilidad y recomienda que los programas de la UE faciliten su inclusión. Habida cuenta de las propuestas de incrementar los intercambios y la movilidad, el CDR insta a una revisión de los recursos presupuestarios disponibles;

3.11. toma nota del llamamiento a una política común de inmigración para los nacionales de terceros países y "está plenamente convencido de que la Unión Europea sufre actualmente y seguirá sufriendo en el futuro una necesidad innegable de mano de obra especializada y no especializada" (Dictamen del CDR sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (CDR 213/2001 fin)).

4. Mejorar la transparencia de las oportunidades de empleo y la información al respecto

El Comité de las Regiones

4.1. acoge favorablemente la creación de un sitio centralizado de información sobre la movilidad europea. El CDR llama la atención sobre el papel que desempeñan los entes regionales y locales a la hora de difundir la información directamente a los ciudadanos y considera por ello que los entes regionales y locales deberían participar en campañas y actividades de información. Los entes regionales y locales son a menudo el primer punto de contacto para acceder a la información, y es fundamental que no quede desaprovechado ese potencial que tienen para servir de canal de difusión. Los entes locales en particular son los más próximos al ciudadano y por tanto los más aptos para llegar a los excluidos sociales.

Bruselas, 20 de noviembre de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 19 de 22.1.2002, p. 18.