POSICIÓN COMÚN (CE) N° 36/96

aprobada por el Consejo el 28 de mayo de 1996

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n°. . ./96 del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., que modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo por el que se aprueba el Código aduanero comunitario

(96/C 248/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 28, 100 A y 113,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

(1) Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (4), prevé que el territorio aduanero de la Comunidad no comprende las islas AAland, salvo que se realice una declaración, de conformidad con el apartado 5 del artículo 227 del Tratado; que conviene modificar el Reglamento, habida cuenta de que se ha hecho dicha declaración y que las mencionadas islas forman parte integrante de la República de Finlandia;

(2) Considerando que el Acuerdo interino de comercio y de unión aduanera entre la Comunidad Económica Europea y la República de San Marino (5), de 27 de noviembre de 1992, define los territorios en los cuales se aplica dicho Acuerdo; que, por lo tanto, queda excluido que el territorio de San Marino se considere parte integrante del territorio aduanero de la Comunidad;

(3) Considerando que se debe garantizar en todos los casos que las mercancías obtenidas a partir de mercancías no comunitarias incluidas en un régimen suspensivo no entren en el circuito económico de la Comunidad sin pagar derechos a la importación, incluso si han adquirido el origen comunitario; que procede, por lo tanto, adaptar la definición de mercancías comunitarias; que, además, tales mercancías deben someterse al mismo régimen suspensivo al que están sujetas las mercancías a partir de las cuales se han obtenido;

(4) Considerando que el Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre la agricultura (6) conduce a la supresión de las exacciones reguladoras agrícolas;

(5) Considerando que el Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre normas de origen (1) prevé que las Partes darán su apreciación respecto al origen de las mercancías a cualquier persona que tenga motivos justificados para ello;

(6) Considerando que un determinado número de mercancías están sujetas a derechos a la importación fijados en ecus; que, para evitar desvíos de tráfico, los importes en ecus de esos derechos se deben convertir en monedas nacionales en períodos más cortos;

(7) Considerando que, en los demás casos en los que la normativa aduanera ha fijado importes en ecus, resulta necesario cierto grado de flexibilidad para la conversión de dichos importes en monedas nacionales;

(8) Considerando que, para preparar las formalidades aduaneras, los operadores económicos deben poder examinar las mercancías no sólo durante la importación directa, sino también cuando finalice un régimen de tránsito externo;

(9) Considerando que, mediante la Decisión 93/329/CEE del Consejo, de 15 de marzo de 1993, por la que se aprueba el Convenio relativo a la importación temporal y se aceptan sus Anexos (2), la Comunidad Europea aprobó el Convenio relativo a la importación temporal, negociado en el seno del Consejo de Cooperación Aduanera y celebrado en Estambul el 26 de junio de 1990; que la utilización del cuaderno de admisión temporal (ATA) es también posible, por lo tanto, en virtud de dicho Convenio;

(10) Considerando que, en el marco del perfeccionamiento activo -sistema de reintegro-, conviene en determinados casos ampliar la posibilidad de devolución a las mercancías sin perfeccionar; que, si en el marco del sistema se ha concedido una devolución de los derechos a la importación, debe sin embargo ser posible el despacho a libre práctica posterior sin autorización especial como ocurre en el caso del sistema de suspensión;

(11) Considerando que no parece necesaria en todos los casos la notificación de la reexportación de mercancías anteriormente importadas en el territorio aduanero de la Comunidad;

(12) Considerando que, cuando la normativa comunitaria prevé una franquicia o una exención de derechos a la importación o a la exportación, dicha franquicia o dicha exención debe poder aplicarse en cada caso, independientemente de las condiciones en las que se haya originado la deuda; que, en el supuesto de que en tal situación se verificara una inobservancia de las normas de procedimientos aduaneros, la aplicación del derecho normal no parece ser un medio de sanción adecuado;

(13) Considerando que procede especificar con mayor claridad los casos en que se suspende la obligación del deudor de pagar los derechos;

(14) Considerando que la deuda aduanera debe extinguirse cada vez que se invalida una declaración en aduana; que tales casos no se limitan a los contemplados en el artículo 66 del Código aduanero comunitario;

(15) Considerando que la letra b) del apartado 3 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2726/90 del Consejo, de 17 de septiembre de 1990, relativo al tránsito comunitario (3), ha quedado sin objeto;

(16) Considerando que, con el fin de que el Código aduanero conserve su carácter práctico por lo que respecta a su utilización, la Comisión se ha declarado dispuesta a editar anualmente una versión actualizada del Código junto con sus disposiciones de aplicación,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 2913/92 se modificará como sigue:

1) En el artículo 3:

a) el apartado 1 se modificará como sigue:

- el quinto guión se sustituirá por el texto siguiente:

«- el territorio de la República Francesa, excepto los territorios de ultramar y de San Pedro y Miquelón y de Mayotte,»,

- el decimotercer guión se sustituirá por el texto siguiente:

«- el territorio de la República de Finlandia,»;

b) el apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:

«2. Habida cuenta del Convenio que le es aplicable y aunque esté situado fuera del territorio de la República Francesa, se considerará asimismo que forma parte del territorio aduanero de la Comunidad el territorio del Principado de Mónaco, tal como se define en el Convenio aduanero firmado en París el 18 de mayo de 1963 (Journal officiel de la République française, de 27 de septiembre de 1963, p. 8679).».

2) el artículo 4 se modificará como sigue:

a) en el punto 5, la última frase se sustituirá por el texto siguiente:

«[. . .]; este término incluirá, entre otros aspectos, una información vinculante a efectos del artículo 12;»;

b) en el punto 7, el primer guión se sustituirá por el texto siguiente:

«- que se obtengan totalmente en el territorio aduanero de la Comunidad, en las condiciones contempladas en el artículo 23, sin agregación de mercancías importadas de países o territorios que no formen parte del territorio aduanero de la Comunidad. Las mercancías obtenidas a partir de mercancías incluidas en un régimen aduanero suspensivo no se considerará que tienen carácter comunitario, en los casos de importancia económica particular determinados según el procedimiento del Comité,»;

c) en el segundo guión del punto 10, los términos «las exacciones reguladoras agrícolas y demás» se sustituirán por el término «los»;

d) en el segundo guión del punto 11, los términos «las exacciones reguladoras agrícolas y demás» se sustituirán por el término «los».

3) El artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 12

1. Previa solicitud escrita y según modalidades determinadas con arreglo al procedimiento del Comité, las autoridades aduaneras facilitarán información arancelaria vinculante o información vinculante en materia de origen.

2. La información arancelaria vinculante o la información vinculante en materia de origen únicamente vinculará a las autoridades aduaneras frente al titular de la solicitud en lo relativo a la clasificación arancelaria o a la determinación del origen de una mercancía, respectivamente.

La información arancelaria vinculante o la información vinculante en materia de origen únicamente vinculará a las autoridades aduaneras respecto a las mercancías para las que las formalidades aduaneras se realicen con posterioridad a la fecha en que dichas autoridades hayan emitido dicha información.

En materia de origen, las formalidades de que se trate serán las relacionadas con la aplicación de los artículos 22 y 27.

3. El titular deberá demostrar que coinciden plenamente:

- en materia arancelaria: la mercancía declarada con la descrita en la información,

- en materia de origen: la mercancía declarada con las circunstancias que determinan la adquisición del origen, por una parte, y las mercancías con las circunstancias descritas en la información, por otra.

4. A partir de la fecha en que fuera emitida, la información vinculante tendrá una validez de seis años, en el caso de la información arancelaria, y de tres años en el caso de la información sobre el origen. No obstante lo dispuesto en el artículo 8, se anulará cuando haya sido emitida sobre la base de elementos inexactos o incompletos suministrados por el solicitante.

5. Una información vinculante dejará de ser válida:

a) en materia arancelaria:

i) cuando, como consecuencia de la adopción de un reglamento, no se ajuste al derecho por él establecido;

ii) cuando resulte incompatible con la interpretación de una de las nomenclaturas a que se hace referencia en el apartado 6 del artículo 20:

- en el ámbito comunitario, por una modificación de las notas explicativas de la nomenclatura combinada o por una sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,

- en el ámbito internacional, por un criterio de clasificación o por una modificación de las notas explicativas de la nomenclatura del sistema armonizado de designación y codificación de las mercancías, adoptado por el Consejo de Cooperación Aduanera;

iii) cuando haya sido revocada o modificada con arreglo al artículo 9, siempre que la revocación o modificación sea notificada al titular.

En los supuestos contemplados en los incisos i) y ii), la información vinculante dejará de ser válida en la fecha de publicación de dichas medidas o, en lo que se refiere a las medidas internacionales, en la fecha de la correspondiente comunicación de la Comisión en la serie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas;

b) en materia de origen:

i) cuando, como consecuencia de la adopción de un Reglamento o de la celebración de un acuerdo por parte de la Comunidad, no se ajuste al derecho por éstos establecido;

ii) cuando resulte incompatible:

- en el ámbito comunitario, con las notas explicativas y los criterios adoptados a efectos de interpretación de la normativa, o con una sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,

- en el ámbito internacional, con el Acuerdo relativo a las normas de origen elaborado en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC), o con las notas explicativas o criterios sobre el origen adoptados a efectos de interpretación de dicho Acuerdo;

iii) cuando haya sido revocada o modificada con arreglo al artículo 9, siempre que el titular haya sido previamente informado de ello.

En los supuestos contemplados en los incisos i) y ii), la información vinculante dejará de ser válida en la fecha de publicación de dichas medidas o, en lo que se refiere a las medidas internacionales, en la fecha de la correspondiente comunicación de la Comisión en la serie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

6. El titular de una información vinculante que haya dejado de ser válida con arreglo a los incisos i) o ii) de la letra a) o de la letra b) del apartado 5 podrá continuar invocándola durante un período de seis meses después de dicha publicación o notificación siempre que, basándose en la información vinculante y antes de la adopción de la medida de que se trate, haya celebrado contratos firmes y definitivos de compra o venta de las mercancías en cuestión. No obstante, cuando se trate de productos para los que se presenta un certificado de importación, exportación o fijación anticipada en el momento en que se efectúan las formalidades aduaneras, el período de seis meses se sustituirá por el período de validez del certificado de que se trate.

En el supuesto contemplado en el inciso i) de la letra a) y de la letra b) del apartado 5, el Reglamento o el Acuerdo podrán determinar un plazo para la aplicación del párrafo primero.

7. La aplicación, en las condiciones previstas en el apartado 6, de la clasificación o de la determinación del origen que figura en la información vinculante sólo surtirá efecto en relación con:

- la determinación de los derechos a la importación o a la exportación;

- el cálculo de las restituciones a la exportación y de todos los demás importes concedidos a la importación o a la exportación en el marco de la política agrícola común;

- la utilización de los certificados de importación o de exportación o de los certificados de fijación anticipada que se presentan en el momento en que se realizan las formalidades aduaneras con vistas a la aceptación de la declaración en aduana relativa a la mercancía de que se trate, siempre que dichos certificados hayan sido expedidos sobre la base de dicha información.

Además, en los casos excepcionales que puedan comprometer el buen funcionamiento de los regímenes establecidos en el marco de la política agrícola común, podrá establecerse una excepción al apartado 6 con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 38 del Reglamento n° 136/66/CEE del Consejo, de 22 de septiembre de 1966, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las materias grases (*), y en los artículos correspondientes de los demás Reglamentos por los que se establece una organización común de mercados.

(*) DO n° 172 de 30. 9. 1966, p. 3025/66; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 3290/94 (DO n° L 349 de 31. 12. 1994, p. 105).».

4) El artículo 18 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 18

1. El contravalor del ecu en monedas nacionales que se deberá aplicar para determinar la clasificación arancelaria de las mercancías y los derechos a la importación se fijará una vez al mes. Los tipos que se deberán utilizar para esa conversión serán los que se publiquen en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas el penúltimo día laborable del mes. Se aplicarán esos tipos durante el mes entero siguiente.

No obstante, cuando el tipo aplicable al comienzo del mes difiera en más de un 5 % de los tipos publicados el penúltimo día laborable anterior al día 15 de ese mismo mes, se aplicará este último tipo desde el día 15 hasta el final del mes de que se trate.

2. El contravalor en monedas nacionales del ecu, aplicable en el marco de la normativa aduanera en casos distintos de los contemplados en el apartado 1, se establecerá una vez al año. Los tipos que se utilizarán para esa conversión serán los que se publiquen en el Diaro Oficial de las Comunidades Europeas el primer día laborable del mes de octubre, con efectos desde el 1 de enero del año siguiente. En caso de que no se disponga de ese tipo para determinada moneda nacional, el tipo de conversión que se utilizará para esa moneda será el del último día para el cual se haya publicado un tipo en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

3. Las autoridades aduaneras podrán redondear, al alza o a la baja, la suma que resulte de la conversión en su moneda nacional de un importe fijado en ecus, siempre que no sea con objeto de determinar la clasificación arancelaria de las mercancías o los derechos a la importación o a la exportación.

Una vez redondeado, el importe no podrá diferir del importe original en más de un 5 %.

Las autoridades aduaneras podrán mantener sin cambios el contravalor en moneda nacional de un importe fijado en ecus siempre que, con ocasión de la adaptación anual prevista en el apartado 2, la conversión de este importe dé lugar, antes de redondearlo, a una modificación del contravalor expresado en moneda nacional inferior al 5 %, o a una reducción de ese contravalor.».

5) En el segundo guión de la letra c) del apartado 3 del artículo 20, los términos «las exacciones reguladoras agrícolas y demás» se sustituirán por el término «los».

6) Al final del primer y del segundo guión del apartado 1 del artículo 31 se añadirán los términos «de 1994».

7) En el artículo 55, la cifra «43» se sustituirá por la cifra «42».

8) En la letra a) del artículo 83 se suprimirán los términos «de conformidad con el artículo 66».

9) Se insertará el artículo siguiente:

«Artículo 87 bis

En los casos contemplados en la segunda frase del primer guión del punto 7 del artículo 4, todo producto o mercancía obtenido a partir de una mercancía incluida en un régimen suspensivo, se considerará incluido en el mismo régimen.».

10) En la letra c) del apartado 2 del artículo 91 se suprimirá el paréntesis «(Convenio ATA)».

11) El apartado 3 del artículo 112 se sustituirá por el texto siguiente:

«3. Cuando, con arreglo a la letra c) del apartado 1 del artículo 76, la mercancía de importación sea despachada a libre práctica, la especie, el valor en aduana y la cantidad que deberán tenerse en cuenta con arreglo al artículo 214 serán los correspondientes a la mercancía en el momento de su inclusión en el régimen de depósito aduanero.

El párrafo primero se aplicará con la condición de que dichos elementos de imposición hayan sido reconocidos o admitidos en el momento de la inclusión en el régimen y a menos que el interesado solicite su aplicación en el momento en que se originó la deuda aduanera.

El párrafo primero se aplicará sin perjuicio de un control a posteriori con arreglo al artículo 78.».

12) En el tercer guión del apartado 1 del artículo 124, los términos «una exacción reguladora agrícola o a otra» se sustituyen por el término «un».

13) El artículo 128 se modificará como sigue:

a) los apartados 1 y 2 se sustituirán por el texto siguiente:

«1. El titular de la autorización podrá solicitar la devolución o la condonación de los derechos a la importación siempre que demuestre, a satisfacción de las autoridades aduaneras, que las mercancías de importación despachadas a libre práctica al amparo del sistema de reintegro han sido, en forma de productos compensadores o mercancías sin perfeccionar:

- bien exportadas,

- o bien incluidas, para su reexportación posterior, en el régimen de tránsito, de depósito aduanero, de importación temporal, de perfeccionamiento activo -sistema de suspensión-, en zona franca o en depósito franco,

y, por otra parte, que se han respetado todas las condiciones de utilización del régimen.

2. Para recibir uno de los destinos aduaneros contemplados en el segundo guión del apartado 1, se considerarán no comunitarios los productos compensadores o las mercancías sin perfeccionar.»;

b) el apartado 4 se sustituirá por el texto siguiente:

«4. Cuando se despachen a libre práctica productos compensadores o mercancías sin perfeccionar, incluidos en un régimen aduanero, en zona franca o en depósito franco según lo dispuesto en el apartado 1, y sin perjuicio de la letra b) del artículo 122, se considerará que el importe de los derechos a la importación devuelto o condonado constituye el importe de la deuda aduanera.».

14) En la letra c) del apartado 2 del artículo 163 se suprimirá el paréntesis «(Convenio ATA)».

15) La primera frase del apartado 3 del artículo 182 se sustituirá por el texto siguiente:

«3. A excepción de los casos determinados con arreglo al procedimiento del Comité, la reexportación o la destrucción se notificarán previamente a las autoridades aduaneras.».

16) Se insertará el artículo siguiente:

«Artículo 212 bis

Cuando la normativa aduanera prevea una franquicia o una exención de derechos a la importación o a la exportación en virtud de los artículos 184 a 187, dicha franquicia o exención se aplicará asimismo en los casos de nacimiento de una deuda aduanera en virtud de los artículos 202 a 205, 210 o 211, cuando el comportamiento del interesado no implique ni una maniobra fraudulenta ni neglignecia manifiesta y que este último demuestre que se reúnen las demás condiciones de aplicación de la franquicia o de la exención.».

17) En el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 217, la letra b) se sustituirá por el texto siguiente:

«b) en que el importe de los derechos legalmente adeudados sea superior al determinado sobre la base de una información vinculante;».

18) El apartado 2 del artículo 222 se sustituirá por el texto siguiente:

«2. Podrán establecerse de acuerdo con el procedimiento del Comité los casos y condiciones en los que se suspenderá la obligación del deudor de pagar los derechos:

- cuando se haya presentado una solicitud de condonación de los derechos con arreglo a los artículos 236, 238 o 239,

o

- cuando una mercancía sea decomisada con vistas a una posterior confiscación de conformidad con el segundo guión de la letra c) o con la letra d) del artículo 233.».

19) En el primer guión de la letra c) del párrafo primero del artículo 233 se suprimirán los términos «de conformidad con lo dispuesto en el artículo 66».

20) En el vigesimosexto guión del apartado 1 del artículo 251 se suprimirán los términos «con excepción de la letra b) del apartado 3 del artículo 3».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1997.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 260 de 5. 10. 1995, p. 8.

(2) DO n° C 174 de 17. 6. 1996, p. 14.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 14 de febrero de 1992 (DO n° C 65 de 4. 3. 1996, p. 69), Posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 302 de 19. 10. 1992, p. 1; Reglamento modificado por el Acta de adhesión de 1994.

(5) DO n° L 359 de 9. 12. 1992, p. 14.

(6) DO n° L 336 de 23. 12. 1994, p. 22.

(1) DO n° L 336 de 23. 12. 1994, p. 144.

(2) DO n° L 130 de 27. 5. 1993, p. 1.

(3) DO n° L 262 de 26. 9. 1990, p. 1.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

Mediante carta fechada el 18 de julio de 1995, la Comisión transmitió una propuesta de Reglamento basada en los artículos 28, 100 A y 113 del Tratado, que modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo por el que se aprueba el Código aduanero comunitario.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura en el período de sesiones que celebró del 12 al 16 de febrero de 1996. En virtud de dicho dictamen la Comisión remitió una propuesta modificada mediante carta de 10 de mayo de 1996.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de marzo de 1996.

El 28 de mayo de 1996, el Consejo adoptó su Posición común, de conformidad con el artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO

El objetivo de la propuesta de la Comisión es reforzar la eficacia de la aplicación de los instrumentos aduaneros de la Comunidad teniendo en cuenta la experiencia adquirida desde el 1 de enero de 1994, fecha en que entró en vigor el Código aduanero comunitario. Esta propuesta prevé asimismo la transposición de determinados resultados de la Ronda Uruguay en el ámbito de las normas de origen, así como adaptaciones encaminadas a flexibilizar algunas formalidades y a cubrir determinadas lagunas que se han hecho evidentes entre tanto en el Código.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Observación de carácter general

Los trabajos realizados en el marco del Consejo han llevado por lo general a aceptar la casi totalidad del texto propuesto por la Comisión. Las modificaciones introducidas en dicho texto se enumeran a continuación.

Considerandos

El último considerando que se ha añadido en la Posición común sobre la actualización anual del Código corresponde a la enmienda n° 2 propuesta por el Parlamento. No obstante, se ha estimado que era preferible recoger esta idea en un considerando que contemplara una declaración de intención de la Comisión a este respecto.

Se ha suprimido el último considerando de la propuesta de la Comisión como consecuencia de la supresión del artículo 2 de dicha propuesta (véase el último punto de la presente exposición de motivos).

Articulado de la propuesta

Artículo 1

Punto 2, relativo al artículo 4

El Consejo no ha aceptado la propuesta de la Comisión que establecía que todas las mercancías obtenidas a partir de mercancías incluidas en un régimen aduanero suspensivo debían considerarse mercancías no comunitarias. Dado que solamente en determinados casos puede tratarse de mercancías de importancia económica particular, el Consejo ha preferido confiar al Comité del Código aduanero la tarea de determinar en qué casos podrá considerarse que estos productos derivados tienen carácter no comunitario.

Punto 3, relativo al artículo 12

Las modificaciones introducidas en el apartado 2 del nuevo artículo 12 afectan sólo a la redacción y están encaminadas exclusivamente a aclarar el texto.

Punto 9, relativo al artículo 87 bis

Se ha modificado el comienzo de este artículo para adaptarlo a la solución adoptada en el primer guión del punto 7 del artículo 4.

Punto 16, relativo al artículo 212 bis

Este artículo:

- se ha ampliado, por una parte, para incluir no sólo las franquicias sino todas las operaciones privilegiadas contempladas en los artículos 184 a 187 del Código,

y

- se ha delimitado, por otra parte, mediante determinadas condiciones que establecen que la franquicia o exención sólo serán aplicables cuando el comportamiento del interesado no implique ni una maniobra fraudulenta ni negligencia manifiesta.

El Consejo considera que esta redacción más equilibrada recoge la intención de la enmienda n° 1 del Parlamento Europeo.

Punto 18, relativo al apartado 1 del artículo 220

El Consejo no ha seguido la propuesta de la Comisión cuyo objetivo era añadir un párrafo adicional en el apartado 1 del artículo 220. Tiene plena conciencia de los problemas que plantean las irregularidades descubiertas en la aplicación de determinados acuerdos preferenciales, a la hora de aplicar de forma efectiva las normas en materia de cobro a posteriori de la deuda aduanera. Estima, no obstante, que la propuesta de la Comisión no podrá apenas resolver estos problemas y que es necesario, con este fin, realizar un estudio minucioso para hallar una solución global.

Por este motivo, el Consejo ha adoptado, al tiempo que la Posición común, una Decisión relativa al cobro a posteriori de la deuda aduanera que insta a la Comisión a efectuar dicho estudio y a hacer las oportunas propuestas antes del 31 de diciembre de 1996.

Efectivamente, el Consejo ha identificado varias posibilidades, independientes o combinadas, para poner término a estos problemas, y que consistirían en:

- medidas a corto plazo del siguiente tenor: establecer criterios que permitan, con arreglo al procedimiento del Comité del Código aduanero, tomar la decisión de renunciar a la percepción de los derechos (artículo 220 del Código aduanero) o proceder a la devolución o a la condonación de los mismos (artículo 239), así como al posible desarrollo de un sistema que alerte de forma inmediata a los agentes económicos en caso de sospechas sobre la validez de los documentos presentados para justificar las solicitudes de aplicación de tipos preferenciales;

- medidas a largo plazo, como por ejemplo: examen de las posibilidades de incluir, en los futuros regímenes preferenciales de la Comunidad disposiciones destinadas a garantizar su correcta aplicación y a eliminar las causas de las deficiencias que se han producido en el funcionamiento de determinados regímenes preferenciales actualmente vigentes.

El Consejo ha instado a la Comisión a tener en cuenta ante todo estos elementos cuando elabore sus propuestas.

Artículo 2

El Consejo ha considerado conveniente posponer la fecha de entrada en vigor del Reglamento al 1 de enero de 1997, ya que la propuesta por la Comisión no resulta realista actualmente.

Antiguo artículo 2 propuesto por la Comisión

Este artículo ha sido suprimido por considerar el Consejo que los artículos 2 a 5 del Reglamento (CEE) n° 3925/91 del Consejo, relativo a la supresión de los controles aplicables a los equipajes de los viajeros, no guardaban relación alguna con el Código aduanero comunitario. Así pues, ha estimado que a nivel de la acción legislativa era preferible no establecer en un mismo acto disposiciones que cubrieran ámbitos totalmente distintos, y que la modificación propuesta por la Comisión debería ser objeto de un acto legislativo propio.