(1)

Mediante la Decisión 2002/915/CE (2), la Comisión concedió una exención que había solicitado Dinamarca de conformidad con la Directiva 91/676/CEE y que permitía la aplicación de estiércol con un contenido máximo de 230 kg de nitrógeno por hectárea y por año en determinadas explotaciones de ganado vacuno. La exención se prorrogó mediante las Decisiones 2005/294/CE de la Comisión (3) y 2008/664/CE de la Comisión (4), así como mediante las Decisiones de Ejecución 2012/659/UE (5), (UE) 2017/847 (6) y (UE) 2018/1928 (7).

(2)

La exención concedida mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1928 afectaba en el período 2017/2018 a 1 312 explotaciones de ganado vacuno, 396 000 unidades de ganado (equivalentes a 39,6 millones de kilogramos de nitrógeno del estiércol) y 198 195 hectáreas de tierras de cultivo, que corresponden, respectivamente, al 3,9 % del total de las explotaciones, al 18,1 % del total de nitrógeno total (N) del estiércol aplicado y al 8,2 % de la superficie neta total de explotaciones agrarias.

(3)

Mediante carta de 20 de marzo de 2020, Dinamarca presentó a la Comisión una solicitud de prórroga de la exención de conformidad con el anexo III, punto 2, párrafo tercero, de la Directiva 91/676/CEE.

(4)

Dinamarca ha establecido un programa de acción de conformidad con el artículo 5 de la Directiva 91/676/CEE, acogiéndose a partes del Decreto n.o 760, de 30 de junio de 2019, sobre la regulación medioambiental de la ganadería y el almacenamiento y uso de abonos, la Ley n.o 338, de 2 de abril de 2019, relativa al uso agrícola de abonos y medidas de reducción de nutrientes, modificada, el Decreto n.o 762, de 29 de julio de 2019, relativo al uso agrícola de abonos en el período de planificación 2019/2020, y el Decreto n.o 66, de 28 de enero de 2020, sobre medidas de reducción de nutrientes y medidas relacionadas con la agricultura para el período 2020/2021. Como complemento de dichas medidas, Dinamarca aplica un reglamento específico desde 2019 de conformidad con la Ley n.o 338, de 2 de abril de 2019, relativa a la utilización agrícola de abonos y a medidas de reducción del nitrógeno, en su versión modificada. Además, la legislación danesa incluye un reglamento general sobre el fósforo, de conformidad con la Ley n.o 256, de 21 de marzo de 2017, sobre la producción ganadera y el uso de abonos, y la Orden n.o 865, de 23 de junio de 2017, sobre ganado comercial, estiércol, ensilado, etc., que en la actualidad es la Orden n.o 760, de 30 de julio de 2019.

(5)

La legislación danesa de transposición de la Directiva 91/676/CEE incluye límites para la aplicación de nitrógeno. La legislación que limita la aplicación de fósforo entró en vigor en agosto de 2017.

(6)

La legislación danesa incluye un sistema combinado específico de cultivos intermedios voluntarios y obligatorios para el período cubierto por la presente Decisión. En el marco de ese sistema, las disposiciones obligatorias sobre los cultivos intermedios entrarán en vigor automáticamente si los acuerdos voluntarios sobre los cultivos intermedios no permiten alcanzar los objetivos medioambientales. Las superficies con cultivos intermedios se suman al requisito nacional de cultivos intermedios obligatorios de conformidad con la Ley n.o 338, de 2 de abril de 2019, en su versión modificada. El sistema es necesario para garantizar que la aplicación de la exención actual no suponga un deterioro de la calidad del agua.

(7)

La información facilitada por Dinamarca en el contexto de la exención concedida mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1928 indica que dicha exención no está provocando un deterioro de la calidad del agua en comparación con las superficies no cubiertas por la exención. Los datos sobre la aplicación de la Directiva 91/676/CEE durante el período comprendido entre 2012 y 2015 (8) muestran que el 83,4 % de las estaciones de control de aguas subterráneas presenta concentraciones medias de nitratos inferiores a 50 mg/l, y el 27,5 %, inferiores a 25 mg/l. En cuanto a las aguas dulces superficiales, el 99,4 % de las estaciones de control presenta concentraciones medias de nitratos inferiores a 50 mg/l, y el 85,8 %, inferiores a 25 mg/l. Los datos de control muestran una tendencia global estable de la concentración de nitratos en las aguas subterráneas y en las aguas dulces superficiales en comparación con el período de referencia anterior (2008-2011). Los datos sobre la eutrofización muestran que el estado del 25 % de los lagos sometidos a control era excelente/bueno, el del 75 %, inferior a bueno, y el de 2 de las 119 masas de agua costeras y de estuario controladas, bueno.

(8)

Tras examinar la solicitud de Dinamarca sobre la base de los elementos descritos en el anexo III, punto 2, párrafo tercero, de la Directiva 91/676/CEE, y a la luz de la experiencia adquirida con la exención establecida en las Decisiones 2002/915/CE, 2005/294/CE, 2008/664/CE y las Decisiones de Ejecución 2012/659/UE, (UE) 2017/847 y (UE) 2018/1928, la Comisión considera que la cantidad de estiércol prevista por Dinamarca, a saber, 230 kg de nitrógeno por hectárea y por año, no va a afectar a la consecución de los objetivos de la Directiva 91/676/CEE, siempre que se cumplan ciertas condiciones estrictas en lo relativo a los cultivos intermedios, los límites máximos de fósforo, la rotación de cultivos, la aplicación de estiércol y otros abonos y la toma de muestras y el análisis del suelo.

(9)

En las explotaciones autorizadas a aplicar estiércol con un contenido máximo de 230 kg de nitrógeno por hectárea y por año, los planes de fertilización deben actualizarse en tiempo útil oportuna para garantizar que se ajustan a las prácticas agrarias efectivas, debiendo además utilizarse una cubierta vegetal permanente en las tierras de cultivo y los cultivos intermedios para compensar las pérdidas de nitratos del subsuelo en otoño y limitar las pérdidas de nitrógeno en invierno.

(10)

La Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (9) establece normas generales con vistas al establecimiento de una infraestructura de información espacial en la Unión para la aplicación de las políticas de medio ambiente de la UE y de políticas o actuaciones que puedan incidir en el medio ambiente. Cuando proceda, la información espacial recogida en el contexto de la presente Decisión debe estar en consonancia con lo dispuesto en esa Directiva. A fin de reducir la carga administrativa y aumentar la coherencia de los datos, Dinamarca, cuando proceda a la recogida de los datos necesarios con arreglo a la presente Decisión, debe utilizar la información generada en el marco del sistema integrado de gestión y control establecido de conformidad con el título V, capítulo II, del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (10).

(11)

Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité de nitratos creado en virtud del artículo 9 de la Directiva 91/676/CEE.

1)

«explotación de ganado vacuno», una explotación cuya producción anual de nitrógeno en el estiércol sea superior a 300 kg, de los que al menos dos tercios procedan del ganado;

2)

«cultivos intercalados con cultivos de hierba», los cereales para ensilaje, el maíz para ensilaje, los cereales de primavera, los cereales de invierno o el guisante y la cebada de primavera, intercalados con cultivos de hierba antes o después de la cosecha;

3)

«cultivos con elevada captación de nitrógeno y ciclos de crecimiento largos», cualquiera de los siguientes:

4)

«prados», los prados permanentes o temporales;

5)

«perfil del suelo», la capa de suelo situada por debajo de la superficie hasta una profundidad de 0,90 m o hasta el nivel medio de las aguas subterráneas más alto, cuando dicho nivel se sitúe a una profundidad inferior a 0,90 m.

1)

El 1 de agosto de 2017, entró en vigor la Orden n.o 865, de 23 de junio de 2017, sobre ganado comercial, estiércol, ensilado, etc., que establece límites máximos de fósforo a diferentes niveles en todo el país en función del tipo de abono. Los límites máximos abarcan la aplicación de fósforo procedente de todos los tipos de abonos: abonos orgánicos, incluidos el estiércol, el digestato de biogás, la biomasa vegetal desgasificada, los lodos procedentes del tratamiento de aguas residuales, así como los abonos industriales. En determinadas cuencas hidrográficas con un medio acuático vulnerable al fósforo se establecerán límites de aplicación de fósforo más estrictos.

2)

Se establecerá un sistema de indicadores y de control de la cantidad de fósforo aplicada en los campos agrícolas daneses. Si el sistema de indicadores o el sistema de control indica que la media anual de la tasa real de fertilización con fósforo de las tierras agrarias en Dinamarca puede superar o ya ha superado de hecho los niveles de fertilización media nacional con fósforo que se permite alcanzar durante el período de 2018 a 2025, los límites de aplicación máxima de fósforo se reducirán en consecuencia.

3)

El 5 de abril de 2019, entró en vigor la Ley danesa n.o 338, de 2 de abril de 2019, relativa a la utilización agrícola de abonos y a medidas de reducción del nitrógeno, en su versión modificada, que establece un sistema específico combinado de medidas voluntarias y obligatorias sobre la base de la necesidad de reducir el contenido de nitratos de las masas de aguas subterráneas y las aguas costeras. Desde 2020, el sistema forma parte de las medidas de aplicación por Dinamarca de las obligaciones derivadas de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11). Esas medidas prevén el establecimiento de cultivos intermedios u otras medidas en la legislación nacional. En el marco de ese sistema, las disposiciones obligatorias sobre reducción del nitrógeno entrarán en vigor automáticamente si los acuerdos voluntarios en la materia no permiten alcanzar suficientemente los objetivos ambientales.

4)

Los cultivos intermedios introducidos en el marco de ese sistema se añadirán a los cultivos intermedios sembrados para cumplir el requisito nacional obligatorio del 10,7 % o del 14,7 % de cultivos intermedios en la superficie de tierras cultivadas en las explotaciones ganaderas o el requisito obligatorio nacional previsto en los Decretos correspondientes para los períodos de planificación posteriores, y no podrán introducirse en la misma superficie utilizada para cumplir el requisito de superficie de interés ecológico relativo a los cultivos intermedios.

a)

mapas en los que se indiquen los porcentajes de explotaciones de ganado vacuno, el porcentaje de cabezas de ganado y el porcentaje de tierras agrarias objeto de una exención individual en cada municipio, así como los mapas sobre el uso local de la tierra a que se refiere el artículo 10, apartado 1;

b)

los resultados del control de las aguas subterráneas y superficiales, por lo que se refiere a las concentraciones de nitratos y de fósforo, incluida la información relativa a las tendencias de la calidad del agua, tanto en condiciones de exención como en ausencia de ella, así como el impacto de la exención en la calidad del agua, según lo previsto en el artículo 10, apartado 2;

c)

los resultados del control del suelo, por lo que se refiere a las concentraciones de nitratos y de fósforo en el agua de la zona radicular, así como al nitrógeno y fósforo presentes en el suelo, tanto en condiciones de exención como en ausencia de ella, según lo mencionado en el artículo 10, apartado 2;

d)

los resultados de los exámenes sobre el uso local de la tierra, las rotaciones de los cultivos y las prácticas agrarias a que se refiere el artículo 10, apartado 3;

e)

los resultados del cálculo, a partir de modelos, de la magnitud de las pérdidas de nitrógeno y de fósforo en las explotaciones de ganado vacuno beneficiarias de una autorización, según lo mencionado en el artículo 10, apartado 3;

f)

cuadros en los que se indique el porcentaje de tierras agrarias objeto de una exención cubiertas por trébol o alfalfa en los prados y por cebada/guisantes intercalados con cultivos de hierba, según lo indicado en el artículo 10, apartado 4;

g)

una evaluación de la aplicación de las condiciones de la exención, sobre la base de los controles a nivel de explotación, e información sobre las explotaciones de ganado vacuno que incumplan las condiciones, sobre la base de los resultados de las inspecciones y el control administrativo, según se indica en el artículo 11;

h)

las tendencias registradas en relación con el número de cabezas de ganado y la producción de estiércol por cada categoría de ganado en Dinamarca y en las explotaciones de ganado vacuno beneficiarias de una exención;

i)

la aplicación de las condiciones para la exención establecidas en el artículo 4.