(1)

El Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 de la Comisión (3) establece las normas y procedimientos detallados para la aplicación del sistema de rendimiento y tarificación, incluidos el rendimiento de los servicios de navegación aérea y las funciones de red, así como la fijación, la imposición y la recaudación de las tasas de navegación aérea a los usuarios del espacio aéreo.

(2)

La pandemia de COVID‐19 ha provocado una fuerte reducción del tráfico aéreo como consecuencia de un descenso significativo de la demanda y de las medidas directas adoptadas por los Estados miembros y por terceros países para contener el brote de la pandemia. Las circunstancias extraordinarias provocadas por la pandemia de COVID-19 tienen un impacto significativo en los procesos y las medidas actuales para la aplicación del sistema de evaluación y tarificación en el tercer período de referencia 2020-2024 (PR3), incluido el establecimiento de objetivos de rendimiento y de tarifas unitarias, así como la aplicación de sistemas de incentivos y mecanismos de distribución de los riesgos. Todo ello ha generado una situación excepcional que es necesario abordar con medidas temporales específicas.

(3)

Los Estados miembros presentaron a la Comisión sus proyectos de planes de rendimiento para el PR3 hasta el 1 de octubre de 2019, así como los posteriores proyectos de planes de rendimiento actualizados hasta el 21 de noviembre de 2019. De conformidad con el artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 549/2004, la Comisión llevó a cabo una evaluación de la coherencia de dichos proyectos de planes de rendimiento con los objetivos de rendimiento a escala de la Unión establecidos en la Decisión de Ejecución 2019/903 de la Comisión (4). Sin embargo, tanto el proyecto de planes de rendimiento como los objetivos de rendimiento a escala de la Unión se elaboraron antes del inicio del brote de la pandemia de COVID-19 y, por tanto, no tienen en cuenta los importantes cambios que se han producido en la situación del transporte aéreo.

(4)

Debido al impacto significativo y sin precedentes de la pandemia de COVID-19 en el sector de la aviación, y en particular en la prestación de servicios de navegación aérea, deben aplicarse una serie de normas que constituyen una excepción a lo dispuesto en el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 en lo que respecta al PR3. El Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 debe aplicarse a ese período de referencia, salvo disposición en contrario del presente Reglamento. Del mismo modo, el presente Reglamento no debe afectar a los ajustes de las tarifas unitarias procedentes del segundo período de referencia y que se basan en el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 391/2013 de la Comisión (5).

(5)

Habida cuenta de la incertidumbre sobre la evolución del tránsito como consecuencia de brote de la pandemia de COVID-19, no se dispone por ahora de previsiones de tránsito lo suficientemente sólidas para los años hasta 2024. Por consiguiente, es necesario establecer normas especiales para la fijación de objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3 a fin de garantizar una ejecución continuada de este período de referencia. A principios de noviembre de 2020 se recibieron garantías en cuanto a la publicación de una previsión de tránsito STATFOR actualizada para el PR3. Esta previsión de tránsito servirá de base para iniciar la revisión de los objetivos de rendimiento a escala de la Unión para el PR3. Habida cuenta de las limitaciones de tiempo, el establecimiento de estos objetivos revisados no debe estar sujeto, con carácter excepcional, a todos los procesos y plazos establecidos en el artículo 9, apartados 1 y 2, del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. A fin de que la Comisión pueda fijar los objetivos revisados, las autoridades nacionales de supervisión deben facilitar a la Comisión, a más tardar el 15 de diciembre de 2020, datos sobre los costes iniciales e información sobre las previsiones de tránsito para los años civiles correspondientes, como contribuciones para el establecimiento de los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3. La Comisión debe adoptar los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3 a más tardar el 1 de mayo de 2021.

(6)

Una vez la Comisión haya establecido objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión para el PR3, los Estados miembros deben establecer planes de rendimiento que contengan objetivos de rendimiento revisados para el PR3. El proceso de establecimiento de objetivos de rendimiento a escala nacional o de bloque funcional de espacio aéreo únicamente debe completarse tras la adopción de los objetivos de rendimiento revisados a escala de la Unión. Por tanto, debe establecerse un nuevo plazo para la presentación de los proyectos de planes de rendimiento.

(7)

Dado que la situación provocada por la pandemia de COVID-19 ha dado lugar a un retraso inevitable en los procedimientos relacionados con el desarrollo, la evaluación y la adopción de planes de rendimiento, teniendo en cuenta los criterios establecidos en el artículo 11 del Reglamento (CE) n.o 549/2004, los objetivos de rendimiento en materia de rentabilidad contenidos en la versión definitiva de los planes de rendimiento deben tener un efecto retroactivo desde el principio del período de referencia, de conformidad con el artículo 17, apartado 2, del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. No obstante, solo deben tener efectos mediante ajustes de las tarifas unitarias en los años civiles siguientes.

(8)

El Gestor de la Red presentó a la Comisión, en septiembre de 2019, un proyecto de Plan de Rendimiento de la Red para el PR3 de conformidad con el artículo 19 del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317. La Comisión evaluó el Plan de Rendimiento de la Red de conformidad con el artículo 19, apartado 2, de dicho Reglamento. Debido al cambio importante de la situación como consecuencia del impacto de la pandemia de COVID-19, que tuvo lugar después de la presentación del proyecto de Plan de Rendimiento de la Red, el Gestor de la Red debe elaborar y presentar a la Comisión, para su evaluación, un nuevo proyecto de Plan de Rendimiento de la Red. Por tanto, debe establecerse el plazo para la presentación de dicho plan.

(9)

Se espera que los costes determinados revisados para los años civiles combinados 2020 y 2021 reflejen la incertidumbre adicional y tengan debidamente en cuenta los menores volúmenes de tránsito derivados de la situación provocada por la pandemia de COVID-19.

(10)

A fin de mitigar el grave impacto de la pandemia de COVID-19 en los usuarios del espacio aéreo durante el PR3 es necesario aplicar disposiciones específicas a los efectos de los años civiles 2020 y 2021 por lo que se refiere a la revisión de los objetivos de rendimiento en el ámbito clave de rendimiento en materia de rentabilidad a escala de la Unión y local, la aplicación de sistemas de incentivos y mecanismos de distribución de los riesgos, y los ajustes de las tarifas unitarias derivados de estos dos años civiles.

(11)

Con el fin de garantizar la correcta aplicación del sistema de evaluación y tarificación en el PR3, y teniendo en cuenta el carácter prospectivo de la fijación de objetivos de rendimiento, la revisión de los objetivos de rendimiento en materia de rentabilidad a escala de la Unión y local debe cubrir los costes determinados de los años civiles 2020 y 2021 como un único período. Al establecer estos objetivos de rentabilidad revisados a escala de la Unión y local, deben tenerse debidamente en cuenta los costes reales en que incurran los proveedores de servicios de navegación aérea y los Estados miembros.

(12)

Deben adaptarse las normas que rigen las consecuencias de una adopción tardía de los planes de rendimiento establecidos en el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317 con el fin de mitigar los graves efectos financieros adversos que, de otro modo, tendrían estos mecanismos en los usuarios del espacio aéreo, así como de evitar una excesiva volatilidad de las tarifas unitarias durante el PR3. A tal fin, los correspondientes ajustes de las tarifas unitarias deben distribuirse excepcionalmente a lo largo de un período de cinco años civiles. Debe permitirse que las autoridades nacionales de supervisión amplíen el período de tiempo a siete años civiles cuando sea necesario con el fin de evitar un efecto desproporcionado de las prórrogas en las tarifas unitarias cobradas a los usuarios del espacio aéreo.

(13)

Los Estados miembros podrán adoptar medidas adicionales para compensar el impacto de la pandemia de COVID19 en el nivel de las tasas de navegación aérea durante el PR3 mediante la aplicación del artículo 29, apartado 6, del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/317.

(14)

A fin de facilitar la realización por parte de las autoridades nacionales de supervisión y de la Comisión de sus tareas de seguimiento, los proveedores de servicios de navegación aérea deben estar obligados a presentar un informe a dichas autoridades a más tardar el 15 de diciembre de 2020 en relación con las medidas adoptadas para abordar el impacto financiero y operativo de la pandemia de COVID-19 en sus actividades.

(15)

Las disposiciones excepcionales deben aplicarse inmediatamente a fin de que la Comisión y los Estados miembros puedan tomar rápidamente las medidas adecuadas en relación con el proceso de fijación de objetivos de rendimiento para el PR3 y la reducción de las repercusiones financieras de la crisis de la COVID-19 en los usuarios del espacio aéreo. El presente Reglamento debe entrar en vigor con carácter de urgencia el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(16)

El Comité del Cielo Único no ha emitido dictamen alguno. Se consideró que era necesario un acto de ejecución y el presidente presentó el proyecto de acto de ejecución al comité de apelación para una nueva deliberación. Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del comité de apelación,