COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 7.8.2020
COM(2020) 358 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe anual relativo a las operaciones de ayuda humanitaria de la Unión Europea financiadas en 2019
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 7.8.2020
COM(2020) 358 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe anual relativo a las operaciones de ayuda humanitaria de la Unión Europea financiadas en 2019
Introducción
Operaciones de ayuda humanitaria apoyadas en 2019
Resumen de las principales operaciones de ayuda humanitaria apoyadas
Prioridades horizontales
Resumen de las evaluaciones realizadas en 2019
Presupuesto de 2019
Información suplementaria y fuentes
Lista de socios que firmaron el contrato marco de colaboración de 2014
Introducción
El presente informe describe las principales actividades y los principales resultados de las políticas de la Unión Europea (UE) en materia de ayuda humanitaria financiadas en 2019 por la Comisión Europea (CE). El presente informe se elabora de conformidad con el artículo 19 del Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996.
Operaciones de ayuda humanitaria apoyadas en 2019
En 2019, las necesidades humanitarias siguieron aumentando como consecuencia de crisis complejas —que a menudo provocan desplazamientos masivos de población— así como de desastres naturales y brotes de epidemias. En este contexto, la Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria de la CE (DG ECHO) siguió siendo uno de los principales donantes de ayuda humanitaria, con la aportación de 2 400 millones EUR destinados a millones de afectados por crisis en más de ochenta países. A fin de abordar la creciente brecha de financiación humanitaria, la DG ECHO ha continuado promoviendo la aplicación de los compromisos del «Gran Pacto» , en concreto en relación con la evaluación conjunta y multisectorial de las necesidades .
Un porcentaje significativo de la ayuda humanitaria de la UE se dedicó a las poblaciones afectadas por la crisis en Siria y sus países vecinos, así como al componente humanitario del Mecanismo de la UE para los Refugiados en Turquía. La UE también se centró en apoyar a las poblaciones que sufren «crisis olvidadas», como en la República Centroafricana, Sudán, Pakistán, Colombia, Venezuela, Haití y Filipinas.
La DG ECHO desempeñó un papel destacado en la promoción de una ayuda humanitaria basada en principios y del respeto del Derecho internacional humanitario. Con este objetivo, se ha implicado de manera activa en crisis humanitarias específicas, pero también a nivel mundial al presidir el Grupo de Apoyo de Donantes 1 del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), y el grupo de la iniciativa «Principios y Buenas Prácticas en la Donación Humanitaria» 2 (presidido junto con Suiza).
La DG ECHO financia y utiliza para su enfoque basado en hechos, el índice de gestión de riesgos (Index for Risk Management, conocido por sus siglas en inglés INFORM), desarrollado por el Centro Común de Investigación (JRC), que se está convirtiendo en la metodología de evaluación de riesgos de facto para muchas organizaciones, como las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI).
Resumen de las principales operaciones de ayuda humanitaria apoyadas
La compleja crisis del Sahel
La UE respondió a las necesidades humanitarias de emergencia en Burkina Faso, Mauritania, Mali, Chad, Níger, Nigeria y Camerún con una aportación de 188 millones EUR. Esta ayuda incluyó mecanismos de respuesta rápida (un paquete de ayuda de emergencia multisectorial de tres meses de duración) y el apoyo a las estructuras nacionales existentes para mantener el acceso a los servicios básicos. La ayuda de la UE facilitó el acceso a zonas remotas a través de los servicios aéreos humanitarios, la coordinación humanitaria entre civiles y militares y la gestión de la información.
La UE ha proporcionado alimentos durante la temporada de escasez y asistencia alimentaria a niños que padecían desnutrición aguda grave y necesitaban tratamiento para salvar su vida. Asimismo, la UE ha estado trabajando activamente para establecer el vínculo entre la acción humanitaria y el desarrollo con el fin de fortalecer la resiliencia de la población afectada por la crisis, y hacer frente a las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria y la desnutrición aguda.
La crisis regional de la República Centroafricana
A pesar de la firma de un acuerdo de paz en febrero, la situación humanitaria no ha mejorado en la República Centroafricana. Se destinaron 22,4 millones EUR a los refugiados de la República Centroafricana y de África Central en Camerún y Chad, con lo que se proporcionó ayuda humanitaria multisectorial y se reforzó la coordinación humanitaria, la seguridad y la logística.
La crisis de la cuenca del lago Chad
De los 17,4 millones de habitantes de Nigeria, Níger, Camerún y Chad, 10,7 millones de personas necesitaban asistencia humanitaria, entre ellas más de 6 millones de niños. La UE proporcionó ayuda humanitaria multisectorial por valor de aproximadamente 64 millones EUR.
Sudán del Sur
En 2019, alrededor de 7,5 millones de sudaneses del sur necesitaban urgentemente asistencia humanitaria, y los países vecinos acogían a más de 2 millones de refugiados procedentes del país. La UE asignó 51,6 millones EUR a Sudán del Sur para hacer frente al elevado nivel de inseguridad alimentaria y desnutrición en todo el país. La protección de los niños y las mujeres constituye una prioridad para la UE, dados los niveles extremos de violencia y el uso de la violencia sexual como arma de guerra.
Sudán
El país sufría los efectos de décadas de conflicto agravados por una crisis económica sin parangón y el aumento del precio de los alimentos, mientras que el 25 % de la población se enfrentaba a niveles muy elevados de inseguridad alimentaria grave. Durante el año, el grueso de la ayuda humanitaria de la UE —55,7 millones EUR— se destinó a fines de asistencia alimentaria y al tratamiento y la atención nutricionales, principalmente para los menores de cinco años y las mujeres embarazadas o lactantes. Con el fin de aumentar el acceso de la población a la protección social a largo plazo en Sudán, la UE está complementando la financiación humanitaria con la asistencia para el desarrollo con el fin de ayudar a las comunidades a fortalecer la resiliencia.
La crisis regional de los Grandes Lagos
Tanto la República Democrática del Congo como la República del Congo se vieron afectadas por un conflicto continuo y por la enfermedad del virus del Ébola. La Comisión asignó alrededor de 72 millones EUR a la región, incluida la respuesta a la enfermedad del virus del Ébola. Se destinaron otros 7 millones EUR a las operaciones del servicio aéreo humanitario ECHO Flight.
Etiopía
Como resultado de la violencia por motivos étnicos, el número de desplazados internos en Etiopía alcanzó un pico de 3,1 millones a principios de 2019, antes de disminuir a 2 millones. A pesar de que no siempre se cumplían las condiciones de seguridad, las autoridades trataron de devolver a los desplazados a su lugar de origen, violando así los principios de retorno voluntario y seguro. La UE aportó 51,5 millones EUR en 2019 para ayudar a las personas afectadas facilitándoles alimentos, refugio, artículos de primera necesidad para el hogar, tratamiento contra la desnutrición, agua, saneamiento y servicios de protección. La mayor parte de la financiación se destinó a las personas que tuvieron que huir debido a la violencia persistente y a la destrucción de sus hogares y medios de subsistencia.
Kenia
Kenia acoge a unos 490 000 refugiados, pero la política de campamentos del Gobierno hace que los refugiados dependan completamente de la ayuda. Una nueva sequía causó inseguridad alimentaria para unos 2,6 millones de personas, provocó el desplazamiento de la población y generó un elevado riesgo de conflicto debido a la escasez de pastos y agua.
La financiación de la UE para Kenia ascendió a 15,95 millones EUR, incluidos 11,5 millones EUR para los campamentos de refugiados, 1,3 millones EUR para la preparación para casos de desastre en tres condados propensos a desastres de aparición repentina y 3,15 millones EUR para la respuesta de emergencia a la sequía y las inundaciones fuera de los campamentos.
Somalia
Las necesidades humanitarias siguieron siendo altas debido a los continuos fenómenos meteorológicos erráticos y al conflicto armado. Una nueva sequía contribuyó al deterioro de la situación humanitaria, mientras que el final del año se caracterizó por una temporada de lluvias por encima de la media en el sur del país, que causó graves inundaciones fluviales. Estas últimas afectaron a más de 500 000 personas, desplazaron a 370 000 y destruyeron cosechas. Como resultado, esto socavó la capacidad de la población para hacer frente a la situación y retrasó la recuperación. La Comisión asignó aproximadamente 63 millones EUR para responder a la crisis.
Uganda
Uganda ha acogido a 1,41 millones de refugiados, de los cuales el 91 % proceden de Sudán del Sur y de la República Democrática del Congo. Además, desde agosto de 2018, el país corre un alto riesgo de propagación de la enfermedad del virus del Ébola desde la vecina República Democrática del Congo, que experimenta el mayor brote de su historia. La UE asignó 33 millones EUR para medidas de protección, asistencia alimentaria, atención sanitaria, acceso al agua potable y servicios de saneamiento, así como para la asistencia educativa a los refugiados y sus comunidades de acogida. Asimismo, se prestó apoyo para la preparación, la vigilancia y la respuesta en relación con el virus del Ébola, y para fortalecer la resiliencia y la autonomía de las personas más vulnerables a fin de reducir su dependencia de la ayuda a largo plazo.
Región del África Austral y del Océano Índico
En la región del África Austral y del Océano Índico son habituales los fenómenos meteorológicos extremos y se están volviendo más frecuentes e intensos como consecuencia del cambio climático. La UE destinó más de 66 millones EUR a esta región en concepto de asistencia humanitaria de emergencia y para la preparación para casos de desastre, e hizo hincapié en el fortalecimiento de la capacidad de las comunidades y las autoridades de gestión de desastres para hacer frente a los desastres naturales recurrentes.
Dos poderosos ciclones azotaron el África Austral y afectaron a tres millones de personas en Zambia, Esuatini, Lesoto, Madagascar, Mozambique, Zimbabue, Malaui y las Comoras. La UE respondió inmediatamente enviando asistencia humanitaria a los países afectados, lo cual incluyó la activación del Mecanismo de Protección Civil de la UE en Mozambique.
A la vez que se enfrentaba a una crisis económica, Zimbabue se vio afectado por perturbaciones como el ciclón Idai, que hizo que 7,7 millones de personas —más del 50 % de la población— se enfrentaran una grave inseguridad alimentaria. La UE destinó 31,6 millones EUR en respuesta a los efectos del ciclón y se centró principalmente en la asistencia alimentaria humanitaria y la preparación para casos de desastre.
Venezuela
El colapso socioeconómico de Venezuela provocó el desplazamiento de 3,9 millones de venezolanos en 2019. Según la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) de las Naciones Unidas, al menos siete millones de personas necesitaban asistencia humanitaria, principalmente debido a la imposibilidad de acceder a los servicios de salud, educación, alimentación y nutrición.
La UE aportó un total de 55 millones EUR para la prestación de ayuda humanitaria a los desplazados y el apoyo a las comunidades de acogida. Con el fin de garantizar un seguimiento estricto de las intervenciones, la DG ECHO estableció una oficina en Caracas en mayo. El aumento de las actividades de promoción humanitaria contribuyó a abrir el espacio humanitario en el país, y la DG ECHO estuvo en primera línea en la Conferencia de Solidaridad con Venezuela que se celebró en Bruselas en octubre.
Colombia
La situación humanitaria en Colombia se deterioró bruscamente debido a la intensificación del conflicto interno, a lo que se sumó el impacto de haber recibido 1,6 millones de refugiados venezolanos. Colombia es un país muy propenso a los desastres naturales y las zonas afectadas por el conflicto están especialmente expuestas. Alrededor de 140 000 personas fueron desplazadas y más de 350 000 sufrieron restricciones de movilidad, lo que se tradujo en una falta de acceso a los medios de subsistencia y a los servicios básicos. Se estima que los países vecinos han acogido a 350 000 refugiados colombianos.
La DG ECHO asignó 11 millones EUR para ayudar a las personas afectadas por el conflicto y los desastres naturales en Colombia y la región. La ayuda facilitada incluía: protección, atención sanitaria, agua y saneamiento, educación y preparación para casos de desastre.
Haití
La agitación política, el aumento de la violencia y la recesión económica en Haití deterioraron el ya frágil poder adquisitivo de los hogares más vulnerables, causando una crisis alimentaria aguda que afectó a 3,7 millones de personas. La DG ECHO proporcionó 14 millones EUR para responder a la inseguridad alimentaria grave y promover la coordinación humanitaria. Se invirtieron 3 millones EUR adicionales en la preparación para casos de desastre.
La crisis afgana (Afganistán, Pakistán e Irán)
Afganistán sufre uno de los conflictos más mortíferos del mundo, donde 17 millones de personas (el 50 % de la población del país) viven en zonas muy afectadas por el conflicto, de las cuales 3,4 millones son desplazados internos. En todo el mundo hay alrededor de diez millones de refugiados afganos, documentados o indocumentados. Irán y Pakistán son los principales receptores de refugiados afganos, ya que acogen y ayudan a casi tres y cuatro millones de personas respectivamente.
La DG ECHO destinó 61 millones EUR a Afganistán, donde se centró en la respuesta de emergencia y el tratamiento de traumas. En Irán y Pakistán, la ayuda humanitaria de la UE por valor de 18 millones EUR se destinó a los refugiados afganos y a las poblaciones locales más vulnerables. La UE promovió la educación de los niños afganos en Irán, lo que implicaba también censar a sus familias. Otros sectores de la asistencia de la UE, tanto en Irán como en Pakistán, se centraron en aspectos como el agua, el saneamiento y la higiene, la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia, los refugios, la protección y la salud.
Crisis de los rohinyás (Myanmar/Bangladés)
La población rohinyá de Myanmar/Birmania ha estado expuesta a una discriminación sistemática y a una violencia selectiva. A finales de 2019 el ACNUR había registrado 855 000 refugiados rohinyá en Cox's Bazar (Bangladés), que vivían en un gran campamento sumamente saturado. Los refugiados dependían completamente de la ayuda humanitaria, debido a la falta libertad de circulación y oportunidades de subsistencia y de acceso a servicios sociales. Además, la zona es extremadamente propensa a los desastres naturales. Alrededor de 600 000 rohinyás seguían viviendo en el estado de Rakhine de Myanmar/Birmania en condiciones calamitosas, parte de ellos en campos de confinamiento y en situación de absoluta dependencia de la ayuda humanitaria.
La UE ha aportado 36 millones EUR para prestar asistencia humanitaria en la crisis de los rohinyás, tanto en Bangladés como en Myanmar/Birmania, en forma de atención sanitaria básica, agua, saneamiento, refugio, nutrición, educación, protección, ayuda psicológica y asistencia para la reducción de riesgos en casos de desastre.
Filipinas
Mindanao lleva tiempo sufriendo conflictos internos dilatados en el tiempo y unas 400 000 personas necesitan asistencia humanitaria (incluidos los desplazados internos y los repatriados). Además, Filipinas es uno de los países más propensos a los desastres del mundo. La UE destinó un total de 6,7 millones EUR al país en concepto de asistencia humanitaria a las personas afectadas por el conflicto en Mindanao (refugios para casos de emergencia, servicios de agua, saneamiento e higiene, salud, alimentación y artículos no alimentarios, educación), así como para la respuesta de emergencia a los desastres naturales y las medidas de preparación para casos de desastre.
La crisis de Siria
El conflicto de Siria cumplió su noveno año, con más de once millones de personas que necesitan asistencia humanitaria dentro del país. La UE aportó un total de 260 millones EUR para prestar una asistencia vital dentro de Siria y para los refugiados sirios en el Líbano, Jordania y Egipto en forma de alimentos, medicamentos, agua y refugio. En los vecinos Líbano y Jordania, la financiación humanitaria de la UE proporcionó asistencia en efectivo a los refugiados más vulnerables, como modalidad de prestación de asistencia más rentable y digna.
La DG ECHO participó directamente en iniciativas diplomáticas internacionales, como la tercera Conferencia «Apoyar el futuro de Siria y su región» celebrada en Bruselas, el Equipo de Tareas Humanitarias del Grupo Internacional de Apoyo a Siria en Ginebra y las reuniones de altos funcionarios organizadas en febrero en Ginebra y en noviembre en Copenhague.
Irak
En Irak, 6,7 millones de personas seguían necesitando asistencia humanitaria, entre ellas 1,6 millones de desplazados internos, de los cuales 375 000 viven en campamentos. La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 38 millones EUR para proporcionar asistencia sanitaria de emergencia, refugios básicos, agua potable, saneamiento e higiene y protección humanitaria, prestando especial atención a los desplazados internos. Fomentó la asistencia a los supervivientes de la violencia sexual y la prestación de ayuda en materia de fisioterapia y rehabilitación a las víctimas del conflicto, en particular a grupos específicos como los yazidíes en el noroeste de Irak.
La DG ECHO prestó apoyo para la reanudación de los servicios públicos básicos en las zonas afectadas por la guerra, ayudando a 4,5 millones de personas a regresar a sus hogares. Este apoyo incluía la educación en situaciones de emergencia, con el objetivo de que los niños pudieran volver a la escuela, a menudo después de años de interrupción.
La DG ECHO proporcionó asistencia jurídica a las familias para que obtuvieran documentos de identificación que habían perdido o que no pudieron obtener bajo el control del denominado Estado Islámico, servicios básicos en los establecimientos penitenciarios superpoblados, asistencia a menores en centros de detención y mecanismos de base comunitaria para la reinserción de antiguos niños soldado.
Yemen
El país está viviendo la mayor crisis humanitaria del mundo y 24,1 millones de personas (el 80 % de la población) necesitan asistencia, de las cuales tres millones son desplazados internos. La inseguridad alimentaria afecta a 20 millones de yemeníes y al menos 238 000 personas se encuentran en situación de hambruna. Además, el país se enfrenta a un colapso de los servicios sanitarios, que deja a 19,7 millones de personas en situación de necesidad, 460 000 casos sospechosos de cólera, importaciones restringidas e insuficientes de alimentos, combustible y medicamentos, y cierre de escuelas.
La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 115 millones EUR para proporcionar alimentos, asistencia sanitaria, educación, así como agua, refugio y productos de higiene personal a las zonas afectadas por la guerra y a las poblaciones desplazadas. Los fondos se utilizaron para el tratamiento de niños gravemente desnutridos, la lucha contra la epidemia de cólera y los brotes de sarampión y difteria, la reinserción de personas con discapacidad, la rehabilitación de las aulas y el apoyo al Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas (UNHAS), que proporciona transporte aéreo y marítimo vital y fiable a los trabajadores humanitarios.
Turquía
Turquía sigue acogiendo a la mayor comunidad de refugiados del mundo, con 3,6 millones de sirios en régimen de protección temporal y alrededor de 370 000 ciudadanos de otras nacionalidades registrados en régimen de protección internacional. En total, a través de los tramos primero y segundo del Mecanismo para los Refugiados en Turquía, la UE destinó 2 400 millones EUR en concepto de ayuda humanitaria que benefició a alrededor de 1,7 millones de refugiados a través de 64 proyectos y 19 organizaciones asociadas que trabajan en los ámbitos de las necesidades básicas, la educación no formal, la protección y la salud.
En 2019 la DG ECHO se comprometió a facilitar 1 021 millones EUR, destinados en gran parte a la Red de Seguridad Social de Emergencia (ESSN). Este programa emblemático proporcionó pagos mensuales en efectivo a 1,7 millones de refugiados mediante una tarjeta de débito para que pudieran satisfacer sus necesidades básicas. El programa de transferencias condicionales de efectivo para la educación (CCTE, por sus siglas en inglés) es el programa de educación en situaciones de emergencia del que se han beneficiado más de 560 000 niños. Proporciona transferencias de efectivo a familias vulnerables para promover la escolarización y la asistencia regular a la escuela de los niños refugiados.
Balcanes Occidentales
A principios de 2018 surgió una nueva «ruta secundaria» para los refugiados, que pasa por Bosnia y Herzegovina con destino Croacia y Eslovenia. En 2019 llegaron a Bosnia y Herzegovina 29 000 personas vulnerables, en comparación con las 24 000 que llegaron en 2018. En total hay unos 8 000 migrantes y refugiados en el país, de los cuales aproximadamente 2 000 duermen a la intemperie (en casas ocupadas, edificios abandonados o estaciones de tren). La ayuda humanitaria de la UE destinada a Bosnia y Herzegovina ascendió a 3,8 millones EUR. A través de sus socios humanitarios, la DG ECHO prestó asistencia a los refugiados y migrantes en materia de salud, protección y acercamiento (incluida la identificación de personas vulnerables, el suministro de alimentos y artículos no alimentarios de emergencia, asistencia médica, etc.).
Ucrania
El conflicto afecta a más de 5,2 millones de personas, de las cuales 3,5 millones necesitan asistencia humanitaria, principalmente en las zonas no controladas por el Gobierno y a ambos lados de la línea de contacto. La UE, junto con sus Estados miembros, es el mayor donante de ayuda humanitaria y asistencia para la recuperación temprana y el desarrollo de Ucrania. Ha proporcionado más de 762,5 millones EUR desde el inicio del conflicto, de los cuales aproximadamente la mitad han sido en concepto de ayuda humanitaria. Hasta la fecha, la UE (a través de la CE) ha aportado más de 141,8 millones EUR de ayuda humanitaria. De esta cuantía, en 2019 destinó 23 millones EUR a once socios que trabajan a ambos lados de la línea de contacto en seis sectores de intervención, a saber: sanidad, refugio, agua, higiene y saneamiento, educación, necesidades básicas y protección.
Libia
En Libia 820 000 personas necesitan asistencia humanitaria. El 20 % de las instalaciones sanitarias están cerradas porque están destruidas, dañadas u ocupadas. Se han cometido de manera incesante violaciones del Derecho internacional humanitario, así como delitos de trata de personas, y se ha obstaculizado el acceso de las organizaciones de ayuda humanitaria y la entrega de la propia ayuda.
La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 8 millones EUR en apoyo a la asistencia sanitaria esencial para las víctimas del conflicto, como por ejemplo, cirugía de emergencia en zonas en guerra, equipos de tratamiento de traumas, rehabilitación física, prótesis y apoyo psicosocial, suministro de medicamentos esenciales y atención a supervivientes de la violencia de género. La ayuda permitió restablecer los servicios de atención primaria de salud en las zonas afectadas por el conflicto y la educación esencial en Bengasi y Sirte, lo que permitió que miles de niños tuvieran acceso a la educación básica y al apoyo psicosocial. La UE también proporcionó asistencia alimentaria y apoyo para la subsistencia, así como asistencia en efectivo a las personas más vulnerables. Se prestaron servicios de manera indiscriminada a todas las personas vulnerables, incluidos los migrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo.
Egipto
Hay 250 000 refugiados registrados que están atrapados en los barrios más superpoblados y pobres de grandes ciudades como El Cairo y Alejandría, donde también las comunidades de acogida sufren un alto nivel de vulnerabilidad. Alrededor del 50 % de los refugiados proceden de Siria, y el resto principalmente del África Oriental, Irak y Yemen.
En 2019 la DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 5 millones EUR para ofrecer protección humanitaria, servicios médicos de emergencia (en particular asistencia sanitaria materna y reproductiva), educación en situaciones de emergencia y asistencia en efectivo para cubrir las necesidades básicas. El 38 % del total de los refugiados son niños y cada vez aumenta más el porcentaje de menores no acompañados y separados.
La crisis saharaui
Tras cuatro décadas de conflicto político no resuelto con consecuencias humanitarias, decenas de miles de refugiados saharauis están atrapados en una crisis olvidada y prolongada. Viven en cinco campamentos en el desierto del suroeste de Argelia y dependen de la ayuda humanitaria para sobrevivir.
La DG ECHO llevó a cabo operaciones por valor de 9 millones EUR, a través de las cuales suministró alimentos e hizo frente al aumento de la desnutrición entre los niños y las mujeres refugiados saharauis, y también proporcionó agua potable. También envió medicamentos esenciales, que cubrieron el 80 % de las necesidades de salud de la población de los campamentos, y apoyo específico para las personas con discapacidad. Además, la DG ECHO proporcionó educación en situaciones de emergencia y mejoró el precario estado de las infraestructuras educativas y de las instalaciones de saneamiento de las escuelas.
Prioridades horizontales
De acuerdo con sus compromisos anteriores, la DG ECHO dedicó el 10 % del presupuesto para ayuda humanitaria de la UE de 2019 a actividades de educación en situaciones de emergencia y mantuvo su compromiso de entregar el 35 % de la asistencia humanitaria mediante transferencias de efectivo. En 2019 también se aprobó la Guía de Orientaciones Operativas titulada « La inclusión de las personas con discapacidad en las operaciones de ayuda humanitaria financiadas por la UE ».
Educación en situaciones de emergencia
La DG ECHO continuó actuando como principal defensora de la educación en situaciones de emergencia a nivel mundial. La financiación destinada por la DG ECHO a este tipo de actividades ascendió a 166 millones EUR, que se destinaron a financiar actividades en cincuenta y dos países que recayeron en más de 2,5 millones de beneficiarios, garantizando el acceso a una educación segura y de calidad para las niñas y los niños en las situaciones más vulnerables.
Con el fin de aumentar la concienciación y la visibilidad de las actividades de educación en situaciones de emergencia, en mayo de 2019 la DG ECHO organizó un evento de alto nivel denominado «Education in Emergencies: School4All» (Educación en situaciones de emergencia: escuela para todos) al que asistieron el comisario Christos Stylianides, el ganador del Premio Nobel de la Paz Denis Mukwege, la embajadora de Handicap International Axelle Red y la cantante Typh Barrow. La DG ECHO puso en marcha una campaña en las redes sociales con la etiqueta #RaiseYourPencil para #School4All con el objetivo de mostrar su solidaridad con todos los niños afectados por algún tipo de crisis que no pueden ir a la escuela.
Asistencia en efectivo
La DG ECHO siguió impulsando los debates sobre las transferencias de efectivo. Esta herramienta ha sido fundamental para fomentar una mayor coordinación de los donantes mediante la aprobación de una declaración conjunta de los donantes sobre las transferencias de efectivo en los dos países en los que se ha aplicado como proyecto piloto, Nigeria y Bangladés.
La DG ECHO publicó el documento « EU Cash Compendium 2019: Doing More Cash, Better » (Compendio de asistencia en efectivo 2019: usar el efectivo, más y mejor), que destaca los resultados a nivel de proyecto con referencia a las recomendaciones esbozadas en la nota de orientación de la DG ECHO sobre el uso de transferencias de efectivo a gran escala. El documento destaca los aspectos que los proyectos abordan de manera diferente, cómo siguen las recomendaciones de la nota de orientación de la DG ECHO sobre el uso de transferencias de efectivo a gran escala DG ECHO y cómo garantizan la coordinación con otros donantes y con las redes de seguridad social, así como los desafíos y las lecciones aprendidas. La nota de orientación prevé coeficientes de eficiencia iguales y superiores a 85:15 (es decir, el 85 % de la financiación llega a los beneficiarios a los que está destinada), que ya se están alcanzando en varios países.
Innovación y participación del sector privado
La DG ECHO siguió participando en el debate mundial, en particular en la reunión anual del Foro Económico Mundial, en la serie de sesiones sobre asuntos humanitarios del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en la reunión de donantes celebrada en Berlín sobre el taller «Future of Innovation in Humanitarian Action» (El futuro de la innovación en la acción humanitaria). La DG ECHO continuó promoviendo el desarrollo de enfoques innovadores mediante el anexo de políticas temáticas de los planes de ejecución humanitaria, que anima a los socios a reducir la huella ambiental de la respuesta humanitaria utilizando herramientas digitales, y apoyando el premio Horizonte 2020 del Consejo Europeo de Innovación a la «Alta tecnología asequible para la ayuda humanitaria», que se concederá en 2020.
Liderazgo de la UE en el «Llamamiento para la protección contra la violencia de género en las situaciones de emergencia»
La DG ECHO es miembro de la iniciativa mundial «Llamamiento para la protección contra la violencia de género en las situaciones de emergencia». Un proyecto de Capacidad de Reacción Reforzada (programa de la DG ECHO) llevado a cabo por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) promovió la elaboración de normas interinstitucionales sobre la violencia de género en situaciones de emergencia, así como el desarrollo de directrices sobre la elaboración de hojas de ruta para el llamamiento a la acción en contextos específicos (a partir de proyectos piloto en Nigeria y en la República Democrática del Congo). A lo largo de 2018 y 2019, la DG ECHO asignó aproximadamente 52 millones EUR a la prevención y la respuesta a la violencia sexual y de género. La DG ECHO puso en marcha su primera formación en línea sobre su marcador de género y edad.
ECHO Flight (África) y apoyo a los servicios de transporte aéreo humanitario
ECHO Flight es un servicio aéreo humanitario que cuenta con seis aeronaves, tiene un presupuesto de 12,4 millones EUR y es gratuito para los socios de la DG ECHO y las organizaciones humanitarias. En 2019, el proyecto brindó apoyo a más de 250 proyectos, transportó a más de 25 000 trabajadores humanitarios y trasladó alrededor de 200 toneladas de carga humanitaria.
Además, la UE también colaboró con otros servicios aéreos humanitarios sin ánimo de lucro, ya que aportó 25 millones EUR al Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y colaboró en sus operaciones logísticas en doce países.
Resumen de las evaluaciones realizadas en 2019
La UE hizo importantes contribuciones para satisfacer las necesidades más urgentes y reforzar la respuesta humanitaria en África Central. Las actividades de la DG ECHO y la obtención fiable de los resultados previstos gracias a los socios y al apoyo a la función de coordinación de la OCAH de las Naciones Unidas, en particular para eliminar las lagunas de coordinación, fueron de gran ayuda.
La evaluación puso de relieve los problemas relacionados con la satisfacción de las necesidades crónicas y las deficiencias de coordinación persistentes, y ofreció recomendaciones para promover la asistencia humanitaria y la coordinación de la UE en la región en el futuro.
La evaluación constató que la DG ECHO representa un actor fundamental en el contexto de la ayuda destinada a Afganistán y que promueve la sinergia entre el desarrollo y la acción humanitaria. Las acciones de la DG ECHO ayudan a paliar las secuelas inmediatas de los conflictos y las catástrofes, y su mecanismo de respuesta de emergencia y la asistencia en efectivo (que en su mayor parte da una respuesta basada en las necesidades) brindan apoyo a los desplazados internos.
La evaluación constató la alta calidad de la asociación. Existen pruebas fehacientes de que existe un intercambio de información periódico, exhaustivo y transparente a todos los niveles, en el que la confianza constituye un factor esencial. También hubo algunas deficiencias: algunos procesos no eran eficientes, hubo algunos fallos en las comunicaciones internas y los requisitos de auditoría acarrearon un coste considerable para ambas partes.
Presupuesto de 2019
1.Lista de acuerdos de financiación celebrados por la Comisión en el ámbito de la ayuda humanitaria 3 :
Los acuerdos de ayuda humanitaria adjudicados por la UE pueden
2.Ejecución presupuestaria
|
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LA DG ECHO EN 2019 |
||||
|
Excluidos los ingresos afectados externos de los Estados miembros |
||||
|
Región/país |
Importe |
% |
||
|
África |
632 |
29 % |
||
|
Sudán y Sudán del Sur |
105 |
|
||
|
África Central |
68 |
|
||
|
Grandes Lagos |
72 |
|
||
|
Cuerno de África |
163 |
|
||
|
África Austral, Océano Índico |
60 |
|
||
|
África Occidental |
138 |
|
||
|
África del Norte |
17 |
|
||
|
África |
10 |
|
||
|
Oriente Medio, Europa Sudoriental y países vecinos del Este |
1 062 |
50 % |
||
|
Oriente Próximo |
436 |
|
||
|
Europa Sudoriental y países vecinos del Este |
627 |
|
||
|
Asia y Pacífico |
127 |
6 % |
||
|
Suroeste Asiático y Asia Central |
75 |
|
||
|
Sudeste Asiático y Pacífico |
52 |
|
||
|
América Latina y Caribe |
104 |
5 % |
||
|
América Latina |
84 |
|
||
|
Caribe |
20 |
|
||
|
Catástrofes de alcance mundial |
40 |
2 % |
||
|
Protección civil 4 |
95 |
4 % |
||
|
Voluntarios de ayuda de la UE |
18 |
1 % |
||
|
Operaciones y apoyo complementarios |
68 |
3 % |
||
|
TOTAL |
2 146 |
100 % |
||
|
(en millones EUR) |
||||
Información suplementaria y fuentes
•Información general sobre la DG ECHO:
•Información financiera sobre las actividades de ayuda humanitaria de la Comisión Europea en 2019:
•Información relativa a las operaciones llevadas a cabo en años anteriores:
https://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_en
•Informe anual de actividades de 2019 de la DG ECHO: https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2019-european-civil-protection-and-humanitarian-aid-operations-echo_es
•Informe anual de gestión y rendimiento de 2019: https://ec.europa.eu/info/publications/annual-management-and-performance-report-2019_es
•Informes de evaluación de la DG ECHO:
•Datos relativos a la financiación de la ayuda humanitaria por la Comisión Europea y los Estados miembros: https://webgate.ec.europa.eu/hac/
•Índice INFORM de riesgos a escala mundial (INFORM Global Risk Index)
https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index
Lista de socios que firmaron el contrato marco de colaboración de 2014
El Grupo de Apoyo de Donantes del CICR está formado por gobiernos, organizaciones supranacionales o instituciones internacionales que aportan un mínimo de 10 millones CHF al año.