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Document 52021XC1028(01)

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas — Cuentas anuales de la Unión Europea 2020

OJ C 436, 28.10.2021, p. 1–206 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

28.10.2021   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 436/1


COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Cuentas anuales de la Unión Europea 2020

(2021/C 436/01)

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 2
ASPECTOS FINANCIEROS DESTACADOS DEL EJERCICIO 3
NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS 33
ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS 34
BALANCE 35
ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 36
ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 37
ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 38
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 39
INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 130
GLOSARIO 200
LISTA DE ABREVIATURAS 204

INTRODUCCIÓN

2020 ha sido un año extraordinario en todos los sentidos: Ante los retos económicos y políticos causados por la pandemia de coronavirus, la Unión Europea tuvo que reaccionar con soluciones y una rapidez sin precedentes. La Comisión Europea ha estado trabajando en todos los frentes para salvar vidas y medios de subsistencia, apoyar a los sistemas y empresas sanitarios nacionales y fomentar la recuperación y la resiliencia. Hemos movilizado todos los medios a nuestro alcance para ayudar a los Estados miembros a coordinar sus respuestas nacionales y ayudar a los más afectados por las crisis, utilizando instrumentos como la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus o SURE (Apoyo para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia). En el marco de SURE, ya se ha desembolsado en 2020 un importe de 39 500 millones EUR de un total de 100 000 millones EUR para los Estados miembros afectados a fin de hacer frente a los aumentos repentinos del gasto público para la conservación del empleo. En 2021 se produjeron nuevos desembolsos sustanciales.

Al tiempo que lucha contra la pandemia, la Unión Europea cumplió sus objetivos políticos, centrándose en los jóvenes, el empleo y el crecimiento, así como en el cambio climático. Casi la mitad de los fondos comprometidos se destinaron a medidas para apoyar el crecimiento económico y reducir las diferencias económicas entre las regiones. La financiación de la UE aportó 29 700 millones EUR a las regiones menos desarrolladas y 16 400 millones EUR a la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020. Además, el presupuesto de la UE de 2020 ayudó a la agricultura y las zonas rurales en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Garantía y del Fondo Agrícola de Desarrollo Rural con un total de compromisos de 59 000 millones EUR. El presupuesto de 2020 fue el presupuesto definitivo del actual marco financiero plurianual, con una ejecución presupuestaria de 181 700 millones EUR en compromisos contraídos, lo que supone un valor añadido para todos los europeos.

Por último, 2020 fue también el año del acuerdo sobre el presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027 de 1,074 billones EUR (a precios de 2018), reforzado con 750 000 millones EUR a través de NextGenerationEU, un instrumento temporal para impulsar la recuperación y dirigir la transición hacia una Europa más sostenible y digital.

Tengo el placer de presentar las cuentas anuales de 2020 de la Unión Europea. Ofrecen una visión completa de las finanzas de la UE y la ejecución del presupuesto de la UE durante el año pasado, incluida información sobre los pasivos contingentes, los compromisos financieros y otras obligaciones de la Unión. Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea forman parte del paquete integrado de informes financieros y de rendición de cuentas de la Comisión y constituyen una parte esencial de nuestro sistema, altamente desarrollado, de responsabilidad financiera.

Johannes HAHN

Comisario de Presupuesto y Recursos Humanos

ASPECTOS FINANCIEROS DESTACADOS DEL EJERCICIO

El objetivo del análisis de los estados financieros, que se ha elaborado sobre la base de los principios expuestos en la directriz práctica recomendada del IPSASB (Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público) n.o 2: «Debate y análisis de los estados financieros», es ayudar a los lectores a comprender cómo se reflejan las actividades operativas, financieras y de inversión de la UE en los diferentes elementos de los estados financieros consolidados de la UE. La información presentada en esta sección no ha sido auditada

Las cifras se han redondeado a millones EUR, de modo que, en ocasiones, algunos datos financieros incluidos en los cuadros que se recogen a continuación pueden no cuadrar.

ÍNDICE

1.

CIFRAS CLAVE 2020 4

2.

RESPUESTA AL CORONAVIRUS 5

2.1.

Puntos destacados de la respuesta de la UE al coronavirus 5

2.2.

Iniciativas de respuesta en el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020 y programa SURE 7

3.

EL PRESUPUESTO A LARGO PLAZO DE LA UE PARA EL PERÍODO 2021-2027 Y NEXTGENERATIONEU 11

4.

SALIDA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA 13

4.1.

Contexto 13

4.2.

Cuota del Reino Unido 14

4.3.

Cuentas anuales de la UE: cantidades adeudadas por y al Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada 14

5.

RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 17

6.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS Y GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS 18

6.1.

Instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE 18

6.2.

Los activos financieros mantenidos en fondos de garantía en el caso de las garantías presupuestarias 18

6.3.

Préstamos y empréstitos relacionados para los programas de asistencia financiera 19

6.4.

Pasivos contingentes presupuestarios para programas de asistencia financiera 23

7.

ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS 24

7.1.

INGRESOS 24

7.2.

GASTOS 25

7.3.

ACTIVO 26

7.4.

PASIVO 27

8.

MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO DE LA UE, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 28

8.1.

MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO 29

8.2.

GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 30

1.   CIFRAS CLAVE 2020

El presupuesto de la UE en 2020 — Ejecución de los créditos de compromiso

181 700  millones EUR ejecutados para cumplir los objetivos políticos de la UE:

Image 1

Véanse los informes de ejecución presupuestaria y las notas explicativas, cuadro 4.2.


La respuesta de la UE al coronavirus

 

SURE — Importes concedidos en 2020

Instrumento

Aprobados

(miles de millones EUR)

Estado miembro

Concedidos

(miles de millones EUR)

NextGenerationEU:

750

 

Italia

27,4

SURE*

100

España

21,3

Ayuda macrofinanciera

3,0

Polonia

11,2

ESI

2,7

Bélgica

7,8

MPCU

0,3

Portugal

5,9

Total

856,0

Rumanía

4,1

 

Grecia

2,7

Otros

9,9

*De los cuales 39 500  millones EUR desembolsados en 2020.

Total concedido en 2020

90,3

Véanse los puntos 2.2 y 3

Véase el punto 2.2.6

Estados financieros consolidados

Las declaraciones financieras consolidadas de la UE comprenden más de 50 entidades (entre ellas, el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las agencias de la UE). La Comisión Europea es la entidad más significativa, ya que representa el 98 % de los activos totales de los estados financieros consolidados.

Las cuentas de la UE se elaboran con arreglo a las normas más estrictas disponibles, las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC-SP). El cumplimiento de estas normas garantiza que las cuentas proporcionen información financiera pertinente, fiable, comparable y comprensible a los ciudadanos. Proporcionan información sobre la posición financiera (balance) de la UE, así como explicaciones detalladas de sus activos, pasivos, compromisos financieros y obligaciones. También muestran cómo se ejecutó el presupuesto de la UE a lo largo del año.

(en miles de millones EUR)

 

2020

2019

ACTIVO

 

 

Activos financieros

113,1

71,2

Prefinanciación

62,7

51,4

Títulos de crédito

74,5

24,0

Efectivo y otros activos equivalentes

16,7

19,7

Inmovilizado material y otros activos

13,0

12,6

Total

280,0

178,9

PASIVO

 

 

Prestaciones post-empleo

116,0

97,7

Pasivo financiero

95,0

54,5

Importes por pagar

32,4

27,2

Devengos

64,6

67,2

Otros pasivos

5,4

4,8

Total

313,5

251,5

ACTIVO NETO

 

 

Reservas

5,1

5,0

Importes a solicitar a los Estados miembros

(38,5 )

(77,6 )

Total

(33,4 )

(72,5 )

Véase el análisis de los estados financieros, punto 7.

2.   RESPUESTA AL CORONAVIRUS

2.1.   PUNTOS DESTACADOS DE LA RESPUESTA DE LA UE AL CORONAVIRUS

Desde el estallido de la pandemia de COVID-19, la Comisión Europea ha tomado medidas enérgicas para reforzar los sectores de la salud pública y mitigar el impacto socioeconómico en la Unión Europea. Sobre la base del marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020, la Comisión Europea ha movilizado todos los medios a su disposición para ayudar a los Estados miembros a coordinar sus respuestas nacionales y ha proporcionado información objetiva sobre la propagación del virus y ha realizado esfuerzos efectivos para contener el virus.

Calendario de las medidas adoptadas (1)

2 de abril

Respuesta al coronavirus: La Comisión Europea moviliza cada euro para proteger vidas y medios de subsistencia

14 de abril

Se destinan 2 700  millones EUR del presupuesto de la UE para apoyar al sector sanitario

16 de abril

Presidenta von der Leyen «El presupuesto europeo será la nave nodriza de la recuperación europea»

22 de abril

Se destinan 3 000  millones EUR de ayuda financiera a diez países de la ampliación y de la política de vecindad

27 de mayo

El momento de Europa: presentación del Plan Europeo de Recuperación por valor de 2,4 billones EUR para reparar los daños y preparar el futuro para la próxima generación

4 de junio

La Comisión Europea se compromete a destinar 300 millones EUR a la Alianza para las Vacunas

21 Julio

Los dirigentes europeos alcanzan un acuerdo sobre el plan de recuperación y el presupuesto europeo a largo plazo 2021-2027

25 de agosto

La Comisión propone la asignación de 87 300  millones EUR en concepto de ayuda financiera a 16 Estados miembros con cargo a SURE

17 de septiembre

La Comisión Europea presenta los próximos pasos para el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia dotado con 672 500  millones EUR

22 de septiembre

La Comisión Europea acoge con satisfacción la finalización del sistema de garantías para el instrumento SURE por valor de 100 000  millones EUR

7 de octubre

La Comisión Europea emitirá bonos SURE de la UE por un importe máximo de 100 000  millones EUR en forma de bonos sociales

27 de octubre

La Comisión Europea desembolsa los primeros tramos SURE de 17 000  millones EUR a Italia, España y Polonia

10 de noviembre

La Comisión Europea acoge con satisfacción el acuerdo sobre un presupuesto a largo plazo de la UE de 1,8 billones EUR y NextGenerationEU para contribuir a construir una Europa más ecológica, más digital y más resiliente

17 de noviembre

La Comisión Europea desembolsa 14 000  millones EUR a nueve Estados miembros en el marco del instrumento SURE

1 de diciembre

La Comisión Europea desembolsa 8 500  millones EUR en el marco de SURE a cinco Estados miembros para ayudar a mantener el empleo

17 de diciembre

La Comisión Europea se congratula de la adopción del presupuesto plurianual de la UE para 2021-2027

2.2.   INICIATIVAS DE RESPUESTA EN EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 2014-2020 Y PROGRAMA SURE

Las intervenciones de la Unión Europea en el marco del MFP 2014-2020 para luchar contra la pandemia de COVID-19 iban desde acciones inmediatas, como la financiación de suministros médicos urgentes y el aumento de las reservas médicas, hasta introducir más flexibilidad en la utilización del apoyo financiero de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y conceder préstamos en condiciones favorables tanto a los Estados miembros como a los socios de la ampliación y la vecindad. El apoyo directo total con cargo al presupuesto de la UE ascendió a unos 70 000 millones EUR en 2020. Esto incluye compromisos que podrían reorientarse a acciones relacionadas con la COVID-19, de los cuales 66 000 millones EUR procedían de la reasignación y una nueva escala de prioridades dentro de los programas existentes y 4 000 millones EUR del refuerzo presupuestario. A continuación se explican con más detalle las iniciativas clave.

2.2.1.    Activación del Instrumento de Ayuda de Emergencia (ESI)

Dada la profundidad de la crisis tras la pandemia de COVID-19, así como el alcance y la naturaleza de las necesidades que requieren el apoyo del presupuesto de la UE, la UE reactivó el instrumento ESI durante un período de 2 años para financiar los gastos necesarios para hacer frente a la pandemia de COVID-19 durante el período comprendido entre el 1 de febrero de 2020 y el 31 de enero de 2022 [véase el Reglamento (UE) 2016/369 del Consejo (2)]. Para lograr este objetivo, se modificó el presupuesto de 2020 (3). Considerando además, el DEC 13/2020, adoptado el 24 de julio de 2020, se asignaron, al Instrumento EIE para 2020, 2 700 millones EUR en créditos de compromiso y 2 600 millones EUR en créditos de pago. La reactivación permite a la Unión desplegar medidas para prevenir y mitigar graves consecuencias en uno o más Estados miembros y atender de manera coordinada las necesidades relacionadas con la pandemia de COVID-19, complementando cualquier asistencia facilitada en el marco de otros instrumentos de la UE. El instrumento es gestionado de forma centralizada por la Comisión y se centra en la contratación directa y las subvenciones, complementado, en algunos casos, con acciones ejecutadas a través de socios como organizaciones internacionales.

En 2020, la Comisión firmó acuerdos previos de compra con varias empresas farmacéuticas. Los acuerdos de adquisición anticipada ayudaron a reducir los riesgos relacionados con las inversiones realizadas por los fabricantes para el desarrollo de posibles vacunas o persiguen garantizar los suministros y así maximizar las posibilidades de desarrollar, fabricar y distribuir vacunas seguras y eficaces, y garantizar que los ciudadanos de la UE tuvieran acceso a ellas. La Comisión negoció con las empresas farmacéuticas en nombre de los Estados miembros de la UE, lo que condujo a la firma inicial de seis acuerdos, a los que siguieron conversaciones exploratorias con otros fabricantes de vacunas durante 2020 y que aún están en curso en 2021. La primera vacuna que recibió la autorización condicional de comercialización el 21 de diciembre de 2020 fue fabricada por BioNTech/Pfizer. Su distribución se inició en cuestión de días, a tiempo para el lanzamiento de las jornadas de vacunación de la UE los días 27, 28 y 29 de diciembre. Esta autorización se atuvo a una recomendación científica favorable basada en una evaluación minuciosa de la seguridad, la eficacia y la calidad de la vacuna por parte de la Agencia Europea de Medicamentos y cuenta con el respaldo de los Estados miembros.

A 31 de diciembre de 2020, la Comisión ha contratado 1 965 millones de dosis (de las cuales 1 305 millones fijos y 660 millones opcionales).

Image 2

En 2021, la Comisión contrató otros 2 400 millones de dosis (cantidad fija u opcional). No obstante, los Estados miembros afectados pagarán íntegramente estas dosis, sin que ello afecte al presupuesto de la UE.

2.2.2.    Apoyo a la investigación

El 4 de mayo de 2020, la UE y sus socios organizaron una conferencia internacional de donantes que ha recaudado 9 800 millones EUR en compromisos de donantes de todo el mundo para impulsar la cooperación mundial en materia de investigación sobre el coronavirus. Esto incluye un compromiso de 1 400 millones EUR de la Comisión, de los cuales 1 000 millones EUR proceden de Horizonte 2020.

La UE desempeña un papel central en el apoyo y la coordinación de la investigación sobre enfermedades infecciosas, con 4 100 millones EUR invertidos entre 2007 y 2019 a través del 7.o Programa Marco y Horizonte 2020, con nuevos compromisos en 2020, además del compromiso de 1 000 millones EUR para la investigación sobre el coronavirus. Las cifras actualizadas de toda la financiación comprometida y ya movilizada en el marco de Horizonte 2020 para contribuir a la campaña de recogida de fondos lanzada por la Comisión Europea para dar una respuesta mundial a la crisis del coronavirus están disponibles en línea (4).

Además, el 3 de marzo de 2020, la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores (IMI), apoyada a través del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 de la Comisión Europea, puso en marcha una convocatoria acelerada especial para el desarrollo de terapias y diagnósticos para combatir las infecciones por coronavirus, con una contribución de la UE de 45 millones EUR, que posteriormente se incrementó a 72 millones EUR.

Por último, el 8 de junio de 2020, la Comisión concedió casi 166 millones EUR, a través del proyecto piloto «Acelerador» del Consejo Europeo de Innovación (CEI), a 36 empresas creadas para luchar contra la pandemia de coronavirus.

2.2.3.    Mayor refuerzo del Mecanismo de Protección Civil de la Unión (MPCU/rescEU)

Como medida complementaria al EIE, se reforzó el MPCU/rescEU para permitir un acopio más amplio de recursos y una coordinación de la distribución de recursos esencial en Europa [véase la Decisión de Ejecución (UE) 2019/570 de la Comisión (5), modificada por la Decisión de Ejecución (UE) 2020/414 (6), y la Decisión de Ejecución (UE) 2020/452 de la Comisión (7). Con este objetivo, se modificó el presupuesto de 2020 para consignar 400 millones EUR en créditos de compromiso y 200 millones EUR en créditos de pago.

El refuerzo del MPCU/rescEU contribuye a apoyar a los Estados miembros a la hora de adquirir algunos de los equipos necesarios (incluidos los agentes terapéuticos, los equipos médicos, los equipos de protección individual o los suministros de laboratorio), aumentando así el volumen y complementando y ampliando el alcance de los bienes prioritarios adquiridos en el marco del Acuerdo de Adquisición Conjunta, un enfoque coordinado que dé a los Estados miembros una posición firme al negociar con la industria la disponibilidad y el precio de los productos médicos.

Las subvenciones directas de rescEU proporcionan una financiación del 100 % con cargo al presupuesto de la UE, lo que incluye la financiación total para el desarrollo de estas capacidades y la financiación plena del despliegue de equipos. El equipo adquirido será recibido por uno o varios Estados miembros, mientras que la toma de decisiones se organizará a nivel de la UE, ofreciendo suministros de emergencia por encima y más allá de las existencias nacionales. Estará a disposición de todos los Estados miembros y se utilizará en caso de disponibilidad nacional insuficiente.

2.2.4.    Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC e IIRC+)

Una de las primeras medidas puestas en marcha por la UE para apoyar financieramente a los Estados miembros en su respuesta a la crisis fue la IIRC, aplicada por el Reglamento (UE) 2020/460 del Parlamento Europeo y del Consejo (8). Al movilizar el dinero no gastado ya asignado a los Estados miembros de la UE, la iniciativa impulsó de inmediato la liquidez de los presupuestos de los Estados miembros y las regiones, ayudándolos a utilizar los fondos de las políticas de cohesión para financiar el gasto sanitario y el régimen de reducción del tiempo de trabajo, así como a ofrecer apoyo de capital circulante destinado a microempresas, pequeñas y medianas empresas. El ámbito de aplicación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea también se amplió para dar cobertura a grandes emergencias de salud pública, lo que permitió a los Estados miembros recibir ayuda de este fondo para ayudarles a hacer frente a la pandemia de COVID-19.

A partir de abril, la IIRC+, aplicada por el Reglamento (UE) 2020/558 del Parlamento Europeo y del Consejo (9), simplificó la utilización rápida de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para las medidas relacionadas con la crisis y permitió aumentar la contribución de la UE a los programas de la política de cohesión hasta el 100 % para las solicitudes de pago presentadas entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2021.

En diciembre, la Comisión anunció los resultados de las dos iniciativas en 2020. Desde el inicio de la crisis, la UE ha movilizado una cuantiosa financiación para luchar contra los efectos de la pandemia. Las pequeñas y medianas empresas se beneficiaron de la mayor parte de los fondos disponibles, más de 10 000 millones EUR, que ayudaron a las empresas a mantenerse a flote. Se destinaron 3 000 millones EUR a los ciudadanos, incluida la prestación de servicios sociales a grupos vulnerables y regímenes de empleo temporal para los trabajadores. Por último, se ofrecieron 7 000 millones para apoyar al sector sanitario, que se sumaron a los 10 200 millones del presupuesto de la UE que ya se habían asignado a esta área durante los años 2014-2020 (cabe señalar que existe cierta superposición entre los grupos de beneficiarios).

2.2.5.    Asistencia a los socios de la ampliación, los países vecinos y más allá

Hasta la fecha, la UE ha movilizado más de 38 500 millones EUR para luchar contra el coronavirus a escala mundial. El enfoque Equipo Europa combina recursos de la UE, sus Estados miembros e instituciones financieras, incluido el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, para apoyar a los países socios. Se ha desembolsado la mitad de la respuesta mundial de 38 500 millones EUR a la pandemia de coronavirus.

Además, la Comisión ha celebrado diez acuerdos de garantía financiera por valor de 990 millones EUR con instituciones financieras asociadas que completan el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, la rama de financiación del Plan de Inversiones Exteriores. Los acuerdos deberían generar hasta 10 000 millones EUR en inversiones, a fin de estimular la recuperación económica y reforzar la resiliencia de los países vecinos de la UE y de los países africanos.

Se asignaron otros 500 millones EUR para apoyar la iniciativa mundial de vacunas COVAX, destinada a proporcionar mil millones de dosis de vacunas contra el coronavirus para los países de renta baja y media en África, Asia, el Caribe y el Pacífico, así como en los países vecinos meridionales y orientales de Europa. La Comisión asignó 100 millones EUR y el Banco Europeo de Inversiones, garantizado por el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, 400 millones EUR para la apoyar la participación de las economías de renta media y baja en el compromiso anticipado de mercado de vacunas contra la COVID-19 (COVAX). El 19 de febrero de 2021, la Unión Europea anunció un importe adicional de 500 millones EUR para el mecanismo COVAX, y la Comisión Europea anunció 100 millones EUR en ayuda humanitaria para apoyar el despliegue de campañas de vacunación en África.

El 25 de mayo de 2020, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Decisión (UE) 2020/701 (10) por la que se concede ayuda macrofinanciera a diez socios de la ampliación y la vecindad con el fin de permitir un margen político a corto plazo para aplicar medidas destinadas a contrarrestar las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 con un total máximo de 3 000 millones EUR en forma de préstamos. En 2020 se desembolsó un total de 1 000 millones EUR como primer tramo a siete países (Ucrania, Jordania, Macedonia del Norte, Georgia, Kosovo, Moldavia y Montenegro). Hasta junio de 2021 se desembolsó un total de 600 millones EUR a cinco países como primer tramo (Albania, Túnez) o segundo tramo [Macedonia del Norte, Kosovo (*1) y Montenegro]. Además, se ha firmado un memorando de entendimiento con Bosnia y Herzegovina.

2.2.6.    Apoyo temporal para mitigar los riesgos de desempleo en caso de emergencia (SURE) como consecuencia de la pandemia de COVID-19

Como parte de su paquete de ayuda de emergencia para hacer frente al impacto económico de la pandemia de COVID-19, la UE adoptó el 19 de mayo de 2020 el Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo (11), por el que se establece el instrumento SURE para ayudar a los trabajadores a mantener sus puestos de trabajo durante la crisis. Se trata de un régimen temporal que puede proporcionar hasta 100 000 millones EUR de ayuda financiera (préstamos en condiciones favorables) a los Estados miembros. El instrumento permite a los Estados miembros solicitar ayuda financiera de la UE para contribuir a financiar los aumentos repentinos y graves del gasto público nacional, a partir del 1 de febrero de 2020, en relación con los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares, incluso para los trabajadores por cuenta propia, o con algunas medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo en respuesta a la crisis. Para que la UE pueda prestar asistencia financiera en el marco de SURE, la Comisión está capacitada para solicitar préstamos en los mercados de capitales o ante entidades financieras en nombre de la UE hasta un importe máximo de 100 000 millones EUR. Los préstamos SURE están respaldados por el presupuesto de la UE y las garantías proporcionadas por los Estados miembros en función de su cuota en la RNB de la UE. El importe total de las garantías asciende a 25 000 millones EUR. El instrumento está limitado hasta el 31 de diciembre de 2022.

A partir del 31 de diciembre de 2020, la Comisión ha propuesto una ayuda financiera total de 90 300 millones EUR a 18 Estados miembros, todos ellos aprobados por el Consejo. La mayoría de este importe, 87 300 millones EUR, destinados a 16 Estados miembros, ya se había propuesto en agosto de 2020, con el importe restante de 3 000 millones EUR, destinado a Hungría e Irlanda, propuesto en octubre y noviembre de 2020, respectivamente:

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Tras las tres primeras emisiones de bonos SURE en octubre y noviembre de 2020, la Comisión ha desembolsado un total de 39 500 millones EUR a 15 Estados miembros de la UE (Bélgica, Croacia, Chipre, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia y España — véase el punto 6.3).

La ejecución de SURE continuó en 2021. En febrero y marzo de 2021, la Comisión propuso 230 millones EUR a Estonia y otros 3 700 millones EUR a Bélgica, Chipre, Grecia, Letonia, Lituania y Malta, aumentando el volumen total en el marco de SURE a 94 300 millones EUR. Estos importes adicionales fueron aprobados por el Consejo en marzo y abril de 2021. Tras cuatro nuevas emisiones de obligaciones en enero, marzo y mayo de 2021, la Comisión desembolsó otros 50 100 millones EUR, lo que dio lugar a un nivel total de desembolsos de 89 600 millones EUR.

Todos los bonos emitidos en el marco de SURE han registrado una demanda ampliamente superior a la oferta, en la mayoría de los casos con valores de dos dígitos, y han atraído a un grupo variado de inversores de la UE e internacionales. Esto dio lugar a condiciones de precios muy favorables. Los bonos que la UE emite con cargo al instrumento SURE tienen la categoría de bono social, lo que inspira confianza a los inversores en que los fondos movilizados servirán a un objetivo verdaderamente social. Los fondos recaudados se están transfiriendo a los Estados miembros beneficiarios en forma de préstamos para ayudarlos a cubrir los costes directamente relacionados con la financiación de los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares adoptadas en respuesta a la pandemia.

3.   EL PRESUPUESTO A LARGO PLAZO DE LA UE PARA EL PERÍODO 2021-2027 Y NEXTGENERATIONEU

En 2020, la UE proporcionó una respuesta sin precedentes a la crisis del coronavirus que afectó a Europa y al mundo. Su núcleo es un paquete de medidas de estímulo por valor de 2,018 billones EUR a precios corrientes (1,8 billones EUR a precios de 2018). Consiste en el presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027 de 1,211 billones EUR (1,074 billones EUR a precios de 2018), complementado con 807 000 millones EUR (750 000 millones EUR a precios de 2018) a través de NextGenerationEU, un instrumento temporal para impulsar la recuperación (12). En conjunto, los fondos contribuirán a reparar los daños económicos y sociales causados por la pandemia de coronavirus y a orientar la transición hacia una Europa moderna y más sostenible.

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Más del 50 % del presupuesto a largo plazo y NextGenerationEU se destinarán a nuevas prioridades. El dinero se destinará a la investigación y la innovación a través de Horizonte Europa; a transiciones climática y digital justas, a través del Fondo de Transición Justa y del programa Europa Digital; La preparación, la recuperación y la resiliencia, a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el mecanismo de protección civil de la UE, rescEU, y el programa de salud, EU4Health.

El 30 % del presupuesto a largo plazo y NextGenerationEU se gastarán en la lucha contra el cambio climático, el mayor porcentaje hasta el presente del mayor presupuesto europeo de la historia.

El 20 % de los fondos NextGenerationEU se invertirán en la transformación digital de la UE. Los fondos ayudarán a la UE a invertir más en supercomputación, inteligencia artificial, ciberseguridad, competencias digitales avanzadas y un mayor uso de las tecnologías digitales en toda la economía y la sociedad.

En 2026 y 2027, el 10 % del gasto anual con cargo al presupuesto a largo plazo contribuirá a detener e invertir el declive de la biodiversidad.

NEXTGENERATIONEU

Los importes recaudados y gastados en el marco de NextGenerationEU (NGEU) se incluirán en las cuentas anuales de 2021. La primera emisión de bonos, que aumentó 20 000 millones EUR a través de un bono a diez años con vencimiento en 2031, tuvo lugar el 15 de junio de 2021.

Con un presupuesto de 806 900 millones EUR, NextGenerationEU contribuirá a reparar los daños económicos y sociales inmediatos causados por la pandemia de coronavirus. El instrumento ayudará a reconstruir Europa, una vez superada la COVID-19, para que sea más ecológica, digital, resiliente y esté mejor preparada para los retos actuales y futuros.

Parte de los fondos (385 800 millones EUR) se utilizará para conceder préstamos de la Unión a Estados miembros concretos. Estos préstamos serán reembolsados por dichos Estados miembros. La otra parte (338 000 millones EUR) se proporcionará en forma de subvenciones o para permitir garantías presupuestarias para el apoyo a la inversión.

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El elemento central de NextGenerationEU es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, un instrumento para ofrecer subvenciones y préstamos para apoyar las reformas y las inversiones en los Estados miembros de la UE por un valor total de 723 800 millones EUR. Los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se distribuirán con arreglo a los planes nacionales elaborados por cada Estado miembro en cooperación con la Comisión, y en consonancia con una clave de reparto acordada.

Además, NextGenerationEU servirá para reforzar los actuales programas de la UE:

Cohesión, en el marco de la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE), para paliar las consecuencias económicas de la COVID-19 en los primeros años de la recuperación.

Fondo de Transición Justa, para garantizar que el paso hacia la neutralidad climática beneficie a todos.

Desarrollo rural, para seguir dando apoyo a los agricultores.

InvestEU, para apoyar los esfuerzos de inversión de nuestras empresas.

rescEU, para que el mecanismo de protección civil de la UE pueda responder a emergencias a gran escala.

Horizonte Europa, para garantizar que la UE pueda financiar más excelencia en investigación.

Para financiar NextGenerationEU, la UE tomará préstamos en los mercados con el presupuesto de la UE como garantía. El reembolso se efectuará a largo plazo, hasta 2058. Esto evitará una presión inmediata sobre las finanzas nacionales de los países de la UE y les permitirá centrar sus esfuerzos en la recuperación.

4.   SALIDA DEL REINO UNIDO DE LA UNIÓN EUROPEA

4.1.   CONTEXTO

El Reino Unido se retiró de la Unión Europea el 31 de enero de 2020. Las condiciones de su salida se definen en un Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la UE y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (13), también conocido como «Acuerdo de Retirada». Como parte de este acuerdo, el Reino Unido acordó cumplir todas las obligaciones financieras contraídas mientras era miembro de la UE. Este Acuerdo entró en vigor el 31 de enero de 2020.

31 de enero de 2020

El Reino Unido abandona oficialmente la Unión y entra en vigor el Acuerdo de Retirada

1 de febrero — 31 de diciembre de 2020

Periodo transitorio

31 de marzo de 2021

Comunicación de información financiera al Reino Unido por parte de la UE

16 de abril de 2021

La UE comunica al Reino Unido los importes que deben pagarse

30 de junio de 2021

Fecha en que deben empezar los primeros pagos del Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada

16 de septiembre de 2021

La UE comunica al Reino Unido los importes que deben pagarse

31 de octubre de 2021

Inicio de la segunda ronda de pagos del Reino Unido.

Durante el período transitorio, el Reino Unido siguió contribuyendo al presupuesto de la UE y beneficiándose de él, como si fuera un Estado miembro. Tras el final del período transitorio y en consonancia con el Acuerdo de Retirada, el Reino Unido seguirá contribuyendo al presupuesto de la UE. Del mismo modo, el Reino Unido seguirá beneficiándose de los programas y gastos de la UE anteriores a 2021 como si fuera un Estado miembro. El Reino Unido también recibirá el reembolso de determinados fondos definidos que haya abonado al presupuesto de la UE o de fondos recibidos por el presupuesto de la UE relacionados con su período de adhesión.

Estas obligaciones crean pasivos y derechos de crédito para la UE que deben calcularse y reflejarse en las cuentas anuales de la UE: las cuentas anuales de 2020 muestran estos importes por primera vez, ya que este es el año en que el Reino Unido abandonó la UE.

Por consiguiente, estas cuentas anuales contienen explicaciones detalladas de las futuras contribuciones del Reino Unido al presupuesto de la UE exigidas por el Acuerdo de Retirada, así como las cantidades adeudadas al Reino Unido. Los importes en cuestión serán pagados por el Reino Unido durante un largo período de tiempo.

El importe neto respeta plenamente los tres principios en los que se basa la liquidación financiera en el Acuerdo de Retirada:

ningún Estado miembro debe pagar más o recibir menos a causa de la retirada del Reino Unido de la Unión;

el Reino Unido debe pagar su parte de los compromisos contraídos durante su pertenencia; y

el Reino Unido no debe pagar más ni antes que si hubiera seguido siendo un Estado miembro. Esto implica, en particular, que los importes que el Reino Unido debe pagar se basen en el resultado real del presupuesto, es decir, ajustados a la ejecución.

El Acuerdo de Retirada detalla también las metodologías para calcular los distintos importes, tal como se explica a continuación.

4.2.   CUOTA DEL REINO UNIDO

De conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada, la cuota del Reino Unido en las obligaciones financieras derivadas de este se calcula como una ratio entre los recursos propios puestos a disposición por el Reino Unido en los años 2014 a 2020 y los recursos propios puestos a disposición durante ese período por todos los Estados miembros y el Reino Unido. También se incluyen los ajustes resultantes de la compensación de los saldos IVA y RNB para los ejercicios 2014 a 2019. La cuota del Reino Unido calculada estará sujeta a los ajustes finales previstos en el artículo 139 del Acuerdo de Retirada en 2022. La cuota del Reino Unido para 2021 se utiliza para los cálculos previstos en el artículo 136, apartado 3, letras a) y c), y en los artículos 140 a 147.

La cuota del Reino Unido calculada de conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada es del 12,358072326018200 %.

4.3.   CUENTAS ANUALES DE LA UE: CANTIDADES ADEUDADAS POR Y AL REINO UNIDO EN VIRTUD DEL ACUERDO DE RETIRADA

El Acuerdo de Retirada establece obligaciones de pago entre las dos partes, en particular en los siguientes ámbitos:

Recursos propios (artículo 136).

Compromisos pendientes (artículo 140).

Multas en materia de competencia (artículo 141).

Pasivo de la Unión (artículo 142).

Pasivos financieros contingentes e instrumentos financieros (artículos 143 & 144).

Activos netos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (artículo 145).

Inversión de la UE en el Fondo Europeo de Inversiones, FEI (artículo 146).

Pasivos contingentes relativos a asuntos jurídicos (artículo 147).

El Acuerdo de Retirada también establece la metodología para el tratamiento de estas obligaciones cada año: en resumen, la UE informará dos veces al año al Reino Unido sobre las cantidades adeudadas y el Reino Unido las abonará mensualmente. Los informes se actualizarán cada año sobre la base de las cifras reales.

El cuadro que figura a continuación resume las cantidades adeudadas por el Reino Unido a la UE, así como las cantidades adeudadas por la UE al Reino Unido, lo que da lugar a un importe global neto de derechos de cobro para la UE. Todos los cálculos se han realizado respetando plenamente el Acuerdo de Retirada. Estas obligaciones se refieren a compromisos contraídos en el pasado cuando el Reino Unido era un Estado miembro de la UE y durante el período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020, y expirarán tan pronto como se hayan pagado o si la obligación no se materializa. Los pagos se efectuarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 148 del Acuerdo de Retirada.

(en miles de millones EUR)

 

Artículo 140

Artículo 142

Otros

31.12.2020

Adeudado por el Reino Unido

35,0

14,3

0,3

49,6

Adeudado al Reino Unido

(2,1 )

(2,1 )

Importe neto a cobrar del Reino Unido

35,0

14,3

(1,8 )

47,5

Importe estimado que debe pagar el Reino Unido después de 2021

28,2

14,3

(1,9 )

40,6

Importe estimado que debe pagar el Reino Unido en 2021

6,8

0,0

0,0

6,8

El importe global comprende los siguientes elementos:

Artículo 136: Recursos propios

El artículo 136 establece las disposiciones aplicables después del 31 de diciembre de 2020 en materia de recursos propios. El Reino Unido tiene derecho a recibir su parte de ajustes relacionados con el excedente del año 2020. También está sujeto a cualquier ajuste de los recursos propios IVA y RNB correspondientes a los ejercicios presupuestarios hasta 2020; estos ajustes se calcularán anualmente hasta el 31 de diciembre de 2028. También se realizan actualizaciones de la corrección británica.

El Reino Unido está obligado a pagar los recursos propios tradicionales recaudados después del 28 de febrero de 2021, pero correspondientes al año 2020 y con anterioridad. Su parte del total de recursos propios tradicionales puestos a disposición por la UE de los 27 y por el Reino Unido se deduce de este importe. La contabilidad separada de los recursos propios tradicionales se liquidará íntegramente a 31 de diciembre de 2025.

El Reino Unido abonará un importe de 230 millones EUR durante 2021.

Artículo 140: Compromisos pendientes de liquidación (RAL)

El «Reste à liquider» o «RAL» representa el volumen total de compromisos jurídicos contraídos por la UE con los beneficiarios, cuyos pagos se efectuarán en los próximos años. Los RAL son parte normal de todos los presupuestos plurianuales, como el presupuesto de la UE.

Por lo tanto, los compromisos se refieren a proyectos, programas, acuerdos o contratos ya comprometidos, antes del 31 de diciembre de 2020, pero que aún no se han ejecutado plenamente, quedando pendientes los pagos. Algunos de estos pagos se destinan a beneficiarios británicos.

Según el Acuerdo de Retirada, el Reino Unido debe pagar su parte de los compromisos pendientes de la UE a partir del 31 de diciembre de 2020, es decir, al final del período transitorio. Se deducirán del importe total los compromisos, o partes de los mismos, que se prevea cancelar (liberaciones) y los importes relativos a compromisos financiados mediante ingresos afectados, o a programas en los que el Reino Unido no participe (cláusulas de exclusión voluntaria).

Otros ajustes del importe adeudado por el Reino Unido en virtud de este artículo están relacionados con las correcciones financieras netas de 2014-2020 o períodos de programación anteriores y los recursos propios tradicionales relativos a 2020 y puestos a disposición entre enero y febrero de 2021.

Para calcular la participación del Reino Unido en los RAL, se han utilizado como punto de partida los RAL presupuestarios oficiales a 31 de diciembre de 2020 (303 200 millones EUR, véase el cuadro 4.4 en los cuadros de ejecución presupuestaria). A finales de 2020, la cuota del Reino Unido en el RAL ajustado ascendía a 36 000 millones EUR — una vez ajustado para tener en cuenta las previsiones de liberaciones, los importes por cobrar por la UE a finales de 2020 ascendían a 35 000 millones EUR, de los cuales 6 800 millones EUR se pagarán entre el 30 de junio de 2021 y el 31 de diciembre de 2021.

Artículo 141 — Multas en el ámbito de la competencia

La Comisión Europea aplica directamente las normas de competencia de la UE, garantizando que todas las empresas compitan de forma justa y equitativa en función de sus méritos. Esto puede dar lugar a la imposición de multas. Una vez impuestas por la UE, el receptor de la multa puede impugnar las multas (a través de un procedimiento judicial); la multa no es definitiva hasta que se ponga fin a todos los procedimientos.

La UE pagará al Reino Unido, cada año, su parte de las multas en materia de competencia que haya decidido la Unión antes del 31 de diciembre de 2020, una vez que estas multas sean definitivas, es decir, la entidad sancionada no interpone un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea o el recurso no prospera y debe pagar la multa.

En las cuentas anuales, los importes adeudados al Reino Unido como consecuencia de las multas se deducen del importe total adeudado por el Reino Unido. A 31 de diciembre de 2020, la cuota estimada del Reino Unido en las multas pendientes es de 1 800 millones EUR. Este importe será devuelto al Reino Unido durante un largo período de tiempo. La cifra se basa en los casos pendientes a 31 de diciembre de 2020 y puede variar para reflejar los importes reales consignados en el presupuesto una vez que las multas hayan pasado a ser definitivas.

Artículo 142 — Pasivos de la Unión

El Reino Unido se ha comprometido a pagar su parte de los pasivos de la Unión a finales de 2020, excepto los pasivos específicos establecidos en el Acuerdo de Retirada. Por lo tanto, el Reino Unido pagará su parte de las obligaciones vinculadas a la UE como empleador (es decir, pensiones y seguro de enfermedad del personal jubilado) a partir del 31 de diciembre de 2020:

1)

Pensiones de los funcionarios de la UE: los pagos de las pensiones del personal de la UE están cubiertos por el presupuesto anual de la UE. Además, los funcionarios de la UE pagan cotizaciones al régimen de pensiones a lo largo de toda su carrera profesional. Estas contribuciones se consignan en el presupuesto como ingresos, lo que reduce las contribuciones necesarias de los Estados miembros para financiar el presupuesto anual global. Los Estados miembros de la UE se comprometen a cubrir los costes de las pensiones del personal de la UE cuando se jubilen. En consonancia con este compromiso, el Reino Unido pagará, a partir de junio de 2022, su parte de las pensiones anuales pagadas a los funcionarios de la UE hasta que se agoten durante varias décadas todos los derechos de pensión adquiridos por el personal hasta el 31 de diciembre de 2020. El Reino Unido puede decidir liquidar su obligación en cualquier momento, pagando el pasivo actuarial al final del ejercicio a lo largo de un período de 5 años.

2)

Pensiones de los diputados al Parlamento Europeo, los comisarios europeos, los jueces del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, etc.: el Reino Unido pagará su parte del pasivo actuarial a 31 de diciembre de 2020 a lo largo de un período de 10 años, a partir de octubre de 2021.

3)

Régimen común de seguro de enfermedad (RCSE): Este es el sistema que cubre los costes sanitarios del personal de la UE, incluidos los pensionistas. Los funcionarios y pensionistas de la UE cotizan al sistema a lo largo de toda su carrera y cuando se jubilan, como hace la UE en tanto que empleador. En consonancia con el principio que también se aplica al sistema de pensiones de los funcionarios de la UE, el Reino Unido pagará su parte de la contribución del presupuesto de la UE a la cobertura sanitaria del personal jubilado. Estos pagos, a partir de junio de 2022, continuarán durante varias décadas o hasta que se hayan agotado todas esas obligaciones. Como ocurre con las pensiones de los funcionarios, el Reino Unido puede decidir liquidar sus obligaciones pendientes en cualquier momento, pagando el pasivo actuarial al final del ejercicio a lo largo de un período de 5 años.

Los pasivos de la UE relativos a las obligaciones por prestaciones posteriores al empleo anteriormente mencionadas se calculan utilizando valoraciones actuariales auditadas basadas en normas internacionales. El importe imputable al Reino Unido a 31 de diciembre de 2020 asciende a 14 300 millones EUR.

El Reino Unido debe pagar 11 millones EUR durante 2021 y solo se refiere a los regímenes de pensiones específicos separados (por ejemplo, los diputados al Parlamento Europeo). Los importes restantes para todos los regímenes se pagarán, de conformidad con las disposiciones antes expuestas, a partir de 2022.

Artículos 143/144 — Instrumentos financieros y garantías presupuestarias

Con arreglo a estos artículos, el Reino Unido será responsable de financiar los pasivos contingentes de la UE derivados de operaciones anteriores a la fecha de retirada en relación con sus actividades de empréstito, préstamo y garantía en caso de que se materialicen y no estén cubiertas por la participación del Reino Unido en los fondos de garantía existentes. La UE reembolsará al Reino Unido importes con los que el Reino Unido ya ha contribuido a los fondos de garantía y que, finalmente no se estimaron necesarios.

Estos importes son principalmente los siguientes:

Cantidades adeudadas al Reino Unido por su parte en el Fondo de Garantía del Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS), en el que el Reino Unido ya ha contribuido a través de sus pagos presupuestarios, pero en los que no se han aprobado operaciones previas a la retirada, por lo que el Reino Unido no tiene ninguna obligación de financiar — 93 millones EUR que deben devolverse al Reino Unido en 2021;

Importes que deben abonarse al Reino Unido en relación con instrumentos financieros — 46 millones EUR;

El Reino Unido sigue siendo responsable de aportar su parte de los pasivos contingentes de la UE (garantías presupuestarias — FEIE, MPE, MEEF y otros empréstitos, etc.) en el caso de que estos venzan. La obligación máxima del Reino Unido asciende a 12 900 millones EUR al final del ejercicio; véase la nota 4.1 de las cuentas anuales consolidadas de la UE para más detalles. Los importes no corren a cargo del Reino Unido a menos que la obligación se materialice en el futuro y no esté cubierta por un fondo de garantía. Esto se considera improbable.

Artículo 145 — Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA en liquidación)

El Reino Unido tiene derecho a su parte de los activos netos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación a 31 de diciembre de 2020, que se pagará al Reino Unido a lo largo de 5 años. El importe total pagadero al Reino Unido es de 183 millones EUR (37 millones EUR que deben reembolsarse, es decir, se compensan con otros importes adeudados en 2021). Esto significa que, cada año entre 2021 y 2025, el importe de 37 millones EUR se deducirá de las cantidades adeudadas por el Reino Unido.

Artículo 146 — Inversión en el FEI

El Reino Unido tiene derecho a la parte que le corresponde de la inversión que la UE ha realizado en el capital social desembolsado del Fondo Europeo de Inversiones (FEI), pagadero en plazos iguales a lo largo de 5 años. El importe total pagadero al Reino Unido es de 33 millones EUR. Esto significa que, cada año entre 2021 y 2025, el importe de 7 millones EUR se deducirá de las cantidades adeudadas por el Reino Unido.

Artículo 147 — Pasivos contingentes relacionados con asuntos judiciales

El Reino Unido debe pagar cada año su parte de los importes abonados por el presupuesto de la UE en relación con asuntos judiciales relativos a hechos ocurridos antes del 31 de diciembre de 2020. La estimación de la cuota del Reino Unido en los asuntos judiciales que probablemente requerirán pagos futuros al final del ejercicio es de 46 millones EUR, pero no es pagadera por el Reino Unido hasta, y a menos que los casos se resuelvan y la UE efectúe por primera vez un pago.

5.   RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El presupuesto final aprobado para 2020 ascendió a 173 900 millones EUR de créditos de compromiso y a 164 100 millones EUR de créditos de pago. Su aplicación se vio muy afectada por la pandemia de COVID-19 y la subsiguiente crisis intersectorial. La crisis creó la necesidad de tomar medidas firmes para reforzar los sectores de la salud pública de la UE y mitigar el impacto socioeconómico en la UE, así como de prestar asistencia a terceros países. El presupuesto de 2020 fue el último presupuesto ejecutado en el marco financiero plurianual 2014-2020. Su aplicación se supervisó cuidadosamente y se gestionó activamente, lo que dio lugar a la ejecución prácticamente completa de casi todos los programas.

La ejecución del total de los créditos de compromiso en 2020 ascendió a 181 700 millones EUR:

172 900 millones EUR del presupuesto definitivo aprobado;

1 100 millones EUR de créditos prorrogados de 2019;

7 700 millones EUR procedentes de créditos procedentes de ingresos afectados.

El total de los pagos efectuados en 2020 ascendió a 173 300 millones EUR:

161 800 millones EUR del presupuesto definitivo aprobado;

1 600 millones EUR de créditos prorrogados de 2019;

9 900 millones EUR procedentes de créditos procedentes de ingresos afectados.

Todas las líneas presupuestarias alcanzaron niveles elevados de ejecución en 2020. La ejecución de 2020 para todos los tipos de créditos (presupuestarios, prórrogas de 2017 e ingresos afectados) fue del 97 % en el caso de los créditos de compromiso y del 94 % en el caso de los créditos de pago. Los porcentajes de ejecución, excluidos los ingresos afectados, mostraron su plena ejecución en 2020 (99,5 % para los créditos de compromiso y 98,5 % para los créditos de pago).

La mayor parte de los ingresos correspondió a recursos propios, que ascendieron al 91,9 % de los ingresos totales de 174 300 millones EUR, seguido del 4,7 % de las contribuciones y restituciones en relación con los acuerdos y programas de la UE, que se refieren principalmente a los ingresos procedentes de correcciones financieras (Fondos EIE, FEAGA y Feader).

Los compromisos pendientes de liquidación (a veces denominados RAL — reste à liquider), que son importes comprometidos aún no pagados, ascendían a 303 200 millones EUR a finales de 2020. Se esperaba un aumento respecto al nivel de 2019, dada la diferencia entre los créditos de compromiso y de pago presupuestados (9 800 millones EUR) en el presupuesto aprobado y teniendo en cuenta el hecho de que un aumento de los compromisos pendientes constituye una evolución normal, dado que los créditos de compromiso aumentan cada año según lo previsto en el MFP. El aumento de los compromisos pendientes en comparación con 2019 fue de 5 500 millones EUR.

El resultado presupuestario (superávit) disminuyó de 3 200 millones EUR en 2019 pasando a 1 800 millones EUR en 2020:

millones EUR

 

2020

2019

Ingresos del ejercicio

174 306

163 918

Pagos con cargo a créditos del ejercicio actual

(171 721 )

(157 428 )

Créditos de pago prorrogados al ejercicio N+1

(2 086 )

(1 615 )

Cancelación de créditos sin utilizar prorrogados del ejercicio N-1

78

75

Evolución de los ingresos asignados (B)-(A)

1 398

(1 736 )

 

Créditos no utilizados al final del ejercicio actual (A)

7 694

9 092

 

Créditos no utilizados al final del ejercicio anterior (B)

9 092

7 356

Diferencias de tipo de cambio del ejercicio

(207)

4

Resultado de la ejecución presupuestaria

1 768

3 217

6.   INSTRUMENTOS FINANCIEROS Y GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

6.1.   INSTRUMENTOS FINANCIEROS FINANCIADOS POR EL PRESUPUESTO DE LA UE

con este tipo de ejecución presupuestaria, los fondos ya se han desembolsado en las cuentas fiduciarias gestionadas por entidades encargadas y permanecen disponibles (como efectivo y equivalentes de efectivo, títulos de deuda o inversiones en fondos del mercado monetario o carteras de activos compartidas) para cubrir futuras solicitudes de garantía o bien se invierten en instrumentos de capital. La importancia y el volumen de los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE en régimen de gestión directa e indirecta ha aumentado en los últimos años. El concepto de base de este planteamiento, en contraste con el método tradicional de la ejecución presupuestaria al otorgar ayudas y subvenciones es que, por cada euro gastado por el presupuesto a través de instrumentos financieros, el beneficiario final recibe más de 1 EUR en concepto de ayuda financiera debido a su efecto de palanca. Los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE existen en forma de instrumentos de garantía, instrumentos de capital e instrumentos de préstamo. En el MFP 2021-2027 se espera que aumente el uso de garantías presupuestarias en comparación con el uso de instrumentos financieros totalmente financiados o provisionados con cargo al presupuesto de la UE. En particular, en el marco del Programa InvestEU se proporcionarán 26 200 millones EUR de garantía de la UE al Grupo BEI y a otras instituciones financieras para apoyar diversos objetivos políticos de la Unión mediante operaciones de financiación e inversión.

6.2.   LOS ACTIVOS FINANCIEROS MANTENIDOS EN FONDOS DE GARANTÍA EN EL CASO DE LAS GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

En este tipo de ejecución presupuestaria, la UE proporciona garantías a homólogos para las cuales la financiación solo está parcialmente provisionada por medio de fondos de garantía establecidos por la Comisión, creando de este modo pasivos contingentes para el presupuesto de la UE en el caso de que la provisión no sea suficiente para financiar las solicitudes de activación de las garantías. La UE ha concedido garantías sobre préstamos concedidos fuera de la UE (el denominado mandato de préstamo exterior o MPE) y sobre operaciones de deuda y capital cubiertas por la garantía del FEIE al Grupo BEI, así como garantías sobre operaciones cubiertas por la garantía del FEDS, concedidas al Grupo BEI y a otras instituciones financieras.

Con el fin de mitigar el riesgo que podría tener sobre el presupuesto de la UE las solicitudes de activación de las garantías por el BEI u otras instituciones financieras, la UE ha creado fondos de garantía específicos financiados por el presupuesto. A 31 de diciembre de 2020, la Comisión posee activos financieros en:

el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores por valor de 2 800 millones EUR;

el Fondo de Garantía del FEIE por valor de 8 000 millones EUR; y

el Fondo de Garantía del FEDS por valor de 800 millones EUR.

El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores cuenta con la dotación del presupuesto de la UE con el fin de financiar el 9 % de los préstamos garantizados pendientes de pago al final del ejercicio para las actividades del mandato de préstamos exteriores del BEI a terceros países. A 31 de diciembre de 2020, el valor total de los activos mencionado anteriormente cubre una exposición de los importes desembolsados de 20 300 millones EUR.

El Fondo de Garantía del FEIE comenzó a realizar sus actividades en 2016. De conformidad con el Reglamento del FEIE modificado [Reglamento (UE) 2017/2396 del Parlamento Europeo y del Consejo (14)], el límite máximo de la garantía de la UE del FEIE se aumentó a 26 000 millones EUR (de los 16 000 millones EUR iniciales) y el límite del fondo de garantía se redujo al 35 % (del 50 % inicial) de la obligación total de garantía de la UE. Por lo tanto, se espera que el Fondo de Garantía del FEIE alcance un importe total de 9 100 millones EUR. El total de los activos que componían el Fondo de Garantía del FEIE a 31 de diciembre de 2020 es de 8 000 millones EUR y cubre una exposición de importes desembolsados por valor de 18 900 millones EUR.

De conformidad con el Reglamento del FEDS [Reglamento (UE) 2017/1601 del Parlamento Europeo y del Consejo (15)], la garantía del FEDS, de hasta 1 500 millones EUR (más un aumento de las contribuciones externas), se pondrá a disposición para apoyar las inversiones en países socios en África y en los países de la Vecindad Europea. La UE recoge la garantía del FEDS en las notas de sus estados financieros consolidados (véase la nota 4.1.1) como un pasivo contingente. A 31 de diciembre de 2020, quince acuerdos de garantía del FEDS eran efectivos, con un límite de cobertura total de 1 370 millones EUR. El Fondo de Garantía del FEDS se creó para financiar posibles convocatorias de garantía futuras. Las contribuciones totales recibidas por el Fondo a 31 de diciembre de 2020 ascendían a 800 millones EUR. Dado que la mayoría de los acuerdos de garantía se celebraron con las contrapartes en 2020, el programa se encuentra en fase de aceleración, con operaciones garantizadas de 438 millones EUR firmadas por las contrapartes a finales de 2020.

Tras la entrada en vigor del MFP 2021-2027, los activos netos del Fondo de Garantía del FEIE se transfirieron a partir del 1 de enero de 2021 al Fondo de Prestación Común (FPC) (16), que dispone de las provisiones para cubrir los pasivos financieros derivados de las garantías presupuestarias y los programas de asistencia financiera en el marco del MFP 2021-2027. Se espera que los activos del Fondo de Garantía del FEDS y del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores se transfieran al Fondo de Cohesión en el transcurso de 2021.

6.3.   PRÉSTAMOS Y EMPRÉSTITOS RELACIONADOS PARA LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA FINANCIERA

La ayuda financiera a los Estados miembros y a terceros países en forma de préstamos bilaterales financiados en los mercados de capitales con la garantía del presupuesto de la UE es prestada por la Comisión con arreglo a decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo.

En 2020, la Comisión, actuando en nombre de la UE, gestionó cuatro programas principales en virtud de los cuales puede conceder préstamos:

ayuda a la balanza de pagos (BP);

ayuda del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF);

ayuda macrofinanciera (AMF), y

asistencia SURE.

El capital necesario para financiar las operaciones de préstamo de la UE en virtud de los anteriores programas se obtiene en los mercados de capitales o de entidades financieras. Las actividades de empréstito y de préstamo de la UE para los programas de asistencia financiera son operaciones no incluidas en el presupuesto. En general, los fondos obtenidos se vuelven a prestar en condiciones similares al país beneficiario, es decir, ajustándose al mismo cupón, vencimiento e importe. Pese a esta característica, el servicio de la deuda, en lo que respecta a los instrumentos de financiación, es una obligación legal de la UE y ésta velará por que todos los pagos se realicen plenamente y puntualmente. La Comisión ha puesto en marcha procedimientos para garantizar el reembolso de préstamos, incluso en caso de impago de un préstamo.

A 31 de diciembre de 2020, el importe nominal de los préstamos concedidos para la ayuda financiera ascendía a:

(en miles de millones EUR)

 

Total de préstamos concedidos

Total desembolsado al final del ejercicio

Total reembolsado al final del ejercicio

Pendientes al final del ejercicio

SURE

 

 

 

 

Bélgica

7,8

2,0

2,0

Bulgaria

0,5

Croacia

1,0

0,5

0,5

Chipre

0,5

0,3

0,3

Chequia

2,0

Grecia

2,7

2,0

2,0

Hungría

0,5

0,2

0,2

Irlanda

2,5

Italia

27,4

16,5

16,5

Letonia

0,2

0,1

0,1

Lituania

0,6

0,3

0,3

Malta

0,2

0,1

0,1

Polonia

11,2

1,0

1,0

Portugal

5,9

3,0

3,0

Rumanía

4,1

3,0

3,0

Eslovaquia

0,6

0,3

0,3

Eslovenia

1,1

0,2

0,2

España

21,3

10,0

10,0

 

90,3

39,5

39,5

MEEF

 

 

 

 

Irlanda

22,5

22,5

22,5

Portugal

26,0

24,3

24,3

 

48,5

46,8

46,8

AMF

 

 

 

 

Ucrania

5,0

4,4

(0,6 )

3,8

Túnez

1,4

0,8

0,8

Jordania

1,1

0,6

0,6

Otros

1,5

0,8

(0,2 )

0,6

 

9,0

6,6

(0,8 )

5,8

BP

 

 

 

 

Letonia

3,1

2,9

(2,7 )

0,2

 

3,1

2,9

(2,7 )

0,2

Total

150,9

95,8

(3,5 )

92,3

El calendario de reembolso de los importes pendientes al final del ejercicio es el siguiente:

(en miles de millones EUR)

 

SURE

MEEF

AMF

TOTAL

2021

9,8

9,8

2022

2,7

2,7

2023

3,5

0,1

3,6

2024

2,6

0,6

3,2

2025

8,0

2,4

10,4

2026

4,0

0,1

4,1

2027

3,0

0,2

3,2

2028

2,3

0,2

2,5

2029

1,4

0,9

2,3

2030

10,0

0,1

10,1

2031

2,2

0,9

3,1

2032

3,0

0,1

3,1

2033

2,1

0,5

2,6

2034

 

0,2

0,2

2035

8,5

2,0

1,9

12,4

2036

1,0

1,0

2038

1,8

1,8

2040

7,0

7,0

2042

3,0

3,0

2050

6,0

6,0

Total

39,5

46,8

5,8

92,1

SURE

SURE se creó en 2020 para prestar asistencia financiera a los Estados miembros que sufren, o corren el grave riesgo de sufrir, una grave perturbación económica causada por la pandemia de COVID-19 en su territorio. El instrumento complementa las medidas nacionales adoptadas por los Estados miembros afectados.

El importe máximo de la asistencia financiera no excederá de 100 000 millones EUR para todos los Estados miembros. En 2020, los Estados miembros firmaron acuerdos de préstamo por un importe de 85 900 millones EUR, de los cuales se desembolsaron 39 500 millones EUR. El plazo de vencimiento de los préstamos varía entre 5, 10, 15, 20 y 30 años.

MEEF

El MEEF se creó para prestar asistencia financiera a todos los Estados miembros que sufran o corran el riesgo de sufrir una grave perturbación económica y financiera provocada por circunstancias excepcionales que escapen a su control. El MEEF se ha utilizado para prestar asistencia financiera, supeditada a la ejecución de reformas, a Irlanda y Portugal entre 2011 y 2014. Este programa expiró y no se pueden obtener préstamos complementarios, aunque sigue vigente para tareas específicas, como la prolongación de los plazos de vencimiento de los préstamos concedidos a Irlanda y Portugal y la concesión de préstamos puente. En febrero de 2021, Irlanda y Portugal solicitaron la prórroga del vencimiento de los importes adeudados en junio de 2021 (4 800 millones EUR) y septiembre de 2021 (5 000 millones EUR). En abril de 2021, la Comisión tomó prestados 4 800 millones EUR para la refinanciación de los préstamos vencidos en junio de 2021, que se prorrogaron por 15 años.

En 2020 no se produjeron nuevas operaciones ni reembolsos de préstamos.

AMF

El programa de ayuda macrofinanciera (AMF) es una forma de ayuda financiera ampliada por la UE a los países socios no pertenecientes a la UE que sufren una crisis de la balanza de pagos. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación de ambos, y solo puede otorgarse a países que se beneficien de un programa de desembolso del FMI.

En 2020, la Comisión adoptó una propuesta de paquete de ayuda macrofinanciera por valor de 3 000 millones EUR para diez socios de la ampliación y la vecindad, a fin de ayudarles a limitar las repercusiones económicas de la pandemia de coronavirus. La Decisión fue aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 25 de mayo de 2020.

En total, en 2020 se desembolsaron 1 700 millones EUR en el marco del programa de ayuda macrofinanciera.

BP

La ayuda a la balanza de pagos es un programa diseñado para los países fuera de la zona del euro que sufran o corran el riesgo de sufrir dificultades en relación con su balanza de pagos. La ayuda a la balanza de pagos adopta la forma de préstamos a medio plazo que están condicionados a la ejecución de políticas diseñadas para abordar los problemas económicos subyacentes. Por lo general, la ayuda a la balanza de pagos de la UE se ofrece en cooperación con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y con otras instituciones internacionales o países.

En 2020 no se produjeron nuevas operaciones o reembolsos de préstamos.

6.4.   PASIVOS CONTINGENTES PRESUPUESTARIOS PARA PROGRAMAS DE ASISTENCIA FINANCIERA

Los empréstitos de la UE constituyen obligaciones directas e incondicionales de la UE y están garantizados por los 28 Estados miembros de la UE. Los empréstitos realizados para financiar préstamos en favor de terceros países son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. En caso de impago de un Estado miembro beneficiario, el servicio de la deuda se extraerá del saldo de tesorería disponible de la Comisión, en la medida de lo posible. Si esto no fuera posible en ese momento, la Comisión obtendría los fondos necesarios de los Estados miembros. Los Estados miembros de la UE están legalmente obligados, según la normativa de la UE en materia de recursos propios [artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 del Consejo (17)], a consignar fondos suficientes para hacer frente a las obligaciones de la UE. Así pues, los inversores sólo están expuestos al riesgo de crédito de la UE, no a los del beneficiario de los préstamos financiados. Los préstamos de contrapartida garantizan que el presupuesto de la UE no tenga que asumir ningún riesgo de tipos de interés o de cambio.

Los préstamos concedidos a los Estados miembros en el marco del instrumento SURE están respaldados por un sistema de garantías voluntarias de los Estados miembros, que asciende al 25 % del importe máximo de la ayuda financiera. La contribución de cada Estado miembro al importe total de la garantía corresponde a su porcentaje relativo respecto al total de la renta nacional bruta (RNB) de la Unión Europea, sobre la base del presupuesto de la UE para 2020.

Para cada uno de los programas nacionales, las decisiones del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión determinarán el importe global concedido, el número (máximo) de tramos que deben desembolsarse y el plazo (medio) máximo de vencimiento del préstamo. Posteriormente, la Comisión y el Estado miembro de que se trate acordarán las condiciones del préstamo/financiación, en particular el vencimiento de los plazos. Además, con la excepción del primero, todos los tramos del préstamo dependen del cumplimiento de condiciones estrictas con unas condiciones acordadas similares a las de la ayuda prestada por el FMI en el contexto de una ayuda financiera conjunta de la UE y del FMI, que es otro factor que influye en el calendario de la financiación. Así pues, esto implica que el calendario y los plazos de vencimiento de las emisiones dependen de la actividad de préstamo conexa realizada por la UE. La financiación es exclusivamente en euros y los márgenes de vencimiento oscilan entre 3 y 30 años.

7.   ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

7.1.   INGRESOS

Los ingresos consolidados de la UE incorporan los importes relacionados con operaciones con contraprestación y operaciones sin contraprestación, siendo estas últimas las más importantes. La tendencia quinquenal de las principales categorías de ingresos sin contraprestación (incluidos los recursos RNB, los recursos propios tradicionales, los recursos IVA, las multas y la recuperación de gastos, y excluido el efecto único de los ingresos relacionados con la retirada del Reino Unido de la UE en el año 2020) es la siguiente:

Tendencia quinquenal de ingresos procedentes de las principales operaciones sin contraprestación

(en millones EUR)

Image 6

Dado que los ingresos presupuestarios deben ser iguales (o superiores) al gasto presupuestario, el principal factor en la evolución de los ingresos es el de los pagos efectuados anualmente.

En 2020, los ingresos consolidados ascendieron a 224 000 millones EUR, lo que representa un aumento considerable de 63 700 millones EUR, es decir, un 39,7 % con respecto a la cifra de 160 300 millones EUR del ejercicio anterior. El principal motor de esta evolución fue el efecto financiero de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (47 500 millones EUR). Si se ajustan para tener en cuenta este efecto único, los ingresos consolidados de 2020 ascendieron a 176 500 millones EUR, lo que representa un aumento de 16 200 millones EUR o un 10,1 % en comparación con el año anterior. Este aumento ajustado se debe principalmente a los siguientes efectos:

Los ingresos procedentes de la RNB (renta nacional bruta), el elemento primario de los ingresos de funcionamiento de la UE, pasaron de 108 800 millones EUR en 2019 a 125 400 millones EUR en 2020. El aumento de 16 600 millones EUR, es decir, el 15,3 %, se debió principalmente al aumento de las necesidades de créditos de pago para el año 2020, diseñadas para reforzar las políticas clave de la UE, por ejemplo la estrategia de vacunas contra la COVID-19 (aplicada a través del Instrumento de Ayuda de Emergencia) y el ámbito de cohesión (mediante la adopción de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus).

Los otros ingresos sin contraprestación aumentaron de 2 100 millones EUR en 2019 a 7 100 millones EUR en 2020. El aumento de 5 000 millones EUR se debió principalmente a la contribución de los Estados miembros al Fondo de Innovación, que empezó a funcionar en 2020 (2 100 millones EUR), a un aumento del excedente presupuestario del año anterior (3 200 millones EUR en 2020 frente a 1 800 millones EUR en 2019), así como a una contribución de los Estados miembros de 800 millones EUR para complementar el Instrumento de Ayuda de Emergencia (ESI).

Los ingresos financieros aumentaron pasando de 1 800 millones EUR en 2019 a 3 400 millones EUR en 2020. El aumento de 1 600 millones EUR, es decir, el 88,9 %, se debió principalmente al aumento de los intereses de demora, más concretamente en los casos de los RPT del Reino Unido (500 millones EUR) y en los casos que no correspondían al Reino Unido (500 millones EUR), así como a los ingresos procedentes de primas de obligaciones relacionadas con el instrumento SURE (700 millones EUR).

Los ingresos en concepto de multas aumentaron de 4 300 millones EUR en 2019 a 500 millones EUR en 2020. La disminución de 3 800 millones EUR, es decir, el 88,4 %, se debió tanto al menor número como a los importes más bajos de las multas impuestas en 2020. Mientras que en 2020 las principales multas ascendieron a un total de 260 millones EUR (Orbia, Clariant y Celanese), los casos más importantes en 2019 ascendieron a 3 100 millones EUR (Google, dos casos relacionados con Forex y MasterCard).

Los cambios mencionados se compensaron con una disminución de los ingresos procedentes de los recursos propios tradicionales, que pasaron de 21 200 millones EUR en 2019 a 19 600 millones EUR en 2020 (una disminución de 1 600 millones EUR o un 7,5 %) y la disminución de las recuperaciones financieras, que pasaron de 2 600 millones EUR en 2019 a 1 400 millones EUR en 2020 (una disminución de 1 200 millones EUR o un 46,2 %).

7.2.   GASTOS

El principal componente de los gastos reconocidos en los estados financieros consolidados es la transferencia de los pagos efectuados en virtud de la gestión compartida, que incluye los siguientes fondos: i) el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), ii) el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y otros instrumentos de desarrollo rural, iii) el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC), y iv) el Fondo Social Europeo (FSE). Estos fondos representaron 109 700 millones EUR, es decir, el 65,9 % de los gastos totales de 166 600 millones EUR efectuados en 2020 (2019: 103 900 millones EUR, es decir, 66,8 %). El desglose de gastos puede encontrarse en el siguiente gráfico:

Peso relativo de los principales gastos ejecutados por los Estados miembros (gestión compartida) para el ejercicio de 2020:

Image 7

Los gastos en régimen de gestión directa representan principalmente la ejecución presupuestaria por la Comisión, las agencias ejecutivas y, a partir de 2015, por los fondos fiduciarios. El presupuesto es ejecutado, en régimen de gestión indirecta, por agencias de la UE, organismos de la UE, terceros países, organizaciones internacionales y otras entidades.

La UE reconoce ciertas obligaciones futuras de pago como gastos incluso si aún no han sido anotadas en la contabilidad presupuestaria en valores de caja. Entre los importes por pagar figuran cantidades importantes y los gastos devengados relativos a la agricultura y el desarrollo rural, así como los pasivos por pensiones y otras prestaciones a empleados relativas a los derechos de pensión y otros derechos posteriores al empleo adquiridos por los comisarios, miembros y personal de las instituciones de la UE.

En conjunto, los gastos aumentaron un 7,1 %, es decir, 11 100 millones EUR, pasando de 155 500 millones EUR a 166 600 millones EUR en comparación con 2019, lo que se debió principalmente a los siguientes efectos:

Los gastos del FEDER y el FC aumentaron de 35 200 millones EUR en 2019 a 41 100 millones EUR en 2020. El aumento de 5 900 millones EUR, es decir, el 16,8 %, se debió a una mejor ejecución de los programas a medida que avanzaba el MFP.

Los gastos del FSE aumentaron pasando de 11 200 millones EUR en 2019 a 13 700 millones EUR en 2020. El aumento de 2 500 millones EUR, es decir, el 22,3 %, se debió principalmente al aumento de la ejecución.

Los gastos en régimen de gestión directa por la Comisión aumentaron pasando de 18 900 millones EUR en 2019 a 22 100 millones EUR en 2020. El aumento de 3 200 millones EUR, es decir, el 16,9 %, se debió principalmente al gasto en vacunas contra la COVID-19 (1 600 millones EUR), así como al gasto en el marco de los instrumentos de vecindad y preadhesión (600 millones EUR).

Los gastos del FEAGA disminuyeron pasando de 44 000 millones EUR en 2019 a 40 500 millones EUR en 2020. La disminución de 3 500 millones EUR, es decir, el 8 %, se debió principalmente a la disminución de 2 600 millones EUR en los importes solicitados para pagos directos destinados a contribuir a la renta agrícola.

7.3.   ACTIVO

Las partidas más significativas del activo del balance se refieren a activos financieros (distintos del efectivo y equivalentes de efectivo), que representan el 40,4 % del total de los activos de la UE, seguidos de los títulos de crédito y la prefinanciación con porcentajes del 26,6 % y el 22,4 %, respectivamente:

Composición de los activos consolidados de la UE

Image 8

A 31 de diciembre de 2020, el total de activos ascendía a 280 000 millones EUR, lo que representa un aumento de 101 100 millones EUR, es decir, el 56,5 % con respecto al año anterior (2019: 178 900 millones EUR), debido principalmente a los siguientes cambios fundamentales:

Los títulos de créditos aumentaron pasando de 24 000 millones EUR en 2019 a 74 500 millones EUR en 2020. El considerable aumento de 50 500 millones EUR se debe principalmente a la retirada del Reino Unido de la Unión Europea y a los títulos de crédito generados por esta retirada (47 500 millones EUR).

Los préstamos aumentaron pasando de 52 700 millones en 2019 a 93 300 millones en 2020. El considerable aumento de 40 600 millones EUR, es decir, el 77,0 %, refleja principalmente la emisión de préstamos para asistencia financiera en el marco del instrumento SURE (39 500 millones EUR).

Los gastos de prefinanciación aumentaron pasando de 51 400 millones EUR en 2019 a 62 700 millones EUR en 2020. El aumento de 11 300 millones EUR o el 22,0 % se debe principalmente a la no recuperación de la prefinanciación anual de 2019 en 2020 como parte de las medidas de las iniciativas de inversión en respuesta al coronavirus (6 600 millones EUR) y a la prefinanciación pagada para el desarrollo de vacunas para hacer frente a la pandemia de COVID-19 (1 000 millones EUR).

El saldo de caja de 16 700 millones EUR al final del año se compone de los siguientes elementos principales:

Un importe de 9 400 millones EUR de pagos aún no ejecutados al final del ejercicio, de los cuales 7 900 millones EUR corresponden a ingresos afectados. Los ingresos afectados incluyen 1 300 millones EUR de efectivo recaudado en la venta de derechos de emisión y recuperado del BEI tras haber sido asignado por los Estados miembros al Fondo de Innovación.

Un importe de 2 400 millones EUR correspondiente a instrumentos financieros relativos principalmente a equivalentes de efectivo gestionados por fiduciarios, en nombre de la Comisión, a efectos de la aplicación de programas de instrumentos financieros concretos financiados por el presupuesto de la UE y efectivo y equivalentes de efectivo en los fondos de garantía relativos a garantías presupuestarias. El efectivo perteneciente a instrumentos financieros y fondos de garantía sólo puede utilizarse por el programa de que se trate.

Un importe de 1 600 millones EUR perteneciente a agencias y empresas comunes y gestionado por la tesorería de la Comisión en nombre de estas entidades.

Efectivo relacionado con multas de 1 500 millones EUR vinculado principalmente a efectivo recibido en relación con multas impuestas por la Comisión para las que el asunto sigue abierto y, en menor medida, con multas definitivamente cobradas para ser transferidas al presupuesto del año siguiente.

Efectivo relativo a otras instituciones, agencias y organismos consolidados por un importe de 1 400 millones EUR.

Prefinanciación

Cabe señalar que el nivel de prefinanciación está muy influido por el ciclo del MFP; por ejemplo, al inicio de un período del MFP se espera que se paguen grandes anticipos a los Estados miembros en el marco de la política de cohesión y estos importes sigan estando a disposición de los Estados miembros hasta el cierre de los programas. También se paga una prefinanciación anual, que debe utilizarse en el ejercicio o recuperarse al año siguiente como parte del cierre anual del ciclo de cuentas. La Comisión hace todo lo posible para garantizar que los niveles de prefinanciación se mantengan a un nivel apropiado. Hay que encontrar un equilibrio entre la obtención de financiación suficiente para los proyectos y el oportuno reconocimiento de los gastos.

La prefinanciación total (excluidos otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros y las contribuciones a los fondos fiduciarios Bekou y África) en el balance de la UE asciende a 55 500 millones EUR (2019: 44 400 millones EUR), casi todos ellos relacionados con las actividades de la Comisión. Aproximadamente el 58 % de la prefinanciación de la Comisión corresponde a la gestión compartida, lo cual significa que la ejecución del presupuesto se delega en los Estados miembros mientras que la Comisión conserva una función supervisora.

Prefinanciación de la Comisión por tipo de gestión

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7.4.   PASIVO

Las partidas más significativas en el lado del pasivo están compuestas fundamentalmente por cuatro elementos: i) obligaciones por pensiones y otros pasivos por prestaciones posteriores al período laboral activo; ii) empréstitos; iii) importes por pagar a terceros y iv) gastos devengados.

Composición del pasivo en el balance consolidado de la UE

Image 10

A 31 de diciembre de 2020, el total de pasivos ascendía a 313 500 millones EUR, lo que representa un aumento de 62 000 millones EUR o un 24,7 % con respecto al año anterior (251 500 millones EUR)

Los cambios principales se referían a los siguientes efectos:

Las pensiones y otras prestaciones posteriores al período laboral activo aumentaron de 97,7 EUR en 2019 a 116,0 EUR en 2020. El aumento de 18 300 millones EUR, es decir, el 18,7 %, se debió principalmente a la pérdida actuarial derivada de hipótesis financieras consecuencia de un nuevo descenso significativo del tipo de descuento.

Los empréstitos aumentaron pasando de 52 600 millones en 2019 a 93 200 millones en 2020. El aumento de 40 600 millones EUR, es decir, el 77,2 %, refleja principalmente la emisión SURE, que ascendía a 39 500 millones EUR a finales de 2020.

Los importes por pagar aumentaron pasando de 27 200 millones en 2019 a 32 400 millones en 2020. El aumento de 5 200 millones EUR, es decir, el 19,1 %, se debe principalmente a las declaraciones de gastos pendientes para el período 2014-2020 que se recibieron al final del ejercicio y no se trataron ni pagaron debido a la falta de créditos de pago.

Total de las declaraciones de gastos y facturas recibidas y consignadas en el balance en el epígrafe «Importes por pagar»

Image 11

Activo neto

El excedente del pasivo respecto del activo no implica que las instituciones y los organismos de la UE se enfrenten a dificultades financieras, sino que, en realidad, determinados pasivos serán financiados por los presupuestos anuales futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio en curso, aunque su pago se efectúe realmente en el ejercicio siguiente o en los posteriores, y se financie con cargo a los próximos presupuestos; los ingresos conexos sólo serán contabilizados en períodos futuros. Los importes más significativos a señalar son las actividades del FEAGA (la mayor parte de la cual es pagada habitualmente en el primer trimestre del ejercicio siguiente) y el pasivo por prestaciones a los empleados (que deben pagarse a lo largo de varias décadas). La considerable disminución de los importes que deben desembolsar los Estados miembros, de 77 600 millones EUR en 2019 a 38 500 millones EUR en 2020, se debe principalmente a los ingresos relacionados con los importes netos adeudados por el Reino Unido en virtud del Acuerdo de Retirada firmado tras su salida de la Unión en 2020 (véase la nota 2.6.1.2 de las cuentas anuales consolidadas de la UE).

8.   MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO DE LA UE, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

La Unión Europea (UE) es una Unión en la que los Estados miembros confieren competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

8.1.   MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO

Trtatados de la UE

Los objetivos generales y los principios que guían a la Unión y a las instituciones europeas están definidos en los Tratados. La Unión Europea y sus instituciones solo pueden actuar dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan y deben hacerlo de conformidad con los principios (18) de subsidiariedad y proporcionalidad. Para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas, la Unión se dota de los medios financieros necesarios. La Comisión es responsable de promover el interés general de la Unión, que incluye la ejecución del presupuesto y la gestión de los programas en cooperación con los Estados miembros y de conformidad con el principio de buena gestión financiera.

La UE persigue los objetivos establecidos en el Tratado, utilizando una serie de instrumentos, entre los que se encuentra el presupuesto de la UE. Otros objetivos son, por ejemplo, un marco legislativo común o estrategias políticas conjuntas.

Prioridades políticas de la Comisión

Las prioridades políticas de la Comisión se definen en las directrices políticas establecidas por su presidente. Durante la presidencia de Von der Leyen, la Comisión, que asumió sus funciones el 1 de diciembre de 2019, se centrará en los seis objetivos principales siguientes:

SEIS AMBICIONES PRINCIPALES

Un Pacto Verde Europeo

Esforzarnos por ser el primer continente climáticamente neutro

Una Europa Adaptada a la Era Digital

Capacitar a las personas con una nueva generación de tecnologías

Una Economía al Servicio de las Personas

Trabajar en favor de la justicia social y la prosperidad -

Una Europa más Fuerte en el Mundo

Europa se esfuerza más en el refuerzo de una marca única de liderazgo mundial responsable

Promoción de nuestro Modo de Vida Europeo

Construir una Unión de igualdad en la que todos podamos acceder a las mismas oportunidades

Un Nuevo Impulso a la Democracia Europea

Potenciar, proteger y consolidar nuestra democracia

Marco financiero plurianual y programas de gasto

Las políticas financiadas por el presupuesto de la UE se ejecutan de conformidad con el marco financiero plurianual (MFP) y la correspondiente legislación sectorial que define los programas e instrumentos de gasto. Estos reflejan las prioridades políticas de la UE en términos financieros durante un período lo suficientemente largo como para ser eficaces, y proporcionan una perspectiva coherente a largo plazo a los beneficiarios de fondos de la UE y a las autoridades nacionales de cofinanciación. Se establecen importes máximos (techos) anuales de gastos de la UE en su conjunto y para las principales categorías de gasto (rúbricas). La suma de los techos de todas las rúbricas indica el techo total de créditos de compromiso. El MFP es adoptado por el Consejo por unanimidad de todos los Estados miembros, con la aprobación del Parlamento Europeo. El nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 se adoptó el 17 de diciembre de 2020.

Presupuesto anual

El presupuesto anual es elaborado por la Comisión y aprobado habitualmente a mediados de diciembre por el Parlamento Europeo y el Consejo ateniéndose al procedimiento previsto en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el principio del equilibrio presupuestario, el total de los ingresos debe ser igual al total del gasto (créditos de pago) para un ejercicio determinado.

La principal fuente de financiación de la UE son los ingresos mediante recursos propios, que son complementados por otros ingresos. Existen tres tipos de recursos propios: Los recursos propios tradicionales (principalmente derechos de aduana), el recurso propio basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el recurso propio basado en la renta nacional bruta (RNB). Otros ingresos procedentes de las actividades de la UE (por ejemplo, multas en materia de competencia) representan normalmente menos del 10 % de los ingresos totales (sin tener en cuenta el efecto único de la retirada del Reino Unido de la UE en las cuentas anuales de 2020). Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total los ingresos varios.

Modos de gestión

El presupuesto de la UE se ejecuta en tres modos de gestión que determinan cómo se realizan los pagos y se gestiona el dinero:

Gestión compartida: La gran parte del presupuesto (alrededor de 3/4 del presupuesto) se gestiona mediante un sistema de gestión compartida por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, especialmente en los ámbitos de los Fondos Estructurales y la agricultura.

Gestión directa: La Comisión también podrá delegar la ejecución de programas específicos en las agencias ejecutivas.

Gestion indirecta: Las decisiones relativas al gasto también pueden gestionarse indirectamente a través de otros organismos dentro o fuera de la UE. El Reglamento Financiero y/o los acuerdos de contribución definen los mecanismos de control y presentación de informes necesarios por parte de estas entidades y la supervisión por parte de la Comisión cuando las tareas de ejecución presupuestaria se confían a agencias nacionales, al Grupo del Banco Europeo de Inversiones, a terceros países, a organizaciones internacionales (por ejemplo, al Banco Mundial o a las Naciones Unidas) y a otras entidades (agencias descentralizadas de la UE, empresas comunes, etc.).

Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero (RF) (19) aplicable al presupuesto general es un instrumento jurídico esencial en la arquitectura reglamentaria de las finanzas de la UE. Define en detalle las normas financieras aplicables a la ejecución del presupuesto de la UE y las funciones de los distintos agentes implicados para garantizar que el dinero se utiliza correctamente y se logran los objetivos fijados.

8.2.   GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

8.2.1.    Estructura institucional

La UE dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones. La estructura organizativa está formada por instituciones, agencias y otros organismos de la UE, que están incluidos en las cuentas consolidadas de la UE, siempre que se cumplan los criterios de consolidación establecidos en el RF y las normas contables aplicables (véase la nota 9 de las cuentas anuales consolidadas de la UE para la lista de entidades incluidas en el ámbito de consolidación).

El Parlamento Europeo ejerce, conjuntamente con el Consejo, la función legislativa y la función presupuestaria. La Comisión rinde cuentas, en términos políticos, ante el Parlamento Europeo. El Consejo también lleva a cabo funciones de definición de políticas y de coordinación dentro de la dirección política y las prioridades generales de la Unión establecidas por el Consejo Europeo.

La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la Unión Europea. Garantiza la aplicación de los Tratados y supervisa la aplicación del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejerce funciones de coordinación, ejecución y gestión, ejecuta el presupuesto y gestiona los programas.

La Comisión ejecuta el presupuesto, en gran medida en cooperación con los Estados miembros (20). Juntos, velarán por que los créditos se utilicen de conformidad con los principios de la buena gestión financiera. Los reglamentos determinarán las obligaciones de control y auditoría de los Estados miembros cuando comparten las tares de la ejecución del presupuesto, así como las responsabilidades que de ello se deriven. Establecen asimismo las responsabilidades y las reglas específicas de cada institución de la UE en la ejecución de sus propios gastos.

8.2.2.    Estructura de gobernanza de la Comisión

Los mecanismos de gobernanza de la Comisión y cómo garantizan que la Comisión funcione como una institución moderna, responsable y orientada al rendimiento se describen en la Comunicación C(2020) 4240 de 24 de junio de 2020 sobre la gobernanza en la Comisión Europea.

La Comisión desempeña sus funciones bajo la dirección del Colegio de Comisarios, que establece prioridades y asume la responsabilidad política general de las tareas de la Comisión. Como Colegio, la Comisión trabaja bajo la orientación política de su presidente, que presenta los objetivos que pretende perseguir en forma de orientaciones políticas del presidente. El presidente establece la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación. Los acuerdos internos crean una estructura de controles y herramientas de gestión sólidos que permiten al Colegio de Comisarios asumir la responsabilidad política del trabajo de la Comisión (21).

El Colegio delega la ejecución operativa del presupuesto y su gestión financiera en los directores generales y jefes de servicio, que dirigen la estructura administrativa de la Comisión. Este enfoque descentralizado crea una cultura administrativa que alienta a los funcionarios a asumir la responsabilidad de las actividades sobre las que ejercen un control y les exige ofrecer garantías por lo que se refiere a las actividades de las que son responsables.

8.2.3.    La gestión financiera de la Comisión

En la Comisión, las funciones y responsabilidades en la gestión financiera están claramente definidas (por ejemplo, en el RF y en las normas internas (22)) y se aplican en consecuencia. En su calidad de ordenadores delegados, los directores generales y los jefes de servicio de la Comisión son responsables de la buena gestión financiera de los recursos de la UE, del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Financiero, de la gestión de riesgos y del establecimiento de un marco de control interno adecuado.

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta la gestión de las actividades tanto desde el punto de vista operativo como de una buena gestión financiera. Además, las tareas pueden subdelegarse en directores, jefes de unidad y otros, que se convierten así en ordenadores subdelegados. Cada ordenador delegado podrá contar con uno o dos directores encargados de la gestión del riesgo y del control interno con el fin de supervisar y controlar la aplicación de los sistemas de control interno.

Los servicios centrales de la Comisión ofrecen orientación y asesoramiento y promueven las mejores prácticas, también a través de los trabajos del Consejo de Administración.

El RF exige a cada ordenador que elabore un informe anual de actividades (IAA) en el que se detallen los logros, el control interno y las actividades de gestión financiera durante el año. El IAA incluirá una declaración que establezca que los recursos se han utilizado teniendo en cuenta los principios de buena gestión financiera y que se han previsto procedimientos de control que ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. El informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE es el principal instrumento a través del cual el Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política de la gestión financiera del presupuesto de la UE.

El contable de la Comisión es el responsable de forma centralizada de la gestión de la tesorería, los procedimientos de recuperación, el establecimiento de normas de contabilidad basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), la validación de los sistemas contables y la preparación de las cuentas anuales de la Comisión y de las cuentas anuales consolidadas de la UE. También se le exige que firme las cuentas anuales declarando que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos importantes, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de tesorería de la Unión Las cuentas anuales son adoptadas por el Colegio de Comisarios. El contable ejerce una función independiente y tiene una gran responsabilidad en lo que respecta a la información financiera en la Comisión.

El auditor interno de la Comisión posee también una función centralizada e independiente y ofrece asesoramiento, dictámenes y recomendaciones independientes sobre la calidad y el funcionamiento de los sistemas de control interno dentro de la Comisión, las agencias de la UE y otros organismos autónomos.

El Comité de seguimiento de la función de auditoría garantiza la independencia del auditor interno y supervisa la calidad del trabajo de auditoría interna y el seguimiento dado por los servicios de la Comisión a las recomendaciones de auditoría interna y externa, así como las conclusiones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la fiabilidad de las cuentas anuales consolidadas de la UE. El papel asesor del Comité de seguimiento de la función de auditoría contribuye a la mejora de la eficacia y la eficiencia de la Comisión en la consecución de sus objetivos y facilita la labor de control del Colegio sobre la gobernanza, la gestión de riesgos y las prácticas de control interno de la Comisión.

8.2.4.    Auditoría externa y procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria

De acuerdo con los principios de buena gestión financiera, los fondos deben gestionarse de manera eficaz, eficiente y económica. Existe un marco de rendición de cuentas en base a informes completos, una auditoría externa y un control político para garantizar de forma razonable que los fondos de la UE se utilizan correctamente.

Cada año, el Tribunal de Cuentas Europeo, examina la fiabilidad de las cuentas, la legalidad y la regularidad de los ingresos recibidos y los gastos realizados, y la adecuación de la gestión financiera y los aspectos cualitativos de la presupuestación, incluida la dimensión del rendimiento. La publicación del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo es el punto de partida del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria. Los auditores también preparan informes especiales sobre gasto específico o políticas, o cuestiones presupuestarias o de gestión.

El Parlamento Europeo decide, tras recomendación del Consejo, si otorga o no su aprobación final, conocida como «concesión de la aprobación de la gestión», a la forma en que la Comisión ejecutó el presupuesto de la UE en un año determinado. El procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria garantiza que la Comisión sea considerada políticamente responsable de la ejecución del presupuesto de la UE.

La decisión sobre la aprobación de la gestión también se basa en los informes financieros y de rendición de cuentas integrados de la Comisión, en las audiencias de los Comisarios en el Parlamento Europeo y en las respuestas proporcionadas a las preguntas escritas dirigidas a la Comisión.

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2020 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 246, apartado 2, del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título XIII del Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros.

He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto.

Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que he considerado necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel, en todos los aspectos esenciales, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y el flujo de tesorería de la Unión Europea.

Rosa ALDEA BUSQUETS

Contable de la Comisión

18 de junio de 2021

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS (1)

ÍNDICE

BALANCE 35
ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 36
ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 37
ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 38
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 39

1.

POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS 39

2.

NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE 53

3.

NOTAS AL ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS 91

4.

ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES 100

5.

COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS Y JURÍDICOS 105

6.

GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO 110

7.

INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS 124

8.

HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE 126

9.

ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN 126

BALANCE

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

ACTIVOS NO CORRIENTES

 

 

 

Activos intangibles

2.1

620

515

Inmovilizado material

2.2

11 682

11 380

Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

2.3

588

591

Activos financieros

2.4

99 214

66 714

Prefinanciación

2.5

34 519

26 240

Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

2.6

45 813

3 607

 

 

192 434

109 047

ACTIVOS CORRIENTES

 

 

 

Activos financieros

2.4

13 881

4 514

Prefinanciación

2.5

28 229

25 206

Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

2.6

28 681

20 367

Existencias

2.7

80

68

Efectivo y otros activos equivalentes

2.8

16 742

19 745

 

 

87 613

69 900

TOTAL ACTIVOS

 

280 047

178 947

PASIVOS NO CORRIENTES

 

 

 

Pensiones y otras prestaciones a los empleados

2.9

(116 020 )

(97 659 )

Provisiones

2.10

(3 878 )

(3 707 )

Pasivo financiero

2.11

(84 399 )

(53 071 )

 

 

(204 297 )

(154 437 )

PASIVOS CORRIENTES

 

 

 

Provisiones

2.10

(1 527 )

(1 116 )

Pasivo financiero

2.11

(10 649 )

(1 446 )

Importes por pagar

2.12

(32 408 )

(27 241 )

Gastos devengados e ingresos diferidos

2.13

(64 584 )

(67 230 )

 

 

(109 167 )

(97 033 )

TOTAL PASIVO

 

(313 464 )

(251 470 )

ACTIVO NETO

 

(33 418 )

(72 523 )

Reservas

2.14

5 062

5 037

Importes a solicitar a los Estados miembros (1)  (2)

2.15

(38 480 )

(77 560 )

ACTIVO NETO

 

(33 418 )

(72 523 )

ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

(millones EUR)

 

Nota

2020

2019

INGRESOS

 

 

 

Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación

 

 

 

Recursos RNB

3.1

125 393

108 820

Recursos propios tradicionales

3.2

19 559

21 235

Recursos IVA

3.3

17 858

18 128

Multas

3.4

452

4 291

Recuperación de gastos

3.5

1 355

2 627

Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido

3.6

47 456

Otros

3.7

7 116

2 072

 

 

219 190

157 174

 

 

 

 

Ingresos en concepto de operaciones con contraprestación

 

 

 

Ingresos financieros

3.8

3 434

1 817

Otros

3.9

1 404

1 298

 

 

4 838

3 116

Total ingresos

 

224 028

160 289

GASTOS

 

 

 

Ejecutados por los Estados miembros

3.10

 

 

Fondo Europeo Agrícola de Garantía

 

(40 461 )

(43 951 )

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural

 

(14 467 )

(13 541 )

Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión

 

(41 118 )

(35 178 )

Fondo Social Europeo

 

(13 677 )

(11 218 )

Otros

 

(2 701 )

(2 608 )

Ejecutado por la Comisión, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios

3.11

(22 094 )

(18 942 )

Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE

3.12

(3 530 )

(3 131 )

Ejecutados por terceros países y organizaciones internacionales

3.12

(4 178 )

(4 085 )

Ejecutado por otras entidades

3.12

(3 257 )

(2 875 )

Costes de personal y pensiones

3.13

(11 995 )

(11 613 )

Costes financieros

3.14

(2 188 )

(1 491 )

Otros gastos

3.15

(6 946 )

(6 862 )

Total gastos

 

(166 612 )

(155 493 )

RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO

 

57 416

4 796

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

millones EUR

 

2020

2019

Resultado económico del ejercicio

57 416

4 796

Actividades de funcionamiento

 

 

Amortización

113

107

Depreciación

1 047

1 022

(Aumento)/disminución de préstamos

(40 624 )

1 255

(Aumento)/disminución de prefinanciaciones

(11 301 )

(1 472 )

(Aumento)/disminución en los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

(50 519 )

691

(Aumento)/disminución en las existencias

(12)

5

Aumento/(disminución) del importe de las pensiones y otras prestaciones a los empleados

18 360

17 203

Aumento/(disminución) en las provisiones

581

693

Aumento/(disminución) en el pasivo financiero

40 531

(1 389 )

Aumento/(disminución) de los importes por pagar

5 166

(4 985 )

Aumento/(disminución) de los gastos devengados e ingresos diferidos

(2 645 )

4 041

Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios

(3 218 )

(1 803 )

Nueva valoración del pasivo por prestaciones a empleados (movimiento no monetario no incluido en la cuenta de pérdidas y ganancias)

(15 155 )

(14 164 )

Otros movimientos no monetarios

63

111

Actividades de inversión

 

 

(Aumento)/disminución de los activos intangibles y el inmovilizado material

(1 566 )

(1 392 )

(Aumento)/disminución en las inversiones contabilizadas utilizando el método contable de puesta en equivalencia

3

(1)

(Aumento)/disminución de los activos financieros disponibles para la venta

(1 180 )

(2 964 )

(aumento)/disminución en los activos financieros al valor razonable en superávit o déficit

(62)

(121)

FLUJO DE TESORERÍA NETO

(3 004 )

1 633

Aumento /(disminución) neto de efectivo y otros activos equivalentes

(3 004 )

1 633

Efectivo y otros activos equivalentes al inicio del ejercicio

19 745

18 113

Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio

16 742

19 745

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

millones EUR

 

Importes que deben desembolsar los Estados miembros — Superávit / (Déficit) acumulado

Otras reservas

Reserva por valor razonable

Activo neto

SALDO a 31.12.2018

(66 424 )

4 730

231

(61 464 )

Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía

(21)

21

Movimientos en el valor razonable

160

160

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

(14 164 )

(14 164 )

Otros

56

(105)

(49)

Resultado de la ejecución presupuestaria de 2018 abonado a los Estados miembros

(1 803 )

(1 803 )

Resultado económico del ejercicio

4 796

4 796

SALDO a 31.12.2019

(77 560 )

4 646

391

(72 523 )

Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía

(173)

173

Movimientos en el valor razonable

105

105

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

(15 155 )

(15 155 )

Otros

210

(252)

(42)

Resultado de la ejecución presupuestaria de 2019 abonado a los Estados miembros

(3 218 )

(3 218 )

Resultado económico del ejercicio

57 416

57 416

SALDO a 31.12.2020

(38 480 )

4 566

496

(33 418 )

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

Obsérvese que en los cuadros siguientes los importes relativos al Reino Unido siguen mostrándose bajo el epígrafe «Estados miembros», ya que, aunque el Reino Unido abandonó la Unión el 1 de febrero de 2020, durante el período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2020, siguió manteniendo una relación financiera con la Unión equivalente a la de un Estado miembro.

1.   POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS

1.1.   BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES

La teneduría de la contabilidad de la UE se efectúa de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012, en lo sucesivo denominado «Reglamento Financiero» (RF).

De conformidad con el artículo 80 del Reglamento Financiero, la UE elabora sus estados financieros basándose en las normas de contabilidad de ejercicio que se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Estas normas contables, adoptadas por el contable de la Comisión, deben aplicarlas todas las instituciones y organismos de la UE incluidos en el ámbito de la consolidación, a fin de garantizar la coherencia interna de las cuentas consolidadas de la UE.

Aplicación de normas nuevas y modificadas de contabilidad de la Unión Europea

Nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea que son efectivas para ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero de 2020

No existen nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea que hayan pasado a ser efectivas para ejercicios anuales que comiencen el o a partir del 1 de enero de 2020

Nueva norma de contabilidad de la UE aprobada pero aún no efectiva a 31 de diciembre de 2020

El 17 de diciembre de 2020, el contable de la Comisión Europea adoptó la versión revisada de la norma de contabilidad de la Unión Europea 11 «Instrumentos financieros», que es efectiva para los ejercicios contables que comiencen a partir del 1 de enero de 2021. La norma de contabilidad de la Unión Europea 11 revisada se ha actualizado en consonancia con la nueva norma NIC-SP 41 «Instrumentos financieros» y establece los principios para la información financiera de los activos financieros y pasivos financieros en poder de las entidades de la UE.

Los principales cambios y sus repercusiones previstas en las cuentas de la UE-2021 son los siguientes:

Nuevos principios de clasificación y valoración de los activos financieros

La norma de contabilidad de la UE 11 revisada introduce un enfoque basado en principios para la clasificación de los activos financieros que se basa en dos criterios: el modelo de gestión que la entidad aplica para gestionar sus activos financieros y las características de flujos de efectivo contractuales de dichos activos. En función de estos criterios, los activos financieros se clasifican en las categorías de activos financieros a coste amortizado, activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto o activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit.

Los activos financieros con condiciones contractuales que representan únicamente el principal y los intereses se clasifican como coste amortizado (si el activo financiero se mantiene dentro de un modelo de gestión cuyo objetivo es mantener activos financieros para percibir flujos de efectivo contractuales) o como activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto (si el activo financiero se mantiene dentro de un modelo de gestión cuyo objetivo se logra tanto mediante la recaudación de flujos de efectivo contractuales como mediante la venta de activos financieros). Los activos financieros que no cumplen los criterios para ser clasificados como coste amortizado o activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto, en particular los activos financieros cuyos flujos de efectivo contractuales no representan únicamente principal e intereses, o que se mantienen dentro de otros modelos de gestión, se clasifican como activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit.

En consonancia con estos principios, en las cuentas anuales de la UE de 2021 todas las inversiones de capital actualmente clasificadas como «disponibles para la venta» se reclasificarán como activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit. También se espera que los valores representativos de deuda se reclasifiquen como activos financieros al valor razonable con efectos en el superávit y déficit, dado que la UE gestiona estas carteras de activos y evalúa su rendimiento sobre la base del valor razonable. La correspondiente reserva por valor razonable se liberará a los activos netos.

Nuevo modelo de deterioro del valor

Mientras que el actual modelo de deterioro del valor se basa en las pérdidas incurridas, la norma de contabilidad de la UE 11 revisada introduce un modelo de deterioro de valor prospectivo basado en las pérdidas crediticias esperadas, teniendo en cuenta todos los posibles eventos de impago y cualquier mejora crediticia que forme parte integrante de las condiciones contractuales. Por lo que se refiere al horizonte temporal aplicable, se aplica un método de escalonamiento: Mientras no haya un aumento significativo del riesgo de crédito, la corrección por deterioro del valor se mide en un importe igual a la pérdida crediticia esperada de 12 meses (fase 1). En caso de un aumento significativo del riesgo de crédito (fase 2) y de los activos financieros con deterioro crediticio, la corrección por deterioro del valor será igual a la pérdida crediticia esperada durante el período de vida. El nuevo modelo de deterioro del valor se aplica a todos los activos financieros valorados al coste amortizado o activos financieros al valor razonable con cambios en activos/patrimonio neto, los compromisos de préstamo y los contratos de garantía financiera.

Se espera que el nuevo modelo prospectivo de deterioro del valor conlleve el reconocimiento de una indemnización adicional por deterioro del valor en las cuentas anuales de la UE de 2021, en particular en relación con los préstamos para asistencia financiera concedidos a los países socios en el marco de los programas AMF y Euratom.

Contabilidad por garantía financiera

Con arreglo a la actual norma de contabilidad de la UE 11, la mayor parte de las garantías financieras, en particular las proporcionadas con una contraprestación nula o simbólica, se contabilizan de acuerdo con los principios de la norma de contabilidad de la UE 10 «Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes», por lo que se reconocen como provisiones o se presentan como pasivos contingentes en función de la probabilidad de pérdida.

La norma de contabilidad de la UE 11 revisada exige la aplicación de los requisitos contables de la garantía financiera a todos los contratos de garantía financiera, que deben reconocerse inicialmente al valor razonable o en el momento de la pérdida crediticia esperada durante el período de vida en caso de que no pueda determinarse una valoración fiable del valor razonable. En la valoración posterior, los contratos de garantía financiera deben valorarse de acuerdo con cuál será el más alto entre i) el importe de la corrección de valor por pérdidas, y ii) el importe inicialmente reconocido menos, cuando proceda, el importe acumulado de la amortización constatado de conformidad con los principios de la norma de contabilidad de la UE 4 «Ingresos derivados de operaciones con contraprestación».

Como consecuencia de ello, en las cuentas de la UE de 2021 se espera que los contratos de garantía financiera existentes se reclasifiquen pasando de provisiones financieras a categorías de pasivos asociados a garantías financieras y revalorizados al valor más elevado entre la pérdida crediticia esperada durante el período de duración y, en su caso, el importe inicialmente reconocido como provisiones restada la amortización acumulada. Se espera que este cambio dé lugar a un aumento de los pasivos financieros en el balance, en particular en relación con las garantías concedidas al Grupo BEI en el marco del mandato de préstamo en el exterior.

Los nuevos requisitos se aplicarán retroactivamente y estarán sujetos a las disposiciones transitorias específicas de la norma de contabilidad de la UE 11 revisada. En particular, no es necesario reformular las cifras comparativas. Por lo tanto, los efectos de cualquier nueva valoración se reconocerán en el activo neto en la fecha de aplicación inicial de la norma de contabilidad de la UE 11 revisada.

1.2.   PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de la UE en tanto que entidad pública, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

El conjunto de las consideraciones (o principios de contabilidad) que deben seguirse en la elaboración de los estados financieros se establecen en la norma de contabilidad n.o 1 de la UE «Estados financieros» y son las mismas que las descritas en la norma NIC-SP 1, es decir: presentación fiel, principio de devengo, continuación de las actividades, uniformidad en la presentación, agregación, compensación e información comparativa.

Las características cualitativas de la información financiera son: pertinencia, imagen fiel (fiabilidad), comprensibilidad, oportunidad, comparabilidad y verificabilidad.

1.3.   CONSOLIDACIÓN

Alcance de la consolidación

Los estados financieros consolidados de la UE comprenden todas las entidades controladas significativas, los acuerdos conjuntos y las entidades asociadas. La lista completa de entidades incluidas en el ámbito de consolidación, que ahora comprende 52 entidades controladas y 1 asociadas, puede consultarse en la nota 9. Entre las entidades controladas figuran las instituciones de la UE (incluida la Comisión, pero no el Banco Central Europeo) y las agencias de la UE (excepto las de la política exterior y de seguridad común). La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA en liquidación) también se considera una entidad controlada. La única entidad asociada de la UE es el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

Las entidades que entran en el ámbito de la consolidación, pero que no son relevantes para los estados financieros consolidados de la UE en su conjunto, no necesitan ser consolidadas o contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia cuando hacerlo supondría un tiempo o un coste excesivo para la UE. Dichas entidades se denominan «menores» y se enumeran por separado en la nota 9. En 2020, ocho entidades han sido clasificadas como tales entidades de importancia menor.

Entidades controladas

Para determinar el alcance de la consolidación se aplica el concepto de control. Las entidades controladas son las entidades en relación con las cuales la UE está expuesta, o tiene derecho, a distintas prestaciones derivadas de su participación y tiene la posibilidad de influir sobre la naturaleza y el importe de esas prestaciones a través del poder que ejerce sobre la otra entidad. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente y debe referirse a las actividades pertinentes de la entidad. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir.

Los indicadores más comunes de control dentro de la UE son: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o del derecho derivado, financiación de la entidad con cargo al presupuesto de la UE, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal de Cuentas Europeo y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Se realiza una evaluación específica a nivel de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.

Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones no se han eliminado.

Acuerdos conjuntos

Un acuerdo conjunto es un acuerdo sobre el cual dos o más partes ostentan el control compartido. Control conjunto es el control compartido de un acuerdo en virtud de un acuerdo vinculante y solo existirá cuando las decisiones sobre las actividades pertinentes requieran el consentimiento unánime de todas las partes que comparten el control. Los acuerdos conjuntos pueden ser operaciones conjuntas o empresas en participación. Una empresa en participación es un acuerdo conjunto estructurado a través de un instrumento independiente y en el que las partes que tienen el control conjunto del acuerdo tienen derechos sobre los activos netos del acuerdo. Las participaciones en las empresas en participación se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4). Una operación conjunta es un acuerdo conjunto en el que las partes que poseen el control conjunto de dicho acuerdo ostentan derechos sobre los activos de este y tienen obligaciones por sus pasivos. Las participaciones en operaciones conjuntas se contabilizan reconociendo en los estados financieros de la UE sus activos y pasivos, ingresos y gastos, así como su parte de los activos, pasivos, ingresos y gastos, detentados o contraídos conjuntamente.

Entidades asociadas

Se trata de entidades sobre las que la UE tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no un control conjunto o exclusivo. Se supone que existe una influencia significativa si la UE posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. Las participaciones en las entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4).

Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión

Los fondos del Régimen Común de Seguro de Enfermedad para el personal de la UE, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en nombre de estas entidades. No obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea no están consolidadas en los estados financieros.

1.4.   BASE DE LA PREPARACIÓN

Los estados financieros se presentan anualmente. El ejercicio comienza el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre.

1.4.1.    Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros, a menos que se indique otra cosa, se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la UE.

Operaciones y saldos

Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de transacciones en divisas y de la nueva conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en el estado de resultados financieros. Las diferencias de conversión en instrumentos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva por valor razonable.

Se utilizan métodos de conversión distintos en el inmovilizado material y en el activo intangible, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra.

Los saldos de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda

31.12.2020

31.12.2019

Moneda

31.12.2020

31.12.2019

BGN

1,9558

1,9558

PLN

4,5597

4,2568

CZK

26,2420

25,4080

RON

4,8683

4,783

DKK

7,4409

7,4715

SEK

10,0343

10,4468

GBP

0,8990

0,8508

CHF

1,0802

1,0854

HRK

7,5519

7,4395

JPY

126,4900

121,9400

HUF

363,8900

330,5300

USD

1,2271

1,1234

1.4.2.    Uso de estimaciones

Con arreglo a las NIC-SP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Las estimaciones significativas incluyen, entre otros elementos: el importe de los pasivos por retribuciones a los empleados, el riesgo financiero de las cuentas por cobrar y los importes consignados en las notas relativas a instrumentos financieros, ingresos y gastos devengados, provisiones, grados de deterioro del valor del inmovilizado intangible y del inmovilizado material, valor neto realizable de las existencias, activos contingentes y pasivos. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en el que se conocen, si el cambio afecta únicamente al período, o a ese período y períodos futuros, en el caso de que el cambio afecte a ambos.

1.5.   BALANCE

1.5.1.    Activos intangibles

Un activo intangible es un activo identificable, de carácter no monetario y sin apariencia física. Un activo es identificable si es separable (es decir, puede separarse o dividirse de la entidad, por ejemplo mediante su venta, transmisión, licencia, arrendamiento o intercambio, ya sea individualmente o junto con un contrato conexo, activo o pasivo identificable, independientemente de si la entidad tiene intención de hacerlo), o se deriva de acuerdos vinculantes (incluidos los derechos derivados de contratos u otros derechos legales), independientemente de que estos derechos sean transferibles o separables de la entidad o de otros derechos y obligaciones).

El inmovilizado intangible adquirido se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. Los activos intangibles generados internamente se capitalizan cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE y los gastos se vinculan únicamente a la fase de desarrollo del activo. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen.

El inmovilizado intangible se amortiza por el método lineal a lo largo de su vida útil estimada (entre 3 y 11 años). La vida útil estimada de los activos intangibles depende de su vida económica específica o de su vida legal determinada por un acuerdo.

1.5.2.    Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El coste incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición, construcción o transferencia del activo.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para la UE relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se consignan en el estado de resultados financieros durante el ejercicio en que se contraen.

Los terrenos no se deprecian, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se deprecian dado que todavía no están disponibles para su uso. La depreciación de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste, deducido su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo:

Tipo de activo

Índice de depreciación por el método de depreciación lineal

Inmuebles

Del 4 % al 10 %

Activos en el sector espacial

Del 8 % al 25 %

Instalaciones y equipos

Del 10 % al 25 %

Mobiliario y vehículos

Del 10 % al 25 %

Material informático

Del 25 % al 33 %

Otros

Del 10 % al 33 %

Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en el estado de resultados financieros.

Arrendamientos

Un arrendamiento es un acuerdo por el que el arrendador cede al arrendatario, a cambio de percibir una suma única de dinero, o una serie de pagos o cuotas, el derecho a utilizar un activo durante un período de tiempo determinado. Los arrendamientos se clasifican como arrendamientos financieros o arrendamientos operativos.

Los arrendamientos financieros son arrendamientos en los que se transfieren sustancialmente al arrendatario todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad. Al acceder a un arrendamiento financiero como arrendatario, los activos adquiridos en virtud del arrendamiento financiero se reconocerán como activos y las correspondientes obligaciones de arrendamiento como pasivos desde el inicio del plazo del arrendamiento. Los activos y pasivos se consignan en cantidades equivalentes al valor razonable del bien arrendado o, si es inferior, al valor actual de los pagos mínimos por el arrendamiento, cada uno de ellos determinado al inicio del arrendamiento. Durante el período del arrendamiento, los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su periodo de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve. Los pagos mínimos por el arrendamiento se distribuyen entre las cargas del capital (los intereses) y la reducción del pasivo pendiente (el capital). La cargas del capital se asignan a cada período durante el plazo del arrendamiento, a fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo, que se presenta como corriente/no corriente, según proceda. Los pagos contingentes se cargarán como gastos en los períodos en los que se produzcan.

Un arrendamiento operativo es un arrendamiento distinto de un arrendamiento financiero, es decir, un arrendamiento en el que el arrendador retiene de manera sustancial todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad de un activo. Al introducir un arrendamiento operativo como arrendatario, los pagos por arrendamiento operativo se consignan como gasto en la cuenta de pérdidas y ganancias, de forma lineal, a lo largo del período de arrendamiento, sin que el activo arrendado ni el de arrendamiento financiero se expongan en el estado de situación financiera.

1.5.3.    Deterioro del valor de activos no financieros

Un deterioro del valor supone una pérdida en los beneficios económicos futuros o potencial de servicio del activo, por encima del reconocimiento sistemático de la pérdida del futuro beneficio económico o potencial de servicio del activo mediante amortizaciones o depreciaciones (según proceda). Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización/depreciación y su deterioro del valor se comprueba anualmente. Los activos que sean objeto de amortización o depreciación se someterán a prueba de deterioro del valor siempre que exista una indicación en la fecha de información de que un activo puede haber deteriorado su valor. Un deterioro del valor se consigna por el importe en que el valor contable supera el importe recuperable (servicio). Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si éste es mayor.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y de los activos intangibles se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. Si las razones para un deterioro del valor reconocido en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten en consecuencia las pérdidas por deterioro del valor.

1.5.4.    Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación

Las inversiones contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia se consignan inicialmente al coste, siendo el importe en libros inicial posteriormente incrementado o reducido para consignar nuevas contribuciones, el porcentaje de la UE en el superávit o el déficit de la entidad participada, así como los deterioros del valor y dividendos. El coste inicial, junto con todos los movimientos, indicará, en la fecha del balance, el importe en libros de la inversión en los estados financieros. La cuota de la UE en el superávit o déficit de la entidad participada consta en la cuenta de pérdidas y ganancias, y su porcentaje en los movimientos de la entidad participada en el patrimonio neto se consigna en las reservas dentro del activo neto. Las distribuciones recibidas de una entidad asociada o una empresa en participación reducen el valor contable del activo.

Si la cuota de la UE en los déficits de una empresa en participación iguala o excede a su participación en la empresa en participación, la UE dejará de reconocer la parte que le pudiera corresponder en ulteriores pérdidas (en lo sucesivo, «pérdidas no reconocidas»). Una vez que el interés de la UE se haya reducido a cero, tendrá en cuenta las pérdidas adicionales mediante el reconocimiento de un pasivo, sólo en la medida que haya incurrido en obligaciones legales o implícitas, o bien haya efectuado pagos en nombre de la entidad.

Si hay indicios de deterioro del valor, es necesario reajustar a la baja el importe recuperable. El importe recuperable se determina según lo descrito en la nota 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro, se invierten las pérdidas por deterioro del valor hasta el valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubieran reconocido tales pérdidas.

Cuando la UE posee el 20 % o más de un fondo de inversión, no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros y clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

Las entidades asociadas y empresas en participación clasificadas como entidades de menor importancia (véase la nota 1.3) no se contabilizan según el método de puesta en equivalencia. Las contribuciones de la UE a dichas entidades se contabilizan como un gasto del ejercicio.

1.5.5.    Activos financieros

Clasificación

La UE clasifica sus activos financieros en las categorías «activos financieros al valor razonable como superávit o déficit», «préstamos y títulos de crédito», «inversiones mantenidas hasta el vencimiento» y «activos financieros disponibles para la venta». La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i)   Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

Un activo financiero se clasifica dentro de la categoría «valor razonable como superávit o déficit» si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la entidad. Los derivados están también incluidos en esta categoría. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses desde la fecha de balance.

ii)   Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito o, en caso de que la UE se subrogue en los derechos del acreedor original, tras un pago realizado por la UE en virtud de un contrato de garantía. Los pagos adeudados en el plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos corrientes. Los pagos adeudados tras un plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos no corrientes. Los préstamos y títulos de crédito incluyen los depósitos a plazo con vencimiento original superior a tres meses.

iii)   Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la UE tiene la clara intención y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la UE no realizó ninguna inversión en esta categoría.

iv)   Activos financieros disponibles para la venta

Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del período durante el cual la UE espera mantenerlos. Las inversiones en entidades no consolidadas ni contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia, y otras inversiones en instrumentos de capital (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) están también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros clasificadas al «valor razonable como superávit o déficit», «mantenidas hasta su vencimiento» y «disponibles para la venta», se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la UE se compromete a comprar o vender el activo). Los equivalentes al efectivo y los préstamos se reconocerán cuando el efectivo se deposite en una entidad financiera o se haya adelantado a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable. Para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se añaden los costes de las transacciones para el valor razonable en el reconocimiento inicial. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de pérdidas y ganancias.

El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la contraprestación recibida), a menos que el valor razonable de ese instrumento se ponga de manifiesto mediante la comparación con otras transacciones de mercado actuales y observables del mismo instrumento o se base en una técnica de valoración cuyas variables incluyan solamente datos de mercados observables (por ejemoplo, en el caso de algunos contratos de derivados). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros ingresos de efectivo descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

Los empréstitos concedidos se valoran según su valor nominal, que se considera constituye el valor razonable del empréstito. La lógica detrás de este razonamiento es la siguiente:

El «entorno de mercado» para las actividades de préstamo de la UE es muy específico y difiere del mercado de capital utilizado para emitir bonos comerciales o del Estado. Como en estos mercados los prestamistas tienen la oportunidad de elegir inversiones alternativas, la oportunidad de hacerlo se incluye en los precios de mercado. Sin embargo, esta oportunidad de elegir inversiones alternativas no existe para la UE, que no está facultada para invertir dinero en los mercados de capital; solo toma fondos prestados para prestarlos al mismo tipo. Por consiguiente, la UE no dispone de una opción alternativa de prestar o invertir para las sumas que toma en préstamo. No hay costes de oportunidad y no existe, por tanto, una base de comparación con los intereses de mercado. De hecho, la propia operación de préstamo de la UE representa el mercado. En esencia, dado que no es de aplicación el coste de oportunidad «opción», el precio de mercado no refleja fielmente el fondo de las operaciones de préstamo de la UE. Por lo tanto, no es apropiado determinar el valor razonable de las actividades de préstamo de la UE con referencia a los bonos comerciales o del Estado.

Asimismo, como no existe un mercado activo ni transacciones similares para establecer una comparación, el tipo de interés que deberá utilizar la UE para valorar razonablemente sus operaciones de préstamo en el marco del MEEF, de la balanza de pagos y otros préstamos, debe ser el tipo de interés aplicado.

Además, para estos préstamos, hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se trata de operaciones adosadas. Así, el interés efectivo correspondiente al préstamo coincide con el tipo de interés efectivo correspondiente al empréstito relacionado. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o la UE ha transferido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad a otra parte.

Valoración subsiguiente

a)

Los activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias se consignan posteriormente al valor razonable. El superávit o déficit derivados de cambios en el valor razonable de esta categoría de activos se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias en el periodo en que se producen.

b)

Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos con fondos tomados en préstamo se aplica el mismo tipo de interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que estos empréstitos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias entre las condiciones y las cantidades de los empréstitos y los préstamos no son significativas. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros.

c)

Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En la actualidad la UE no realiza inversiones mantenidas hasta su vencimiento.

d)

Los activos financieros disponibles para la venta se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de los activos financieros disponibles para la venta se consignan en la reserva por valor razonable, a excepción de las diferencias de conversión en los activos monetarios que se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Cuando los activos clasificados como disponibles para la venta se dan de baja o su valor se deteriora, los ajustes al valor razonable acumulados consignados previamente en la reserva por valor razonable se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en el estado de resultados financieros. Los dividendos de los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de la UE a recibir el pago.

Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado de un activo financiero no está activo (y para los valores sin cotización y derivados OTC), la UE establece un valor razonable utilizando técnicas de valoración. como, por ejemplo, las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería descontado, los modelos de valoración de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas habitualmente por los participantes en el mercado.

Las inversiones en fondos de capital riesgo, clasificadas como activos financieros disponibles para la venta, que no tengan un precio de mercado cotizado en un mercado activo, se valoran de acuerdo con el valor del activo neto atribuible, considerado como equivalente a su valor razonable.

Cuando el valor razonable de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen un precio de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos las pérdidas por deterioro del valor.

Deterioro del valor de los activos financieros

El valor de un activo financiero se ha deteriorado y se constatan las pérdidas si, y sólo si, hay pruebas objetivas del deterioro del valor como consecuencia de uno o más eventos ocurridos después de la consignación inicial del activo y el evento (o eventos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de tesorería futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna. La UE evalúa en cada fecha de presentación de la información si existe alguna prueba objetiva de que un activo financiero haya perdido valor.

a)   Activos contabilizados al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida por deterioro del valor en préstamos y títulos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras por créditos incobrables que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cuantía de la pérdida se consigna en el estado de resultados financieros. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier deterioro del valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de tesorería que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de que sea o no probable que se deba ejecutar la garantía. Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida por deterioro del valor y cabe relacionar objetivamente esa disminución con un hecho que se produzca después de que se reconozca un deterioro del valor, dicha pérdida previamente consignada se revierte a través del estado de resultados financieros.

b)   Activos contabilizados al valor razonable

En el caso de las inversiones en instrumentos de capital clasificados como activos financieros disponibles para la venta, para determinar si el valor de los títulos se ha deteriorado, se tiene en cuenta si se ha producido una disminución significativa o permanente (prolongada) de su valor razonable, por debajo de su coste. Si existen pruebas en este sentido para activos financieros realizables, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor razonable actualizado, menos cualquier pérdida por deterioro del valor correspondiente a ese activo financiero consignada previamente en el estado de resultados financieros) se retira de las reservas y se consigna en el estado de resultados financieros. Las pérdidas por deterioro del valor reconocidas en el estado de resultados financieros sobre los instrumentos de capital no se revierten a través del estado de resultados financieros. Si, en un período posterior, aumenta el valor razonable de un instrumento de deuda clasificado como disponible para la venta y cabe relacionar objetivamente dicho aumento con un hecho que se produzca después de que se haya consignado la pérdida por deterioro del valor, esta se revierte a través del estado de resultados financieros.

1.5.6.    Existencias

Las existencias se declaran al valor inferior entre el precio de coste y el valor realizable neto. El coste se determina por el método FIFO (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directamente imputables y los gastos generales relacionados de producción (basados en la capacidad normal de funcionamiento). El valor realizable neto es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de realización y los gastos de venta. Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al más bajo entre el precio de coste y el coste corriente de reposición. El coste corriente de reposición es el coste en que incurriría la UE para adquirir el activo en la fecha de rendición de cuentas.

1.5.7.    Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería («float»). Puede dividirse en varios pagos a lo largo de un periodo definido en el contrato, acuerdo o decisión específico o en el acto jurídico de base. El «float» o anticipo, o bien se reembolsa, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el periodo establecido en el acuerdo. Si el beneficiario no contrae gastos admisibles, tiene la obligación de devolver la prefinanciación a la UE. Dado que la UE mantiene el control de la prefinanciación y tiene derecho a la devolución de la parte no subvencionable, el importe se presenta como un activo.

La prefinanciación se consigna inicialmente en el balance cuando el dinero efectivo se transfiere al beneficiario. Se mide por el importe de la contraprestación. En períodos ulteriores, la prefinanciación se mide de acuerdo con el importe inicialmente anotado en el balance deducidos los gastos subvencionables (incluidos, en caso necesario, los importes estimados) ocasionados durante el período.

Los intereses sobre la prefinanciación se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses devengados, que se incluye en el balance.

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros que tienen su origen en el reembolso por parte de la UE de los importes abonados como anticipos por los Estados miembros a sus beneficiarios (incluidos los «instrumentos financieros en gestión compartida»), se reconocerán como activos y se presentarán en el epígrafe «Prefinanciación». Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros se calculan posteriormente al importe inicialmente reconocido en el balance deducida una mejor estimación de los gastos subvencionables contraídos por los beneficiarios finales, calculados sobre la base de hipótesis razonables y fundamentadas.

Las contribuciones a los fondos fiduciarios de la UE no consolidados en la Comisión Europea, o a otras entidades no consolidadas, están clasificadas como prefinanciación puesto que su objetivo es proporcionar un anticipo al fondo fiduciario para poder financiar acciones específicas definidas en los objetivos de dicho fondo. Las contribuciones de la UE a los fondos fiduciarios se valorarán por el importe inicial de la contribución de la UE menos gastos subvencionables, incluidos, en caso necesario, los importes estimados, contraídos por el fondo fiduciario durante el período de referencia e imputados a la contribución de la UE de conformidad con el acuerdo subyacente.

1.5.8.    Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

Las normas contables de la UE requieren una presentación separada de las operaciones con y sin contraprestación. Para distinguir entre las dos categorías, el término «títulos de crédito» se reserva para las operaciones con contraprestación, mientras que para las «operaciones sin contraprestación», es decir, cuando la UE recibe valor de otra entidad sin dar directamente por ello un valor aproximadamente igual a cambio, se utiliza el término «importes recuperables» (por ejemplo, importes recuperables de los Estados miembros relacionados con los recursos propios).

Los títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación cumplen la definición de instrumento financiero y, por tanto, se clasifican como préstamos y títulos de crédito y se contabilizan en consecuencia (véase la nota 1.5.5). Las notas relativas a los instrumentos financieros relacionadas con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación incluyen los ingresos devengados y gastos diferidos procedentes de operaciones con contraprestación puesto que no son de importancia. Se procede a una depreciación general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica.

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación se contabilizan al valor razonable a la fecha de compra (ajustado para tener en cuenta los intereses y sanciones correspondientes) deducida la reducción contable por deterioro del valor. Se constata una reducción por deterioro del valor de los importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación cuando existen pruebas objetivas de que la UE no podrá recuperar todas las cantidades adeudadas con arreglo a las condiciones originales de los importes recuperables a partir de las operaciones sin contraprestación. El importe de la reducción es la diferencia entre el valor contable del activo y el importe recuperable. El importe de la reducción se consigna en el estado de resultados financieros. También se procede a una reducción general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica. Véase la nota 1.5.14 relativa al tratamiento de los ingresos devengados a finales de año. Las cantidades indicadas y presentadas como importes recuperables de operaciones sin contraprestación no son instrumentos financieros, ya que no son resultado de un contrato que genera un pasivo financiero o instrumento de capital. No obstante, en las notas relativas a los estados financieros, los importes recuperables a partir de operaciones sin contraprestación se presentan conjuntamente con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación si se estima conveniente.

1.5.9.    Efectivo y otros activos equivalentes

Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista o con un plazo de preaviso breve mantenidos en bancos y otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento original de tres meses o menos.

1.5.10.    Retribuciones a los empleados

La UE ofrece una serie de prestaciones (retribuciones y seguridad social) a los empleados. A efectos de la contabilidad, estas deben clasificarse en prestaciones a corto plazo y prestaciones posteriores al período laboral activo.

Prestaciones a los empleados a corto plazo

Las prestaciones a los empleados a corto plazo son las que deben liquidarse antes de los doce meses siguientes al final del ejercicio en el que los empleados hayan prestado el servicio, como los salarios, las vacaciones anuales y las bajas por enfermedad, así como otras asignaciones a corto plazo. Las prestaciones a corto plazo a los empleados se reconocerán como un gasto cuando se preste el servicio relacionado. Se reconoce un pasivo por el importe que se prevé pagar si la UE tiene una obligación actual, legal o implícita, de pagar como consecuencia de servicios pasados prestados por el empleado y la obligación puede ser estimada con suficiente fiabilidad.

Prestaciones posteriores al período laboral activo

La UE concede un conjunto de prestaciones posteriores al período laboral activo a sus empleados, entre las que figuran las pensiones de jubilación, invalidez y supervivencia previstas en el régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), así como la cobertura médica dispensada en el Régimen Común de Seguro de Enfermedad (RCSE) (véase la nota 2.9). Estas prestaciones se conceden en virtud de un único plan, aunque se dividan en dos regímenes, y deben tratarse de forma similar a fin de ofrecer una presentación fiel de la situación y reflejar la realidad económica.

i)

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE): las prestaciones concedidas en el marco de este régimen de capitalización (3) están relacionadas con la antigüedad, la invalidez y la supervivencia, así como a las prestaciones familiares, la muerte antes de la jubilación a los empleados que trabajan o trabajaron en las instituciones de la UE, las agencias y otros organismos de la UE, son supérstites de funcionarios o pensionistas fallecidos. El personal aporta un tercio del coste previsto de estas prestaciones de sus salarios.

ii)

Régimen común de seguro de enfermedad (RCSE): Con arreglo a este régimen, la UE proporciona cobertura sanitaria al personal de la Comisión Europea, las instituciones, las agencias y otros organismos de la UE mediante el reembolso de los gastos médicos. Las prestaciones concedidas a los beneficiarios del régimen que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «prestaciones a los empleados posteriores al período laboral activo».

La UE también proporciona prestaciones posteriores al período laboral activo a los miembros de las instituciones de la UE a través de regímenes de pensiones separados. Se incluyen en el epígrafe «Otros regímenes de prestaciones en concepto de jubilación». En virtud de estos regímenes, la UE concede prestaciones de jubilación a los miembros de la Comisión, el Tribunal de Justicia y el Tribunal General, el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública. La UE proporciona cobertura sanitaria a los miembros de las instituciones de la UE a través del RCSE.

Las prestaciones posteriores al período laboral activo mencionadas se consideran obligaciones por prestaciones definidas de la UE y se calculan en cada fecha de presentación de las cuentas al estimar el importe de la futura prestación que los empleados han devengado en el ejercicio corriente y en los anteriores, descontando dicho importe y deduciendo el valor razonable de los activos afectos al plan. El cálculo de la obligación de prestaciones establecida se lleva a cabo anualmente basándose en el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas se determina descontando las salidas futuras de desembolso de efectivo, estimadas utilizando los tipos de interés de los bonos públicos denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unas condiciones de vencimiento similares a las del pasivo por pensiones correspondiente.

Las prestaciones posteriores al período laboral activo concedidas a los funcionarios de la UE se incluyen en un único plan que incluye un régimen de pensiones (RPFE) y un régimen de seguro de enfermedad (RCSE) y el derecho a la cobertura del seguro de enfermedad depende del hecho de haber adquirido el derecho a recibir cobertura en el marco del régimen de pensiones de los funcionarios europeos. Con arreglo a este plan único, según lo establecido en el Estatuto de los funcionarios, determinados derechos, como el derecho a pensión diferida y reducida en virtud del régimen de pensiones de los funcionarios europeos, se adquieren después de 10 años de servicio. Sin embargo, los derechos adquiridos en el marco del plan único por el servicio posterior del empleado son mucho más elevados que los derechos iniciales, tal como se refleja en los derechos de pensión devengados cada año.

Por lo tanto, a fin de describir el contenido económico de la operación subyacente requerida por la característica cualitativa de representación fiel de la información financiera, tal como se indica en la norma de contabilidad 1 y en el marco conceptual de las NIC-SP, el coste del servicio en que se haya incurrido se devengará linealmente entre el período de servicio activo estimado del personal, es decir, el período comprendido entre la fecha en la que el servicio prestado por el empleado da lugar, en primer lugar, a beneficios en el marco del plan (independientemente de que las prestaciones estén supeditadas a un mayor servicio), hasta la fecha en que los servicios adicionales prestados por el empleado no den lugar a una cantidad significativa de prestaciones adicionales en el marco del plan, a excepción de otros aumentos de los salarios. Este enfoque se aplica de manera coherente a las prestaciones previstas en el plan único.

Las nuevas valoraciones del pasivo neto por prestaciones definidas comprenden las pérdidas y ganancias actuariales y el rendimiento de los activos afectos al plan, y se reconocen inmediatamente en los activos netos.

La UE reconoce los gastos (ingresos) netos por intereses y otros gastos relacionados con los planes de prestaciones definidas en el estado de resultados financieros en el epígrafe «Costes de personal y pensiones».

Cuando las prestaciones ofrecidas se modifican o restringen, el cambio resultante en las prestaciones que se refiere a los servicios anteriores o a la pérdida o ganancia por reducción se reconocerá inmediatamente en el estado de resultados financieros. Las pérdidas y ganancias en el momento de la liquidación se consignan en el momento en que se produce la liquidación. Los costes de los servicios anteriores se consignan inmediatamente en el estado de resultados financieros, a menos que los cambios impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado.

1.5.11.    Provisiones

Las provisiones se consignan cuando la UE tiene una obligación jurídica o tácita en el presente con terceras partes como consecuencia de hechos anteriores, es probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad puede calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de funcionamiento futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para saldar la obligación presente en la fecha de la rendición de cuentas. Cuando la provisión implica un número elevado de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los posibles resultados por sus probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

Las disposiciones relativas a los contratos onerosos se valoran al valor actual del menor de los costes previstos de rescisión del contrato y del coste neto previsto de la prosecución del contrato.

1.5.12.    Pasivo financiero

Los pasivos financieros se clasifican como pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, como pasivos financieros consignados al coste amortizado o como pasivos por garantía financiera.

Los empréstitos están compuestos por empréstitos con entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Los empréstitos se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de costes de transacción contraídos, contabilizado posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse a los préstamos y empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en el estado de resultados financieros.

Los pasivos financieros consignados al valor razonable como superávit o déficit incluye los derivados cuando el valor razonable sea negativo. Recibe el mismo tratamiento contable que los activos financieros al valor razonable en superávit o déficit, véase la nota 1.5.5.

Los pasivos por garantía financiera se consignan inicialmente al valor razonable correspondiente al importe de la prima recibida. Posteriormente, los pasivos por garantía financiera se valoran al nivel más alto de la mejor estimación de los gastos que se espera que sean necesarios para liquidar el pasivo por garantía financiera y el importe reconocido inicialmente menos, cuando sea procedente, la amortización acumulada. La UE reconoce un pasivo por garantía financiera cuando se recibe la contraprestación por la concesión de la garantía, es decir, en condiciones de mercado, o cuando el valor razonable de la garantía pueda ser valorado de forma fiable. En caso de que no exista ningún mercado activo para un contrato de garantía directamente equivalente, la UE consigna la garantía como un pasivo contingente (véase la nota 1.7.2) o —cuando es más probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación— reconoce una provisión (véase la nota 1.5.11).

El pasivo financiero se clasifica como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha del balance.

Los fondos fiduciarios de la UE que se consideran parte de las actividades operativas de la Comisión (es decir, los fondos fiduciarios Madad y Colombia) se contabilizan en las cuentas de la Comisión y en las cuentas anuales consolidadas de la UE. Por lo tanto, las contribuciones de otros donantes a los fondos fiduciarios de la UE cumplen los criterios de los ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación con condiciones y se presentan como pasivo hasta que los costes son contraídos por el fondo fiduciario. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. En la fecha del balance, la contribución pendiente en concepto de pasivo se valora según las contribuciones recibidas menos los gastos asumidos por el fondo fiduciario, incluidos los importes estimados cuando sea necesario. A efectos de la notificación, los gastos netos son asignados a las contribuciones de otros donantes en proporción a las contribuciones pagadas a 31 de diciembre. Esta asignación de las contribuciones es únicamente indicativa. Cuando el fondo fiduciario es liquidado, el reparto de los recursos restantes será decidido por el consejo de administración del fondo fiduciario.

1.5.13.    Importes por pagar

Una cantidad significativa de los importes por pagar de la UE corresponden a declaraciones de gastos pendientes de pago de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones de la UE (operaciones sin contraprestación). Se registran como importes por pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos. Tras la verificación y aceptación de los costes subvencionables, los importes por pagar se valoran por su importe subvencionable.

Los importes por pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos subvencionables correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por la UE.

1.5.14.    Ingresos y gastos devengados y diferidos

Las operaciones y eventos se consignan en los estados financieros en el periodo al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura, pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la UE o existe un acuerdo contractual (por ejemplo, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un ingreso devengado. Asimismo, al final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía los bienes, el ingreso se diferirá y se consignará en el siguiente ejercicio contable.

Los gastos también deben contabilizarse en el periodo al que se refieren. Al final del período contable se consignan los gastos devengados sobre la base de una estimación del importe de la obligación de transferencia del período. El cálculo de los gastos devengados se realiza de conformidad con las directrices operativas y prácticas detalladas establecidas por la Comisión, con las que se intenta garantizar que los estados financieros reflejen una imagen fiel de la situación económica y otros elementos que están destinados a representar. Por analogía, cuando se haya efectuado un pago anticipado por bienes o servicios que no se han recibido todavía, el gasto se diferirá y se consignará en el siguiente período contable.

1.6.   ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

1.6.1.    Ingresos

INGRESOS EN CONCEPTO DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN

La inmensa mayoría de los ingresos de la UE se refieren a operaciones sin contraprestación, como sigue:

Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA

Se contabilizan los ingresos correspondientes al periodo en relación con el cual la Comisión envía una petición de fondos a los Estados miembros solicitando sus contribuciones. Se valoran al «importe solicitado». Como los recursos del IVA y de la RNB se basan en estimaciones de datos para el ejercicio presupuestario correspondiente, pueden ser objeto de revisiones en función de los cambios que se produzcan hasta que los Estados miembros publiquen los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al determinar el excedente o déficit netos para el período en que se produce la variación.

Recursos propios tradicionales

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación y los ingresos correspondientes se consignan cuando se reciben de los Estados miembros los estados A mensuales pertinentes (incluidos los derechos recaudados y los importes adeudados que están garantizados y no impugnados). En la fecha de la rendición de cuentas, los ingresos recaudados por los Estados miembros durante el periodo, pero aún no pagados a la Comisión, se estiman y se consignan como ingresos devengados. Los estados B trimestrales (incluidos los derechos que no han sido ni recaudados ni garantizados, así como los importes garantizados rechazados por el deudor) recibidos de los Estados miembros se consignan como ingresos, deduciendo los gastos de recaudación a que tienen derecho. Asimismo, se consigna una reducción del valor por el importe de la diferencia de recuperación estimada.

Multas

Los ingresos obtenidos por el cobro de multas se consignan en el momento en que la UE adopta la decisión de imponer una multa y esta decisión se notifica oficialmente al destinatario. A raíz de la imposición de una multa, las empresas disponen de un plazo de dos meses a partir de la notificación para:

a)

bien aceptar la decisión, caso en el que debe abonar la multa dentro del plazo señalado y la UE ingresa definitivamente su importe, o

b)

bien no aceptar la decisión, caso en el que puede interponer recurso con arreglo a la normativa de la UE.

Aun en caso de recurso, la multa debe pagarse en el plazo previsto de tres meses, ya que el recurso no tiene efecto suspensivo (artículo 278 del TFUE). El efectivo recibido se utiliza para compensar los importes recuperables. No obstante, previo acuerdo del contable de la Comisión, la empresa podrá, a cambio, constituir una garantía bancaria por el importe. En ese caso, la multa sigue siendo recuperable. Si no se recibe ni efectivo ni garantía y existen dudas sobre la solvencia de la empresa, debe consignarse una reducción del valor de los títulos de crédito.

Si la empresa recurra la decisión y haya pagado ya provisionalmente la multa, el importe figurará como un pasivo contingente o, si parece probable que el Tribunal General pueda no pronunciarse a favor de la UE, se reconoce que una disposición cubre este riesgo. Si, en su lugar, se concede una garantía, se amortiza el importe pendiente de cobro.

El interés acumulado recibido por la Comisión en las cuentas bancarias donde se depositan los pagos recibidos se consigna como ingresos y el pasivo contingente aumenta en consecuencia.

Desde 2010, las multas cobradas provisionalmente se gestionan por la Comisión en un fondo creado específicamente (BUFI) y se invierten en instrumentos financieros clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

Los ingresos por la venta de bienes y servicios se consignan cuando el riesgo y las compensaciones significativos inherentes a la propiedad de los bienes se transfieren al comprador. Los ingresos asociados con una transacción que implique la prestación de servicios se consignan en función del grado de avance de la transacción en la fecha de rendición de cuentas.

Ingresos y gastos procedentes de intereses

Los ingresos y gastos procedentes de intereses se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias utilizando el método del tipo de interés efectivo. Se trata de un método para calcular el coste amortizado de un activo o pasivo financiero y para asignar los ingresos por intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. Al calcular el tipo de interés efectivo, la UE estima los flujos de tesorería teniendo en cuenta todas las condiciones contractuales del instrumento financiero (por ejemplo, las opciones de pago por adelantado), pero no tiene en cuenta las pérdidas crediticias futuras. El cálculo incluye todos los honorarios y tipo de interés pagados o recibidos entre partes del contrato que forman parte integrante del tipo de interés efectivo, los costes de transacción y todos los demás descuentos o primas.

Una vez que se ha reducido el valor contable de un activo financiero o de un grupo de activos financieros similares como consecuencia de una pérdida por deterioro del valor, los ingresos por intereses se consignan utilizando el tipo de interés usado para descontar los flujos de tesorería futuros con el fin de valorar la pérdida por deterioro del valor.

Ingresos por dividendos

Los ingresos por dividendos y las distribuciones similares se consignan cuando se establece el derecho a recibir el pago.

1.6.2.    Gastos

Los gastos procedentes de operaciones sin contraprestación representan la mayor parte de los gastos de la UE. Están relacionados con transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: títulos de crédito, transferencias derivadas de convenios y contribuciones, donaciones y subvenciones discrecionales.

Las transferencias se consignan como gastos en el período durante el cual se producen los eventos que dan lugar a las mismas, en la medida que la naturaleza de la transferencia esté permitida por las normativas (Reglamento Financiero, Estatuto u otra normativa) o se haya firmado un acuerdo autorizando la transferencia, el beneficiario cumpla los criterios de elegibilidad y se pueda hacer una estimación razonable del importe.

Cuando se recibe una solicitud de pago o declaración de gastos que cumple los criterios para su consignación, se consigna como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio, los gastos admisibles contraídos adeudados a los beneficiarios pero aún no declarados se estiman y se registran como gastos devengados.

Los gastos por operaciones con contraprestación derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por la UE. Se valoran al precio del importe de su factura original. Por otro lado, en la fecha del balance, los gastos relacionados con los servicios prestados durante el período para el cual aún no se ha recibido ni aceptado una factura, se estiman y se consignan en el estado de resultados financieros.

1.7.   ACTIVO Y PASIVO CONTINGENTES

1.7.1.    Activo contingente

Un activo contingente es un posible activo que surge de eventos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la UE. Se declara un activo contingente cuando resulta probable una entrada de beneficios económicos o un potencial de servicio.

1.7.2.    Pasivo contingente

Un pasivo contingente es una posible obligación que surge de hechos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la UE, o bien una obligación presente surgida a raíz de sucesos pasados pero no reconocida porque no es probable que para satisfacerla sean necesarios recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio, o porque, excepcionalmente, el importe de la obligación no puede valorarse con suficiente fiabilidad. Un pasivo contingente se contabiliza como tal a menos que sea remota la posibilidad de una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio.

1.8.   ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

La información sobre los flujos de tesorería se utiliza como base para evaluar la capacidad de la UE de generar efectivo y otros activos equivalentes, así como sus necesidades de utilización de esos flujos de tesorería.

El estado de los flujos de tesorería se elabora utilizando el método indirecto. Esto significa que el resultado económico del ejercicio presupuestario se ajusta teniendo en cuenta la incidencia de las operaciones no monetarias, de cualquier tipo de partidas de pago diferido y devengos que sean la causa de cobros y pagos en el pasado o en el futuro, así como de las partidas de ingresos y gastos asociadas con flujos de tesorería de actividades clasificadas como de inversión.

Los flujos de tesorería derivados de operaciones en divisas se registran en la moneda de la UE (euro), aplicando al importe en divisas el tipo de cambio con el euro en la fecha de los flujos de tesorería.

En el estado de los flujos de tesorería anterior se presentan los flujos de tesorería del periodo clasificados en actividades de funcionamiento y de inversión (la UE no realiza actividades de financiación).

Las actividades de funcionamiento son las actividades de la UE distintas de las de inversión. Son la mayoría de las actividades realizadas. Los préstamos concedidos a beneficiarios (y, en su caso, los empréstitos correspondientes) no se consideran actividades de inversión (o de financiación), ya que forman parte de los objetivos generales y, por tanto, de las operaciones diarias de la UE.

Las actividades de inversión son la adquisición y enajenación de inmovilizado material e inmaterial y de otras inversiones que no se incluyen en los equivalentes de efectivo. Las actividades de inversión no incluyen los préstamos concedidos a los beneficiarios. El objetivo es mostrar las inversiones reales efectuadas por la UE.

2.   NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE

ACTIVO

2.1.   ACTIVOS INTANGIBLES

millones EUR

Importe en libros bruto a 31.12.2019

1 230

Adiciones

216

Cesiones

(39)

Transferencia entre categorías de activos

0

Otros cambios

2

Importe en libros bruto a 31.12.2020

1 409

Amortización acumulada a 31.12.2019

(715)

Amortización del ejercicio

(113)

Amortización recuperada

0

Cesiones

38

Transferencia entre categorías de activos

0

Otros cambios

0

Amortización acumulada a 31.12.2020

(789)

Importe en libros neto a 31.12.2020

620

Importe en libros neto a 31.12.2019

515

Estas cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos.

2.2.   INMOVILIZADO MATERIAL

La categoría de activos en el sector espacial cubre activos fijos relativos a los dos programas espaciales de la UE: el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS), es decir, Galileo y el Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario (EGNOS), y Copernicus, el programa europeo de observación de la Tierra. Los activos de los sistemas espaciales que aún no están operativos se incluyen en la epígrafe «Activos en construcción». Los activos relacionados con los programas espaciales de la UE están siendo creados con la asistencia de la Agencia Espacial Europea (AEE).

En el caso de Galileo, en 2020 no entró en funcionamiento ningún nuevo satélite. La constelación incluye 26 satélites. Los activos fijos operativos de Galileo, que abarcan tanto satélites como instalaciones sobre el terreno, ascendieron a 2 145 millones EUR a 31 de diciembre de 2020, importe neto de amortizaciones acumuladas (2019: 2 489 millones EUR). Los restantes activos en construcción por un total de 1 872 millones EUR (2019: 1 361 millones EUR). El desarrollo del sistema Galileo continuará hasta que alcance su plena capacidad operativa. Una vez completada, la constelación de Galileo constará de 30 satélites (incluidos 6 satélites de recambio).

Por lo que respecta a Copernicus, en 2020 no empezó a funcionar ningún nuevo satélite. El valor total de los activos fijos operativos de Copernicus es de 877 millones EUR (2019: 1 153 millones EUR), netos de amortización acumulada. Otros 1 894 millones EUR relativos a los satélites Copernicus se consignarán como activos en construcción (2019: 1 453 millones EUR). Este aumento incluye 266 millones EUR en relación con el satélite 6A, cuya propiedad se recibió de la ESA el 21 de noviembre de 2020, fecha de su retirada. Se espera que se declare operativo tras los controles a mediados de 2021.

Activos fijos relacionados con la infraestructura terrestre de EGNOS por valor de 24 millones EUR (2019: 37 millones EUR) también se incluyen en el epígrafe «Recursos espaciales». Además, los activos EGNOS en construcción ascienden a un total de 273 millones EUR (2019: 238 millones EUR).

Inmovilizado material

millones EUR

 

Terreno y edificios

Activos en el sector espacial

Instalaciones y equipos

Mobiliario y vehículos

Material informático

Otros

Arrendamientos financieros

Activos en construcción

Total

Importe en libros bruto a 31.12.2019

5 895

5 680

542

259

644

325

2 638

3 653

19 635

Adiciones

15

6

27

13

123

12

18

1 155

1 369

Cesiones

(0)

(16)

(16)

(6)

(45)

(20)

(2)

(1)

(106)

Transferencia entre categorías de activos

26

3

7

5

14

(3)

(52)

0

Otros cambios

(11)

(10)

(0)

0

(0)

(0)

(8)

(29)

Importe en libros bruto a 31.12.2020

5 924

5 670

546

272

727

332

2 650

4 748

20 868

Amortización acumulada a 31.12.2019

(3 503 )

(2 001 )

(457)

(194)

(533)

(255)

(1 313 )

 

(8 255 )

Depreciación del ejercicio

(185)

(635)

(33)

(15)

(67)

(23)

(93)

 

(1 051 )

Depreciación recuperada

0

0

0

 

0

Cesiones

0

10

16

6

45

20

1

 

98

Transferencia entre categorías de activos

0

(0)

(2)

0

2

 

(0)

Otros cambios

11

10

0

0

0

 

21

Amortización acumulada a 31.12.2020

(3 676 )

(2 625 )

(465)

(203)

(557)

(259)

(1 402 )

 

(9 186 )

IMPORTE EN LIBROS NETO A 31.12.2020

2 249

3 045

81

69

170

73

1 248

4 748

11 682

IMPORTE EN LIBROS NETO A 31.12.2019

2 392

3 679

85

65

110

70

1 325

3 653

11 380

2.3.   INVERSIONES CONTABILIZADAS UTILIZANDO EL MÉTODO DE PUESTA EN EQUIVALENCIA

La participación de la UE, representada por la Comisión, en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) se trata como entidad asociada utilizando el método contable de puesta en equivalencia. El FEI es la institución financiera de la UE especializada en facilitar capital riesgo y garantías a las pymes. El FEI se encuentra en Luxemburgo y funciona como una asociación público-privada cuyos miembros son el Banco Europeo de Inversiones (BEI), la UE y un grupo de instituciones financieras. A 31 de diciembre de 2020, la UE detentaba una participación del 29,7 % en el FEI (2019: 29,7 %) y 29,7 % de los derechos de voto (2019: 29,7 %). De conformidad con sus estatutos, el FEI está obligado a asignar a una reserva estatutaria al menos el 20 % de su resultado neto anual hasta que la reserva acumulada ascienda a un 10 % del capital suscrito. Esta reserva no está disponible para su distribución.

(millones EUR)

 

Fondo Europeo de Inversiones

Participaciones a 31.12.2019

591

Contribuciones

Dividendos percibidos

Porcentaje del resultado neto

38

Participación en los activos netos

(42)

Participaciones a 31.12.2020

588

Los valores contables siguientes son atribuibles a la Comisión sobre la base de su porcentaje de participación:

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Total FEI

Total FEI

Activo

3 256

2 965

Pasivo

(1 277 )

(975)

Ingresos

322

337

Gastos

(194)

(161)

Excedente/(déficit)

129

176

La armonización de la información financiera resumida anteriormente con el valor contable de los intereses detentados en el FEI es la siguiente:

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Activos netos de la entidad asociada

1 979

1 990

Intereses de propiedad de la CE en el FEI

29,7  %

29,7  %

Valor contable

588

591

La UE, representada por la Comisión, ha pagado el 20 % de sus participaciones suscritas en el capital del FEI a 31 de diciembre de 2020. Los desembolsos pendientes son los siguientes:

millones EUR

 

Total capital FEI

Subscripción por la UE

Total capital social

4 500

1 337

Desembolsado

(900)

(267)

No solicitado

3 600

1 070

2.4.   ACTIVOS FINANCIEROS

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

 

Activos financieros disponibles para la venta

2.4.1

16 134

15 211

Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

2.4.2

193

134

Préstamos

2.4.3

82 887

51 368

 

 

99 214

66 714

Corriente

 

 

 

Activos financieros disponibles para la venta

2.4.1

3 453

3 196

Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

2.4.2

6

3

Préstamos

2.4.3

10 422

1 316

 

 

13 881

4 514

Total

 

113 095

71 228

2.4.1.    Activos financieros disponibles para la venta

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Inversiones BUFI

1 598

1 863

CECA en liquidación

1 445

1 459

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

188

188

Plan de pensiones del personal local del SEAE

73

75

 

3 304

3 585

Fondos de garantía para las garantías presupuestarias:

 

 

Fondo de Garantía del FEIE

7 526

6 654

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

2 794

2 545

Fondo de Garantía del FEDS

692

595

 

11 012

9 794

Instrumentos financieros financiados por el presupuesto:

 

 

Horizonte 2020

3 097

2 455

Mecanismo Conectar Europa

764

699

Instrumentos de capital de la UE para las pymes

533

507

Fondo Europeo para Europa Sudoriental

163

166

Fondo de Crecimiento por el Medio Ambiente

143

70

Mecanismo de financiación para la eficiencia energética

104

105

Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido

96

597

Operaciones de capital riesgo

82

112

Otros

289

317

 

5 271

5 028

Total

19 587

18 407

No corriente

16 134

15 211

Corriente

3 453

3 196

De un total de 19 587 millones EUR, la UE posee activos financieros disponibles para la venta en forma de inversiones en:

valores de deuda (por ejemplo, bonos) por valor de 14 862 millones EUR (2019: 14 998 millones EUR),

estos ingresos por un importe de 4 071 millones EUR (2019: 2 801 millones EUR), y

fondos del mercado monetario (como el Fondo Unitario del BEI) por valor de 654 millones EUR (2019: 608 millones EUR).

Inversiones BUFI

Las multas cobradas provisionalmente relacionadas con asuntos de competencia son asignadas a un fondo creado específicamente (BUFI) e invertidas por la Comisión en los instrumentos de deuda clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

CECA en liquidación

En lo que respecta a los importes de la CECA en liquidación, todos los activos financieros realizables son títulos de deuda denominados en EUR y cotizados en un mercado activo.

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

La UE mantiene una inversión financiera en el capital del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), en el que, a 31 de diciembre de 2020, el número de acciones en su poder era de 90 044 (2019: 90 044 acciones), lo que representa el 3 % del total de capital social suscrito. La UE suscribió un importe total de 900 millones EUR de capital social, de los cuales 713 millones EUR aún no han sido solicitados. Con arreglo al Acuerdo por el que se establece el BERD, los accionistas tienen algunas restricciones contractuales, como el hecho de que las acciones no sean transferibles y su reembolso se limite al máximo del coste de adquisición inicial. La UE contabiliza la inversión en el BERD a su valor razonable. El coste de adquisición inicial se considera la mejor estimación del valor razonable, en particular debido a las restricciones contractuales a que se hace referencia más arriba. Aunque las acciones del BERD no cotizan en ningún mercado bursátil, se han producido transacciones recientes en el patrimonio de la entidad participada (la emisión de capital a su valor nominal), en las que se indica que el coste es la mejor estimación del valor razonable en esta situación.

FONDOS DE GARANTÍA PARA LAS GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

Fondo de Garantía del FEIE

De conformidad con el Reglamento FEIE [Reglamento (UE) 2015/2017 del Parlamento Europeo y del Consejo (23)], el Fondo de Garantía del FEIE se ha creado para proporcionar un colchón de liquidez frente a las pérdidas en que pueda incurrir el BEI en relación con sus operaciones de financiación e inversión admisibles para la garantía de la UE en virtud del FEIE de conformidad con el Acuerdo del FEIE (véase la nota 4.1.1). El Fondo de Garantía del FEIE se financia con cargo al presupuesto de la UE. También está constituida por los rendimientos de los recursos del Fondo de Garantía, los ingresos percibidos por la UE como remuneración por la garantía de conformidad con el Acuerdo del FEIE y los importes recuperados de deudores morosos por el BEI en el marco de anteriores convocatorias de garantía. Al final de 2020 los activos del fondo de garantía de la UE ascendían a 8 028 millones EUR (2019: 6 688 millones EUR), de los cuales 7 526 millones EUR se invirtieron en activos financieros disponibles para la venta (2019: 6 654 millones EUR). Otros 931 millones EUR (2019: 1 879 millones EUR) se han comprometido, pero todavía no se han abonado al fondo y se incluyen en el RAL presupuestario e indicado también como RAL (compromisos pendientes de liquidación) en la nota 5.1. El fondo recibirá fondos de manera progresiva y gradual hasta alcanzar un importe de 9 100 millones EUR, es decir, el 35 % del total de las obligaciones de garantía del FEIE de la UE.

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores cubre los préstamos garantizados por el presupuesto de la UE, en particular las operaciones de préstamos del BEI fuera de la UE financiados con cargo a los recursos propios del BEI, los préstamos de ayuda macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamos Euratom fuera de la UE (véase la nota 4.1.1). El fondo es gestionado por el BEI y se destina a financiar cualquier préstamo en mora garantizado por la UE. La financiación de este Fondo procede de los pagos del presupuesto de la UE, de los intereses devengados por las inversiones financieras de las disponibilidades del Fondo y de las recaudaciones obtenidas de los deudores morosos, siempre y cuando la garantía del fondo se haya aplicado. El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores debe mantenerse con un importe de referencia correspondiente al 9 % de los préstamos garantizados pendientes al final del ejercicio. La diferencia entre el importe objetivo y el valor de los activos del fondo al final del ejercicio se cubrirá con cargo al presupuesto de la UE en el ejercicio N + 2, mientras que cualquier excedente se reembolsa al presupuesto de la UE. Al final de 2020 los activos del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores ascendían a 2 813 millones EUR (2019: 2 590 millones EUR), de los cuales 2 794 millones EUR se invirtieron en activos financieros disponibles para la venta (2019: 2 545 millones EUR).

Fondo de Garantía del FEDS

De conformidad con el Reglamento del FEDS [Reglamento (UE) 2017/1601], el Fondo de Garantía del FEDS ha sido creado para proporcionar un colchón de liquidez en caso de ejecución de la garantía de la Unión concedida con arreglo a los correspondientes acuerdos de garantía del FEDS. El Fondo de Garantía del FEDS se financia mediante las contribuciones del presupuesto de la UE y de las contribuciones del 11.o FED al presupuesto de la UE, junto con las contribuciones voluntarias de los Estados miembros y otros contribuyentes. El Fondo también se nutre de los rendimientos de los recursos invertidos, los importes recuperados de los deudores morosos, los ingresos y cualesquiera otros pagos recibidos por la UE de conformidad con los acuerdos de garantía del FEDS. El Fondo de Garantía del FEDS se ha dotado de hasta 750 millones EUR, es decir, el 50 % del total de las futuras obligaciones de garantía del FEDS cubiertas por el presupuesto de la UE, y se ha incrementado con otras contribuciones. Al final de 2020 los activos del fondo de garantía del FEDS ascendían a 804 millones EUR (2019: 600 millones EUR), de los cuales 692 millones EUR se invierten en activos financieros disponibles para la venta (2019: 595 millones EUR).

INSTRUMENTOS FINANCIEROS FINANCIADOS POR EL PRESUPUESTO

Horizonte 2020

De conformidad con el Reglamento de la UE por el que se establece Horizonte 2020 — Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020), se han creado nuevos instrumentos financieros para mejorar el acceso a la financiación a las entidades que desarrollan actividades de investigación e innovación (I+I). Estos instrumentos son:

el Servicio de Crédito y Garantía InnovFin para I+I en el marco del cual la Comisión comparte el riesgo financiero vinculado a una cartera de nuevas operaciones de financiación emprendidas por el BEI;

la Garantía pymes InnovFin, incluido el instrumento de garantía ilimitada de la Iniciativa PYME (SIUGI); mecanismos de garantía gestionados por el FEI que ofrecen garantías y contragarantías a los intermediarios financieros para las nuevas carteras de préstamos (en virtud del SIUGI, la Comisión comparte el riesgo financiero derivado de la garantía otorgada a los Estados miembros, FEI y BEI);

el instrumento de capital InnovFin para I+I, que proporciona financiación a inversiones en fondos de capital riesgo y es gestionado por el FEI, y

el Fondo del Consejo Europeo de Innovación (Fondo del Consejo Europeo de Innovación), que proporciona financiación mediante fondos propios para acelerar las acciones de innovación e implantación en el mercado. El Fondo del Consejo Europeo de Innovación se financiará principalmente con cargo al MFP 2021-2027 en el marco del Programa Marco Horizonte Europa. Sin embargo, la Comisión ha comprometido recursos disponibles en el marco de Horizonte 2020 para un mecanismo piloto que creó el fondo del Consejo Europeo de Innovación.

Mecanismo Conectar Europa

Con arreglo al Reglamento (UE) 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (24), el instrumento de deuda del Mecanismo Conectar Europa (MCE) ha sido creado con el objetivo de facilitar el acceso a la financiación de proyectos de infraestructuras en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía. Este sistema es gestionado por el BEI en virtud de un acuerdo con la UE. El instrumento financiero de deuda del Mecanismo Conectar Europa continúa el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la RTE-T (LGTT) y de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos (IOP). Ofrece el reparto de riesgos para la financiación de la deuda en forma de garantía o de deuda preferente y subordinada, así como apoyo a las obligaciones para la financiación de proyectos. Después del 19 de junio de 2019, con el efecto de la primera modificación del convenio de delegación con el BEI, todas las operaciones del MCE llevadas a cabo por el BEI se asignarán a una de las dos carteras: cartera de deuda o cartera de financiación sin valores mobiliarios, para la que se introduce un nuevo enfoque de reparto de riesgos basado en la cartera.

Instrumentos de capital de la UE para las pymes

Se trata de instrumentos de capital financiados por los programas COSME, PIC y MAP y la Iniciativa para el crecimiento y el empleo, en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de las pymes de la UE en sus primeras etapas (puesta en marcha) y en la de crecimiento invirtiendo en fondos de capital riesgo especializados adecuados.

Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos

En el marco del Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos, UE garantizar al BEI los préstamos y garantías que éste concede a proyectos de investigación subvencionables. Los activos disponibles para la venta en este epígrafe se utilizan para cubrir el riesgo financiero de la UE derivado de las ejecuciones que el BEI pueda hacer con la garantía de la UE. En total, un presupuesto máximo de la Comisión de 1 000 millones EUR se asignó al IFRC en el marco financiero plurianual 2007-2013. En el marco financiero plurianual 2014-2020, no se previeron nuevas contribuciones presupuestarias para el mecanismo de financiación de riesgo compartido (MFRC). Dado que una parte significativa de las operaciones pendientes del MFRC ya se ha reembolsado al BEI, en 2019 y 2020 el BEI liberó parcialmente la garantía de la UE. Esto dio lugar a una disminución del pasivo contingente de la UE (véase la nota 4.1.3). Posteriormente, a finales de 2020, los activos disponibles para la venta de la UE eran significativamente más bajos, ya que en 2020 el BEI reembolsó 500 millones EUR de la contribución de la UE a la Comisión, que se utilizó principalmente para reforzar los instrumentos financieros de la UE en el marco de Horizonte 2020.

2.4.2.    Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

millones EUR

Tipo de derivados

31.12.2020

31.12.2019

Importe teórico

Valor razonable

Importe teórico

Valor razonable

Contrato de cambio de divisa extrajera a plazo

417

6

393

3

Garantía sobre la cartera de capital

3 197

193

1 439

134

Total

3 614

199

1 832

137

No corriente

3 197

193

1 439

134

Corriente

417

6

393

3

La UE firmó dos contratos de cambio de divisa extranjera a plazo con el fin de cubrir el riesgo de tipo de cambio vinculado a los títulos de deuda denominados en USD que posee el Fondo de Garantía del FEIE. En virtud de estos contratos de cambio de divisa extranjera a plazo, la UE emite el importe teórico acordado contractualmente en divisa extranjera, tal como se recoge en el cuadro anterior, y recibirá el importe teórico en EUR en la fecha de vencimiento. Dichos contratos de derivados se valoran al valor razonable en la fecha del balance y se clasifican como activos financieros o pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, en función de si su valor razonable es positivo o negativo.

La sección de la garantía sobre la cartera de capital comprende garantías otorgadas por la UE a instituciones financieras en relación con inversiones en carteras de capital clasificadas como instrumentos financieros derivados y contabilizados como un activo financiero o pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit. El importe total representa principalmente la garantía del FEIE concedida por la UE al Grupo BEI, con las inversiones subyacentes desembolsadas por el BEI y el FEI por un importe de 2 223 millones EUR (2019: 1 420 millones EUR). El valor razonable de la garantía de la UE sobre las carteras de capital del FEIE ascendía a 164 millones EUR (2019: 134 millones EUR).

Jerarquía de valores razonables de activos financieros valorados al valor razonable

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Nivel 1: Precios cotizados en mercados activos

15 383

15 482

Nivel 2: Variables observables distintas de los precios cotizados

2 712

1 543

Nivel 3: Técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables

1 691

1 518

Total

19 786

18 544

Durante el período, no hubo transferencias entre los niveles 1 y 2.

Conciliación de activos financieros valorados utilizando técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables (nivel 3)

millones EUR

Saldo de apertura a 1.1.2020

1 518

Compras, ventas, emisiones y liquidaciones

179

Pérdidas o ganancias en el ejercicio en ingresos financieros o gastos financieros

10

Pérdidas o ganancias en los activos netos

(17)

Transferencias hacia el nivel 3

Transferencias desde el nivel 3

Otros

1

Saldo de cierre a 31.12.2020

1 691

2.4.3.    Préstamos

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

Préstamos de ayuda financiera

2.4.3.1

93 193

52 564

Préstamos para programas presupuestarios y depósitos a plazo

2.4.3.2

116

121

Total

 

93 309

52 684

No corriente

 

82 887

51 368

Corriente

 

10 422

1 316

2.4.3.1.   Préstamos de ayuda financiera

millones EUR

 

MEEF

SURE

BP

AMF

Euratom

Total

Total a 31.12.2019

47 394

201

4 754

214

52 564

Nuevos préstamos

39 500

1 675

100

41 275

Reembolsos

(617)

(35)

(651)

Diferencias de cambio

Cambios en el valor contable

2

3

0

0

0

6

Deterioro del valor

Total a 31.12.2020

47 396

39 503

201

5 813

279

93 193

No corriente

37 050

39 500

200

5 783

250

82 783

Corriente

10 346

3

1

30

29

10 410

El valor nominal de los préstamos de ayuda financiera a 31 de diciembre de 2020 ascendían a 92 565 millones EUR (2019: 51 941 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados.

El Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) permite conceder ayuda financiera a un Estado miembro que se encuentre afectado, o gravemente amenazado, por una severa perturbación económica o financiera ocasionada por circunstancias excepcionales que no puede controlar. La ayuda puede revestir la forma de un préstamo o de una línea de crédito. Con arreglo a las Conclusiones del Consejo ECOFIN de 9 de mayo de 2010, el instrumento no puede exceder de 60 000 millones EUR, pero el límite legal restringe el importe pendiente de los préstamos o líneas de crédito al margen disponible dentro del límite máximo de los recursos propios. Los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados por el presupuesto de la UE. No está previsto que el MEEF participe en nuevos programas de financiación o suscriba nuevos acuerdos de préstamo.

El apoyo para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia (SURE) es el nuevo instrumento europeo que ayuda a mantener a las personas en activo y en puestos de trabajo afectados por la pandemia de coronavirus. El instrumento permite a los Estados miembros solicitar ayuda financiera de la UE para contribuir a financiar los aumentos repentinos y graves del gasto público nacional, en relación con los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares, incluso para los trabajadores por cuenta propia, o con algunas medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo en respuesta a la crisis. Puede proporcionar una ayuda financiera de hasta 100 000 millones EUR en forma de préstamos a los Estados miembros afectados. El instrumento está respaldado por 25 000 millones EUR de garantías que los Estados miembros han proporcionado a la Comisión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2020/672, la Comisión solo puede celebrar un acuerdo de préstamo con un Estado miembro después de que la Comisión haya propuesto, y el Consejo haya adoptado, una decisión de ejecución para la ayuda financiera SURE. A 31 de diciembre de 2020, el Consejo había aprobado 90 363 millones EUR de ayuda financiera, de los cuales la Comisión había firmado acuerdos de préstamo con los Estados miembros por un importe de 85 863 millones EUR y había desembolsado 39 500 millones EUR a los Estados miembros (importes nominales). Los importes restantes del acuerdo de préstamo firmado se desembolsan en 2021. Para los pasivos contingentes relacionados con préstamos SURE, véase también la nota 4.1.2.

El mecanismo de apoyo a la balanza de pagos, un instrumento financiero basado en políticas, proporciona ayuda financiera a medio plazo a los Estados miembros de la UE. Hace posible la concesión de préstamos a Estados miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos o movimientos de capital o que se enfrenten a amenazas graves en esos ámbitos. El importe total pendiente de los préstamos que pueden concederse con cargo al instrumento es de 50 000 millones EUR. Los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados por el presupuesto de la UE.

La ayuda macrofinanciera (AMF) es una forma de ampliar la ayuda financiera de la UE a los países socios que sufren una crisis de la balanza de pagos. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación apropiada de ambos instrumentos y generalmente completa la financiación proporcionada en el contexto de un programa de ajuste y reforma apoyado por el FMI. Estos préstamos son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. Durante el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2020, se concedieron nuevos desembolsos de préstamos en el marco de la ayuda macrofinanciera por un importe total de 1 675 millones EUR, de los cuales 1 100 millones EUR a Ucrania, 250 millones EUR a Jordania y 325 millones EUR a otros países. Para los pasivos contingentes relacionados con préstamos AMF, véase también la nota 4.1.2.

La Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom, representada por la Comisión) presta dinero a los Estados y a terceros países, y a organismos de ambos, para financiar proyectos relacionados con las instalaciones de energía. Se han recibido garantías de terceras partes por valor de 279 millones EUR (2019: 214 millones EUR) para cubrir préstamos Euratom. Para los pasivos contingentes relacionados con préstamos Euratom, véase también la nota 4.1.2.

Tipos de interés efectivos de los préstamos (expresados en forma de márgenes de tipos de interés)

 

31.12.2020

31.12.2019

Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF);

0,50  % – 3,75  %

0,50  % – 3,75  %

Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE)

0,00  % – 0,30  %

Balanza de pagos (BP)

2,88  %

2,88  %

Ayuda macrofinanciera (AM)

0,00  % – 3,69  %

0,00  % – 3,82  %

Euratom

0,00  % – 5,76  %

0,08  % – 5,76  %

2.4.3.2.   Préstamos para programas presupuestarios y depósitos a plazo

Los préstamos para programas presupuestarios incluyen: préstamos concedidos en condiciones preferentes en el marco de la cooperación con terceros países (por ejemplo, en el marco del programa MEDA, Asociación Euromediterránea), préstamos concedidos en el marco del Programa de la UE para el Empleo y la Innovación Social y en el marco de la Iniciativa de Financiación de la Electrificación de la UE.

Los depósitos a plazo incluyen los importes con vencimiento a más de 3 meses que no cumplen la definición de equivalentes de efectivo.

El valor nominal de los préstamos para programas presupuestarios y depósitos a plazo asciende a 768 millones EUR (2019: 728 millones EUR).

Deterioro del valor de los préstamos para programas presupuestarios

millones EUR

 

31.12.2019

Adiciones

Reversiones

Condonación

Otros

31.12.2020

Préstamos para programas presupuestarios

10

3

13

Préstamos subrogados

658

73

(4)

726

Total

668

76

(4)

739

Los préstamos subrogados son préstamos impagados concedidos por el BEI y garantizados por el presupuesto de la UE. Para estos préstamos, todos los derechos se han subrogado en la UE, tras el pago de las solicitudes de garantía del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores o del Fondo de Garantía del FEIE. Estos préstamos están completamente amortizados, por un importe de 726 millones EUR (2019: 658 millones EUR). La ejecuciones de garantías están parcialmente cubiertas por las provisiones financieras hechas en años anteriores. En virtud de los acuerdos pertinentes entre la UE y el BEI, los procedimientos de recuperación son emprendidos por el BEI en nombre de la UE con el objetivo de recuperar los importes adeudados.

2.5.   PREFINANCIACIÓN

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

 

Prefinanciación

2.5.1

30 574

22 135

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

2.5.2

3 825

4 045

Contribuciones a fondos fiduciarios

 

119

60

 

 

34 519

26 240

Corriente

 

 

 

Prefinanciación

2.5.1

24 902

22 314

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

2.5.2

3 327

2 892

 

 

28 229

25 206

Total

 

62 748

51 446

Cabe señalar que el nivel de prefinanciación en los distintos programas deberá ser suficiente para garantizar los fondos necesarios a los beneficiarios de forma que puedan empezar y avanzar en sus proyectos, garantizando al mismo tiempo la protección de los intereses financieros de la UE y teniendo en cuenta las limitaciones legales, operativas y la relación coste/eficacia.

2.5.1.    Prefinanciación

millones EUR

 

Importe bruto

Liquidadas mediante devengos

Valor contable neto a 31.12.2020

Importe bruto

Liquidadas mediante devengos

Valor contable neto a 31.12.2019

Gestión compartida

 

 

 

 

 

 

Feader y otros instrumentos de desarrollo rural

3 193

3 193

3 193

3 193

FEDER + FC

23 074

(3 846 )

19 229

17 985

(3 540 )

14 444

FSE

8 222

(1 348 )

6 874

6 830

(1 530 )

5 301

Otros

4 192

(1 520 )

2 672

3 549

(1 463 )

2 086

 

38 681

(6 713 )

31 967

31 557

(6 533 )

25 024

Gestión directa

 

 

 

 

 

 

Ejecutada por:

 

 

 

 

 

 

Comisión

17 031

(10 648 )

6 382

12 839

(8 344 )

4 495

Agencias ejecutivas de la UE

18 565

(10 931 )

7 633

16 522

(10 339 )

6 184

Fondos fiduciarios

1 121

(843)

278

858

(665)

194

 

36 716

(22 423 )

14 294

30 219

(19 347 )

10 872

Gestión indirecta

 

 

 

 

 

 

Ejecutada por:

 

 

 

 

 

 

Otros organismos y agencias de la UE

1 243

(781)

462

1 162

(678)

484

Terceros países

1 515

(1 043 )

471

1 491

(861)

630

Organizaciones internacionales

9 068

(6 020 )

3 048

8 289

(5 317 )

2 972

Otras entidades

11 665

(6 432 )

5 233

10 570

(6 104 )

4 467

 

23 491

(14 276 )

9 215

21 513

(12 960 )

8 553

Total

98 888

(43 412 )

55 476

83 289

(38 840 )

44 449

No corriente

30 574

30 574

22 135

22 135

Corriente

68 314

(43 412 )

24 902

61 154

(38 840 )

22 314

La prefinanciación representa los importes abonados y, por tanto, la ejecución de los créditos de pago. Como se explica en la nota 1.5.7, se trata de anticipos, es decir, que todavía no han sido gastados. Así pues, aunque la prefinanciación reduce el saldo pendiente de liquidación (véase la nota 5.1), representa gastos que aún deben aceptarse y consignarse en la cuenta de pérdidas y ganancias. En el caso de la gestión compartida, casi todas las prefinanciaciones se refieren al período de programación actual.

En el caso de la gestión compartida, casi toda prefinanciación se refiere al período de programación 2014-2020. Se trata de una prefinanciación inicial que no se liquidará (por ejemplo, siendo anotada en la cuenta de pérdidas y ganancias) antes del final del ejercicio y se contabilizará como no corriente.

En el ámbito de cohesión, existe también una prefinanciación anual que se liquida anualmente y se contabiliza como corriente. Sin embargo, debido a la pandemia de COVID-19 y sobre la base de las medidas de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus, la parte no utilizada de la prefinanciación anual de 2019 no se recuperó en 2020 como sería habitual. El importe total, que corresponde a 6 600 millones EUR, figura en la prefinanciación no corriente. La no recuperación de la prefinanciación anual de 2019 en 2020 es un factor importante que explica el aumento de la prefinanciación en régimen de gestión compartida al final del ejercicio.

Los nuevos pagos de prefinanciación efectuados en el ámbito de cohesión incluyen la prefinanciación anual de 2020 (10 000 millones EUR), pero también los pagos del Fondo de Solidaridad de la UE (1 100 millones EUR).

En cuanto a la gestión directa, la mayor parte de la prefinanciación se refiere a la investigación (principalmente Horizonte 2020, ejecutada por la Comisión y las agencias ejecutivas de la UE) y asciende a 9 300 millones EUR (2019: 7 800 millones EUR). El aumento es consecuencia de los acuerdos celebrados durante 2020, para los cuales se efectuaron pagos de prefinanciación.

Por lo que se refiere al régimen de gestión indirecta, la prefinanciación se refiere principalmente a las políticas internas de programas como Galileo y EGNOS, aunque también a instrumentos relativos a las relaciones exteriores, como el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP). El aumento de la prefinanciación a organizaciones internacionales está relacionado principalmente con los instrumentos de relaciones exteriores antes mencionados.

Garantías recibidas en caso de prefinanciación

Son garantías que la Comisión exige, en algunos casos, a los beneficiarios que no sean Estados miembros cuando efectúan pagos por anticipado (prefinanciación). Deben comunicarse dos valores para este tipo de garantía, el valor «nominal» y el valor «actual». Para el «nominal», el hecho generador está vinculado a la existencia de la garantía. Para el «actual», el hecho que genera la garantía es el pago de prefinanciación hecho con cargo a la garantía, que se irá reduciendo a medida que se efectúan las liquidaciones posteriores. A 31 de diciembre de 2020, el valor nominal de las garantías recibidas por lo que se refiere a la prefinanciación ascendía a 466 millones EUR mientras que su valor actual ascendía a 402 millones EUR (2019: 492 millones EUR y 406 millones EUR, respectivamente).

Algunas prefinanciaciones abonadas con arreglo al Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) y en el marco de Horizonte 2020 están cubiertas efectivamente por un Fondo de Garantía de los Participantes (FGP). El FGP es un instrumento de beneficio recíproco creado para cubrir los riesgos relacionados con el impago de los importes por los beneficiarios durante la ejecución de las acciones del 7PM y de Horizonte 2020. Todos los participantes en acciones indirectas que reciben una subvención de la UE contribuyen con un 5 % del importe total al capital del FGP.

A 31 de diciembre de 2020, los importes de prefinanciación incluidos en el FGP ascendían a 2 300 millones EUR (2019: 2 100 millones EUR). La UE (representada por la Comisión) actúa como un agente ejecutivo de los participantes del FGP, pero el Fondo es propiedad de los participantes.

A final del ejercicio, el valor total de los activos del FGP ascendía a 2 400 millones EUR (2019: 2 200 millones EUR). Los activos del FGP también incluyen activos financieros gestionados por la Comisión. Dado que el FGP constituye una entidad independiente, los activos del Fondo no están consolidados en las cuentas anuales de la UE.

2.5.2.    Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Anticipos a los Estados miembros para los instrumentos financieros en el marco de la gestión compartida

3 520

3 304

Regímenes de ayudas

3 633

3 634

Total

7 153

6 937

No corriente

3 825

4 045

Corriente

3 327

2 892

Anticipos a los Estados miembros para los instrumentos financieros en el marco de la gestión compartida

En el marco de los programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) 2007-2013, fue posible realizar los anticipos con cargo al presupuesto de la UE a los Estados miembros para permitir que estas regiones contribuyan a los instrumentos financieros (ya sea en forma de préstamos, inversiones en capital o garantías). Se trata de instrumentos financieros creados y gestionados bajo la responsabilidad de los Estados miembros, no de la Comisión. No obstante, los fondos no utilizados por estos instrumentos al final del ejercicio son propiedad de la UE (como en el caso de toda la prefinanciación) y, por tanto, son tratados como activos en el balance de la UE.

Período 2014-2020

En el marco de la política de cohesión, de un total de 10 518 millones EUR abonados, se estima que el 31 de diciembre de 2020 no se habían ejecutado 3 452 millones EUR. Esto incluye la contribución de los Estados miembros a la Iniciativa en favor de las pymes, un instrumento destinado a estimular la concesión de préstamos por el sector bancario adicional a las pymes (1 238 millones EUR, excluidos los importes aún en prefinanciación, de los cuales se calcula que 349 millones EUR aún no se han ejecutado).

En el caso del desarrollo rural, se habían ejecutado 66 millones EUR a finales de año.

Período 2007-2013

Se considera que todos los importes relacionados con la política de cohesión han sido ejecutados o reasignados a otras medidas, por lo que no quedan activos en el balance a 31 de diciembre de 2020. Hay que señalar que la aplicación real por los diversos instrumentos será revisada como parte del proceso de cierre de los programas en los próximo años.

Regímenes de ayudas

De manera similar a lo anterior, los importes reembolsados correspondientes a los anticipos pagados por los Estados miembros a varios mecanismos de ayuda (ayudas estatales, medidas de mercado del FEAGA) que no habían sido ejecutados al final del ejercicio se registran como activos (anticipos) en el balance de la UE. La Comisión ha estimado el valor de estos anticipos basándose en la información facilitada por los Estados miembros; las cantidades resultantes se incluyen en los subepígrafes de los regímenes de ayuda.

Período 2014-2020

Los importes no utilizados al final del ejercicio se estimaron en 1 887 millones EUR para la política de cohesión y para la agricultura y 1 663 millones EUR para el desarrollo rural.

Período 2007-2013

Se calcula que 83 millones EUR pagados en el contexto del desarrollo rural siguen sin ejecutarse a finales de 2020.

2.6.   TÍTULOS DE CRÉDITO CON CONTRAPRESTACIÓN E IMPORTES RECUPERABLES SIN CONTRAPRESTACIÓN

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

 

Importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación

2.6.1

44 128

2 422

Títulos de crédito en concepto de operaciones con contraprestación

2.6.2

1 685

1 185

 

 

45 813

3 607

Corriente

 

 

 

Importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación

2.6.1

26 915

19 328

Títulos de crédito en concepto de operaciones con contraprestación

2.6.2

1 766

1 038

 

 

28 681

20 367

Total

 

74 493

23 974

2.6.1.    Importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

 

Estados miembros

2.6.1.1

2 237

2 422

Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido

2.6.1.2

40 629

Ingresos devengados y gastos diferidos

2.6.1.4

1 261

Otros importes recuperables

 

1

 

 

44 128

2 422

Corriente

 

 

 

Estados miembros

2.6.1.1

7 213

6 180

Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido

2.6.1.2

6 827

Multas en materia de competencia

2.6.1.3

11 295

11 301

Ingresos devengados y gastos diferidos

2.6.1.4

787

1 788

Otros importes recuperables

2.6.1.5

792

59

 

 

26 915

19 328

Total

 

71 043

21 750

2.6.1.1.   Importes recuperables frente a los Estados miembros

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Contabilidad A de los recursos propios tradicionales

5 297

5 478

Contabilidad separada de los recursos propios tradicionales

1 460

1 591

Recursos propios pendientes de cobro

2 188

7

Deterioro del valor

(892)

(931)

Otros

Importes recuperables en concepto de recursos propios

8 053

6 145

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)

1 378

1 722

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural

720

879

Deterioro del valor

(837)

(822)

Importes recuperables en el marco del FEAGA y el Desarrollo rural

1 260

1 779

Recuperación de la prefinanciación

53

443

IVA pagado y recuperable

35

44

Otros importes recuperables adeudados por los Estados miembros

49

191

Total

9 450

8 602

No corriente

2 237

2 422

Corriente

7 213

6 180

El mayor importe incluido en la partida no corriente se refiere a importes adeudados por los Estados miembros, concretamente 2 100 millones EUR del caso de infracción del Reino Unido (que se explica más adelante). También incluidos como no corrientes, al igual que en los ejercicios anteriores, hay que mencionar los importes que se refieren a decisiones de liquidación de conformidad no ejecutadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). Los importes correspondientes a estas decisiones se recuperan en tramos anuales.

El aumento de los importes corrientes adeudados por los Estados miembros se debe principalmente a los recursos propios que se recibirán en relación con los presupuestos rectificativos de 2020 (véase más adelante).

Importes recuperables en concepto de recursos propios

La «Contabilidad A» hace referencia a las declaraciones mensuales en las que los Estados miembros comunican a la Comisión los derechos consolidados de recursos propios tradicionales (RPT) pero aún no recuperados. Los RPT son principalmente derechos de aduana recaudados por los Estados miembros en nombre de la Comisión.

La «contabilidad A» ha tendido a tener un nivel de aproximadamente 3 000 millones EUR al final del ejercicio; sin embargo, tanto en 2020 como en 2019, el saldo incluye importes adicionales de recursos propios tradicionales relacionados con el procedimiento de infracción del Reino Unido (explicado más adelante) y otros informes de inspección de los recursos propios tradicionales. Se aplicarán intereses de demora por importe de 1 700 millones EUR (2019: 1 200 millones EUR); estos importes también se consignan en estas cuentas anuales (véanse las notas 2.6.2 y 3.8).

Respecto al procedimiento de infracción, el 8 de marzo de 2018, la Comisión Europea envió una carta de emplazamiento (infracción 2018/2008) al Reino Unido, ya que este se negaba a poner el importe correcto de los recursos propios tradicionales a disposición del presupuesto de la UE, como exige la legislación de la UE. Dado que el Reino Unido no proporcionó una respuesta satisfactoria, ni al escrito de requerimiento ni al dictamen motivado enviado el 24 de septiembre de 2018, la Comisión confirmó el 6 de marzo de 2019 su decisión de someter la infracción al Tribunal de Justicia de la UE y presentó su demanda el 7 de marzo de 2019. El asunto dio lugar a un Informe de la OLAF de 2017 que constataba que los importadores del Reino Unido eluden una gran cantidad de derechos de aduana recurriendo a facturas ficticias y falsas, así como a declaraciones incorrectas del valor en aduana en el momento de la importación. Sobre la base de la metodología desarrollada por la OLAF y el CCI, la Comisión estima que la infracción de la legislación de la UE por parte del Reino Unido dio lugar, durante el período comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2017, a pérdidas para el presupuesto de la UE por un importe de 2 100 millones EUR (netos, es decir, una vez deducidos los gastos de recaudación asumidos por el Reino Unido del importe bruto de 2 700 millones EUR). El Reino Unido no está de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión para calcular las pérdidas antes mencionadas. El 8 de diciembre de 2020, el Tribunal de Justicia celebró la vista oral. Los siguientes pasos del procedimiento son el dictamen del Abogado General y la sentencia del Tribunal de Justicia cuyas fechas aún no se conocen. Dado que los procedimientos judiciales en curso y la información disponible hasta la fecha son indicativos de un proceso a largo plazo, tanto el principal de 2 100 millones EUR como el importe estimado de los intereses de demora de 1 600 millones EUR devengados hasta el final de 2020 (frente a los 1 100 millones EUR de intereses devengados y reconocidos hasta finales de 2019) han sido clasificados como activos a largo plazo.

Además, la Comisión incluyó en las cuentas un título de crédito por valor de 150 millones EUR para derechos de aduana constatados e intereses de demora, basados en la información disponible más reciente.

El término «contabilidad separada» hace referencia a los derechos constatados que no se hayan incluido en la «contabilidad A» ya que no han sido recuperados por los Estados miembros y para los que no se ha previsto ninguna garantía (o, aun existiendo una garantía, se ha rechazado el pago de los importes). Estos derechos son susceptibles de deterioro de su valor sobre la base de la información facilitada cada año por los Estados miembros. Estos importes suelen situarse a un nivel similar al final de cada ejercicio, como se ha visto anteriormente.

La expresión «recursos propios pendientes de recepción» en 2020 se refiere a los importes recuperables como resultado de los presupuestos rectificativos n.o 8/2020 y n.o 9/2020 adoptados el 24 de noviembre de 2020 y el 15 de diciembre de 2020, respectivamente. Los importes fueron consignados por la mayoría de los Estados miembros el primer día laborable de enero de 2021. No existía tal cantidad correspondiente a 2019.

Importes recuperables en el marco del FEAGA y el Desarrollo Rural

Esta partida abarca sobre todo las cantidades adeudadas por los Estados miembros a 31 de diciembre de 2019, según lo declarado y certificado por los Estados miembros a 15 de octubre de 2019. Para los importes recuperables que surjan después de esta declaración, y hasta el 31 de diciembre de 2019, se aplica una estimación. La Comisión calcula también una reducción por lo que respecta a los importes adeudados por beneficiarios cuyo cobro es improbable. El hecho de que se proceda a tal ajuste no significa que la Comisión renuncie a cobrar en el futuro esas cantidades. Se incluye también en el ajuste una deducción del 20 %, correspondiente a lo que se permite retener a los Estados miembros para cubrir costes administrativos.

2.6.1.2.   Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido

millones EUR

 

Artículo 140

Artículo 142

Otros

31.12.2020

Adeudado por el Reino Unido

34 966

14 338

275

49 579

Adeudado al Reino Unido

(2 122 )

(2 122 )

Total

34 966

14 338

(1 847 )

47 456

No corriente

28 196

14 327

(1 894 )

40 629

Corriente

6 769

11

47

6 827

El «Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica» (ref. 2019/C 384 I/01) (en lo sucesivo, «Acuerdo de Retirada»), firmado entre la UE y el Reino Unido, establece diversas obligaciones financieras para ambas partes. El importe anterior representa el importe neto a cobrar del Reino Unido sobre la base de estas obligaciones al final del ejercicio.

De conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada, la cuota del Reino Unido en las obligaciones financieras derivadas de este se calcula como una ratio entre los recursos propios puestos a disposición por el Reino Unido en los años 2014 a 2020 y los recursos propios puestos a disposición durante ese período por todos los Estados miembros y el Reino Unido. También se incluyen los ajustes resultantes de la compensación de los saldos IVA y RNB para los ejercicios 2014 a 2019. La cuota del Reino Unido calculada estará sujeta a los ajustes finales previstos en el artículo 139 del Acuerdo de Retirada en 2022. La cuota británica para 2021 se utiliza para los cálculos previstos en el artículo 136, apartado 3, letras a) y c), y en los artículos 140 a 147. La cuota del Reino Unido calculada de conformidad con el artículo 139 del Acuerdo de Retirada es del 12,358072326018200 %.

Artículo 140 — Compromisos pendientes

El Reino Unido se ha comprometido a pagar a la UE su parte de los compromisos presupuestarios pendientes a 31 de diciembre de 2020, ajustada por los requisitos del artículo 140. Los ajustes incluyen la deducción de los compromisos financiados con ingresos afectados en el presupuesto de la Unión, la deducción de los compromisos relativos a programas para los que el Reino Unido tiene una cláusula de exclusión voluntaria y la deducción de los compromisos en relación con las líneas presupuestarias no disociadas a las que se prorroga automáticamente el importe de los créditos de pago y a las que el Reino Unido ya contribuyó en 2020.

Los compromisos presupuestarios de la Unión derivados de créditos de ingresos afectados comprenden las contribuciones de terceros países (ingresos afectados externos) y la reutilización de los importes inicialmente pagados por el presupuesto de la UE y posteriormente devueltos al mismo (ingresos afectados internos). Las diferentes normas para la utilización de los ingresos afectados externos e internos se establecen en el artículo 12, apartado 4, letra c), y el artículo 12, apartado 4, letra b), del Reglamento Financiero, respectivamente.

Los compromisos presupuestarios derivados de los créditos de ingresos afectados externos se excluyen de los compromisos pendientes de liquidación de los que es responsable el Reino Unido. Para esta categoría de ingresos afectados, los créditos de pago destinados a financiar los compromisos correspondientes siguen estando disponibles durante el período de vigencia del programa al que se afecten los ingresos. Por lo tanto, el Reino Unido no debe seguir aportando su financiación.

Además, la mayoría de los créditos de pago para ingresos afectados internos ya se han utilizado para financiar los compromisos presupuestarios aprobados. Por lo tanto, solo los créditos de pago procedentes de ingresos afectados internos que aún están disponibles para financiar parte de los compromisos pendientes también se deducen del pasivo del Reino Unido.

El componente más importante de los ingresos afectados internos es el mecanismo de compensación aplicado por los Fondos EIE. Los créditos de pago procedentes de ingresos afectados internos, a los que los Estados miembros y el Reino Unido ya han contribuido en el pasado, se utilizan para pagar compromisos presupuestarios pendientes con el fin de optimizar la utilización del presupuesto y, por lo tanto, reducir las contribuciones de los Estados miembros. Esto da lugar a una situación en la que los compromisos contraídos sobre ingresos afectados internos deben financiarse con créditos presupuestarios futuros. En consecuencia, estos compromisos pendientes siguen siendo un pasivo para el presupuesto de la UE y para el Reino Unido, al igual que otros compromisos presupuestarios abiertos de la UE.

El Reino Unido no participó en la financiación de determinados programas y acciones en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. En consecuencia, los compromisos pendientes relacionados con la exclusión voluntaria del Reino Unido quedan fuera del importe total adeudado. Los demás ajustes incluyen las prórrogas no automáticas de créditos de compromiso de 2020 a 2021, que aumentarán los compromisos presupuestarios pendientes de los que es responsable el Reino Unido. El importe de este RAL ajustado a 31 de diciembre de 2020 era de 294 300 millones EUR, de los cuales la cuota británica sería de 36 400 millones EUR. A continuación se efectúan nuevas correcciones de este importe, que corresponden a la cuota del Reino Unido en: las correcciones financieras netas de 2014-2020 o períodos de programación anteriores que se cobraron en 2021; y RPT correspondientes a 2020 y puestos a disposición en 2021. El importe adeudado por el Reino Unido en virtud del artículo 140 es, por tanto, de 36 000 millones EUR. El importe reconocido como título de crédito se basa en las previsiones oficiales de la Comisión de liberaciones de la totalidad del stock de RAL de 31 de diciembre de 2020, lo que da un total de 35 000 millones EUR (de los cuales 6 800 millones EUR deben pagarse en los 12 meses siguientes a la fecha de notificación):

millones EUR

 

31.12.2020

Compromisos presupuestarios pendientes a 31.12.2020 comunicados en los informes de ejecución presupuestaria

303 197

Compromisos en líneas presupuestarias no disociadas: importe de los créditos de pago prorrogados automáticamente

(1 196 )

Compromisos en los que el Reino Unido tiene una cláusula de exclusión voluntaria

(1 826 )

Compromisos financiados mediante ingresos afectados

(4 709 )

Créditos de pago disponibles a partir de ingresos afectados internos

(1 128 )

Otros ajustes (prórrogas no automáticas de créditos de compromiso)

10

Compromisos presupuestarios ajustados a 31.12.2020 a los que se aplica la cuota británica

294 347

Cuota británica de los compromisos presupuestarios ajustados

36 376

Correcciones financieras netas correspondientes al período 2014-2020 o a períodos de programación anteriores

(0)

RPT correspondientes a 2020 y puestos a disposición en 2021

(402)

Cantidades adeudadas por el Reino Unido con arreglo al artículo 140

35 973

No ejecución estimada

(1 008 )

Total

34 966

No corriente

28 196

Corriente

6 769

Para más detalles sobre los compromisos presupuestarios pendientes a 31 de diciembre de 2020, que es la cifra inicial para el cálculo de los importes adeudados por el Reino Unido en virtud del artículo 140, véanse los informes de ejecución presupuestaria y las notas explicativas, cuadro 4.4.

Artículo 142 — Pasivos de la Unión a finales de 2020

El Reino Unido se ha comprometido a pagar a la UE su parte de los pasivos de la Unión a finales de 2020, a excepción de los pasivos: a) con los activos correspondientes, y b) relativos al funcionamiento del presupuesto y a la gestión de los recursos propios (incluidos los importes ya cubiertos por los compromisos pendientes de liquidación (véase el artículo 140)). El principal importe aquí se refiere a las obligaciones posteriores al período laboral activo de la UE (pensiones y seguro de enfermedad) existentes a 31 de diciembre de 2020, en las que la cuota del Reino Unido asciende a 14 338 millones EUR al final del ejercicio (de los cuales 11 millones EUR deben pagarse en los 12 meses siguientes a la fecha de notificación):

millones EUR

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Régimen común del seguro de enfermedad

Otros sistemas de jubilación

31.12.2020

Pasivo no pagado en 31.12.2020

100 741

12 935

2 344

116 020

Cuota del Reino Unido

12 450

1 599

290

14 338

No corriente

12 450

1 599

279

14 327

Corriente

11

11

Para más información sobre los pasivos por retribuciones a los empleados, véase la nota 2.9.

Otros artículos

millones EUR

 

31.12.2020

Adeudado por el Reino Unido:

 

 

Artículo 136

230

 

Artículo 147

46

 

275

Adeudado al Reino Unido:

 

 

Artículo 141

(1 766 )

 

Artículo 143

(93)

 

Artículo 144

(46)

 

Artículo 145

(183)

 

Artículo 146

(33)

 

(2 122 )

Total

(1 847 )

No corriente

(1 894 )

Corriente

47

El artículo 136 — Disposiciones aplicables en materia de recursos propios.

El artículo 136 establece las disposiciones aplicables después del 31 de diciembre de 2020 en materia de recursos propios. El Reino Unido tiene derecho a recibir su parte cuando los recursos propios correspondientes a los ejercicios hasta 2020 inclusive deban ponerse a disposición, corregirse o someterse a ajustes después del 31 de diciembre de 2020. Además, el Reino Unido recibirá su parte de ajustes relacionados con el excedente del año 2020. También está sujeto a cualquier ajuste de los recursos propios IVA y RNB correspondientes a los ejercicios presupuestarios hasta e incluido el año 2020. Estos ajustes del IVA y de la RNB se calcularán anualmente hasta el 31 de diciembre de 2028. También se tienen en cuenta las actualizaciones calculadas de la corrección británica de 2017-2019.

El Reino Unido está obligado a pagar los recursos propios tradicionales recaudados después del 28 de febrero de 2021, pero correspondientes al año 2020 y con anterioridad. Su parte del total de RPT puestos a disposición por la UE de los 27 y por el Rein Unido se deduce de este importe. La contabilidad separada de los recursos propios tradicionales se liquidará íntegramente a 31 de diciembre de 2025.

El Reino Unido abonará el importe de 230 millones EUR que se indica a continuación durante 2021.

millones EUR

Excedente

(219)

Corrección relativa al Reino Unido

211

Exclusión voluntaria

N.A.

Ajustes del IVA y de la RNB (relativos a los ejercicios 2020 y anteriores)

214

Recursos propios tradicionales netos del Reino Unido después del 28 de febrero de 2021

23

Total

230

Artículo 141 — Multas

El Reino Unido tiene derecho a su cuota de multas decidida antes del 31 de diciembre de 2020, así como a las decididas por la Unión después del 31 de diciembre de 2020 en el marco de un procedimiento contemplado en el artículo 92, apartado 1, cuando éstas pasen a ser definitivas. El importe de las multas pertinentes del Reino Unido pendientes a 31 de diciembre de 2020 asciende a 14 300 millones EUR. En total, el Reino Unido tendría derecho a 1 800 millones EUR (de los cuales 20 millones EUR se pagarán en los 12 meses siguientes a la fecha de notificación).

Artículos 143 — Pasivos financieros contingentes: préstamos para asistencia financiera, FEIE, FEDS y MPE

En virtud de este artículo, el Reino Unido será responsable de financiar su parte de los pasivos contingentes de la UE en relación con sus actividades de empréstito, préstamo y garantía en caso de que se materialicen y no estén cubiertas por fondos de garantía existentes; véase la nota 4.1 para los pasivos contingentes conexos. La UE reembolsará al Reino Unido importes con los que el Reino Unido ya ha contribuido a los fondos de garantía y que ya no son necesarios. El Reino Unido también tiene derecho a los reflujos de las operaciones para las que comparte el pasivo. A 31 de diciembre de 2020, el importe que debe abonarse al Reino Unido, todos ellos en los próximos 12 meses, es de 93 millones EUR. Esto se refiere únicamente al FEDS, en el que no se han aprobado operaciones previas a la retirada, por lo que el Reino Unido no tiene obligación alguna de participar financieramente.

Artículo 144 — Instrumentos financieros

En virtud de este artículo, la UE se ha comprometido a reembolsar al Reino Unido su parte de los reflujos derivados de operaciones financieras aprobadas antes de la fecha de retirada, así como su parte de los desembolsos efectuados para operaciones financieras aprobadas después de la fecha de retirada. A 31 de diciembre de 2020, el importe que debe abonarse al Reino Unido, todos ellos en los próximos 12 meses, es de 46 millones EUR.

Artículo 145 — Comunidad Europea del Carbón y del Acero en liquidación (CECA en liquidación)

El Reino Unido tiene derecho a su parte del activo neto de la CECA en liquidación a 31 de diciembre de 2020, que se reembolsará en cinco plazos, el 30 de junio de cada año, a partir de 2021. El activo neto de la CECA en liquidación a 31 de diciembre de 2020 ascendía a 1 500 millones EUR, de los cuales la participación del Reino Unido es de 183 millones EUR (de los cuales 37 millones EUR deben reembolsarse en 2021).

Artículo 146 — Inversiones en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

El Reino Unido tiene derecho a su parte de las inversiones de la UE en el ccapital social desembolsado del FEI a 31 de diciembre de 2020, que se reembolsará en cinco plazos, el 30 de junio de cada año, a partir de 2021. La inversión de la UE en el capital social desembolsado del FEI a 31 de diciembre de 2020 era de 267 millones EUR (véase la nota 2.3), de los cuales la participación del Reino Unido es de 33 millones EUR (con 7 millones EUR que deben reembolsarse en 2021).

Artículo 147 — Asuntos judiciales

El Reino Unido se ha comprometido a contribuir con su parte de los pagos de la UE derivados de asuntos judiciales relativos a los intereses financieros de la Unión que lleguen a vencimiento, siempre que los hechos que constituyen el objeto de dichos asuntos se hayan producido a más tardar el 31 de diciembre de 2020. Teniendo en cuenta las provisiones y los devengos al final del ejercicio, así como los pagos reales efectuados para asuntos judiciales en 2021, el importe estimado que el Reino Unido tendrá que pagar es de 46 millones EUR (de los cuales 21 millones EUR se han facturado al Reino Unido para su pago en 2021).

2.6.1.3.   Importes recuperables de multas de competencia

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Importes recuperables de multas, en bruto

14 503

14 606

Pagos provisionales

(3 023 )

(3 125 )

Deterioro del valor

(186)

(180)

Total

11 295

11 301

No corriente

Corriente

11 295

11 301

Los pagos provisionales se refieren principalmente a cobros procedentes de empresas que, no obstante, han interpuesto un recurso o que tienen todavía la posibilidad de recurrir contra las multas ante los tribunales de la Unión. Se contabiliza un pasivo contingente por la posibilidad de tener que devolver estos importes a las empresas multadas (véase la nota 4.1.4).

Las empresas multadas que han interpuesto o están planeando interponer un recurso tienen la posibilidad de realizar pagos provisionales o presentar avales bancarios a la Comisión. En el caso de 11 004 millones EUR (2019: 11 133 millones EUR) en concepto de multas no pagadas al final del ejercicio, la Comisión ha aceptado las garantías financieras.

Los importes reducidos debido al deterioro del valor reflejan la evaluación caso por caso por parte de la Comisión de los importes de las multas no cobradas o no cubiertas con una garantía, que la Comisión prevé que no recuperará.

El total de importes recuperables de las multas en materia de competencia se ha mantenido relativamente sin cambios entre 2019 y 2020. Esto se debe al hecho de que los importes recuperables recientemente emitidos en 2020 se compensan en gran medida con multas que se cobraron definitivamente en 2020.

2.6.1.4.   Ingresos devengados y gastos diferidos

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Ingresos devengados

1 755

1 502

Gastos diferidos relacionados con operaciones sin contraprestación

293

286

Total

2 048

1 788

No corriente

1 261

Corriente

787

1 788

Los ingresos devengados incluyen 1 700 millones EUR (2019: 1 400 millones EUR) que la Comisión espera recuperar en el ámbito de la cohesión como resultado del examen y la aceptación de las cuentas anuales presentadas por los Estados miembros (sobre la base del procedimiento introducido para el período de programación 2014-2020). Se espera que la mayor parte de este importe (1 300 millones EUR) se recupere solo al cierre de los programas subyacentes (como consecuencia de las medidas de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus) y, por tanto, se clasifique como no corriente.

2.6.1.5.   Otros importes recuperables

El importe total de otros importes recuperables incluye un importe recuperable de 744 millones EUR resultante de la transferencia de los fondos del NER300 no utilizados al Fondo de Innovación aún no recuperados del BEI a finales de 2020 (véase la nota 3.7).

2.6.2.    Títulos de crédito en concepto de operaciones con contraprestación

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

Intereses de demora

1 641

1 137

Otros títulos de crédito

44

48

 

1 685

1 185

Corriente

 

 

Clientes

324

269

Deterioro del valor de títulos de crédito frente a clientes

(188)

(153)

Gastos diferidos relacionados con operaciones con contraprestación

345

238

Intereses de demora

1 085

528

Otros

200

157

 

1 766

1 038

Total

3 450

2 223

Los intereses de demora no corrientes se refieren al procedimiento de infracción mencionado en la nota 2.6.1.1.

Los otros títulos de crédito corrientes se refieren principalmente a los intereses de demora. El aumento de 2019 a 2020 se debe a los ingresos devengados adicionales procedentes de los informes de inspección de los recursos propios tradicionales y a un aumento debido a los intereses devengados sobre las garantías proporcionadas por empresas multadas.

2.7.   EXISTENCIAS

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

Material científico

59

47

Otros

21

21

Total

80

68

2.8.   EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

Cuentas en Tesoros Públicos y Bancos Centrales

 

11 342

15 519

Cuentas corrientes

 

80

91

Administraciones de anticipos

 

8

7

Transferencias (efectivo en tránsito)

 

0

0

Cuentas bancarias para la ejecución presupuestaria

2.8.1

11 430

15 617

Efectivo perteneciente a instrumentos financieros

2.8.2

2 446

1 567

Efectivo relacionado con multas

2.8.3

1 458

1 258

Efectivo relativo a otras instituciones, agencias y organismos

 

1 362

1 208

Efectivo relativo a fondos fiduciarios

 

46

97

Total

 

16 742

19 745

2.8.1.    Cuentas bancarias para la ejecución presupuestaria

Este epígrafe abarca los fondos que la Comisión mantiene en sus cuentas en cada Estado miembro y país de la AELC (Tesoro Público o Banco Central), así como en cuentas corrientes de bancos comerciales, administraciones de anticipos y caja para gastos menores. El saldo de tesorería a finales de 2020 responde a los siguientes elementos principales:

un importe de 9 400 millones EUR de pagos aún no ejecutados al final del ejercicio, de los cuales 7 900 millones EUR corresponden a ingresos afectados. Los ingresos afectados incluyen 1 300 millones EUR de efectivo recaudado en la venta de derechos de emisión y recuperado del BEI tras haber sido asignado por los Estados miembros al Fondo de Innovación (véase la nota 3.7).

un importe de 1 600 millones EUR perteneciente a la tesorería de agencias y empresas comunes — dado que la Comisión gestiona la tesorería en nombre de estas entidades, estos importes figuran en este subepígrafe.

2.8.2.    Efectivo perteneciente a instrumentos financieros

Las cantidades que figuran en este epígrafe se refieren fundamentalmente a activos equivalentes de efectivo gestionados por fiduciarios en nombre de la Comisión a efectos de la aplicación de programas de instrumentos financieros concretos financiados por el presupuesto de la UE y efectivo y equivalentes de efectivo en los fondos de garantía relativos a garantías presupuestarias (véase la nota 2.4.1). El efectivo perteneciente a instrumentos financieros y fondos de garantía sólo puede utilizarse por el programa de que se trate. El aumento del saldo se debe principalmente a i) una dotación adicional de los Fondos de Garantía del FEIE y del FEDS que aún no se había invertido en bonos a finales de 2020 y ii) pagos a los instrumentos financieros de la UE, en particular en el marco de los programas COSME y Horizonte 2020, que aún no se han utilizado para ejecuciones de garantías ni para inversiones en capital.

2.8.3.    Efectivo relacionado con multas

Se trata principalmente de dinero en efectivo recibido en relación con multas impuestas por la Comisión para las que el asunto sigue abierto. Estos importes se mantienen en cuentas de depósitos a plazo específicas que no se utilizan para otras actividades. En caso de que se haya presentado un recurso, o de que se desconozca si la otra parte lo va a presentar, el correspondiente importe se indica como pasivo contingente en la nota 4.1.4. Desde 2010, se gestionan todas las nuevas multas cobradas provisionalmente por la Comisión en el fondo BUFI y se invierten en instrumentos financieros clasificados como disponibles para la venta (véase la nota 2.4.1). El aumento del efectivo relativo a las multas al final del ejercicio 2020 se debe a un mayor saldo de tesorería mantenido en BUFI en comparación con el final del ejercicio de 2019, así como a multas recaudadas definitivamente que se transferirán al presupuesto.

PASIVO

2.9.   PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES A EMPLEADOS

2.9.1.    Pasivo neto del régimen de prestaciones a los empleados

millones EUR

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Otras prestaciones por jubilación

Régimen común del seguro de enfermedad

31.12.2020 Total

31.12.2019 Total

Obligaciones por prestaciones definidas

100 741

2 438

13 289

116 468

98 062

Activos afectos al plan

N.A.

(94)

(354)

(448)

(403)

Pasivo neto

100 741

2 344

12 935

116 020

97 659

El aumento en el total del pasivo por prestaciones a empleados responde principalmente a un aumento en el pasivo neto del régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), el régimen más grande existente. Este pasivo del RPFE se ha incrementado principalmente debido a la pérdida actuarial derivada de cambios en las hipótesis financieras provocados por una fuerte disminución de la tasa de descuento nominal. Además, dado que el tipo de descuento nominal se ajusta a la inflación para obtener la tasa de descuento real, en 2020 la tasa de descuento real fue negativa por segundo año consecutivo, lo que significa que cualquier importe en el futuro vale más hoy que cuando realmente tiene lugar en el futuro: Esto aumenta significativamente el tamaño del pasivo al final del ejercicio. El tipo de descuento más bajo también ha tenido un efecto similar en los demás sistemas.

Además, los derechos devengados durante el año por la notificación o traslado son superiores a las prestaciones pagadas durante el año. También hay un aumento debido al coste anual de los intereses (liquidación del descuento de los pasivos), así como a las pérdidas actuariales derivadas de la experiencia.

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Esta obligación por prestaciones definidas representa el valor actual de los pagos futuros previstos que la UE está obligada a garantizar para las pensiones a fin de resolver las obligaciones derivadas de los servicios prestados por los empleados en el ejercicio corriente y en los anteriores. Sin embargo, los regímenes están en curso y, por lo tanto, todos los pagos necesarios que deben realizarse del régimen sobre una base anual se incluyen en el presupuesto de la UE cada año.

De conformidad con el artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones del personal corre a cargo del presupuesto de la UE. El régimen se financia mediante capitalización y los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de estas prestaciones. Una parte de estas cotizaciones obligatorias se deduce de los sueldos base de los miembros activos, que actualmente es del 10,1 %. Estas contribuciones se tratan como ingresos del ejercicio presupuestario y contribuyen a la financiación de los gastos de la UE en general (véase también la nota 3.7).

El pasivo del régimen de pensiones se evaluó basándose en el número de personas sujetas al RPFE (miembros del personal activo, jubilados, personal antes activo y ahora declarados inválidos y dependientes de personal fallecido) a 31 de diciembre de 2020 y en las normas del Estatuto de los funcionarios aplicables en esa fecha. Esta valoración se llevó a cabo con arreglo a la metodología de la NIC-SP 39 (y, por tanto, también de conformidad con la norma de contabilidad n.o 12 de la UE).

Otras prestaciones por jubilación

Este epígrafe hace referencia al pasivo relativo a las obligaciones de pensiones con respecto a los miembros antiguos y actuales de la Comisión, el Tribunal de Justicia (y el Tribunal General) y el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea. También se incluye en este epígrafe un pasivo relativo a las pensiones de los diputados del Parlamento Europeo.

Régimen común del seguro de enfermedad

Además de las citadas prestaciones por jubilación, se hace una valoración del pasivo estimado que tiene la UE por lo que respecta al Régimen Común del Seguro de Enfermedad (RCSE) en relación con los costes de la asistencia sanitaria que se ofrece tras la jubilación (neto de sus contribuciones). Como se indica en la nota 1.5.10, el cálculo de este pasivo tiene en cuenta todo el período de servicio activo, garantizando que tanto la pensión como el plan de seguro de enfermedad posteriores al período laboral activo del personal se contabilicen de forma coherente. Teniendo en cuenta la obligación de presentar fielmente el contenido económico de la situación subyacente, tal como exigen tanto las normas de contabilidad de la UE como las NIC-SP, no hemos interpretado la NIC-SP 39 en un sentido más estricto al atribuir las prestaciones a los períodos de servicio. Si se tuviera en cuenta el coste del servicio para el RCSE en su totalidad a lo largo de 10 años para todos los funcionarios, en contraste con la duración del período de servicio activo del trabajador, el impacto de este enfoque en la obligación de prestaciones definidas al final del ejercicio sería un incremento de 4 600 millones EUR. Sin embargo, como ya se ha indicado, este enfoque más estricto no sería compatible con la característica cualitativa de la representación fiel y, por tanto, no se consideraría que proporciona información fiable con arreglo a la norma de contabilidad de la UE 1 y el marco conceptual para las NIC-SP. Esta estimación es muy sensible a la evolución de la situación administrativa actual del personal (en particular, el número de miembros con contrato de duración determinada que se supone que se convierten en funcionarios en el futuro).

2.9.2.    Movimientos en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas por prestaciones a los empleados

El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas es el valor actual descontado de los pagos futuros previstos que son necesarios para cumplir las obligaciones derivadas de los servicios prestados por los empleados en el ejercicio corriente y en los anteriores.

A continuación se recoge un análisis de los movimientos del ejercicio en curso en las obligaciones por prestaciones definidas:

millones EUR

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Otras prestaciones por jubilación

Régimen común del seguro de enfermedad

Total

Valor actual a 31.12.2019

83 842

2 149

12 071

98 062

Consignado en el estado de resultados financieros

 

 

 

 

Coste de los servicios del ejercicio corriente

3 441

97

348

3 886

Coste de los intereses

919

17

145

1 081

Coste de los servicios pasados

Consignado entre los activos netos

 

 

 

 

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

 

 

 

 

(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de la experiencia

2 348

(7)

(141)

2 200

(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de hipótesis demográficas

(3)

(3)

(Ganancias)/pérdidas actuariales Derivadas de hipótesis financieras

11 896

259

964

13 119

Otros

 

 

 

 

Prestaciones abonadas

(1 706 )

(75)

(97)

(1 878 )

Valor actual a 31.12.2020

100 741

2 438

13 289

116 468

El coste de los servicios del ejercicio corriente representa el incremento en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas derivadas de la actividad de los actuales miembros en el presente ejercicio.

Los costes de los intereses se refieren al incremento producido durante el período en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas, como consecuencia de que tales prestaciones se encuentran en un período más próximo a su vencimiento.

Las pérdidas y ganancias actuariales derivadas de la experiencia se refieren a los efectos de las diferencias entre las expectativas de acuerdo con las hipótesis planteadas en año anterior en relación con el ejercicio 2020 y los sucesos efectivamente ocurridos en 2020.

Las ganancias y pérdidas actuariales derivadas de las hipótesis actuariales (variables demográficas como la rotación del personal y su mortalidad y variables financieras tales como los tipos de descuento y los incrementos salariales esperados) surgen cuando estas hipótesis se actualizan para reflejar los cambios en las condiciones subyacentes.

Las prestaciones (por ejemplo, pensiones o reembolso de gastos médicos) son abonadas durante el ejercicio con arreglo a las normas del régimen. Estas prestaciones han dado lugar a una reducción de las obligaciones por prestaciones definidas.

2.9.3.    Activos afectos al plan

millones EUR

 

Otras prestaciones por jubilación

Régimen común del seguro de enfermedad

Total

Valor actual a 31.12.2019

94

309

403

Movimiento neto de los activos afectos al plan

0

45

45

Valor actual a 31.12.2020

94

354

448

2.9.4.    Hipótesis actuariales — prestaciones a los empleados

Las principales hipótesis actuariales utilizadas en la valoración de los dos principales regímenes de prestaciones a los empleados de la UE se recogen en los siguientes cuadros:

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Régimen común del seguro de enfermedad

2020

 

 

Tipo de descuento nominal

0,4  %

0,5  %

Tasa de inflación prevista

1,2  %

1,3  %

Tipo de descuento real

(0,8 ) %

(0,8 ) %

Índice esperado de incremento salarial

1,8  %

1,8  %

Tendencia en la variación de los costes de atención sanitaria

N.A.

2,6  %

Edad de jubilación

63/64/66

63/64/66

2019

 

 

Tipo de descuento nominal

1,1  %

1,2  %

Tasa de inflación prevista

1,3  %

1,3  %

Tipo de descuento real

(0,2 ) %

(0,1 ) %

Índice esperado de incremento salarial

1,8  %

1,8  %

Tendencia en la variación de los costes de atención sanitaria

N.A.

3,0  %

Edad de jubilación

63/64/66

63/64/66

Las tasas de mortalidad para 2018 y 2020 se basan en la Tabla de mortalidad de los funcionarios de la UE — EULT 2018.

El tipo de descuento nominal se determinará como el valor del rendimiento de cupón cero en euros (con un vencimiento a 23 años en diciembre de 2020 para el RPFE, y 27 años para el Régimen común del Seguro de Enfermedad). La tasa de inflación utilizada es la tasa de inflación esperada durante el período equivalente. Debe determinarse empíricamente basada en valores anticipados según lo expresado por los bonos vinculados con el índice en los mercados financieros europeos. El tipo de descuento real se calcula a partir del tipo de descuento nominal y a la tasa de inflación prevista a largo plazo.

La reducción de la tasa de descuento real, es decir, la diferencia entre la tasa de descuento nominal y la tasa de inflación esperada, fue especialmente acusada en 2019 y continuó en 2020. La disminución de la tasa de descuento real se debe principalmente a la disminución del tipo de descuento nominal, lo que está en consonancia con la tendencia continuada observada a nivel mundial en los mercados financieros. La disminución de la tasa de descuento nominal no se vio suficientemente compensada por cambios en la hipótesis de la tasa de inflación. Esto se tradujo en una disminución significativa de la tasa de descuento real, continuando así la tendencia negativa y contribuyendo a la significativa pérdida actuarial derivada de las hipótesis financieras.

Al igual que en el caso del régimen de pensiones de los funcionarios, el aumento de la responsabilidad del RCSE se debió principalmente a la continua disminución de la tasa de descuento real, aunque el efecto se compensó en parte con la actualización del supuesto incremento anual de los costes médicos, que es una hipótesis clave en el contexto de los regímenes médicos. En el ejercicio de 2020, la tendencia prevista de los costes médicos se ha obtenido a partir de una serie de datos mucho más largos que abarcan los períodos 2005 a 2019, lo que garantiza una mayor coherencia con la duración del régimen y una estimación más precisa de la tendencia futura prevista de los costes médicos. Debido a las circunstancias excepcionales de la pandemia de COVID-19, y para evitar el riesgo de sesgo en la estimación, el año 2020 se ha excluido de las series temporales.

2.9.5.    Análisis de sensibilidad

El análisis de sensibilidad se basa en simulaciones que modifican, siendo todo lo demás igual, el valor de las hipótesis en cuestión.

Sensibilidad del régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el tipo de descuento asumido tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

(2 247 )

2 319

(1 797 )

1 854

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el incremento de los salarios tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

2 206

(2 143 )

1 774

(1 724 )

Un cambio de un año en la edad estimada de jubilación tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Aumento de un año

Disminución de un año

Aumento de un año

Disminución de un año

Obligaciones por prestaciones definidas

(1 104 )

1 417

(620)

771

Sensibilidad del Régimen Común del Seguro de Enfermedad

Un cambio en diez puntos porcentuales en la tendencia de los porcentajes de los costes de atención sanitaria tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Suma de los componentes del coste de los servicios del ejercicio actual y del coste por intereses del coste neto sanitario periódico posteriores al período laboral activo

15

(14)

8

(8)

Obligaciones por prestaciones definidas

397

(385)

352

(341)

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el tipo de descuento asumido tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

(348)

361

(311)

322

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el incremento de los salarios tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

(38)

37

(30)

29

Un cambio de un año en la edad estimada de jubilación tendría los siguientes efectos:

millones EUR

 

2020

2019

 

Aumento de un año

Disminución de un año

Aumento de un año

Disminución de un año

Obligaciones por prestaciones definidas

(401)

421

(363)

383

2.10.   PROVISIONES

millones EUR

 

Importe a 31.12.2019

Disposiciones complementarias

Importes no utilizados revertidos

Importes utilizados

Transferencia entre categorías de activos

Cambio en la estimación

Importe a 31.12.2020

Litigios:

 

 

 

 

 

 

 

Agricultura

441

168

(4)

(435)

170

Otros

103

17

(3)

(77)

(9)

31

Desmantelamiento de instalaciones nucleares

2 132

(30)

325

2 426

Financieros

1 938

812

(1)

(225)

(2)

2 523

Otros

208

59

(13)

(11)

11

254

Total

4 823

1 056

(20)

(778)

324

5 405

No corriente

3 707

743

(4)

(505)

(393)

330

3 878

Corriente

1 116

313

(16)

(274)

393

(6)

1 527

Las provisiones son cantidades fiablemente estimadas generadas por sucesos pasados que probablemente habrá que desembolsar a cargo del presupuesto de la UE en el futuro.

Litigios

Se presenta un cálculo de los importes que probablemente habrá que desembolsar después de final del ejercicio en el marco de una serie de litigios en curso. Los importes agrícolas se refieren a acciones legales de los Estados miembros contra decisiones de liquidación de conformidad para el FEAGA. La disminución se debe a dos casos resueltos en 2020.

Desmantelamiento de instalaciones nucleares

En 2017 la base para la provisión fue actualizada por lo que se refiere a la Estrategia de clausura y gestión de residuos (actualizada en 2017) del Centro Común de Investigación. La revisión de la estrategia, junto con el presupuesto y las necesidades de personal, fue realizada conjuntamente con el Grupo de Expertos independientes asociados a dicha Estrategia. Representa la mejor estimación disponible del presupuesto y el personal necesarios para completar la clausura de las instalaciones de los CCI de Ispra, Geel, Karlsruhe y Petten.

Con arreglo a las normas contables de la UE, esta provisión se indexa en función de la inflación y posteriormente se actualiza a su valor actual neto (empleando la curva de permutas de títulos en euros). A 31 de diciembre de 2020, lo anterior daba como resultado una provisión de 2 426 millones EUR dividida en dos cantidades, el importe que se prevé utilizar en 2021 (33 millones EUR) y el importe que se utilizará posteriormente (2 393 millones EUR). El aumento con respecto a 2019 se debe principalmente al descenso del tipo de descuento aplicado a los costes futuros estimados.

Debe señalarse que las grandes incertidumbres, inherentes a la planificación a largo plazo de la clausura nuclear, podrían afectar a esta estimación, la cual podría aumentar de forma significativa en el futuro. Las principales fuentes de incertidumbre se refieren a la situación final de la central clausurada, el material nuclear, la gestión y eliminación de los residuos, una definición incompleta o inexistente sobre marcos nacionales de reglamentación, procedimientos de autorización complicados y que exijan mucho tiempo y la evolución futura del mercado de clausura industrial.

Provisiones financieras

Se trata principalmente de provisiones que representan las pérdidas estimadas en que se incurrirá en relación con las garantías previstas en los diferentes instrumentos financieros y teniendo en cuenta que las entidades encargadas están facultadas para emitir garantías en su propio nombre, pero por cuenta y riesgo de la UE. El riesgo financiero de la Unión relacionado con las garantías está limitado y los activos financieros se provisionan gradualmente para cubrir las futuras solicitudes de garantía. Esta partida también incluye disposiciones sobre préstamos pendientes concedidos a Siria emitidos por el BEI en el marco de su mandato de préstamos exteriores y, por lo tanto, garantizados por la UE a través del Fondo de Garantía para acciones exteriores. Las provisiones financieras no corrientes se actualizan a su valor actual neto.

El aumento de las provisiones financieras está relacionado con el aumento del volumen de operaciones garantizadas en el marco de Horizonte 2020, COSME, CAC IGP y EaSI, incluida la parte cubierta por la garantía de la UE del FEIE con arreglo a la cartera de deuda del componente relativo a las pymes (véase la nota 4.1.1).

2.11.   PASIVO FINANCIERO

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

 

Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

2.11.1

84 395

53 062

Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit

2.11.2

4

9

 

 

84 399

53 071

Corriente

 

 

 

Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

2.11.1

10 559

1 423

Pasivo financiero al valor razonable en superávit o déficit

2.11.2

0

4

Pasivo por garantía financiera

2.11.3

90

20

 

 

10 649

1 446

Total

 

95 048

54 517

2.11.1.    Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

millones EUR

 

Nota

31.12.2020

31.12.2019

Empréstitos de ayuda financiera

2.11.1.1

93 192

52 564

Otros pasivos financieros

2.11.1.2

1 761

1 921

Total

 

94 954

54 485

No corriente

 

84 395

53 062

Corriente

 

10 559

1 423

2.11.1.1.   Empréstitos de ayuda financiera

millones EUR

 

MEEF

SURE

BP

AMF

Euratom

Total

Total a 31.12.2019

47 394

201

4 754

214

52 564

Nuevos préstamos

39 500

1 675

100

41 275

Reembolsos

(617)

(35)

(651)

Diferencias de cambio

Cambios en el valor contable

2

3

0

0

(0)

5

Total a 31.12.2020

47 396

39 503

201

5 813

279

93 192

No corriente

37 050

39 500

200

5 783

250

82 782

Corriente

10 346

3

1

30

29

10 410

Los empréstitos incluyen principalmente deudas constatadas por certificados que ascienden a 92 415 millones EUR (2019: 52 433 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados.

La amortización de empréstitos está garantizada, en última instancia, por el presupuesto de la UE (véase la nota 4.1.2) y, por extensión, por cada Estado miembro.

Tipos de interés efectivos de los empréstitos (expresados en forma de márgenes de tipos de interés)

 

31.12.2020

31.12.2019

Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF);

0,50  % – 3,75  %

0,50  % – 3,75  %

Instrumento de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE)

0,00  % – 0,30  %

Balanza de pagos (BP)

2,88  %

2,88  %

Ayuda macrofinanciera (AM)

0,00  % – 3,69  %

0,00  % – 3,82  %

Euratom

0,00  % – 5,68  %

0,00  % – 5,68  %

2.11.1.2.   Otros pasivos financieros

millones EUR

 

31.12.2020

31.12.2019

No corriente

 

 

Pasivo por arrendamientos financieros

1 130

1 244

Inmuebles pagados a plazos

346

385

Otros

136

144

 

1 612

1 772

Corriente

 

 

Pasivo por arrendamientos financieros

101

97

Inmuebles pagados a plazos

38

36

Multas que deben reembolsarse

8

Otros

2

17

 

149

149