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Document 52020XC1113(03)

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas — Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el ejercicio financiero 2019

OJ C 384, 13.11.2020, p. 1–179 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

13.11.2020   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 384/1


COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el ejercicio financiero 2019

(2020/C 384/01)

SUMARIO

INTRODUCCIÓN 2
MARCO FINANCIERO Y POLÍTICO DE LA UNIÓN EUROPEA, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 3
NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS 10
PUNTOS DESTACADOS DEL EJERCICIO FINANCIERO 2019 11
ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS 13
BALANCE 14
CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS 15
ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 16
ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 17
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 18
FICHA FINANCIERA — DEBATE Y ANÁLISIS 100
INFORMES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y NOTAS EXPLICATIVAS 114
GLOSARIO 173
LISTA DE ABREVIATURAS 177

INTRODUCCIÓN

Tengo el placer de presentar las cuentas anuales de 2019 de la Unión Europea. Ofrecen una visión completa de las finanzas de la UE y la ejecución del presupuesto de la UE durante el año pasado, incluida información sobre los pasivos contingentes, los compromisos financieros y otras obligaciones de la Unión. En respuesta al carácter plurianual de las actividades de la Unión, las cuentas incluyen explicaciones de las principales cifras financieras y su evolución. Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea forman parte del paquete integrado de informes financieros y de rendición de cuentas de la Comisión y constituyen una parte esencial de nuestro sistema, altamente desarrollado, de responsabilidad financiera.

El presupuesto de la UE demostró una vez más que supone un valor añadido para los ciudadanos, las empresas y las regiones: a pesar de lo limitado de su importe, que representa en torno al 2 % de todo el gasto público de la Unión, complementa los presupuestos nacionales y apoya nuestras prioridades políticas comunes.

El presupuesto de 2019 fue el penúltimo presupuesto del actual marco financiero plurianual (MFP). Casi todos los programas han alcanzado su velocidad de crucero, a excepción de los nuevos programas, como el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, o las acciones para las que el proceso legislativo ha finalizado recientemente. La ejecución del presupuesto de la UE ascendió a 178 800 millones EUR en créditos de compromiso y a 159 100 millones EUR en créditos de pago.

En consonancia con la propuesta de la Comisión Europea de mayo de 2018, una parte significativa del presupuesto de 2019 se destinó a programas que fomentan la creación de empleo, especialmente para los jóvenes, y a impulsar el crecimiento, las inversiones estratégicas y la convergencia. La UE ha continuado también apoyando los esfuerzos por afrontar eficazmente el reto de la migración, tanto dentro como fuera de la UE.

Casi la mitad de los fondos comprometidos se destinaron a medidas para apoyar el crecimiento económico y reducir las diferencias económicas entre las regiones. La financiación de la UE destinó 12 400 millones EUR a la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020, también en el marco de la informática de alto rendimiento. El presupuesto también demostró en otros ámbitos que se trata de una inversión de futuro: incrementó el gasto en educación y formación en un 20 % para Erasmus+ en comparación con 2018 y en un 37 % para el Mecanismo Conectar Europa, que fomenta el transporte y la infraestructura digital. El apoyo a la agricultura y las zonas rurales se mantuvo estable en 57 900 millones EUR, lo que contribuyó asimismo a la lucha contra el cambio climático y a la promoción del crecimiento sostenible.

El presupuesto de 2019 proporcionó la flexibilidad necesaria para abordar el aspecto interno de las cuestiones relacionadas con la migración, con un apoyo total de 1 200 millones EUR del Fondo de Asilo, Migración e Integración, junto con 533 millones EUR para la gestión de las fronteras y la seguridad del Fondo de Seguridad Interior. Se asignaron asimismo 5 millones EUR a la creación de la nueva Fiscalía Europea, con vistas a perseguir delitos contra el presupuesto de la UE, incluidos el fraude, el blanqueo de capitales y la corrupción.

Incluso antes de la crisis del coronavirus, el presupuesto de la UE para 2019 puso de manifiesto la importancia de un marco financiero plurianual operativo que proporcione los medios y la flexibilidad necesarios para actuar y reaccionar ante los retos futuros. Esta flexibilidad también desempeñará un papel en el próximo marco financiero plurianual, que constituye el núcleo del plan de recuperación para Europa.

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea se elaboran de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Para cumplir estas normas, la Comisión está mejorando constantemente sus reglas y procedimientos, así como su estructura organizativa y su agilidad. La notificación de forma coherente y eficaz garantiza el cumplimiento de la legislación y aumenta la rendición de cuentas del gasto de la UE. Favorece el compromiso con los ciudadanos y otras partes interesadas y ayuda a mantener su confianza en la Unión Europea.

Johannes HAHN

Comisario de Presupuesto y Recursos Humanos

MARCO FINANCIERO Y POLÍTICO DE LA UNIÓN EUROPEA, GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

La Unión Europea (UE) es una Unión en la que los Estados miembros confieren competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

1.   MARCO POLÍTICO Y FINANCIERO

Tratados de la UE

Los objetivos generales y los principios que guían a la Unión y a las instituciones europeas están definidos en los Tratados. La Unión Europea y sus instituciones solo pueden actuar dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan y deben hacerlo de conformidad con los principios (1) de subsidiariedad y proporcionalidad. Para alcanzar sus objetivos y llevar a cabo sus políticas, la Unión se dota de los medios financieros necesarios. La Comisión es responsable de promover el interés general de la Unión, que incluye la ejecución del presupuesto y la gestión de los programas en cooperación con los Estados miembros y de conformidad con el principio de buena gestión financiera.

La UE persigue los objetivos establecidos en el Tratado, utilizando una serie de instrumentos, entre los que se encuentra el presupuesto de la UE. Otros objetivos son, por ejemplo, un marco legislativo común o estrategias políticas conjuntas.

Prioridades políticas de la Comisión

Las prioridades políticas de la Comisión se definen en las directrices políticas establecidas por su presidente. Durante la presidencia de Von der Leyen, la Comisión, que asumió sus funciones el 1 de diciembre de 2019, se centrará en los seis objetivos principales siguientes:

SEIS AMBICIONES PRINCIPALES

Un Pacto Verde Europeo

Esforzarnos por ser el primer continente climáticamente neutro

Una Economía al Servicio de las Personas

Trabajar en favor de la justicia social y la prosperidad

Una Europa Adaptada a la Era Digital

Capacitar a las personas con una nueva generación de tecnologías

Promoción de nuestro Modo de Vida Europeo

Construir una Unión de igualdad en la que todos podamos acceder a las mismas oportunidades

Una Europa más Fuerte en el Mundo

Europa se esfuerza más en el refuerzo de una marca única de liderazgo mundial responsable

Un Nuevo Impulso a la Democracia Europea

Potenciar, proteger y consolidar nuestra democracia

La anterior Comisión se centró en diez prioridades establecidas por el ex-presidente Jean-Claude Juncker y en consonancia con la Estrategia Europa 2020, la estrategia de crecimiento a largo plazo de la UE en aquel momento:

Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión;

Un mercado único digital conectado;

Una Unión de la Energía resiliente con una política en materia de cambio climático que mire hacia el futuro;

Un mercado interior más justo y más profundo, con una base industrial fortalecida;

Una Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda (UEM);

Una política comercial equilibrada y progresiva para encauzar la globalización;

Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua;

Una nueva política sobre migración;

Europa como actor más potente en la escena mundial;

Una Unión de cambio democrático.

Agenda 2030 para el desarrollo sostenible

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, adoptada por las Naciones Unidas en septiembre de 2015, han dado un nuevo ímpetu a los esfuerzos mundiales para conseguir un desarrollo sostenible. La UE desempeñó un papel importante en la elaboración de la Agenda 2030, reflejando así el hecho de que el desarrollo sostenible se ha situado durante mucho tiempo en el centro del proyecto europeo. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible están firmemente anclados en los Tratados de la UE y se integran en todas las políticas e iniciativas de la UE. El presupuesto de la UE desempeña un papel esencial a la hora de abordar muchos retos en materia de sostenibilidad, como la pobreza, el desempleo juvenil, la salud y el bienestar, el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la energía sostenible y la migración.

Marco financiero plurianual y programas de gasto

Las políticas financiadas por el presupuesto de la UE se ejecutan de conformidad con el marco financiero plurianual (MFP) y la correspondiente legislación sectorial que define los programas de gasto. Estos reflejan las prioridades políticas de la UE en términos financieros durante un período lo suficientemente largo como para ser eficaces, y proporcionan una perspectiva coherente a largo plazo a los beneficiarios de fondos de la UE y a las autoridades nacionales de cofinanciación. Se establecen importes máximos (techos) anuales de gastos de la UE en su conjunto y para las principales categorías de gasto (rúbricas). La suma de los techos de todas las rúbricas indica el techo total de créditos de compromiso. El marco financiero plurianual es adoptado por unanimidad y recoge la aprobación de todos los Estados miembros a los objetivos y el nivel de gasto (nivel máximo de compromisos y pagos presupuestarios), con el dictamen favorable del Parlamento Europeo. El MFP actual abarca el período 2014-2020.

Acuero interinstitucional

El marco financiero plurianual se complementa con el Acuerdo Interinstitucional (2), que es un acuerdo político entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. El objetivo de este Acuerdo, adoptado en 2013 de conformidad con el artículo 295 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), es aplicar la disciplina presupuestaria, mejorar el desarrollo del procedimiento presupuestario anual y la cooperación interinstitucional en el ámbito presupuestario, así como garantizar una buena gestión financiera.

Presupuesto anual

El presupuesto anual es elaborado por la Comisión y aprobado habitualmente a mediados de diciembre por el Parlamento Europeo y el Consejo ateniéndose al procedimiento previsto en el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Según el principio del equilibrio presupuestario, el total de los ingresos debe ser igual al total del gasto (créditos de pago) para un ejercicio determinado.

La principal fuente de financiación de la UE son los ingresos mediante recursos propios, que son complementados por otros ingresos. Existen tres tipos de recursos propios: los recursos propios tradicionales (como derechos de aduana y cotizaciones sobre el azúcar), el recurso propio basado en el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el recurso propio basado en la renta nacional bruta (RNB). En el marco de las actividades de la UE (por ejemplo, multas relacionadas con la competencia), normalmente los otros ingresos constituyen menos del 10 % de los ingresos totales. Los recursos propios totales que se necesitan para financiar el presupuesto se determinan detrayendo del gasto total los ingresos varios. En el actual MFP, el importe total de los recursos propios no puede superar el 1,20 % de la suma de la renta nacional bruta (RNB) de los Estados miembros.

Modos de gestión

El presupuesto de la UE se ejecuta en tres modos de gestión que determinan cómo se realizan los pagos y se gestiona el dinero:

Gestión compartida: Una gran parte del presupuesto se gestiona con arreglo a un sistema de gestión compartida con los Estados miembros, especialmente en los ámbitos de los fondos estructurales y la agricultura.

Gestión directa: La Comisión también podrá delegar la ejecución de programas específicos en las agencias ejecutivas.

Gestion indirecta: Las decisiones relativas al gasto también pueden gestionarse indirectamente a través de otros organismos dentro o fuera de la UE. El Reglamento Financiero o los acuerdos de delegación definen los mecanismos de control y presentación de informes necesarios por parte de estas entidades y la supervisión por parte de la Comisión cuando las tareas de ejecución presupuestaria se confían a agencias nacionales, al Grupo del Banco Europeo de Inversiones, a terceros países, a organizaciones internacionales (por ejemplo, al Banco Mundial o a las Naciones Unidas) y a otras entidades (agencias descentralizadas de la UE, empresas comunes, etc.).

Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero (RF) (3) aplicable al presupuesto general es un instrumento jurídico esencial en la arquitectura reglamentaria de las finanzas de la UE. Define en detalle las normas financieras aplicables a la ejecución del presupuesto de la UE y las funciones de los distintos agentes implicados para garantizar que el dinero se utiliza correctamente y se logran los objetivos fijados.

2.   GOBERNANZA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

2.1.   ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

La UE dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones. La estructura organizativa consta de instituciones, agencias y otros organismos de la UE, que se incluyen en las cuentas consolidadas de la UE en la medida en que cumplan los criterios de consolidación establecidos en el Reglamento Financiero y las normas contables aplicables (véase la nota 9 para la lista de entidades incluidas en el ámbito de la consolidación).

El Parlamento Europeo ejerce, conjuntamente con el Consejo, la función legislativa y la función presupuestaria. La Comisión rinde cuentas, en términos políticos, ante el Parlamento Europeo. El Consejo también lleva a cabo funciones de definición de políticas y de coordinación dentro de la dirección política y las prioridades generales de la Unión establecidas por el Consejo Europeo.

La Comisión es responsable de la planificación, preparación y presentación de propuestas de legislación; de la gestión de las políticas de la UE, incluida la supervisión de la aplicación de la legislación de la UE y la garantía de su cumplimiento; de la asignación de fondos de la UE, así como de la gestión de los programas de financiación, y de la representación de la UE a escala internacional.

La Comisión ejecuta el presupuesto, en gran medida en cooperación con los Estados miembros (4). Juntos, velarán por que los créditos se utilicen de conformidad con los principios de la buena gestión financiera. Los reglamentos determinarán las obligaciones de control y auditoría de los Estados miembros cuando comparten las tares de la ejecución del presupuesto, así como las responsabilidades que de ello se deriven. Establecen asimismo las responsabilidades y las reglas específicas de cada institución de la UE en la ejecución de sus propios gastos.

2.2.   LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA DE LA COMISIÓN

La Comisión tiene un sistema de gobernanza único, con una clara distinción entre las estructuras de seguimiento político y administrativo y unas líneas de responsabilidad y de rendición de cuentas financiera bien definidas (5).

El funcionamiento interno de la Comisión se basa en una serie de principios básicos que contribuyen a una buena gobernanza: funciones y responsabilidades claras, un fuerte compromiso con la gestión de los resultados y el cumplimiento del marco jurídico, mecanismos de responsabilidad claros, un marco regulador integrador y de alta calidad, apertura y transparencia, y unas normas éticas elevadas.

La Comisión desempeña sus funciones bajo la dirección del Colegio de Comisarios, que establece prioridades y asume la responsabilidad política general de las tareas de la Comisión. El presidente establece la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación. Los acuerdos internos crean una estructura de controles y herramientas de gestión sólidos que permiten que el Colegio de Comisarios asuma la responsabilidad política de la labor de la Comisión, a saber, las decisiones que toma, así como las funciones de coordinación, ejecutivas y de gestión, según lo establecido en los Tratados.

El Colegio delega la ejecución operativa del presupuesto y su gestión financiera en los directores generales y jefes de servicio, que dirigen la estructura administrativa de la Comisión (6). Este enfoque descentralizado crea una cultura administrativa que alienta a los funcionarios a asumir la responsabilidad de las actividades sobre las que ejercen un control y les exige ofrecer garantías por lo que se refiere a las actividades de las que son responsables.

Los servicios centrales apoyan a los directores generales y a los jefes de servicio en el ejercicio de sus responsabilidades. Más concretamente, el Consejo de Administración ofrece coordinación, supervisión, asesoramiento y orientaciones estratégicas sobre cuestiones de gestión empresarial, en ámbitos tales como la gestión de los recursos financieros y humanos, la gestión de riesgos, la gestión del rendimiento, la gobernanza informática, la seguridad cibernética y física, la continuidad de las actividades, la comunicación y la gestión de la información (7).

El sistema de gobernanza se basa en los Tratados y ha evolucionado a lo largo del tiempo para adaptarse a un entorno cambiante y en consonancia con las mejores prácticas tal como se establecen en las normas internacionales pertinentes (8). La racionalización y el refuerzo de las disposiciones introducidas en 2018 (9) tuvieron en cuenta el trabajo de auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo (10) y el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Financiero (artículo 247), el Informe anual de gestión y rendimiento de la Comisión de la UE incluye información sobre los mecanismos de gobernanza fundamentales de la Comisión.

2.3.   MARCO DE RENDIMIENTO DEL PRESUPUESTO DE LA UE

La aplicación de marcos de rendimiento sólidos es esencial para garantizar un fuerte énfasis en los resultados, el valor añadido en la UE y la gestión eficaz de los programas de la UE. El marco de rendimiento del presupuesto de la UE está muy desarrollado, y se sitúa a unos niveles superiores a los de cualquier país evaluado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en el índice estándar de los marcos de planificación presupuestaria basada en los resultados.

El marco de rendimiento del presupuesto de la UE presenta varios tipos y niveles de metas estratégicas, objetivos e indicadores. Tiene asimismo en cuenta la complementariedad y la integración de las políticas (tales como la lucha contra el cambio climático y la igualdad de género) y de los programas y el papel clave de los Estados miembros en la ejecución del presupuesto de la UE.

Los objetivos, indicadores y metas figuran en las bases jurídicas de los programas, y cada año la Comisión informa sobre ellos a través de las fichas de programa que acompañan al proyecto de presupuesto. Estas últimas proporcionan la información necesaria para comprender la ejecución de los programas y medir su rendimiento; esto incluye los compromisos financieros a largo plazo en el marco financiero plurianual, las bases de referencia del programa (puntos de partida para la acción política), los objetivos (que deberán alcanzarse al final del período de programación plurianual) y los hitos intermedios.

A fin de garantizar que los recursos se asignen a las prioridades y que cada acción aporte un valor añadido y un alto rendimiento, la Comisión promueve una cultura centrada en los resultados. Además, en los últimos años ha desarrollado un enfoque que promueve un mejor equilibrio entre cumplimiento y resultados.

El informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE ofrece una visión general sobre la ejecución, gestión y protección del presupuesto de la UE. En ella se explica cómo el presupuesto de la UE apoya las prioridades políticas de la Unión Europea, los resultados logrados con el presupuesto de la UE, así como el papel que la Comisión desempeña en la garantía y la promoción de las normas más exigentes de gestión financiera y presupuestaria.

Estos elementos sitúan a la Autoridad Presupuestaria en una posición sólida para tener en cuenta la información sobre los resultados durante el procedimiento presupuestario anual.

2.4.   LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA COMISIÓN

En la Comisión, las funciones y responsabilidades en la gestión financiera están claramente definidas y aplicadas como corresponde [por ejemplo, en el Reglamento Financiero y las Normas Internas (11)]. En su calidad de ordenadores delegados, los directores generales y los jefes de servicio de la Comisión son responsables de la buena gestión financiera de los recursos de la UE, del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Financiero, de la gestión de riesgos y del establecimiento de un marco de control interno adecuado.

La responsabilidad de los ordenadores abarca todo el proceso de gestión, desde la determinación de lo que debe hacerse para lograr los objetivos políticos fijados por la institución hasta la gestión de las actividades tanto desde el punto de vista operativo como de una buena gestión financiera. Las tareas pueden delegarse en los directores, jefes de unidad y otros que, de este modo, pasan a ser ordenadores subdelegados. Cada ordenador delegado podrá contar con uno o dos directores encargados de la gestión del riesgo y del control interno con el fin de supervisar y controlar la aplicación de los sistemas de control interno.

Los servicios centrales de la Comisión ofrecen orientación y asesoramiento y promueven las mejores prácticas, también a través de los trabajos del Consejo de Administración.

El Reglamento Financiero exige que cada ordenador elabore un informe anual de actividades («IAA») sobre los logros alcanzados y sobre la gestión interna y de control durante el ejercicio. El IAA incluirá una declaración que establezca que los recursos se han utilizado teniendo en cuenta los principios de buena gestión financiera y que se han previsto procedimientos de control que ofrecen las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. A nivel de la Comisión, el informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE es el principal instrumento por el que el Colegio de Comisarios asume la responsabilidad política de la gestión financiera del presupuesto de la UE.

El contable de la Comisión es el responsable de forma centralizada de la gestión de la tesorería, los procedimientos de recuperación, el establecimiento de normas de contabilidad basadas en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público y métodos, la validación de los sistemas contables y la preparación de las cuentas anuales de la Comisión y de las cuentas anuales consolidadas de la UE. También se le exige que firme las cuentas anuales declarando que presentan una imagen fiel, en todos los aspectos importantes, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de tesorería de la Unión Las cuentas anuales son adoptadas por el Colegio de Comisarios. El contable ejerce una función independiente y tiene una gran responsabilidad en lo que respecta a la información financiera en la Comisión.

El auditor interno de la Comisión posee también una función centralizada e independiente y ofrece asesoramiento, dictámenes y recomendaciones independientes sobre la calidad y el funcionamiento de los sistemas de control interno dentro de la Comisión, las agencias de la UE y otros organismos autónomos.

El Comité de seguimiento de la función de auditoría garantiza la independencia del auditor interno y supervisa la calidad del trabajo de auditoría interna y el seguimiento dado por la Comisión a las recomendaciones de auditoría interna y externa, así como las conclusiones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la fiabilidad de las cuentas anuales consolidadas de la UE. El papel asesor del Comité de seguimiento de la función de auditoría contribuye a la mejora de la eficacia y la eficiencia de la Comisión en la consecución de sus objetivos y facilita la labor de control del Colegio sobre la gobernanza, la gestión de riesgos y las prácticas de control interno de la Comisión.

2.5.   INFORMACIÓN FINANCIERA

La presentación de informes sobre el presupuesto de la UE se realiza a través del paquete integrado de informes financieros y de rendición de cuentas, que reúne información exhaustiva sobre la ejecución, el rendimiento, los resultados, la gestión financiera y la protección del presupuesto de la UE. Comprende las cuentas anuales consolidadas de la UE, el informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE (que incluye una evaluación de las finanzas de la Unión basada en los resultados obtenidos), el informe anual sobre las auditorías internas efectuadas, una previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas que cubre los cinco años siguientes y el informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión presupuestaria. El paquete de información financiera y rendición de cuentas integrado ofrece a los ciudadanos una visión completa de la situación financiera y operativa del presupuesto de la UE cada año.

Las cuentas anuales consolidadas de la UE ofrecen información financiera sobre las actividades de las instituciones, agencias y otros organismos de la misma tanto desde una perspectiva presupuestaria como siguiendo el principio de devengo. Estas cuentas no incluyen las cuentas anuales de los Estados miembros.

Las cuentas anuales de la UE comprenden dos elementos separados pero vinculados:

los estados financieros consolidados, y

los informes sobre la ejecución del presupuesto, que ofrecen un registro agregado de la ejecución presupuestaria.

Además, las cuentas anuales consolidadas de la UE van acompañadas de un debate y análisis de los estados financieros (DAEF) que resume los cambios significativos y las tendencias en los estados financieros y explica los riesgos significativos e incertidumbres a los que se ha enfrentado la UE y que necesita abordar en el futuro.

La presentación de informes y la rendición de cuentas en la Comisión:

Paquete de información financiera y rendición de cuentas integrada Artículo 247 del RF.

Cuentas anuales consolidadas de la UE

Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE (incluidos los informes sobre la evaluación de las finanzas de la UE)

Informe anual de auditoría interna

Una previsión a largo plazo de las futuras entradas y salidas durante cinco años

Informe sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión de la ejecución presupuestaria

Otros informes

Paquete de comunicación con ocasión del discurso sobre el estado de la Unión

Informe general sobre las actividades de la UE

Informes anuales de actividad de las Direcciones Generales

Informe sobre la gestión financiera y presupuestaria

2.6.   AUDITORÍA EXTERNA Y PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

De acuerdo con los principios de buena gestión financiera, los fondos deben gestionarse de manera eficaz, eficiente y económica. Existe un marco de rendición de cuentas en base a informes completos, una auditoría externa y un control político para garantizar de forma razonable que los fondos de la UE se destinan correctamente al objetivo adecuado.

Cada año, el Tribunal de Cuentas Europeo, sobre la base de un enfoque sistemático y exhaustivo, examina la fiabilidad de las cuentas, la legalidad y la regularidad de los ingresos recibidos y los gastos realizados, y la adecuación de la gestión financiera y los aspectos cualitativos de la presupuestación, incluida la dimensión del rendimiento. La publicación del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo es el punto de partida del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria. Los auditores también preparan informes especiales sobre gasto específico o políticas, o cuestiones presupuestarias o de gestión.

El Parlamento Europeo decide, tras recomendación del Consejo, si otorga o no su aprobación final, conocida como «concesión de la aprobación de la gestión», a la forma en que la Comisión ejecutó el presupuesto de la UE en un año determinado. El procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria garantiza que la Comisión sea considerada políticamente responsable de la ejecución del presupuesto de la UE.

La decisión sobre la aprobación de la gestión también se basa en los informes financieros y de rendición de cuentas integrados de la Comisión, en las audiencias de los Comisarios y en las respuestas proporcionadas a las preguntas escritas dirigidas a la Comisión.

NOTA QUE ACOMPAÑA A LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2019 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 246, apartado 2, del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título XIII del Reglamento Financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros.

He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto.

Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel, en todos los aspectos esenciales, de la situación financiera, los resultados de las operaciones y el flujo de tesorería de la Unión Europea.

Rosa ALDEA BUSQUETS

Contable de la Comisión

18 de junio de 2020

PUNTOS DESTACADOS DEL EJERCICIO FINANCIERO 2019

Ejecución del presupuesto de la Unión de 2019

El presupuesto de la UE desempeña un papel importante para apoyar la ejecución de las políticas y prioridades de la Unión. A pesar de lo limitado de su importe, que representa en torno al 2 % de todo el gasto público de la Unión, complementa los presupuestos nacionales y pone un evidente acento en la inversión y la adicionalidad. Se trata de una herramienta esencial dentro de la amplia serie de instrumentos políticos y normativos a nivel europeo, cuyo fin es aplicar las prioridades políticas que todos los miembros de la Unión Europea han acordado, traducidas en un marco financiero plurianual que contiene los diferentes programas y los techos de gasto máximos.

El presupuesto de la UE de 2019, aprobado el 12 de diciembre de 2018, confirma que la UE está destinando el dinero hacia las necesidades. En 2019, y en consonancia con la propuesta de la Comisión Europea de mayo de 2018, la mayor parte del presupuesto de la UE se destinó a fomentar la creación de empleo, especialmente para los jóvenes, y a impulsar el crecimiento, las inversiones estratégicas y la convergencia. La UE ha continuado también apoyando los esfuerzos por afrontar eficazmente el reto de la migración, tanto dentro como fuera de la UE.

El presupuesto de 2019 contribuyó a reforzar la economía europea y a hacerla más resiliente, así como a promover la solidaridad y la seguridad tanto dentro como fuera de sus fronteras. El presupuesto de 2019 fue el penúltimo presupuesto del actual marco financiero plurianual (MFP). Casi todos los programas han alcanzado su velocidad de crucero, a excepción de los nuevos programas, como el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, o las acciones para las que el proceso legislativo ha finalizado recientemente.

La ejecución del presupuesto de la UE en 2019 ascendió a 178 800 millones EUR en créditos de compromiso y a 159 100 millones EUR en créditos de pago. La ejecución del presupuesto puede considerarse satisfactoria, con pequeños ajustes realizados a lo largo del año. Después de los importes prorrogados a 2020, la ejecución alcanzó el 99,4 % de los créditos de compromiso y el 99,5 % de los créditos de pago.

Casi la mitad de los fondos comprometidos se destinaron a medidas para apoyar el crecimiento económico y reducir las diferencias económicas entre las regiones. La financiación de la UE destinó 12 400 millones EUR a la investigación y la innovación en el marco de Horizonte 2020, también en el marco de la informática de alto rendimiento. El presupuesto aumentó en el ámbito de la educación y la formación (un 20 % más para Erasmus+ respecto a 2018) y para el transporte y la infraestructura digital (un 37 % más para el Mecanismo Conectar Europa). El apoyo a la agricultura y las zonas rurales se mantuvo estable en 57 900 millones EUR, lo que contribuyó asimismo a la lucha contra el cambio climático y a la promoción del crecimiento sostenible.

El presupuesto de 2019 proporcionó la flexibilidad necesaria para abordar el aspecto interno de las cuestiones relacionadas con la migración, con un apoyo total de 1 200 millones EUR del Fondo de Asilo, Migración e Integración, junto con 533 millones EUR para la gestión de las fronteras y la seguridad del Fondo de Seguridad Interior. Se asignaron asimismo 5 millones EUR a la creación de la nueva Fiscalía Europea, con vistas a perseguir delitos contra el presupuesto de la UE, incluidos el fraude, el blanqueo de capitales y la corrupción.

Estados financieros — Aspectos destacados

Balance

En el ámbito del inmovilizado material, los cuatro satélites lanzados en 2018 superaron con éxito las pruebas en órbita en 2019. Se han añadido a la constelación operativa en 2019, pasando a 26 satélites (véase la nota 2.2).

Los activos financieros disponibles para la venta se incrementaron en 3 000 millones EUR debido a la continuidad de la financiación de los fondos de garantía del FEDS & del FEIE, así como los instrumentos financieros de Horizonte 2020. Los préstamos disminuyeron en 1 300 millones EUR tras el reembolso de los préstamos en concepto de BP por parte de Rumanía y Letonia, compensados parcialmente por la concesión de nuevos préstamos macrofinancieros (véase la nota 2.4).

La prefinanciación (es decir, los anticipos abonados a los beneficiarios de los fondos de la UE) aumentó ligeramente en 1 500 millones EUR (véase la nota 2.5).

En conjunto, el importe total de las cantidades de los títulos de créditos y de los importes recuperables se mantuvo en un nivel similar al del año pasado, situándose en 24 000 millones EUR (véase la nota 2.6).

Una reducción del tipo de interés a largo plazo utilizado en las obligaciones por prestaciones a los empleados (la llamada tasa de descuento), que pasó a ser negativa por primera vez, dio lugar a un aumento significativo de la responsabilidad de fin de ejercicio, lo que supone un aumento de 17 200 millones EUR (véase la nota 2.9).

El reembolso de los empréstitos en concepto de BP de 1 500 millones EUR propiciaría la disminución de los pasivos financieros (véase la nota 2.11).

Los importes por pagar y los devengos se mantuvieron a un nivel similar al de 2018, con un total de 94 100 millones EUR (véanse las notas 2.12 y 2.13).

Cuenta de pérdidas y ganancias

Por el lado de los ingresos, había 3 000 millones EUR más de ingresos procedentes de la RNB a raíz de los ajustes efectuados por importes pasados (sobre todo de los años 2012 a 2017), ya que las bases de la RNB se actualizaron con datos reales. Los ingresos de las multas ascendieron a 4 300 millones EUR en 2019 (véase la nota 3.1/3.4).

Los gastos en concepto de gestión compartida aumentaron en 4 800 millones EUR gracias a una mejor ejecución de los programas del Fondo de Cohesión y del FEDER como los actuales avances del MFP (véase la nota 3.9).

Pasivo contingente

Las garantías presupuestarias aumentaron en 2 700 millones EUR debido a la firma de nuevas operaciones del FEIE y el MPE en 2019 que están garantizadas por el presupuesto de la UE (véase la nota 4.1.1).

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y NOTAS EXPLICATIVAS (1)

ÍNDICE

BALANCE 14
CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS 15
ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA 16
ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS 17
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS 18

1.

POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS 18

2.

NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE 32

3.

NOTAS A LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS 63

4.

ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES 72

5.

COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS Y JURÍDICOS 76

6.

GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO 80

7.

INFORMACIÓN SOBRE LAS PARTES RELACIONADAS 93

8.

HECHOS POSTERIORES A LA FECHA DEL BALANCE 95

9.

ALCANCE DE LA CONSOLIDACIÓN 97

BALANCE

(millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

ACTIVOS NO CORRIENTES

 

 

 

Inmovilizado intangible

2.1

515

446

Inmovilizado material

2.2

11 380

11 185

Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

2.3

591

591

Activos financieros

2.4

66 714

65 231

Prefinanciación

2.5

26 240

26 006

Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

2.6

3 607

416

 

 

109 047

103 875

ACTIVOS CORRIENTES

 

 

 

Activos financieros

2.4

4 514

4 168

Prefinanciación

2.5

25 206

23 968

Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

2.6

20 367

24 248

Existencias

2.7

68

73

Efectivo y otros activos equivalentes

2.8

19 745

18 113

 

 

69 900

70 570

TOTAL ACTIVOS

 

178 947

174 444

PASIVOS NO CORRIENTES

 

 

 

Pensiones y otras prestaciones a los empleados

2.9

(97 659 )

(80 456 )

Provisiones

2.10

(3 710 )

(3 281 )

Pasivos financieros

2.11

(53 071 )

(53 289 )

 

 

(154 440 )

(137 025 )

PASIVOS CORRIENTES

 

 

 

Provisiones

2.10

(1 116 )

(852)

Pasivos financieros

2.11

(1 446 )

(2 617 )

Importes por pagar

2.12

(27 241 )

(32 227 )

Gastos devengados e ingresos diferidos

2.13

(67 227 )

(63 186 )

 

 

(97 030 )

(98 882 )

TOTAL PASIVO

 

(251 470 )

(235 907 )

ACTIVO NETO

 

(72 523 )

(61 463 )

Reservas

2.14

5 037

4 961

Importes a solicitar a los Estados miembros  (2)

2.15

(77 560 )

(66 424 )

ACTIVO NETO

 

(72 523 )

(61 463 )

CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS

(en millones EUR)

 

Nota

2019

2018

INGRESOS

 

 

 

Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación

 

 

 

Recursos RNB

3.1

108 820

105 780

Recursos propios tradicionales

3.2

21 235

22 767

Recursos IVA

3.3

18 128

17 624

Multas

3.4

4 291

6 740

Recuperación de gastos

3.5

2 627

2 215

Otros

3.6

2 072

3 312

 

 

157 174

158 438

 

 

 

 

Ingresos derivados de operaciones con contraprestación

 

 

 

Ingresos financieros

3.7

1 817

3 115

Otros

3.8

1 298

1 379

 

 

3 116

4 494

Total ingresos

 

160 289

162 932

GASTOS

 

 

 

Ejecutados por los Estados miembros

3.9

 

 

Fondo Europeo Agrícola de Garantía

 

(43 951 )

(43 527 )

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural

 

(13 541 )

(13 149 )

Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión

 

(35 178 )

(30 230 )

Fondo Social Europeo

 

(11 218 )

(11 935 )

Otros

 

(2 608 )

(2 826 )

Ejecutado por la Comisión, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios

3.10

(18 942 )

(17 551 )

Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE

3.11

(3 131 )

(3 396 )

Ejecutados por terceros países y organizaciones internacionales

3.11

(4 085 )

(4 016 )

Ejecutado por otras entidades

3.11

(2 875 )

(3 569 )

Costes de personal y pensiones

3.12

(11 366 )

(10 929 )

Costes financieros

3.13

(1 491 )

(1 677 )

Otros gastos

3.14

(7 109 )

(6 208 )

Total gastos

 

(155 493 )

(149 014 )

RESULTADO ECONÓMICO DEL EJERCICIO

 

4 796

13 918

ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

(en millones EUR)

 

2019

2018

Resultado económico del ejercicio

4 796

13 918

Actividades de funcionamiento

 

 

Amortización

107

104

Depreciación

1 022

998

(Aumento)/disminución de préstamos

1 255

1 041

(Aumento)/disminución de prefinanciaciones

(1 472 )

(947)

(Aumento)/disminución en los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

691

(12 299 )

(Aumento)/disminución en las existencias

5

222

Aumento/(disminución) del importe de las pensiones y otras prestaciones a los empleados

17 203

7 334

Aumento/(disminución) en las provisiones

693

594

Aumento/(disminución) en el pasivo financiero

(1 389 )

(1 007 )

Aumento/(disminución) de los importes por pagar

(4 985 )

(6 821 )

Aumento/(disminución) de los gastos devengados e ingresos diferidos

4 041

(716)

Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios

(1 803 )

(556)

Nueva valoración del pasivo por prestaciones a empleados (movimiento no monetario no incluido en la cuenta de pérdidas y ganancias)

(14 164 )

(4 396 )

Otros movimientos no monetarios

111

(71)

Actividades de inversión

 

 

(Aumento)/disminución del inmovilizado material e intangible

(1 392 )

(1 583 )

(Aumento)/disminución en las inversiones contabilizadas utilizando el método contable de puesta en equivalencia

(1)

(9)

(Aumento)/disminución de los activos financieros disponibles para la venta

(2 964 )

(1 811 )

(aumento)/disminución en los activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

(121)

7

FLUJO DE TESORERÍA NETO

1 633

(5 998 )

Aumento/(disminución) neto de efectivo y otros activos equivalentes

1 633

(5 998 )

Efectivo y otros activos equivalentes al inicio del ejercicio

18 113

24 111

Efectivo y otros activos equivalentes al final del ejercicio

19 745

18 113

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

(en millones EUR)

 

Importes que deben desembolsar los Estados miembros — Superávit/(Déficit) acumulado

Otras reservas

Reserva por valor razonable

Activo neto

SALDO a 31.12.2017

(75 234 )

4 598

278

(70 359 )

Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía

(186)

186

Movimientos en el valor razonable

(47)

(47)

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

(4 396 )

(4 396 )

Otros

30

(54)

(24)

Resultado de la ejecución presupuestaria de 2017 abonado a los Estados miembros

(556)

(556)

Resultado económico del ejercicio

13 918

13 918

SALDO a 31.12.2018

(66 424 )

4 730

231

(61 463 )

Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía

(21)

21

Movimientos en el valor razonable

160

160

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

(14 164 )

(14 164 )

Otros

56

(105)

(49)

Resultado de la ejecución presupuestaria de 2018 abonado a los Estados miembros

(1 803 )

(1 803 )

Resultado económico del ejercicio

4 796

4 796

SALDO a 31.12.2019

(77 560 )

4 646

391

(72 523 )

NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

1.   POLÍTICAS CONTABLES SIGNIFICATIVAS

1.1.   BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES

La teneduría de la contabilidad de la UE se efectúa de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (3), en lo sucesivo denominado «Reglamento Financiero» (RF).

De conformidad con el artículo 80 del Reglamento Financiero, la UE elabora sus estados financieros basándose en las normas de contabilidad de ejercicio que se basan en las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NIC-SP). Estas normas contables, adoptadas por el contable de la Comisión, deben aplicarlas todas las instituciones y organismos de la UE incluidos en el ámbito de la consolidación, a fin de garantizar la coherencia interna de las cuentas consolidadas de la UE.

Aplicación de normas nuevas y modificadas de contabilidad de la Unión Europea

Nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea que son efectivas para ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero de 2019

Las siguientes nuevas normas de contabilidad de la Unión Europea, adoptadas por el contable de la Comisión, han pasado a ser de obligado cumplimiento en los ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero de 2019:

la norma de contabilidad 20 «Combinaciones del sector público», basada en la norma NIC-SP 40 «Combinaciones del sector público», establece los requisitos para clasificar, reconocer y medir combinaciones del sector público, es decir, la combinación de operaciones independientes en una entidad del sector público.

La norma distingue entre dos tipos de combinaciones del sector público: uniones y adquisiciones. Una unión es una combinación del sector público en la que ninguna de las partes asume el control de una o varias operaciones o, en caso de que una de las partes adquiera el control, existen pruebas de que la combinación tiene el contenido económico de la unión (la norma proporciona varios indicadores relativos a la consideración y al proceso de toma de decisiones para permitir dicha evaluación). Una adquisición es una combinación del sector público en la que una de las partes ejerce el control de una o varias operaciones y hay pruebas de que la combinación no es una unión.

Las combinaciones de sector público clasificadas como unión se contabilizan aplicando el método modificado de reducción de intereses, que exige que la entidad resultante reconozca los activos identificables, los pasivos y las participaciones no dominantes sujetas a la combinación, por su importe en libros, con el correspondiente aumento o disminución de los activos netos (es decir, sin generar fondo de comercio).

Las combinaciones de sector público clasificadas como adquisiciones se contabilizarán aplicando el método de adquisición, que exige que los activos identificables adquiridos y los pasivos asumidos se reconozcan por su valor razonable en la fecha de adquisición, y cualquier participación no dominante en la operación adquirida es reconocida por la parte proporcional de los activos netos identificables adquiridos de las operaciones. A diferencia de una unión, la adquisición da lugar al «goodwill» (medido como el exceso de la contraprestación transferida y cualquier participación no dominante sobre el importe neto en la fecha de adquisición de los activos identificables adquiridos y de los pasivos asumidos).

La norma prevé requisitos de información distintos a fin de que los usuarios de los estados financieros de la UE puedan evaluar la naturaleza y los efectos financieros de una unión o una adquisición, así como los efectos financieros de los ajustes reconocidos en el período de presentación de informes en curso en relación con tales operaciones que se produjeron durante el ejercicio o ejercicios anteriores.

Dado que no hubo combinaciones del sector público durante el período de referencia, la nueva norma no afecta a los estados financieros de 2019.

Nueva norma de contabilidad de la UE aprobada pero aún no efectiva a 31 de diciembre de 2019

No hay ninguna nueva norma de contabilidad de la UE aprobada pero aún no efectiva a 31 de diciembre de 2019

1.2.   PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de la UE en tanto que entidad pública, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo en cuenta estos objetivos.

El conjunto de las consideraciones (o principios de contabilidad) que deben seguirse en la elaboración de los estados financieros se establecen en la norma de contabilidad n.o 1 de la UE «Estados financieros» y son las mismas que las descritas en la norma NIC-SP 1, es decir: presentación fiel, principio de devengo, continuación de las actividades, uniformidad en la presentación, agregación, compensación e información comparativa.

Las características cualitativas de la información financiera son: pertinencia, imagen fiel (fiabilidad), comprensibilidad, oportunidad, comparabilidad y verificabilidad.

1.3.   CONSOLIDACIÓN

Alcance de la consolidación

Los estados financieros consolidados de la UE comprenden todas las entidades controladas significativas, los acuerdos conjuntos y las entidades asociadas. La lista completa puede consultarse en la nota 9. La lista incluye ahora a 52 entidades controladas, y una entidad asociada. Entre las entidades controladas figuran las instituciones de la UE (incluida la Comisión, pero no el Banco Central Europeo) y las agencias de la UE (excepto las del antiguo 2.o pilar, es decir, la política exterior y de seguridad común). La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA en liquidación) también se considera una entidad controlada. La única entidad asociada de la UE es el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

Las entidades que entran en el ámbito de la consolidación, pero que no son relevantes para los estados financieros consolidados de la UE en su conjunto, no necesitan ser consolidadas o contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia cuando hacerlo supondría un tiempo o un coste excesivo para la UE. Dichas entidades se denominan «menores» y se enumeran por separado en la nota 9. En 2019, siete entidades han sido clasificadas como tales entidades de importancia menor.

Entidades controladas

Para determinar el alcance de la consolidación se aplica el concepto de control. Las entidades controladas son las entidades en relación con las cuales la UE está expuesta, o tiene derecho, a distintas prestaciones derivadas de su participación y tiene la posibilidad de influir sobre la naturaleza y el importe de esas prestaciones a través del poder que ejerce sobre la otra entidad. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente y debe referirse a las actividades pertinentes de la entidad. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir.

Los indicadores más comunes de control dentro de la UE son: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o del derecho derivado, financiación de la entidad con cargo al presupuesto de la UE, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal de Cuentas Europeo y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Se realiza una evaluación específica a nivel de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.

Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones no se han eliminado.

Acuerdos conjuntos

Un acuerdo conjunto es un acuerdo sobre el cual dos o más partes ostentan el control compartido. Control conjunto es el control compartido de un acuerdo en virtud de un acuerdo vinculante y solo existirá cuando las decisiones sobre las actividades pertinentes requieran el consentimiento unánime de todas las partes que comparten el control. Los acuerdos conjuntos pueden ser operaciones conjuntas o empresas en participación. Una empresa en participación es un acuerdo conjunto estructurado a través de un instrumento independiente y en el que las partes que tienen el control conjunto del acuerdo tienen derechos sobre los activos netos del acuerdo. Las participaciones en las empresas en participación se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4). Una operación conjunta es un acuerdo conjunto en el que las partes que poseen el control conjunto de dicho acuerdo ostentan derechos sobre los activos de este y tienen obligaciones por sus pasivos. Las participaciones en operaciones conjuntas se contabilizan reconociendo en los estados financieros de la UE sus activos y pasivos, ingresos y gastos, así como su parte de los activos, pasivos, ingresos y gastos, detentados o contraídos conjuntamente.

Entidades asociadas

Se trata de entidades sobre las que la UE tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no un control conjunto o exclusivo. Se supone que existe una influencia significativa si la UE posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto. Las participaciones en las entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia (véase la nota 1.5.4).

Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión

Los recursos del régimen común del seguro de enfermedad del personal de la UE, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en su nombre. No obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea no están consolidadas en los estados financieros.

1.4.   BASE DE LA PREPARACIÓN

Los estados financieros se presentan anualmente. El ejercicio comienza el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre.

1.4.1.    Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros, a menos que se indique otra cosa, se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la UE.

Operaciones y saldos

Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de transacciones en divisas y de la nueva conversión a tipos de cambio de final de ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Las diferencias de conversión en instrumentos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva por valor razonable.

Se utilizan métodos de conversión distintos para el inmovilizado material e intangible, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra.

Los saldos de final de ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en euros sobre la base de los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda

31.12.2019

31.12.2018

Moneda

31.12.2019

31.12.2018

BGN

1,9558

1,9558

PLN

4,2568

4,3014

CZK

25,4080

25,7240

RON

4,783

4,6635

DKK

7,4715

7,4673

SEK

10,4468

10,2548

GBP

0,8508

0,8945

CHF

1,0854

1,1269

HRK

7,4395

7,4125

JPY

121,9400

125,8500

HUF

330,5300

320,9800

USD

1,1234

1,145

1.4.2.    Uso de estimaciones

Con arreglo a las NIC-SP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Las estimaciones significativas incluyen, entre otros elementos: el importe del pasivo por prestaciones a empleados, el riesgo financiero de las cuentas por cobrar y los importes consignados en las notas relativas a instrumentos financieros, ingresos y gastos devengados, provisiones, grados de deterioro del valor del inmovilizado intangible y del inmovilizado material, valor neto realizable de las existencias, activos contingentes y pasivos. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en el que se conocen, si el cambio afecta únicamente al período, o a ese período y períodos futuros, en el caso de que el cambio afecte a ambos.

1.5.   BALANCE

1.5.1.    Inmovilizado intangible

Un activo intangible es un activo identificable, de carácter no monetario y sin apariencia física. Un activo es identificable si es separable (es decir, puede separarse o dividirse de la entidad, por ejemplo mediante su venta, transmisión, licencia, arrendamiento o intercambio, ya sea individualmente o junto con un contrato conexo, activo o pasivo identificable, independientemente de si la entidad tiene intención de hacerlo), o se deriva de acuerdos vinculantes (incluidos los derechos derivados de contratos u otros derechos legales), independientemente de que estos derechos sean transferibles o separables de la entidad o de otros derechos y obligaciones).

El inmovilizado intangible adquirido se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El inmovilizado intangible generado internamente se capitaliza cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE y los gastos se vinculan únicamente a la fase de desarrollo del activo. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen.

El inmovilizado intangible se amortiza por el método lineal a lo largo de su vida útil estimada (entre 3 y 11 años). Las estimaciones de vida útil del inmovilizado intangible dependen de su periodo de vida económica o jurídica específica determinada por un acuerdo.

1.5.2.    Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos la amortización acumulada y las pérdidas por deterioro del valor. El coste incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición, construcción o transferencia del activo.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que puedan derivarse futuros beneficios económicos para la EU relacionados con la partida y que el coste de la misma pueda medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias durante el ejercicio en que se contraen.

Los terrenos no se deprecian, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se deprecian dado que todavía no están disponibles para su uso. La depreciación de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste, deducido su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo:

Tipo de activo

Índice de depreciación por el método de depreciación lineal

Inmuebles

Del 4 % al 10 %

Activos en el sector espacial

Del 8 % al 25 %

Instalaciones y equipos

Del 10 % al 25 %

Mobiliario y vehículos

Del 10 % al 25 %

Material informático

Del 25 % al 33 %

Otros

Del 10 % al 33 %

Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en la cuenta de pérdidas y ganancias.

Arrendamientos

Un arrendamiento es un acuerdo por el que el arrendador cede al arrendatario, a cambio de percibir una suma única de dinero, o una serie de pagos o cuotas, el derecho a utilizar un activo durante un período de tiempo determinado. Los arrendamientos se clasifican como arrendamientos financieros o arrendamientos operativos.

Los arrendamientos financieros son arrendamientos en los que se transfieren sustancialmente al arrendatario todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad. Al acceder a un arrendamiento financiero como arrendatario, los activos adquiridos en virtud del arrendamiento financiero se reconocerán como activos y las correspondientes obligaciones de arrendamiento como pasivos desde el inicio del plazo del arrendamiento. Los activos y pasivos se consignan en cantidades equivalentes al valor razonable del bien arrendado o, si es inferior, al valor actual de los pagos mínimos por el arrendamiento, cada uno de ellos determinado al inicio del arrendamiento. Durante el período del arrendamiento, los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su periodo de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve. Los pagos mínimos por el arrendamiento se distribuyen entre las cargas del capital (los intereses) y la reducción del pasivo pendiente (el capital). La cargas del capital se asignan a cada período durante el plazo del arrendamiento, a fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo, que se presenta como corriente/no corriente, según proceda. Los pagos contingentes se cargarán como gastos en los períodos en los que se produzcan.

Un arrendamiento operativo es un arrendamiento distinto de un arrendamiento financiero, es decir, un arrendamiento en el que el arrendador retiene de manera sustancial todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad de un activo. Al introducir un arrendamiento operativo como arrendatario, los pagos por arrendamiento operativo se consignan como gasto en la cuenta de pérdidas y ganancias, de forma lineal, a lo largo del período de arrendamiento, sin que el activo arrendado ni el de arrendamiento financiero se expongan en el estado de situación financiera.

1.5.3.    Deterioro del valor de activos no financieros

Un deterioro del valor supone una pérdida en los beneficios económicos futuros o potencial de servicio del activo, por encima del reconocimiento sistemático de la pérdida del futuro beneficio económico o potencial de servicio del activo mediante amortizaciones o depreciaciones (según proceda). Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización/depreciación y su deterioro del valor se comprueba anualmente. Los activos que sean objeto de amortización o depreciación se someterán a prueba de deterioro del valor siempre que exista una indicación en la fecha de información de que un activo puede haber deteriorado su valor. Un deterioro del valor se consigna por el importe en que el valor contable supera el importe recuperable (servicio). Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si éste es mayor.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y del inmovilizado intangible se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. Si las razones para un deterioro del valor reconocido en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten en consecuencia las pérdidas por deterioro del valor.

1.5.4.    Inversiones contabilizadas utilizando el método de la puesta en equivalencia

Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación

Las inversiones contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia se consignan inicialmente al coste, siendo el importe en libros inicial posteriormente incrementado o reducido para consignar nuevas contribuciones, el porcentaje de la UE en el superávit o el déficit de la entidad participada, así como los deterioros del valor y dividendos. El coste inicial, junto con todos los movimientos, indicará, en la fecha del balance, el importe en libros de la inversión en los estados financieros. La cuota de la UE en el superávit o déficit de la entidad participada consta en la cuenta de pérdidas y ganancias, y su porcentaje en los movimientos de la entidad participada en el patrimonio neto se consigna en las reservas dentro del activo neto. Las distribuciones recibidas de una entidad asociada o una empresa en participación reducen el valor contable del activo.

Si la cuota de la UE en los déficits de una empresa en participación iguala o excede a su participación en la empresa en participación, la UE dejará de reconocer la parte que le pudiera corresponder en ulteriores pérdidas (en lo sucesivo, «pérdidas no reconocidas»). Una vez que el interés de la UE se haya reducido a cero, tendrá en cuenta las pérdidas adicionales mediante el reconocimiento de un pasivo, sólo en la medida que haya incurrido en obligaciones legales o implícitas, o bien haya efectuado pagos en nombre de la entidad.

Si hay indicios de deterioro del valor, es necesario reajustar a la baja el importe recuperable. El importe recuperable se determina según lo descrito en la nota 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro, se invierten las pérdidas por deterioro del valor hasta el valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubieran reconocido tales pérdidas.

Cuando la UE posee el 20 % o más de un fondo de inversión, no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros y clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

Las entidades asociadas y empresas en participación clasificadas como entidades de menor importancia (véase la nota 1.3) no se contabilizan según el método de puesta en equivalencia. Las contribuciones de la UE a dichas entidades se contabilizan como un gasto del ejercicio.

1.5.5.    Activos financieros

Clasificación

La UE clasifica sus activos financieros en las categorías «activos financieros al valor razonable como superávit o déficit», «préstamos y títulos de crédito», «inversiones mantenidas hasta el vencimiento» y «activos financieros disponibles para la venta». La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i)   Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

Un activo financiero se clasifica dentro de la categoría «valor razonable como superávit o déficit» si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la entidad. Los derivados están también incluidos en esta categoría. Los activos de esta categoría están clasificados como activos corrientes si se espera que se realicen en el período de doce meses desde la fecha de balance.

ii)   Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y los títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito o, en caso de que la UE se subrogue en los derechos del acreedor original, tras un pago realizado por la UE en virtud de un contrato de garantía. Los pagos adeudados en el plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos corrientes. Los pagos adeudados tras un plazo de 12 meses a partir de la fecha del balance se clasifican como activos no corrientes. Los préstamos y títulos de crédito incluyen los depósitos a plazo con vencimiento original superior a tres meses.

iii)   Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la UE tiene la clara intención y la capacidad para mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la UE no realizó ninguna inversión en esta categoría.

iv)   Activos financieros disponibles para la venta

Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del período durante el cual la UE espera mantenerlos. Las inversiones en entidades no consolidadas ni contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia, y otras inversiones en instrumentos de capital (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) están también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros clasificadas al «valor razonable como superávit o déficit», «mantenidas hasta su vencimiento» y «disponibles para la venta», se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la UE se compromete a comprar o vender el activo). Los equivalentes al efectivo y los préstamos se reconocerán cuando el efectivo se deposite en una entidad financiera o se haya adelantado a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable. Para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se añaden los costes de las transacciones para el valor razonable en el reconocimiento inicial. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como superávit o déficit se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de pérdidas y ganancias.

El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la contraprestación recibida), a menos que el valor razonable de ese instrumento se ponga de manifiesto mediante la comparación con otras transacciones de mercado actuales y observables del mismo instrumento o se base en una técnica de valoración cuyas variables incluyan solamente datos de mercados observables (por ejemplo, en el caso de algunos contratos de derivados). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros ingresos de efectivo descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

Los empréstitos concedidos se valoran según su valor nominal, que se considera constituye el valor razonable del empréstito. La lógica detrás de este razonamiento es la siguiente:

El «entorno de mercado» para las actividades de préstamo de la UE es muy específico y difiere del mercado de capital utilizado para emitir bonos comerciales o del Estado. Como en estos mercados los prestamistas tienen la oportunidad de elegir inversiones alternativas, la posibilidad de oportunidad se incluye en los precios de mercado. Sin embargo, esta oportunidad de elegir inversiones alternativas no existe para la UE, que no está facultada para invertir dinero en los mercados de capital; solo toma fondos prestados para prestarlos al mismo tipo. Por consiguiente, la UE no dispone de una opción alternativa de prestar o invertir para las sumas que toma en préstamo. No hay costes de oportunidad y no existe, por tanto, una base de comparación con los intereses de mercado. De hecho, la propia operación de préstamo de la UE representa el mercado. En esencia, dado que no es de aplicación el coste de oportunidad «opción», el precio de mercado no refleja fielmente el fondo de las operaciones de préstamo de la UE. Por lo tanto, no es apropiado determinar el valor razonable de las actividades de préstamo de la UE con referencia a los bonos comerciales o del Estado.

Asimismo, como no existe un mercado activo ni transacciones similares para establecer una comparación, el tipo de interés que deberá utilizar la UE para valorar razonablemente sus operaciones de préstamo en el marco del MEEF, de la balanza de pagos y otros préstamos, debe ser el tipo de interés aplicado.

Además, para estos préstamos, hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se trata de operaciones adosadas. Así, el interés efectivo correspondiente al préstamo coincide con el tipo de interés efectivo correspondiente al empréstito relacionado. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de pérdidas y ganancias.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o la UE ha transferido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad a otra parte.

Valoración subsiguiente

a)

Los activos financieros al valor razonable como superávit o déficit se consignan posteriormente al valor razonable. El superávit o déficit derivados de cambios en el valor razonable de esta categoría de activos se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias en el periodo en que se producen.

b)

Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos con fondos tomados en préstamo se aplica el mismo tipo de interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que estos empréstitos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias entre las condiciones y las cantidades de los empréstitos y los préstamos no son significativas. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de pérdidas y ganancias.

c)

Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En la actualidad la UE no realiza inversiones mantenidas hasta su vencimiento.

d)

Los activos financieros disponibles para la venta se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de los activos financieros disponibles para la venta se consignan en la reserva por valor razonable, a excepción de las diferencias de conversión en los activos monetarios que se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Cuando los activos clasificados como disponibles para la venta se dan de baja o su valor se deteriora, los ajustes al valor razonable acumulados consignados previamente en la reserva por valor razonable se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Los intereses sobre los activos financieros realizables calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias. Los dividendos de los instrumentos de capital realizables se consignan cuando se establece el derecho de la UE a recibir el pago.

Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado de un activo financiero no está activo (y para los valores sin cotización y derivados OTC), la UE establece un valor razonable utilizando técnicas de valoración. como, por ejemplo, las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería descontado, los modelos de valoración de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas habitualmente por los participantes en el mercado.

Las inversiones en fondos de capital riesgo, clasificadas como activos financieros disponibles para la venta, que no tengan un precio de mercado cotizado en un mercado activo, se valoran de acuerdo con el valor del activo neto atribuible, considerado como equivalente a su valor razonable.

Cuando el valor razonable de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen un precio de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos las pérdidas por deterioro del valor.

Deterioro del valor de los activos financieros

El valor de un activo financiero se ha deteriorado y se constatan las pérdidas si, y sólo si, hay pruebas objetivas del deterioro del valor como consecuencia de uno o más eventos ocurridos después de la consignación inicial del activo y el evento (o eventos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de tesorería futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna. La UE evalúa en cada fecha de presentación de la información si existe alguna prueba objetiva de que un activo financiero haya perdido valor.

a)   Activos contabilizados al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida por deterioro del valor en préstamos y títulos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras por créditos incobrables que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cuantía de la pérdida se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier deterioro del valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de tesorería que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de que sea o no probable que se deba ejecutar la garantía. Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida por deterioro del valor y cabe relacionar objetivamente esa disminución con un hecho que se produzca después de que se reconozca un deterioro del valor, dicha pérdida previamente consignada se revierte a través de la cuenta de pérdidas y ganancias.

b)   Activos contabilizados al valor razonable

En el caso de las inversiones en instrumentos de capital clasificados como activos financieros disponibles para la venta, para determinar si el valor de los títulos se ha deteriorado, se tiene en cuenta si se ha producido una disminución significativa o permanente (prolongada) de su valor razonable, por debajo de su coste. Si existen pruebas en este sentido para activos financieros realizables, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor razonable actualizado, menos cualquier pérdida por deterioro del valor correspondiente a ese activo financiero consignada previamente en la cuenta de pérdidas y ganancias) se retira de las reservas y se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias. Las pérdidas por deterioro del valor reconocidas en la cuenta de pérdidas y ganancias sobre los instrumentos de capital no se revierten a través de la cuenta de pérdidas y ganancias. Si, en un período posterior, aumenta el valor razonable de un instrumento de deuda clasificado como disponible para la venta y cabe relacionar objetivamente dicho aumento con un hecho que se produzca después de que se haya consignado la pérdida por deterioro del valor, esta se revierte a través de la cuenta de pérdidas y ganancias.

1.5.6.    Existencias

Las existencias se declaran al valor inferior entre el precio de coste y el valor realizable neto. El coste se determina por el método FIFO (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directamente imputables y los gastos generales relacionados de producción (basados en la capacidad normal de funcionamiento). El valor realizable neto es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de realización y los gastos de venta. Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al más bajo entre el precio de coste y el coste corriente de reposición. El coste corriente de reposición es el coste en que incurriría la UE para adquirir el activo en la fecha de rendición de cuentas.

1.5.7.    Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo de tesorería («float»). Puede dividirse en varios pagos a lo largo de un periodo definido en el contrato, acuerdo o decisión específico o en el acto jurídico de base. El «float» o anticipo, o bien se reembolsa, o bien se utiliza para la finalidad a la que estaba destinado durante el periodo establecido en el acuerdo. Si el beneficiario no contrae gastos admisibles, tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a la UE. Dado que la UE mantiene el control de la prefinanciación y tiene derecho a la devolución de la parte no subvencionable, el importe se presenta como un activo.

La prefinanciación se consigna inicialmente en el balance cuando el dinero efectivo se transfiere al beneficiario. Se mide por el importe de la contraprestación. En períodos ulteriores, la prefinanciación se mide de acuerdo con el importe inicialmente anotado en el balance deducidos los gastos subvencionables (incluidos, en caso necesario, los importes estimados) ocasionados durante el período.

Los intereses sobre la prefinanciación se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses devengados, que se incluye en el balance.

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros que tienen su origen en el reembolso por parte de la UE de los importes abonados como anticipos por los Estados miembros a sus beneficiarios (incluidos los «instrumentos financieros en gestión compartida»), se reconocerán como activos y se presentarán en el epígrafe «Prefinanciación». Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros se calculan posteriormente al importe inicialmente reconocido en el balance deducida una mejor estimación de los gastos subvencionables contraídos por los beneficiarios finales, calculados sobre la base de hipótesis razonables y fundamentadas.

Las contribuciones de la UE a los fondos fiduciarios del Fondo Europeo de Desarrollo o de otras entidades no consolidadas también están clasificadas como prefinanciación puesto que su objetivo es proporcionar un anticipo al fondo fiduciario para poder financiar acciones específicas definidas en los objetivos de dicho fondo. Las contribuciones de la UE a los fondos fiduciarios se valorarán por el importe inicial de la contribución de la UE menos gastos subvencionables, incluidos, en caso necesario, los importes estimados, contraídos por el fondo fiduciario durante el período de referencia e imputados a la contribución de la UE de conformidad con el acuerdo subyacente.

1.5.8.    Títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación

Las normas contables de la UE requieren una presentación separada de las operaciones con y sin contraprestación. Para distinguir entre las dos categorías, el término «títulos de crédito» se reserva para las operaciones con contraprestación, mientras que para las «operaciones sin contraprestación», es decir, cuando la UE recibe valor de otra entidad sin dar directamente por ello un valor aproximadamente igual a cambio, se utiliza el término «importes recuperables» (por ejemplo, importes recuperables de los Estados miembros relacionados con los recursos propios).

Los títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación cumplen la definición de instrumento financiero y, por tanto, se clasifican como préstamos y títulos de crédito y se contabilizan en consecuencia (véase la nota 1.5.5). Las notas relativas a los instrumentos financieros relacionadas con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación incluyen los ingresos devengados y gastos diferidos procedentes de operaciones con contraprestación puesto que no son de importancia. Se procede a una depreciación general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica.

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación se contabilizan al valor razonable a la fecha de compra (ajustado para tener en cuenta los intereses y sanciones correspondientes) deducida la reducción contable por deterioro del valor. Se constata una reducción por deterioro del valor de los importes recuperables en concepto de operaciones sin contraprestación cuando existen pruebas objetivas de que la UE no podrá recuperar todas las cantidades adeudadas con arreglo a las condiciones originales de los importes recuperables a partir de las operaciones sin contraprestación. El importe de la reducción es la diferencia entre el valor contable del activo y el importe recuperable. El importe de la reducción se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias. También se procede a una reducción general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica. Véase la nota 1.5.14 relativa al tratamiento de los ingresos devengados a finales de año. Las cantidades indicadas y presentadas como importes recuperables de operaciones sin contraprestación no son instrumentos financieros, ya que no son resultado de un contrato que genera un pasivo financiero o instrumento de capital. No obstante, en las notas relativas a los estados financieros, los importes recuperables a partir de operaciones sin contraprestación se presentan conjuntamente con los títulos de crédito procedentes de operaciones con contraprestación si se estima conveniente.

1.5.9.    Efectivo y otros activos equivalentes

Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista o con un plazo de preaviso breve mantenidos en bancos y otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento original de tres meses o menos.

1.5.10.    Retribuciones a los empleados

La UE ofrece una serie de prestaciones (retribuciones y seguridad social) a los empleados. A efectos de la contabilidad, estas deben clasificarse en prestaciones a corto plazo y prestaciones post-empleo.

Prestaciones a los empleados a corto plazo

Las prestaciones a los empleados a corto plazo son las que deben liquidarse antes de los doce meses siguientes al final del ejercicio en el que los empleados hayan prestado el servicio, como los salarios, las vacaciones anuales y las bajas por enfermedad, así como otras asignaciones a corto plazo. Las prestaciones a corto plazo a los empleados se reconocerán como un gasto cuando se preste el servicio relacionado. Se reconoce un pasivo por el importe que se prevé pagar si la UE tiene una obligación actual, legal o implícita, de pagar como consecuencia de servicios pasados prestados por el empleado y la obligación puede ser estimada con suficiente fiabilidad.

Prestaciones post-empleo

La UE concede un conjunto de prestaciones post-empleo a sus empleados, entre las que figuran las pensiones de jubilación, invalidez y supervivencia previstas en el régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), así como la cobertura médica dispensada en el Régimen Común de Seguro de Enfermedad (RCSE) (véase la nota 2.9). Estas prestaciones se conceden en virtud de un único plan, aunque se dividan en dos regímenes, y deben tratarse de forma similar a fin de ofrecer una presentación fiel de la situación y reflejar la realidad económica.

i)

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE): las prestaciones concedidas en el marco de este régimen de capitalización (4) están relacionadas con la antigüedad, la invalidez y la supervivencia, así como a las prestaciones familiares, la muerte antes de la jubilación a los empleados que trabajan o trabajaron en las instituciones de la UE, las agencias y otros organismos de la UE, o son supérstites de funcionarios o pensionistas fallecidos. El personal aporta un tercio del coste previsto de estas prestaciones de sus salarios.

ii)

Régimen común de seguro de enfermedad (RCSE): Con arreglo a este régimen, la UE proporciona cobertura sanitaria al personal de la Comisión Europea, las instituciones, las agencias y otros organismos de la UE mediante el reembolso de los gastos médicos. Las prestaciones concedidas a los beneficiarios del régimen que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «prestaciones a los empleados post-empleo».

La UE también proporciona prestaciones post-empleo a los miembros de las instituciones de la UE a través de regímenes de pensiones separados. Se incluyen en el epígrafe «Otros regímenes de prestaciones en concepto de jubilación». En virtud de estos regímenes, la UE concede prestaciones de jubilación a los miembros de la Comisión, el Tribunal de Justicia y el Tribunal General, el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública. La UE proporciona cobertura sanitaria a los miembros de las instituciones de la UE a través del RCSE.

Las prestaciones post-empleo mencionadas se consideran obligaciones por prestaciones definidas de la UE y se calculan en cada fecha de presentación de las cuentas al estimar el importe de la futura prestación que los empleados han devengado en el ejercicio corriente y en los anteriores, descontando dicho importe y deduciendo el valor razonable de los activos afectos al plan. El cálculo de la obligación de prestaciones establecida se lleva a cabo anualmente basándose en el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas se determina descontando las salidas futuras de desembolso de efectivo, estimadas utilizando los tipos de interés de los bonos públicos denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unas condiciones de vencimiento similares a las del pasivo por pensiones correspondiente.

Las prestaciones post-empleo concedidas a los funcionarios de la UE se incluyen en un único plan que incluye un régimen de pensiones (RPFE) y un régimen de seguro de enfermedad (RCSE) y el derecho a la cobertura del seguro de enfermedad depende del hecho de haber adquirido el derecho a recibir cobertura en el marco del régimen de pensiones de los funcionarios europeos. Con arreglo a este plan único, según lo establecido en el Estatuto de los funcionarios, determinados derechos, como el derecho a pensión diferida y reducida en virtud del régimen de pensiones de los funcionarios europeos, se adquieren después de 10 años de servicio. Sin embargo, los derechos adquiridos en el marco del plan único por el servicio posterior del empleado son mucho más elevados que los derechos iniciales, tal como se refleja en los derechos de pensión devengados cada año.

Por lo tanto, a fin de describir el contenido económico de la operación subyacente requerida por la característica cualitativa de representación fiel de la información financiera, tal como se indica en la norma de contabilidad 1 y en el marco conceptual de las NIC-SP, el coste del servicio en que se haya incurrido se devengará linealmente entre el período de servicio activo estimado del personal, es decir, el período comprendido entre la fecha en la que el servicio prestado por el empleado da lugar, en primer lugar, a beneficios en el marco del plan (independientemente de que las prestaciones estén supeditadas a un mayor servicio), hasta la fecha en que los servicios adicionales prestados por el empleado no den lugar a una cantidad significativa de prestaciones adicionales en el marco del plan, a excepción de otros aumentos de los salarios. Este enfoque se aplica de manera coherente a las prestaciones previstas en el plan único.

Las nuevas valoraciones del pasivo neto por prestaciones definidas comprenden las pérdidas y ganancias actuariales y el rendimiento de los activos afectos al plan, y se reconocen inmediatamente en los activos netos.

La UE reconoce los gastos (ingresos) netos por intereses y otros gastos relacionados con los planes de prestaciones definidas en la cuenta de pérdidas y ganancias en el apartado «costes de personal y pensiones».

Cuando las prestaciones ofrecidas se modifican o restringen, el cambio resultante en las prestaciones que se refiere a los servicios anteriores o a la pérdida o ganancia por reducción se reconocerá inmediatamente en la cuenta de pérdidas y ganancias. Las pérdidas y ganancias en el momento de la liquidación se consignan en el momento en que se produce la liquidación. Los costes de los servicios anteriores se consignan inmediatamente en la cuenta de pérdidas y ganancias, a menos que los cambios impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado.

1.5.11.    Provisiones

Las provisiones se consignan cuando la UE tiene una obligación jurídica o tácita en el presente con terceras partes como consecuencia de hechos anteriores, es probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad puede calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de funcionamiento futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para saldar la obligación presente en la fecha de la rendición de cuentas. Cuando la provisión implica un número elevado de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los posibles resultados por sus probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

Las disposiciones relativas a los contratos onerosos se valoran al valor actual del menor de los costes previstos de rescisión del contrato y del coste neto previsto de la prosecución del contrato.

1.5.12.    Pasivos financieros

Los pasivos financieros se clasifican como pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, como pasivos financieros consignados al coste amortizado o como pasivos por garantía financiera.

Los empréstitos están compuestos por empréstitos con entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Los empréstitos se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de costes de transacción contraídos, contabilizado posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de pérdidas y ganancias a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse a los préstamos y empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de pérdidas y ganancias.

Los pasivos financieros consignados al valor razonable como superávit o déficit incluye los derivados cuando el valor razonable sea negativo. Recibe el mismo tratamiento contable que los activos financieros al valor razonable como superávit o déficit, véase la nota 1.5.5.

Los pasivos por garantía financiera se consignan inicialmente al valor razonable correspondiente al importe de la prima recibida. Posteriormente, los pasivos por garantía financiera se valoran al nivel más alto de la mejor estimación de los gastos que se espera que sean necesarios para liquidar el pasivo por garantía financiera y el importe reconocido inicialmente menos, cuando sea procedente, la amortización acumulada. La UE reconoce un pasivo por garantía financiera cuando se recibe la contraprestación por la concesión de la garantía, es decir, en condiciones de mercado, o cuando el valor razonable de la garantía pueda ser valorado de forma fiable. En caso de que no exista ningún mercado activo para un contrato de garantía directamente equivalente, la UE consigna la garantía como un pasivo contingente (véase la nota 1.7.2) o —cuando es más probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación— reconoce una provisión (véase la nota 1.5.11).

El pasivo financiero se clasifica como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha del balance.

Los fondos fiduciarios de la UE que se consideran parte de las actividades operativas de la Comisión se contabilizan en las cuentas de la Comisión y en las cuentas anuales consolidadas de la UE. Por lo tanto, las contribuciones de otros donantes a los fondos fiduciarios de la UE cumplen los criterios de los ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación con condiciones y se presentan como pasivo hasta que los costes son contraídos por el fondo fiduciario. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. El fondo fiduciario está obligado a financiar proyectos específicos y devolver los fondos restantes en el momento de la liquidación. En la fecha del balance, la contribución pendiente en concepto de pasivo se valora según las contribuciones recibidas menos los gastos asumidos por el fondo fiduciario, incluidos los importes estimados cuando sea necesario. A efectos de la notificación, los gastos netos son asignados a las contribuciones de otros donantes en proporción a las contribuciones pagadas a 31 de diciembre. Esta asignación de las contribuciones es únicamente indicativa. Cuando el fondo fiduciario es liquidado, el reparto de los recursos restantes será decidido por el consejo de administración del fondo fiduciario.

1.5.13.    Importes por pagar

Una cantidad significativa de los importes por pagar de la UE corresponden a declaraciones de gastos pendientes de pago de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones de la UE (operaciones sin contraprestación). Se registran como importes por pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos. Tras la verificación y aceptación de los costes subvencionables, los importes por pagar se valoran al importe aceptado y subvencionable.

Los importes por pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por la UE.

1.5.14.    Ingresos y gastos devengados y diferidos

Las operaciones y eventos se consignan en los estados financieros en el periodo al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura, pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la UE o existe un acuerdo contractual (por ejemplo, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un ingreso devengado. Asimismo, al final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía los bienes, el ingreso se diferirá y se consignará en el siguiente ejercicio contable.

Los gastos también deben contabilizarse en el periodo al que se refieren. Al final del período contable se consignan los gastos devengados sobre la base de una estimación del importe de la obligación de transferencia del período. El cálculo de los gastos devengados se realiza de conformidad con las directrices operativas y prácticas detalladas establecidas por la Comisión, con las que se intenta garantizar que los estados financieros reflejen una imagen fiel de la situación económica y otros elementos que están destinados a representar. Por analogía, cuando se haya efectuado un pago anticipado por bienes o servicios que no se han recibido todavía, el gasto se diferirá y se consignará en el siguiente período contable.

1.6.   ESTADO DE RESULTADOS FINANCIEROS

1.6.1.    Ingresos

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN

La mayor parte de los ingresos de la UE se refiere a operaciones sin contraprestación:

Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA

Se contabilizan los ingresos correspondientes al periodo en relación con el cual la Comisión envía una petición de fondos a los Estados miembros solicitando sus contribuciones. Se valoran al «importe solicitado». Como los recursos del IVA y de la RNB se basan en estimaciones de datos para el ejercicio presupuestario correspondiente, pueden ser objeto de revisiones en función de los cambios que se produzcan hasta que los Estados miembros publiquen los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al determinar el excedente o déficit netos para el período en que se produce la variación.

Recursos propios tradicionales

Los importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación y los ingresos correspondientes se consignan cuando se reciben de los Estados miembros los estados A mensuales pertinentes (incluidos los derechos recaudados y los importes adeudados que están garantizados y no impugnados). En la fecha de la rendición de cuentas, los ingresos recaudados por los Estados miembros durante el periodo, pero aún no pagados a la Comisión, se estiman y se consignan como ingresos devengados. Los estados B trimestrales (incluidos los derechos que no han sido ni recaudados ni garantizados, así como los importes garantizados rechazados por el deudor) recibidos de los Estados miembros se consignan como ingresos, deduciendo los gastos de recaudación a que tienen derecho. Asimismo, se consigna una reducción del valor por el importe de la diferencia de recuperación estimada.

Multas

Los ingresos obtenidos por el cobro de multas se consignan en el momento en que la UE adopta la decisión de imponer una multa y esta decisión se notifica oficialmente al destinatario. A raíz de la imposición de una multa, las empresas disponen de un plazo de dos meses a partir de la notificación para:

a)

bien aceptar la decisión, caso en el que debe abonar la multa dentro del plazo señalado y la UE ingresa definitivamente su importe, o

b)

bien no aceptar la decisión, caso en el que puede interponer recurso con arreglo a la normativa de la UE.

Aun en caso de recurso, la multa debe pagarse en el plazo previsto de tres meses, ya que el recurso no tiene efecto suspensivo (artículo 278 del TFUE). El efectivo recibido se utiliza para compensar los importes recuperables. No obstante, previo acuerdo del contable de la Comisión, la empresa podrá, a cambio, constituir una garantía bancaria por el importe. En ese caso, la multa sigue siendo recuperable. Si no se recibe ni efectivo ni garantía y existen dudas sobre la solvencia de la empresa, debe consignarse una reducción del valor de los títulos de crédito.

En caso de que la empresa recurra la decisión y haya pagado ya provisionalmente la multa, el importe figurará como un pasivo contingente o, si parece probable que el Tribunal General pueda no pronunciarse a favor de la UE, se reconoce que una disposición cubre este riesgo. Si se hubiera depositado un aval, el importe recuperable pendiente se reduce por el importe correspondiente.

El interés acumulado recibido por la Comisión en las cuentas bancarias donde se depositan los pagos recibidos se consigna como ingresos y el pasivo contingente aumenta en consecuencia.

Desde 2010, las multas cobradas provisionalmente se gestionan por la Comisión en un fondo creado específicamente (BUFI) y se invierten en instrumentos financieros clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

Los ingresos por la venta de bienes y servicios se consignan cuando el riesgo y las compensaciones significativos inherentes a la propiedad de los bienes se transfieren al comprador. Los ingresos asociados con una transacción que implique la prestación de servicios se consignan en función del grado de avance de la transacción en la fecha de rendición de cuentas.

Ingresos y gastos procedentes de intereses

Los ingresos y gastos procedentes de intereses se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias utilizando el método del tipo de interés efectivo. Se trata de un método para calcular el coste amortizado de un activo o pasivo financiero y para asignar los ingresos por intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. Al calcular el tipo de interés efectivo, la UE estima los flujos de tesorería teniendo en cuenta todas las condiciones contractuales del instrumento financiero (por ejemplo, las opciones de pago por adelantado), pero no tiene en cuenta las pérdidas crediticias futuras. El cálculo incluye todos los honorarios y puntos pagados o recibidos entre partes del contrato que forman parte integrante del tipo de interés efectivo, los costes de transacción y todos los demás descuentos o primas.

Una vez que se ha reducido el valor contable de un activo financiero o de un grupo de activos financieros similares como consecuencia de una pérdida por deterioro del valor, los ingresos por intereses se consignan utilizando el tipo de interés usado para descontar los flujos de tesorería futuros con el fin de valorar la pérdida por deterioro del valor.

Ingresos por dividendos

Los ingresos por dividendos y las distribuciones similares se consignan cuando se establece el derecho a recibir el pago.

1.6.2.    Gastos

Los gastos procedentes de operaciones sin contraprestación representan la mayor parte de los gastos de la UE. Están relacionados con transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: títulos de crédito, transferencias derivadas de convenios y contribuciones, donaciones y subvenciones discrecionales.

Las transferencias se consignan como gastos en el período durante el cual se producen los eventos que dan lugar a las mismas, en la medida que la naturaleza de la transferencia esté permitida por las normativas (Reglamento Financiero, Estatuto u otra normativa) o se haya firmado un acuerdo autorizando la transferencia, el beneficiario cumpla los criterios de elegibilidad y se pueda hacer una estimación razonable del importe.

Cuando se recibe una solicitud de pago o declaración de gastos que cumple los criterios para su consignación, se consigna como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio, los gastos admisibles contraídos adeudados a los beneficiarios pero aún no declarados se estiman y se registran como gastos devengados.

Los gastos por operaciones con contraprestación derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por la UE. Se valoran al precio del importe de su factura original. Por otro lado, en la fecha del balance, los gastos relacionados con los servicios prestados durante el período para el cual aún no se ha recibido ni aceptado una factura, se estiman y se consignan en la cuenta de pérdidas y ganancias.

1.7.   ACTIVO Y PASIVO CONTINGENTES

1.7.1.    Activo contingente

Un activo contingente es un posible activo que surge de eventos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la UE. Se declara un activo contingente cuando resulta probable una entrada de beneficios económicos o un potencial de servicio.

1.7.2.    Pasivo contingente

Un pasivo contingente es una posible obligación que surge de hechos pasados y cuya existencia solo será confirmada por el hecho de que se produzca o no uno o más eventos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la UE, o bien una obligación presente surgida a raíz de sucesos pasados pero no reconocida porque no es probable que para satisfacerla sean necesarios recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio, o porque, excepcionalmente, el importe de la obligación no puede valorarse con suficiente fiabilidad. Un pasivo contingente se contabiliza como tal a menos que sea remota la posibilidad de una salida de recursos que suponga beneficios económicos o potencial de servicio.

1.8.   ESTADO DEL FLUJO DE TESORERÍA

La información sobre los flujos de tesorería se utiliza como base para evaluar la capacidad de la UE de generar efectivo y otros activos equivalentes, así como sus necesidades de utilización de esos flujos de tesorería.

El estado de los flujos de tesorería se elabora utilizando el método indirecto. Esto significa que el resultado económico del ejercicio presupuestario se ajusta teniendo en cuenta la incidencia de las operaciones no monetarias, de cualquier tipo de partidas de pago diferido y devengos que sean la causa de cobros y pagos en el pasado o en el futuro, así como de las partidas de ingresos y gastos asociadas con flujos de tesorería de actividades clasificadas como de inversión.

Los flujos de tesorería derivados de operaciones en divisas se registran en la moneda de la UE (euro), aplicando al importe en divisas el tipo de cambio con el euro en la fecha de los flujos de tesorería.

En el estado de los flujos de tesorería anterior se presentan los flujos de tesorería del periodo clasificados en actividades de funcionamiento y de inversión (la UE no realiza actividades de financiación).

Las actividades de funcionamiento son las actividades de la UE distintas de las de inversión. Son la mayoría de las actividades realizadas. Los préstamos concedidos a beneficiarios (y, en su caso, los empréstitos correspondientes) no se consideran actividades de inversión (o de financiación), ya que forman parte de los objetivos generales y, por tanto, de las operaciones diarias de la UE.

Las actividades de inversión son la adquisición y enajenación de inmovilizado material e intangible y de otras inversiones que no se incluyen en los equivalentes de efectivo. Las actividades de inversión no incluyen los préstamos concedidos a los beneficiarios. El objetivo es mostrar las inversiones reales efectuadas por la UE.

2.   NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE

ACTIVO

2.1.   INMOVILIZADO INTANGIBLE

(en millones EUR)

Importe bruto en libros a 31.12.2018

1 073

Adiciones

178

Cesiones

(20)

Transferencia entre categorías de activos

0

Otros cambios

(1)

Importe bruto en libros a 31.12.2019

1 230

Amortización acumulada a 31.12.2018

(627)

Amortización del ejercicio

(107)

Amortización recuperada

0

Cesiones

19

Transferencia entre categorías de activos

0

Otros cambios

0

Amortización acumulada a 31.12.2019

(715)

Importe neto en libros a 31.12.2019

515

Importe neto en libros a 31.12.2018

446

Estas cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos.

2.2.   INMOVILIZADO MATERIAL

La categoría de activos en el sector espacial cubre activos fijos relativos a los dos programas espaciales de la UE: el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS), es decir, Galileo y EGNOS, y Copernicus, el programa europeo de observación de la Tierra, mientras que los activos de los sistemas espaciales que no son aún operativos se incluyen en la sección «Activos en construcción».

En el caso de Galileo, los cuatro satélites lanzados en 2018 superaron las pruebas en órbita, y se añadieron a la constelación operativa en 2019, lo que eleva el total a 26 satélites. Los activos fijos operativos de Galileo, que abarcan tanto satélites como instalaciones sobre el terreno, ascendieron a 2 489 millones EUR a 31 de diciembre de 2019, importe neto de amortizaciones acumuladas (2018: 2 410 millones EUR). Los restantes activos en construcción por un total de 1 361 millones EUR (2018: 1 324 millones EUR). El desarrollo del sistema Galileo continuará hasta que alcance su plena capacidad operativa. Una vez completada, la constelación de Galileo constará de 30 satélites (incluidos 6 satélites de recambio).

Por lo que respecta a Copernicus, en 2019 no empezó a funcionar ningún nuevo satélite. El valor total de los activos fijos operativos de Copernicus es de 1 153 millones EUR (2018: 1 455 millones EUR), netos de amortización acumulada. Otros 1 453 millones EUR relativos a los satélites Copernicus están consignados como activos en construcción (2018: 1 207 millones EUR).

Los activos fijos relacionados con la infraestructura terrestre del Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario (EGNOS) de 37 millones EUR (2018: 52 millones EUR) también se incluyen en la sección de los activos espaciales. Además, los activos EGNOS en construcción ascienden a un total de 238 millones EUR (2018: 130 millones EUR).

Los activos relacionados con los programas espaciales de la UE están siendo creados con la asistencia de la Agencia Espacial Europea (AEE).

Inmovilizado material

(en millones EUR)

 

Terreno y edificios

Activos en el sector espacial

Instalaciones y equipos

Mobiliario y vehículos

Material informático

Otros

Arrendamientos financieros

Activos en construcción

Total

Importe en libros bruto a 31.12.2018

5 626

5 259

641

270

634

327

2 620

3 199

18 575

Adiciones

117

10

24

14

60

21

118

941

1 306

Cesiones

(1)

(0)

(117)

(28)

(58)

(29)

(3)

(236)

Transferencia entre categorías de activos

154

411

(7)

3

7

7

(98)

(477)

0

Otros cambios

(0)

0

(0)

0

(0)

(10)

(10)

Importe en libros bruto a 31.12.2019

5 895

5 680

542

259

644

325

2 638

3 653

19 635

Amortización acumulada a 31.12.2018

(3 279 )

(1 342 )

(540)

(198)

(521)

(255)

(1 257 )

 

(7 390 )

Depreciación del ejercicio

(190)

(659)

(31)

(17)

(64)

(27)

(94)

 

(1 083 )

Depreciación recuperada

0

39

7

14

0

(0)

 

61

Cesiones

1

0

67

17

43

26

3

 

157

Transferencia entre categorías de activos

(35)

7

(2)

(5)

0

35

 

(0)

Otros cambios

0

(0)

0

(0)

 

0

Amortización acumulada a 31.12.2019

(3 503 )

(2 001 )

(457)

(194)

(533)

(255)

(1 313 )

 

(8 255 )

IMPORTE NETO EN LIBROS A 31.12.2019

2 392

3 679

85

65

110

70

1 325

3 653

11 380

IMPORTE NETO EN LIBROS A 31.12.2018

2 347

3 917

101

72

113

72

1 363

3 199

11 185

2.3.   INVERSIONES CONTABILIZADAS UTILIZANDO EL MÉTODO DE PUESTA EN EQUIVALENCIA

La participación de la UE, representada por la Comisión, en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) se trata como entidad asociada utilizando el método contable de puesta en equivalencia. El FEI es la institución financiera de la UE especializada en facilitar capital riesgo y garantías a las pymes. El FEI se encuentra en Luxemburgo y funciona como una asociación público-privada cuyos miembros son el Banco Europeo de Inversiones (BEI), la UE y un grupo de instituciones financieras. A 31 de diciembre de 2019, la UE detentaba una participación del 29,7 % en el FEI (2018: 29,7 %) y 29,7 % de los derechos de voto (2018: 29,7 %). De conformidad con sus estatutos, el FEI está obligado a asignar a una reserva estatutaria al menos el 20 % de su resultado neto anual hasta que la reserva acumulada ascienda a un 10 % del capital suscrito. Esta reserva no está disponible para su distribución.

(en millones EUR)

 

Fondo Europeo de Inversiones

Participaciones a 31.12.2018

591

Contribuciones

Dividendos percibidos

(3)

Porcentaje del resultado neto

53

Participación en los activos netos

(49)

Participaciones a 31.12.2019

591

Los valores contables siguientes son atribuibles a la Comisión sobre la base de su porcentaje de participación:

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

 

Total FEI

Total FEI

Activo

2 965

2 662

Pasivo

(975)

(674)

Ingresos

337

291

Gastos

(161)

(167)

Excedente/(déficit)

176

124

La armonización de la información financiera resumida anteriormente con el valor contable de los intereses detentados en el FEI es la siguiente:

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Activos netos de la entidad asociada

1 990

1 988

Intereses de propiedad de la CE en el FEI

29,70  %

29,70  %

Valor contable

591

591

La UE, representada por la Comisión, ha pagado el 20 % de sus participaciones suscritas en el capital del FEI a 31 de diciembre de 2019. Los desembolsos pendientes son los siguientes:

(en millones EUR)

 

Total capital FEI

Subscripción por la UE

Total capital social

4 500

1 337

Desembolsado

(900)

(267)

No solicitado

3 600

1 070

2.4.   ACTIVOS FINANCIEROS

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

 

Activos financieros disponibles para la venta

2.4.1

15 211

13 657

Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

2.4.2

134

14

Préstamos

2.4.3

51 368

51 560

 

 

66 714

65 231

Corriente

 

 

 

Activos financieros disponibles para la venta

2.4.1

3 196

1 786

Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

2.4.2

3

2

Préstamos

2.4.3

1 316

2 380

 

 

4 514

4 168

Total

 

71 228

69 398

2.4.1.    Activos financieros disponibles para la venta

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Inversiones BUFI

1 863

1 888

CECA en liquidación

1 459

1 506

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

188

188

Plan de pensiones del personal local del SEAE

75

 

3 585

3 582

Fondos de garantía para las garantías presupuestarias:

 

 

Fondo de Garantía del FEIE

6 654

5 000

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

2 545

2 465

Fondo de Garantía del FEDS

595

9

 

9 794

7 474

Instrumentos financieros financiados por el presupuesto:

 

 

Horizonte 2020

2 455

2 031

Mecanismo Conectar Europa

699

540

Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido

597

679

Instrumentos de capital de la UE para las pymes

507

464

Fondo Europeo para Europa Sudoriental

166

115

Operaciones de capital riesgo

112

113

Mecanismo de financiación para la eficiencia energética

105

101

Otros

387

343

 

5 028

4 386

Total

18 407

15 443

No corriente

15 211

13 657

Corriente

3 196

1 786

Del total de 18 407 millones EUR, la UE posee activos financieros disponibles para la venta en forma de títulos de deuda (por ejemplo, bonos) por valor de 14 998 millones EUR (2018: 13 993 millones EUR), instrumentos de capital por valor de 2 801 millones EUR (2018: 1 365 millones EUR) e inversiones en el fondo del mercado monetario (como el fondo unitario del BEI) de 608 millones EUR (2018: 85 millones EUR).

Inversiones BUFI

Las multas cobradas provisionalmente relacionadas con asuntos de competencia son asignadas a un fondo creado específicamente (BUFI) e invertidas por la Comisión en los instrumentos de deuda clasificados como activos financieros disponibles para la venta.

CECA en liquidación

En lo que respecta a los importes de la CECA en liquidación, todos los activos financieros realizables son títulos de deuda denominados en EUR y cotizados en un mercado activo.

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

La UE mantiene una inversión financiera en el capital del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), en el que, a 31 de diciembre de 2018, el número de acciones en su poder era de 90 044 (2018: 90 044 acciones), lo que representa el 3 % del total de capital social suscrito. La UE suscribió un importe total de 900 millones EUR de capital social, de los cuales 713 millones EUR aún no han sido solicitados. Con arreglo al Acuerdo por el que se establece el BERD, los accionistas tienen algunas restricciones contractuales, como el hecho de que las acciones no sean transferibles y su reembolso se limite al máximo del coste de adquisición inicial.

La UE contabiliza la inversión en el BERD a su valor razonable. El coste de adquisición inicial se considera la mejor estimación del valor razonable, en particular debido a las restricciones contractuales a que se hace referencia más arriba. Aunque las acciones del BERD no cotizan en ningún mercado bursátil, se han producido transacciones recientes en el patrimonio de la entidad participada (la emisión de capital a su valor nominal), en las que se indica que el coste es la mejor estimación del valor razonable en esta situación.

FONDOS DE GARANTÍA PARA LAS GARANTÍAS PRESUPUESTARIAS

Fondo de Garantía del FEIE

De conformidad con el Reglamento FEIE [Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo (12)], el Fondo de Garantía del FEIE se ha creado para proporcionar un colchón de liquidez frente a las pérdidas en que pueda incurrir el BEI en relación con sus operaciones de financiación e inversión admisibles para la garantía de la UE en virtud del FEIE de conformidad con el Acuerdo del FEIE (véase la nota 4.1.1). El Fondo de Garantía del FEIE se financia con cargo al presupuesto de la UE. También está constituida por los rendimientos de los recursos del Fondo de Garantía, los ingresos percibidos por la UE como remuneración por la garantía de conformidad con el Acuerdo del FEIE y los importes recuperados de deudores morosos por el BEI en el marco de anteriores convocatorias de garantía. Al final de 2019 los activos del fondo de garantía de la UE ascendían a 6 688 millones EUR (2018: 5 452 millones EUR), de los cuales 6 654 millones EUR se invirtieron en activos financieros disponibles para la venta (2018: 5 000 millones EUR), mientras que 1 879 millones EUR (2018: 2 688 millones EUR) se han comprometido, pero todavía no se han abonado al fondo y se incluyen en el RAL presupuestario e indicado también como RAL (compromisos pendientes de liquidación) en la nota 5.1. El fondo recibirá fondos de manera progresiva y gradual hasta alcanzar un importe de 9 100 millones EUR, es decir, el 35 % del total de las obligaciones de garantía del FEIE de la UE.

Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores cubre los préstamos garantizados por el presupuesto de la UE, en particular las operaciones de préstamos del BEI fuera de la UE financiados con cargo a los recursos propios del BEI, los préstamos de ayuda macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamos Euratom fuera de la UE (véase la nota 4.1.1). El fondo es gestionado por el BEI y se destina a financiar cualquier préstamo en mora garantizado por la UE. La financiación de este Fondo procede de los pagos del presupuesto de la UE, de los intereses devengados por las inversiones financieras de las disponibilidades del Fondo y de las recaudaciones obtenidas de los deudores morosos, siempre y cuando la garantía del fondo se haya aplicado. El Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores debe mantenerse con un importe de referencia correspondiente al 9 % de los préstamos garantizados pendientes al final del ejercicio. La diferencia entre el importe objetivo y el valor de los activos del fondo al final del ejercicio se cubrirá con cargo al presupuesto de la UE en el ejercicio N + 2, mientras que cualquier excedente se reembolsa al presupuesto de la UE.

Fondo de Garantía del FEDS

De conformidad con el Reglamento del FEDS [Reglamento (UE) 2017/1601 del Parlamento Europeo y del Consejo (13)], el Fondo de Garantía del FEDS ha sido creado para proporcionar un colchón de liquidez en caso de ejecución de la garantía de la Unión concedida con arreglo a los correspondientes acuerdos de garantía del FEDS. El Fondo de Garantía del FEDS se financia mediante las contribuciones del presupuesto de la UE y de las contribuciones del 11.o FED al presupuesto de la UE, junto con las contribuciones voluntarias de los Estados miembros y otros contribuyentes. El Fondo también se nutre de los rendimientos de los recursos invertidos, los importes recuperados de los deudores morosos, los ingresos y cualesquiera otros pagos recibidos por la UE de conformidad con los acuerdos de garantía del FEDS. El total de pagos recibidos por el Fondo de Garantía a 31 de diciembre de 2019 ascendió a 600 millones EUR, de los cuales 595 millones EUR se invirtieron en activos financieros disponibles para la venta, mientras que otros 95 millones EUR (2018: 325 millones EUR) se han comprometido, pero todavía no se han abonado y se incluyen en el RAL presupuestario e indicado también como RAL (compromisos pendientes de liquidación) en la nota 5.1. El Fondo de Garantía del FEDS se dotará de manera progresiva y alcanzará gradualmente 750 millones EUR, es decir, el 50 % del total de las futuras obligaciones de garantía del FEDS cubiertas por el presupuesto de la UE, y se incrementará con otras contribuciones.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS FINANCIADOS POR EL PRESUPUESTO

Horizonte 2020

De conformidad con el Reglamento de la UE por el que se establece Horizonte 2020 — Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020), se han creado nuevos instrumentos financieros para mejorar el acceso a la financiación a las entidades que desarrollan actividades de investigación e innovación (I+I). Estos instrumentos son: el Servicio de Crédito y Garantía InnovFin para I+I en el marco del cual la Comisión comparte el riesgo financiero vinculado a una cartera de nuevas operaciones de financiación emprendidas por el BEI; la Garantía pymes InnovFin, incluido el instrumento de garantía ilimitada de la Iniciativa PYME (SIUGI); mecanismos de garantía gestionados por el FEI que ofrecen garantías y contragarantías a los intermediarios financieros para las nuevas carteras de préstamos (en virtud del SIUGI, la Comisión comparte el riesgo financiero derivado de la garantía otorgada a los Estados miembros, FEI y BEI), y el instrumento de capital InnovFin para I+I, que proporciona financiación a inversiones en fondos de capital riesgo y es gestionado por el FEI.

Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos

El Instrumento de Financiación de Riesgos Compartidos (IFRC) es gestionado por el BEI y la cartera de inversión de la Comisión se utiliza para aprovisionar el riesgo financiero de los préstamos y las garantías ofrecidos por el BEI a proyectos de investigación admisibles. En total, un presupuesto máximo de la Comisión de 1 000 millones EUR se asignó al IFRC en el marco financiero plurianual 2007-2013. En el marco financiero plurianual 2014-2020, no hay nuevas contribuciones presupuestarias previstas para el mecanismo de financiación de riesgo compartido (MFRC). Dado que la parte significativa de las operaciones pendientes del MFRC ya se ha reembolsado, en 2019 el BEI liberó parcialmente la garantía de la UE, lo que dio lugar a una disminución del pasivo contingente de la UE, tal como se indica en la nota 4.1.3.

Mecanismo Conectar Europa

Con arreglo al Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (14), el instrumento de deuda del Mecanismo Conectar Europa (MCE) ha sido creado con el objetivo de facilitar el acceso a la financiación de proyectos de infraestructuras en los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la energía. Este sistema es gestionado por el BEI en virtud de un acuerdo con la UE. El instrumento financiero de deuda del Mecanismo Conectar Europa continúa el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la RTE-T (LGTT) y de la fase piloto de la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos (IOP). Ofrece el reparto de riesgos para la financiación de la deuda en forma de garantía o de deuda preferente y subordinada, así como apoyo a las obligaciones para la financiación de proyectos. Después del 19 de junio de 2019, con el efecto de la primera modificación del convenio de delegación con el BEI, todas las operaciones del MCE llevadas a cabo por el BEI se asignarán a una de las dos carteras: cartera de deuda o cartera de financiación sin valores mobiliarios, para la que se introduce un nuevo enfoque de reparto de riesgos basado en la cartera.

Instrumentos de capital de la UE para las pymes

Se trata de instrumentos de capital financiados por los programas COSME, PIC y MAP y el proyecto piloto de transferencia de tecnología, en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de las pymes de la UE en sus primeras etapas (puesta en marcha) y en la de crecimiento invirtiendo en fondos de capital riesgo especializados adecuados.

2.4.2.    Activos financieros al valor razonable como superávit o déficit

(en millones EUR)

Tipo de derivados

31.12.2019

31.12.2018

Importe nocional

Valor razonable

importe teórico

Valor razonable

Contrato de cambio de divisa extrajera a plazo

393

3

476

2

Garantía sobre la cartera de capital

1 439

134

674

14

Total

1 832

137

1 150

16

No corriente

1 439

134

674

14

Corriente

393

3

476

2

La UE firmó dos contratos de cambio de divisa extranjera a plazo con el fin de cubrir el riesgo de tipo de cambio vinculado a los títulos de deuda denominados en USD que posee el Fondo de Garantía del FEIE. En virtud de estos contratos de cambio de divisa extranjera a plazo, la UE emite el importe teórico acordado contractualmente en divisa extranjera, tal como se recoge en el cuadro anterior, y recibirá el importe teórico en EUR en la fecha de vencimiento. Dichos contratos de derivados se valoran al valor razonable en la fecha del balance y se clasifican como activos financieros o pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, en función de si su valor razonable es positivo o negativo.

La sección de la garantía sobre la cartera de capital comprende garantías otorgadas por la UE a instituciones financieras en relación con inversiones en carteras de capital clasificadas como instrumentos financieros derivados y contabilizados como un activo financiero o pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit. El importe total representa principalmente la garantía del FEIE concedida por la UE al Grupo BEI, con las inversiones subyacentes desembolsadas por el BEI y el FEI por un importe de 1 420 millones EUR (2018: 674 millones EUR). El valor razonable de la garantía de la UE sobre las carteras de capital del FEIE ascendía a 134 millones EUR (2018: 14 millones EUR).

Jerarquía de valores razonables de activos financieros valorados al valor razonable

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Nivel 1: Precios cotizados en mercados activos

15 482

13 993

Nivel 2: Variables observables distintas de los precios cotizados

1 543

275

Nivel 3: Técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables

1 518

1 191

Total

18 544

15 459

Durante el período, no hubo transferencias entre los niveles 1 y 2.

Conciliación de activos financieros valorados utilizando técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables (nivel 3)

(en millones EUR)

Saldo de apertura a 1.1.2019

1 191

Compras, ventas, emisiones y liquidaciones

173

Pérdidas o ganancias en el ejercicio en ingresos financieros o gastos financieros

90

Pérdidas o ganancias en los activos netos

71

Transferencias hacia el nivel 3

Transferencias desde el nivel 3

Otros

(8)

Saldo de cierre a 31.12.2019

1 518

2.4.3.    Préstamos

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

Préstamos de ayuda financiera

2.4.3.1

52 564

53 873

Otros préstamos

2.4.3.2

121

67

Total

 

52 684

53 939

No corriente

 

51 368

51 560

Corriente

 

1 316

2 380

2.4.3.1.   Préstamos de ayuda financiera

(en millones EUR)

 

MEEF

BP

AMF

Euratom

CECA en liquidación

Total

Total a 31.12.2018

47 400

1 734

4 388

254

98

53 873

Nuevos préstamos

420

420

Reembolsos

(1 500 )

(52)

(40)

(97)

(1 689 )

Diferencias de cambio

5

5

Cambios en el valor contable

(6)

(33)

(1)

(0)

(6)

(45)

Deterioro del valor

Total a 31.12.2019

47 394

201

4 754

214

0

52 564

No corriente

46 800

200

4 112

178

51 290

Corriente

594

1

643

35

1 273

El valor nominal de los préstamos de ayuda financiera a 31 de diciembre de 2019 ascendían a 51 941 millones EUR (2018: 53 206 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados.

El MEEF permite conceder ayuda financiera a un Estado miembro que se encuentre afectado, o gravemente amenazado, por una severa perturbación económica o financiera ocasionada por circunstancias excepcionales que no puede controlar. La ayuda puede revestir la forma de un préstamo o de una línea de crédito. Con arreglo a las Conclusiones del Consejo ECOFIN de 9 de mayo de 2010, el instrumento no puede exceder de 60 000 millones EUR, pero el límite legal restringe el importe pendiente de los préstamos o líneas de crédito al margen disponible dentro del límite máximo de los recursos propios. Los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados por el presupuesto de la UE. No está previsto que el MEEF participe en nuevos programas de financiación o suscriba nuevos acuerdos de préstamo.

El mecanismo de apoyo a la balanza de pagos, un instrumento financiero basado en políticas, proporciona ayuda financiera a medio plazo a los Estados miembros de la UE. Hace posible la concesión de préstamos a Estados miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos o movimientos de capital o que se enfrenten a amenazas graves en esos ámbitos. El importe total pendiente de los préstamos que pueden concederse con cargo al instrumento es de 50 000 millones EUR. Los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados por el presupuesto de la UE. En 2019, Rumanía reembolsó los 1 000 millones EUR restantes del importe pendiente de préstamo, y Letonia reembolsó 500 millones EUR de su importe pendiente de pago (700 millones EUR).

La ayuda macrofinanciera es una forma de ampliar la ayuda financiera de la UE a los países socios que sufran una crisis en su balanza de pagos. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación apropiada de ambos instrumentos y generalmente completa la financiación proporcionada en el contexto de un programa de ajuste y reforma apoyado por el FMI. Estos préstamos son garantizados por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. Durante el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2019, se concedieron nuevos desembolsos de préstamos en el marco de la ayuda macrofinanciera por un importe total de 420 millones EUR, a saber, 300 millones EUR a Túnez, 100 millones EUR a Jordania y 20 millones EUR a Moldavia (véase también la nota 4.1.2).

La Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom, representada por la Comisión) presta dinero a los Estados y a terceros países, y a organismos de ambos, para financiar proyectos relacionados con las instalaciones de energía. Se han recibido garantías de terceras partes por valor de 214 millones EUR (2018: 254 millones EUR) para cubrir préstamos Euratom (véase la nota 4.1.2).

Los préstamos de la CECA en liquidación no son préstamos de ayuda financiera, sino pagarés a fin de mantener los flujos de caja en paralelo con los empréstitos. Sin embargo, de manera similar a lo sucedido con los préstamos en concepto de ayuda financiera, se concedieron con fondos tomados en préstamo de conformidad con los artículos 54 y 56 del Tratado CECA para la financiación de proyectos. Los últimos pagarés a la orden se reembolsaron íntegramente en 2019.

Tipos de interés efectivos de los préstamos (expresados en forma de márgenes de tipos de interés)

 

31.12.2019

31.12.2018

Ayuda macrofinanciera (AM)

0 % - 3,82  %

0 % - 3,82  %

Euratom

0,08  % - 5,76  %

0,08  % - 5,76  %

Balanza de pagos (BP)

2,88  %

2,88  % - 3,38  %

Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF)

0,50  % - 3,75  %

0,50  % - 3,75  %

CECA en liquidación

5,23  % - 5,81  %

2.4.3.2.   Otros préstamos

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Préstamos en condiciones especiales

73

64

Préstamos hipotecarios de la CECA en liquidación

1

2

Depósitos a plazo

46

0

Total

121

67

No corriente

78

38

Corriente

42

28

El valor nominal de otros préstamos a 31 de diciembre de 2019 ascendía a 728 millones EUR (2018: 617 millones EUR).

Los préstamos en condiciones especiales se conceden a tipos de interés preferenciales como parte de la cooperación con países no miembros.

Los depósitos a plazo incluyen principalmente importes con vencimiento entre 3 y 12 meses que no cumplen la definición de equivalentes de efectivo.

Deterioro del valor de otros préstamos

(en millones EUR)

 

31.12.2018

Adiciones

Reversiones

Condonación

Otros

31.12.2019

Préstamos en condiciones especiales

8

2

10

Préstamos subrogados

579

75

4

658

Total

587

77

4

668

Los préstamos subrogados son préstamos impagados concedidos por el BEI y garantizados por el presupuesto de la UE, para los cuales todos los derechos se han subrogado a la UE después del pago con cargo al Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores o al Fondo de Garantía del FEIE. Estos préstamos están completamente amortizados, por un importe de 658 millones EUR (2018: 579 millones EUR). La ejecuciones de garantías están parcialmente cubiertas por las provisiones financieras hechas en años anteriores. En virtud de los acuerdos pertinentes entre la UE y el BEI, los procedimientos de recuperación son emprendidos por el BEI en nombre de la UE con el objetivo de recuperar los importes adeudados.

2.5.   PREFINANCIACIÓN

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

 

Prefinanciación

2.5.1

22 135

21 814

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

2.5.2

4 045

4 122

Contribuciones a fondos fiduciarios

 

60

71

 

 

26 240

26 006

Corriente

 

 

 

Prefinanciación

2.5.1

22 314

21 572

Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

2.5.2

2 892

2 396

 

 

25 206

23 968

Total

 

51 446

49 974

Cabe señalar que el nivel de prefinanciación en los distintos programas deberá ser suficiente para garantizar los fondos necesarios a los beneficiarios de forma que puedan empezar y avanzar en sus proyectos, garantizando al mismo tiempo la protección de los intereses financieros de la UE y teniendo en cuenta las limitaciones legales, operativas y la relación coste/eficacia.

2.5.1.    Prefinanciación

(en millones EUR)

 

Importe bruto

Liquidadas mediante devengos

Valor contable neto a 31.12.2019

Importe bruto

Liquidadas mediante devengos

Valor contable neto a 31.12.2018

Gestión compartida

 

 

 

 

 

 

FEADER y otros instrumentos de desarrollo rural

3 193

3 193

3 743

3 743

FEDER + FC

17 985

(3 540 )

14 444

18 088

(3 461 )

14 627

FSE

6 830

(1 530 )

5 301

6 548

(1 147 )

5 401

Otros

3 549

(1 463 )

2 086

4 684

(2 498 )

2 186

 

31 557

(6 533 )

25 024

33 063

(7 105 )

25 958

Gestión directa

 

 

 

 

 

 

Ejecutada por:

 

 

 

 

 

 

Comisión

12 839

(8 344 )

4 495

12 531

(8 262 )

4 269

Agencias ejecutivas de la UE

16 522

(10 339 )

6 184

15 012

(9 540 )

5 472

Fondos fiduciarios

858

(665)

194

585

(433)

152

 

30 219

(19 347 )

10 872

28 127

(18 234 )

9 893

Gestión indirecta

 

 

 

 

 

 

Ejecutada por:

 

 

 

 

 

 

Otros organismos y agencias de la UE

1 162

(678)

484

762

(207)

555

Terceros países

1 491

(861)

630

1 546

(879)

667

Organizaciones internacionales

8 289

(5 317 )

2 972

7 684

(5 053 )

2 631

Otras entidades

10 570

(6 104 )

4 467

9 107

(5 426 )

3 681

 

21 513

(12 960 )

8 553

19 099

(11 565 )

7 534

Total

83 289

(38 840 )

44 449

80 289

(36 904 )

43 386

No corriente

22 135

22 135

21 814

21 814

Corriente

61 154

(38 840 )

22 314

58 476

(36 904 )

21 572

La prefinanciación representa los importes abonados y, por tanto, la ejecución de los créditos de pago. Como se explica en la nota 1.5.7, se trata de anticipos, es decir, que todavía no han sido gastados. Así pues, aunque la prefinanciación reduce el saldo pendiente de liquidación (véase la nota 5.1), representa gastos que aún deben aceptarse y consignarse en la cuenta de pérdidas y ganancias.

En el caso de la gestión compartida, casi todas las prefinanciaciones se refieren al período de programación actual. Se trata de una prefinanciación inicial que no se liquidará (por ejemplo, siendo anotada en la cuenta de pérdidas y ganancias) antes del final del ejercicio y se contabilizará como no corriente. También existe una prefinanciación anual que se liquida anualmente y se contabiliza como corriente. En 2019 se pagaron 10 500 millones EUR de nueva prefinanciación. La prefinanciación de la gestión compartida es estable en comparación con 2018, salvo en el caso de la disminución del Feader, que se refiere a la prefinanciación restante del período de programación anterior, lo que se ha liquidado a lo largo del año.

En cuanto a la gestión directa, la mayor parte de la prefinanciación se refiere a la investigación (principalmente Horizonte 2020, ejecutada por la Comisión y las agencias ejecutivas de la UE) y asciende a 7 800 millones EUR (2018: 68 000 millones EUR). El aumento es consecuencia de los acuerdos celebrados durante 2019, para los cuales se efectuaron pagos de prefinanciación.

Por lo que se refiere al régimen de gestión indirecta, la prefinanciación se refiere principalmente a las políticas internas de programas como Erasmus, Galileo y EGNOS, aunque también a instrumentos relativos a las relaciones exteriores, como el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP). El aumento de la prefinanciación a organizaciones internacionales está relacionado principalmente con los instrumentos de relaciones exteriores antes mencionados. El aumento de la prefinanciación a otras entidades se refiere principalmente al programa Erasmus ejecutado por agencias nacionales con nuevos acuerdos a partir de 2019.

Garantías recibidas en caso de prefinanciación

Son garantías que la Comisión exige, en algunos casos, a los beneficiarios que no sean Estados miembros cuando efectúan pagos por anticipado (prefinanciación). Deben comunicarse dos valores para este tipo de garantía, el valor «nominal» y el valor «actual». Para el «nominal», el hecho generador está vinculado a la existencia de la garantía. Para el «actual», el hecho que genera la garantía es el pago de prefinanciación hecho con cargo a la garantía, que se irá reduciendo a medida que se efectúan las liquidaciones posteriores. A 31 de diciembre de 2019, el valor nominal de las garantías recibidas por lo que se refiere a la prefinanciación ascendía a 492 millones EUR mientras que su valor actual ascendía a 406 millones EUR (2018: 516 millones EUR y 420 millones EUR, respectivamente).

Algunas prefinanciaciones abonadas con arreglo al Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) y en el marco de Horizonte 2020 están cubiertas efectivamente por un Fondo de Garantía de los Participantes (FGP). El FGP es un instrumento de beneficio recíproco creado para cubrir los riesgos relacionados con el impago de los importes por los beneficiarios durante la ejecución de las acciones indirectas del 7PM y de Horizonte 2020. Todos los participantes en acciones indirectas que reciben una subvención de la UE contribuyen con un 5 % del importe total al capital del FGP.

A 31 de diciembre de 2019 los importes de prefinanciación incluidos en el FGP ascendían a 2 100 millones EUR (2018: 2 000 millones EUR). La UE (representada por la Comisión) actúa como un agente ejecutivo de los participantes del FGP, pero el Fondo es propiedad de los participantes.

A final del ejercicio, el valor total de los activos del FGP ascendía a 2 200 millones EUR (2018: 2,1 000 millones EUR). Los activos del FGP también incluyen activos financieros gestionados por la Comisión. Dado que el FGP constituye una entidad independiente, los activos del Fondo no están consolidados en las cuentas anuales de la UE.

2.5.2.    Otros anticipos puestos a disposición de los Estados miembros

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Anticipos a los Estados miembros para los instrumentos financieros en el marco de la gestión compartida

3 304

3 675

Regímenes de ayudas

3 634

2 843

Total

6 937

6 518

No corriente

4 045

4 122

Corriente

2 892

2 396

Anticipos a los Estados miembros para los instrumentos financieros en el marco de la gestión compartida

En el marco de los programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) 2007-2013, fue posible realizar los anticipos con cargo al presupuesto de la UE a los Estados miembros para permitir que estas regiones contribuyan a los instrumentos financieros (ya sea en forma de préstamos, inversiones en capital o garantías). Se trata de instrumentos financieros creados y gestionados bajo la responsabilidad de los Estados miembros, no de la Comisión. No obstante, los fondos no utilizados por estos instrumentos al final del ejercicio son propiedad de la UE (como en el caso de toda la prefinanciación) y, por tanto, son tratados como activos en el balance de la UE.

Período 2014-2020

En el marco de la política de cohesión, de un total de 7 146 millones EUR abonados, se estima que el 31 de diciembre de 2019 no se habían ejecutado 3 247 millones EUR. Esto incluye la contribución de los Estados miembros a la Iniciativa en favor de las pymes, un instrumento destinado a estimular la concesión de préstamos por el sector bancario adicional a las pymes (1 198 millones EUR, excluidos los importes aún en prefinanciación, de los cuales se calcula que 324 millones EUR aún no se han ejecutado).

En el caso del desarrollo rural, se habían ejecutado 54 millones EUR a finales de año.

Período 2007-2013

Se considera que todos los importes relacionados con la política de cohesión han sido ejecutados o reasignados a otras medidas, por lo que no quedan activos en el balance a 31 de diciembre de 2019. Hay que señalar que la aplicación real por los diversos instrumentos será revisada como parte del proceso de cierre de los programas en los próximo años.

Regímenes de ayudas

De manera similar a lo anterior, los anticipos pagados por los Estados miembros a varios mecanismos de ayuda (ayudas estatales, medidas de mercado del FEAGA) que no habían sido ejecutados al final del ejercicio se registran como activos (anticipos) en el balance de la UE. La Comisión ha estimado el valor de estos anticipos basándose en la información facilitada por los Estados miembros; las cantidades resultantes se incluyen en los subepígrafes de los regímenes de ayuda.

Período 2014-2020

Los importes no ejecutados al final del ejercicio se estiman en 2 044 millones EUR para la política de cohesión y 1 460 millones EUR para el desarrollo rural y agrícola.

Período 2007-2013

Se calcula que 130 millones EUR pagados en el contexto del desarrollo rural siguen sin ejecutarse a finales de 2019.

2.6.   TÍTULOS DE CRÉDITO CON CONTRAPRESTACIÓN E IMPORTES RECUPERABLES SIN CONTRAPRESTACIÓN

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

 

Importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación

2.6.1

2 422

397

Títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación

2.6.2

1 185

19

 

 

3 607

416

Corriente

 

 

 

Importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación

2.6.1

19 328

22 212

Títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación

2.6.2

1 038

2 036

 

 

20 367

24 248

Total

 

23 974

24 664

2.6.1.    Importes recuperables derivados de operaciones sin contraprestación

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

 

Estados miembros

2.6.1.1

2 422

397

 

 

2 422

397

Corriente

 

 

 

Estados miembros

2.6.1.1

6 180

10 900

Multas en materia de competencia

2.6.1.2

11 301

9 727

Ingresos devengados y gastos diferidos

2.6.1.3

1 788

1 511

Otros importes recuperables

 

59

74

 

 

19 328

22 212

Total

 

21 750

22 609

2.6.1.1.   Importes recuperables frente a los Estados miembros

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Contabilidad A de los recursos propios tradicionales

5 478

5 609

Contabilidad separada de los recursos propios tradicionales

1 591

1 612

Recursos propios pendientes de cobro

7

2 758

Deterioro del valor

(931)

(991)

Otros

86

Importes recuperables en concepto de recursos propios

6 145

9 075

Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)

1 722

1 708

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural

879

954

Deterioro del valor

(822)

(788)

Importes recuperables en el marco del FEAGA y el Desarrollo rural

1 779

1 875

Recuperación de la prefinanciación

443

145

IVA pagado y recuperable

44

45

Otros importes recuperables adeudados por los Estados miembros

191

158

Total

8 602

11 297

No corriente

2 422

397

Corriente

6 180

10 900

El mayor importe incluido como no corriente se refiere a los importes adeudados por los Estados miembros, y el gran aumento afecta al procedimiento de infracción del Reino Unido (explicado a continuación); en el ejercicio anterior este importe, 2 100 millones EUR, se había considerado como corriente. También incluidos como no corrientes, al igual que en los ejercicios anteriores, hay que mencionar los importes que se refieren a decisiones de liquidación de conformidad no ejecutadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Los importes correspondientes a estas decisiones se recuperan en tramos anuales.

El cambio actual a no corriente explica asimismo el importante descenso de los importes actuales adeudados por los Estados miembros. La disminución también se debe a que no se han recibido recursos propios vinculados a un presupuesto rectificativo en 2019 en comparación con 2018 (véase más adelante).

Importes recuperables en concepto de recursos propios

La «Contabilidad A» hace referencia a las declaraciones mensuales en las que los Estados miembros comunican a la Comisión los derechos consolidados de recursos propios tradicionales (RPT) pero aún no recuperados. Los RPT, compuestos por los derechos de aduana y las cotizaciones por el azúcar, son recaudados por los Estados miembros en nombre de la Comisión.

La «contabilidad A» ha tendido a tener un nivel de aproximadamente 3 000 millones EUR al final del ejercicio; sin embargo, tanto en 2018 como en 2019, el saldo incluye importes adicionales de recursos propios tradicionales relacionados con el procedimiento de infracción del Reino Unido (explicado más adelante) y otros informes de inspección de los recursos propios tradicionales. Se aplicarán intereses de demora por importe de 1 200 millones EUR (2018: 1 300 millones EUR); estos importes también se consignan en estas cuentas anuales (véanse las notas 2.6.2 y 3.7).

Respecto al procedimiento de infracción, el 8 de marzo de 2018, la Comisión Europea envió una carta de emplazamiento (infracción n.o 2018/2008) al Reino Unido, ya que este se negaba a poner el importe correcto de los recursos propios tradicionales a disposición del presupuesto de la UE, como exige la legislación de la UE. Dado que el Reino Unido no proporcionó una respuesta satisfactoria, ni al escrito de requerimiento ni al dictamen motivado enviado el 24 de septiembre de 2018, la Comisión confirmó el 6 de marzo de 2019 su decisión de someter la infracción al Tribunal de Justicia de la UE y presentó su demanda el 7 de marzo de 2019. El asunto dio lugar a un Informe de la OLAF de 2017 que constataba que los importadores del Reino Unido eluden una gran cantidad de derechos de aduana recurriendo a facturas ficticias y falsas, así como a declaraciones incorrectas del valor en aduana en el momento de la importación. Sobre la base de la metodología desarrollada por la OLAF y el CCI, la Comisión estima que la infracción de la legislación de la UE por parte del Reino Unido dio lugar, durante el período comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2017, a pérdidas para el presupuesto de la UE por un importe de 2 100 millones EUR (netos, es decir, una vez deducidos los gastos de recaudación asumidos por el Reino Unido del importe bruto de 2 700 millones EUR). El Reino Unido no está de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión para calcular las pérdidas antes mencionadas. Los procedimientos judiciales en curso y la información disponible hasta la fecha son indicativos de un proceso a largo plazo. Por consiguiente, tanto el principal de 2 100 millones EUR como el importe estimado de los intereses de demora de 1 100 millones EUR devengados hasta el final de 2019 (frente a los 700 millones EUR de intereses devengados y reconocidos hasta finales de 2018) han sido clasificados como activos a largo plazo.

Además, la Comisión incluyó en las cuentas un título de crédito por valor de 200 millones EUR para derechos de aduana constatados e intereses de demora, basados en la información disponible más reciente. El importe de 700 millones EUR inicialmente reconocido en 2018 se ha ajustado a la baja a raíz de la nueva información facilitada por las autoridades del Reino Unido en 2019 (véanse las notas 2.6.2 y 3.7).

El término «contabilidad separada» hace referencia a los derechos constatados que no se hayan incluido en la «contabilidad A» ya que no han sido recuperados por los Estados miembros y para los que no se ha previsto ninguna garantía (o, aun existiendo una garantía, se ha rechazado el pago de los importes). Estos derechos son susceptibles de deterioro de su valor sobre la base de la información facilitada cada año por los Estados miembros. Estos importes suelen situarse a un nivel similar al final de cada ejercicio, como se ha visto anteriormente.

La expresión «recursos propios pendientes de recepción» en 2018 hace referencia a los importes recuperables como resultado del presupuesto rectificativo n.o 6/2018, adoptado el 12 diciembre 2018. Los importes fueron consignados por los Estados miembros el primer día laborable de enero de 2019. No existe tal cantidad correspondiente a 2019.

Importes recuperables en el marco del FEAGA y el Desarrollo Rural

Esta partida abarca sobre todo las cantidades adeudadas por los Estados miembros a 31 de diciembre de 2019, según lo declarado y certificado por los Estados miembros a 15 de octubre de 2019. Para los importes recuperables que surjan después de esta declaración, y hasta el 31 de diciembre de 2019, se aplica una estimación. La Comisión calcula también una reducción por lo que respecta a los importes adeudados por beneficiarios cuyo cobro es improbable. El hecho de que se proceda a tal ajuste no significa que la Comisión renuncie a cobrar en el futuro esas cantidades. Se incluye también en el ajuste una deducción del 20 %, correspondiente a lo que se permite retener a los Estados miembros para cubrir costes administrativos.

2.6.1.2.   Importes recuperables de multas de competencia

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Importes recuperables de multas, en bruto

14 606

13 022

Pagos provisionales

(3 125 )

(3 131 )

Deterioro del valor

(180)

(164)

Total

11 301

9 727

No corriente

Corriente

11 301

9 727

Los pagos provisionales se refieren principalmente a cobros procedentes de empresas que, no obstante, han interpuesto un recurso o que tienen todavía la posibilidad de recurrir contra las multas ante los tribunales de la Unión. Se contabiliza un pasivo contingente por la posibilidad de tener que devolver estos importes a las empresas multadas (véase la nota 4.1.4).

Las empresas multadas que han interpuesto o están planeando interponer un recurso tienen la posibilidad de realizar pagos provisionales o presentar avales bancarios a la Comisión. En el caso de 11 133 millones EUR (2018: 9 354 millones EUR) en concepto de multas no pagadas al final del ejercicio, la Comisión ha aceptado las garantías financieras.

Los importes reducidos debido al deterioro del valor reflejan la evaluación caso por caso por parte de la Comisión de los importes de las multas no cobradas o no cubiertas con una garantía, que la Comisión prevé que no recuperará.

El aumento en los importes recuperables de multas en materia de competencia se debe principalmente a una importante multa (1 494 millones EUR) que la empresa concernida sufragó con una garantía bancaria aceptada por la Comisión. El aumento restante debido a otras multas en materia de competencia planteadas durante el ejercicio (2 597 millones EUR) se vio compensado en gran medida por las multas cobradas definitivamente en 2019 (véase la nota 2.8.1).

2.6.1.3.   Ingresos devengados y gastos diferidos

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Ingresos devengados

1 502

1 240

Gastos diferidos relacionados con operaciones sin contraprestación

286

272

Total

1 788

1 511

No corriente

Corriente

1 788

1 511

Los ingresos devengados incluyen 1 400 millones EUR (2018: 1 100 millones EUR) que la Comisión espera recuperar de los Estados miembros en el ámbito de la cohesión. La recuperación se efectuará como resultado del examen y la aceptación de las cuentas anuales transmitidas por los Estados miembros a principios de 2010. Este procedimiento para la aceptación de las cuentas anuales de los Estados miembros fue introducido en el ámbito de la cohesión para el período de programación 2014-2020.

2.6.2.    Títulos de crédito derivados de operaciones con contraprestación

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

Intereses de demora

1 137

Otros títulos de crédito

48

19

 

1 185

19

Corriente

 

 

Clientes

269

232

Deterioro del valor de títulos de crédito frente a clientes

(153)

(143)

Gastos diferidos relacionados con operaciones con contraprestación

238

243

Otros

684

1 704

 

1 038

2 036

Total

2 223

2 055

Los intereses de demora no corrientes se refieren al procedimiento de infracción mencionado en la nota 2.6.1.1. En 2018 estos intereses se habían considerado como corrientes.

Los otros títulos de crédito corrientes se refieren principalmente a intereses de demora. La disminución producida en 2019 se debe principalmente a la clasificación como no corriente de los intereses relativos al procedimiento de infracción y al ajuste a la baja de los informes de inspección de los recursos propios tradicionales (véase la nota 2.6.1.1).

2.7.   EXISTENCIAS

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Material científico

47

52

Otros

21

21

Total

68

73

2.8.   EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

Cuentas en Tesoros Públicos y Bancos Centrales

 

15 519

12 932

Cuentas corrientes

 

91

79

Administraciones de anticipos

 

7

5

Transferencias (efectivo en tránsito)

 

0

0

Cuentas bancarias para la ejecución presupuestaria

2.8.1

15 617

13 017

Efectivo perteneciente a instrumentos financieros

2.8.2

1 567

2 377

Efectivo relacionado con multas

2.8.3

1 258

1 438

Efectivo relativo a otras instituciones, agencias y organismos

 

1 208

1 167

Efectivo relativo a fondos fiduciarios

 

97

114

Total

 

19 745

18 113

2.8.1.    Cuentas bancarias para la ejecución presupuestaria

Este epígrafe abarca los fondos que la Comisión mantiene en sus cuentas en cada Estado miembro y país de la AELC (Tesoro Público o Banco Central), así como en cuentas corrientes de bancos comerciales, administraciones de anticipos y caja para gastos menores. El saldo de tesorería a finales de 2019 responde a los siguientes elementos principales:

Un importe de 2 600 millones EUR de multas impuestas por la Comisión por incumplimiento de las normas de competencia, cobrado definitivamente en 2019 y aún no consignado en un presupuesto rectificativo, se incluye en el saldo presupuestario de fin de año.

El saldo de tesorería también incluye los ingresos afectados aún no utilizados y otros créditos de pago por valor de 9 700 millones EUR del presupuesto de 2019.

2.8.2.    Efectivo perteneciente a instrumentos financieros

Las cantidades que figuran en este epígrafe se refieren fundamentalmente a activos equivalentes de efectivo gestionados por fiduciarios en nombre de la Comisión a efectos de la aplicación de programas de instrumentos financieros concretos financiados por el presupuesto de la UE y efectivo y otros activos equivalentes en los fondos de garantía relativos a garantías presupuestarias (véase la nota 2.4.1). El efectivo perteneciente a instrumentos financieros y fondos de garantía sólo puede utilizarse en el programa de que se trate.

2.8.3.    Efectivo relacionado con multas

Se refiere a efectivo recibido en relación con las multas impuestas por la Comisión para las cuales sigue abierto el expediente. Estos importes se mantienen en cuentas de depósitos a plazo específicas que no se utilizan para otras actividades. En caso de que se haya presentado un recurso, o de que se desconozca si la otra parte lo va a presentar, el correspondiente importe se indica como pasivo contingente en la nota 4.1.4.

Desde 2010, se gestionan todas las nuevas multas cobradas provisionalmente por la Comisión en el fondo BUFI y se invierten en instrumentos financieros clasificados como disponibles para la venta (véase la nota 2.4.1).

PASIVO

2.9.   PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES A EMPLEADOS

Pasivo neto del régimen de prestaciones a los empleados

(en millones EUR)

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Otras prestaciones por jubilación

Régimen común del seguro de enfermedad

31.12.2019 Total

31.12.2018 Total

Obligaciones por prestaciones definidas

83 842

2 149

12 071

98 062

80 871

Activos afectos al plan

n.a.

(94)

(309)

(403)

(415)

Pasivo neto

83 842

2 055

11 762

97 659

80 456

El aumento en el total del pasivo por prestaciones a empleados responde principalmente a un aumento en el pasivo neto del régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), el régimen más grande existente. Este pasivo del RPFE se ha incrementado principalmente debido a la pérdida actuarial derivada de cambios en las hipótesis financieras provocados por una fuerte disminución de la tasa de descuento nominal. Además, dado que la tasa de descuento nominal se ajusta a la inflación para obtener la tasa de descuento real, este ejercicio el tipo de descuento real fue por primera vez negativo, lo que significa que un importe determinado tiene hoy más valor que cualquier otro importe en el futuro: esto aumenta significativamente el pasivo al final del ejercicio (véase la nota 2.9.3). La bajada de los tipos de descuento ha tenido un efecto similar en los otros regímenes más pequeños.

Además, los derechos devengados durante el año por la notificación o traslado son superiores a las prestaciones pagadas durante el año. También hay un aumento debido al coste anual de los intereses (liquidación del descuento de los pasivos), así como a las pérdidas actuariales derivadas de la experiencia.

2.9.1.    Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Esta obligación por prestaciones definidas representa el valor actual de los pagos futuros previstos que la UE está obligada a garantizar para las pensiones a fin de resolver las obligaciones derivadas de los servicios prestados por los empleados en el ejercicio corriente y en los anteriores. Sin embargo, los regímenes están en curso y, por lo tanto, todos los pagos necesarios que deben realizarse del régimen sobre una base anual se incluyen en el presupuesto de la UE cada año.

De conformidad con el artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones del personal corre a cargo del presupuesto de la UE. El régimen se financia mediante capitalización y los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de estas prestaciones. Una parte de estas cotizaciones obligatorias se deduce de los sueldos base de los miembros activos, que actualmente es del 9,7 %. Estas contribuciones se tratan como ingresos del ejercicio presupuestario y contribuyen a la financiación de los gastos de la UE en general (véase también la nota 3.6).

El pasivo del régimen de pensiones se evaluó basándose en el número de personas sujetas al RPFE (miembros del personal activo, jubilados, personal antes activo y ahora declarados inválidos y dependientes de personal fallecido) a 31 de diciembre de 2019 y en las normas del Estatuto de los funcionarios aplicables en esa fecha. Esta valoración se llevó a cabo con arreglo a la metodología de la NIC-SP 39 (y, por tanto, también de conformidad con la norma de contabilidad n.o 12 de la UE).

2.9.2.    Otras prestaciones por jubilación

Este epígrafe hace referencia al pasivo relativo a las obligaciones de pensiones con respecto a los miembros antiguos y actuales de la Comisión, el Tribunal de Justicia (y el Tribunal General) y el Tribunal de Cuentas, el Consejo, el Defensor del Pueblo, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea. También se incluye en este epígrafe un pasivo relativo a las pensiones de los diputados del Parlamento Europeo.

2.9.3.    Régimen común del seguro de enfermedad

Además de las citadas prestaciones por jubilación, se hace una valoración del pasivo estimado que tiene la UE por lo que respecta al Régimen Común del Seguro de Enfermedad (RCSE) en relación con los costes de la asistencia sanitaria que se ofrece tras la jubilación (neto de sus contribuciones). Como se indica en la nota 1.5.10, el cálculo de este pasivo tiene en cuenta todo el período de servicio activo, garantizando que tanto la pensión como el plan de seguro de enfermedad del plan post-empleo del personal se contabilicen de forma coherente. Teniendo en cuenta la obligación de presentar fielmente el contenido económico de la situación subyacente, tal como exigen tanto las NCE como las NIC-SP, no hemos interpretado la NIC-SP 39 en un sentido más estricto al atribuir las prestaciones a los períodos de servicio. Si se tuviera en cuenta el coste del servicio para el RCSE en su totalidad a lo largo de diez años para todos los funcionarios, en contraste con la duración del período de servicio activo del trabajador, el impacto de este enfoque en la obligación de prestaciones definidas al final del ejercicio sería un incremento de 4 300 millones EUR. Sin embargo, como ya se ha indicado, este enfoque más estricto no sería compatible con la característica cualitativa de la representación fiel y, por tanto, no se consideraría que proporciona información fiable con arreglo a la NCE 1 y el marco conceptual para las NIC-SP. Esta estimación es muy sensible a la evolución de la situación administrativa actual del personal (en particular, el número de miembros con contrato de duración determinada que se supone que se convierten en funcionarios en el futuro).

Movimientos en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas por prestaciones a los empleados

El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas es el valor actual descontado de los pagos futuros previstos que son necesarios para cumplir las obligaciones derivadas de los servicios prestados por los empleados en el ejercicio corriente y en los anteriores.

A continuación se recoge un análisis de los movimientos del ejercicio en curso en las obligaciones por prestaciones definidas:

(en millones EUR)

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Otras prestaciones por jubilación

Régimen común del seguro de enfermedad

Total

Valor actual a 31.12.2018

70 017

1 865

8 990

80 871

Consignado en la cuenta de pérdidas y ganancias

 

 

 

 

Coste de los servicios del ejercicio corriente

2 824

84

277

3 185

Coste de los intereses

1 339

30

180

1 549

Coste de los servicios pasados

(60)

(60)

Consignado entre los activos netos

 

 

 

 

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

 

 

 

 

(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de la experiencia

1 910

77

(339)

1 648

(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de hipótesis demográficas

0

0

(Ganancias)/pérdidas actuariales derivadas de hipótesis financieras

9 339

220

3 065

12 625

Otros

 

 

 

 

Prestaciones abonadas

(1 587 )

(67)

(101)

(1 756 )

Valor actual a 31.12.2019

83 842

2 149

12 071

98 062

El coste de los servicios del ejercicio corriente representa el incremento en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas derivadas de la actividad de los actuales miembros en el presente ejercicio.

Los costes de los intereses se refieren al incremento producido durante el período en el valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas, como consecuencia de que tales prestaciones se encuentran en un período más próximo a su vencimiento.

Las pérdidas y ganancias actuariales derivadas de la experiencia se refieren a los efectos de las diferencias entre las expectativas de acuerdo con las hipótesis planteadas en año anterior en relación con el ejercicio 2019 y los sucesos efectivamente ocurridos en 2019.

Las ganancias y pérdidas actuariales derivadas de las hipótesis actuariales (variables demográficas como la rotación del personal y su mortalidad y variables financieras tales como los tipos de descuento y los incrementos salariales esperados) surgen cuando estas hipótesis se actualizan para reflejar los cambios en las condiciones subyacentes.

Las prestaciones (por ejemplo, pensiones o reembolso de gastos médicos) son abonadas durante el ejercicio con arreglo a las normas del régimen. Estas prestaciones han dado lugar a una reducción de las obligaciones por prestaciones definidas.

Activos afectos al plan

(en millones EUR)

 

Otras prestaciones por jubilación

Régimen común del seguro de enfermedad

Total

Valor actual a 31.12.2018

119

296

415

Movimiento neto de los activos afectos al plan

(25)

14

(12)

Valor actual a 31.12.2019

94

309

403

Hipótesis actuariales — Prestaciones a los empleados

Las principales hipótesis actuariales utilizadas en la valoración de los dos principales regímenes de prestaciones a los empleados de la UE se recogen en los siguientes cuadros:

 

Régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Régimen común del seguro de enfermedad

2019

 

 

Tipo de descuento nominal

1,1  %

1,2  %

Tasa de inflación prevista

1,3  %

1,3  %

Tipo de descuento real

(0,2 ) %

(0,1 ) %

Porcentaje esperado del incremento salarial

1,8  %

1,8  %

Tendencia en la variación de los costes de atención sanitaria

n.a.

3,0  %

Edad de jubilación

63/64/66

63/64/66

2018

 

 

Tipo de descuento nominal

1,9  %

2,0  %

Tasa de inflación prevista

1,4  %

1,5  %

Tipo de descuento real

0,5  %

0,5  %

Porcentaje esperado del incremento salarial

1,9  %

1,8  %

Tendencia en la variación de los costes de atención sanitaria

n.a.

3,0  %

Edad de jubilación

63/64/66

63/64/66

Las tasas de mortalidad para 2018 y 2019 se basan en la Tabla de mortalidad de los funcionarios de la UE — EULT 2018.

El tipo de descuento nominal se determinará como el valor del rendimiento de cupón cero en euros (con un vencimiento a 22 años en diciembre de 2019 para el RPFE, y 26 años para el Régimen común del Seguro de Enfermedad). La tasa de inflación utilizada es la tasa de inflación esperada durante el período equivalente. Debe determinarse empíricamente basada en valores anticipados según lo expresado por los bonos vinculados con el índice en los mercados financieros europeos. El tipo de descuento real se calcula a partir del tipo de descuento nominal y a la tasa de inflación prevista a largo plazo.

En los últimos años se ha observado una disminución del tipo de descuento real, es decir, la diferencia entre la tasa de descuento nominal y la tasa de inflación esperada, pero en 2019 fue especialmente pronunciada. La disminución de la tasa de descuento real se debe principalmente a la disminución del tipo de descuento nominal, lo que está en consonancia con la tendencia observada a nivel mundial en los mercados financieros. Teniendo en cuenta que la tasa de inflación prevista disminuyó solo ligeramente, la disminución del tipo de descuento nominal no estaba compensada y se tradujo en una disminución significativa de la tasa de descuento real, convirtiéndose así en negativa por primera vez y contribuyendo a la importante pérdida actuarial derivada de hipótesis financieras.

Análisis de sensibilidad

El análisis de sensibilidad se basa en simulaciones que varían, si todos los demás factores son iguales, el valor de las hipótesis en cuestión y observando cómo reacciona el modelo.

Sensibilidad del Régimen Común del Seguro de Enfermedad

Un cambio en diez puntos porcentuales en la tendencia de los porcentajes de los costes de atención sanitaria tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2018

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Suma de los componentes del coste de los servicios del ejercicio actual y del coste por intereses del coste sanitario periódico post-empleo neto

8

(8)

12

(12)

Obligaciones por prestaciones definidas

352

(341)

253

(246)

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el tipo de descuento asumido tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2018

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

(311)

322

(219)

226

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el incremento de los salarios tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2018

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

(30)

29

(26)

25

Un cambio de un año en la edad estimada de jubilación tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2018

 

Aumento de un año

Disminución de un año

Aumento de un año

Disminución de un año

Obligaciones por prestaciones definidas

(363)

383

(91)

54

Sensibilidad del régimen de pensiones de los funcionarios europeos

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el tipo de descuento asumido tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2018

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

(1 797 )

1 854

(1 434 )

1 478

Un cambio en diez puntos porcentuales (0,1 %) en el incremento de los salarios tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2019

 

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Disminución 0,1  %

Aumento 0,1  %

Obligaciones por prestaciones definidas

1 774

(1 724 )

1 427

(1 388 )

Un cambio de un año en la edad estimada de jubilación tendría los siguientes efectos:

(en millones EUR)

 

2019

2018

 

Aumento de un año

Disminución de un año

Aumento de un año

Disminución de un año

Obligaciones por prestaciones definidas

(620)

771

(573)

645

2.10.   PROVISIONES

(en millones EUR)

 

Importe a 31.12.2018

Disposiciones complementarias

Importes no utilizados revertidos

Importes utilizados

Transferencia entre categorías de activos

Cambio en la estimación

Importe a 31.12.2019

Litigios:

 

 

 

 

 

 

 

Agricultura

270

439

(269)

0

441

Otros

100

4

(8)

(6)

12

1

103

Desmantelamiento de instalaciones nucleares

1 933

(34)

233

2 132

Financieros

1 551

587

(1)

(206)

0

7

1 938

Otros

278

31

(34)

(24)

(12)

(27)

211

Total

4 132

1 061

(43)

(539)

0

214

4 826

No corriente

3 281

871

(17)

(278)

(362)

215

3 710

Corriente

852

190

(27)

(261)

362

(2)

1 116

Las provisiones son cantidades fiablemente estimadas generadas por sucesos pasados que probablemente habrá que desembolsar a cargo del presupuesto de la UE en el futuro.

Litigios

Se presenta un cálculo de los importes que probablemente habrá que desembolsar después de final del ejercicio en el marco de una serie de litigios en curso. Los importes agrícolas se refieren a acciones legales de los Estados miembros contra decisiones de liquidación de conformidad para el FEAGA.

Desmantelamiento de instalaciones nucleares

En 2017 la base para la provisión fue actualizada por lo que se refiere a la Estrategia de clausura y gestión de residuos (actualizada en 2017) del Centro Común de Investigación. La revisión de la estrategia, junto con el presupuesto y las necesidades de personal, fue realizada conjuntamente con el Grupo de Expertos independientes asociados a dicha Estrategia. Representa la mejor estimación disponible del presupuesto y el personal necesarios para completar la clausura de las instalaciones de los CCI de Ispra, Geel, Karlsruhe y Petten.

Con arreglo a las normas contables de la UE, esta provisión se indexa en función de la inflación y posteriormente se actualiza a su valor actual neto (empleando la curva de permutas de títulos en euros). A 31 de diciembre de 2019, lo anterior daba como resultado una provisión de 2 132 millones EUR dividida en dos cantidades, el importe que se prevé utilizar en 2020 (31 millones EUR) y el importe que se utilizará posteriormente (2 101 millones EUR). El aumento con respecto a 2018 se debe principalmente al descenso del tipo de descuento aplicado a los costes futuros estimados.

Debe señalarse que las grandes incertidumbres, inherentes a la planificación a largo plazo de la clausura nuclear, podrían afectar a esta estimación, la cual podría aumentar de forma significativa en el futuro. Las principales fuentes de incertidumbre se refieren a la situación final de la central clausurada, el material nuclear, la gestión y eliminación de los residuos, una definición incompleta o inexistente sobre marcos nacionales de reglamentación, procedimientos de autorización complicados y que exijan mucho tiempo y la evolución futura del mercado de clausura industrial.

Provisiones financieras

Se trata principalmente de provisiones que representan las pérdidas estimadas en que se incurrirá en relación con las garantías previstas en los diferentes instrumentos financieros y teniendo en cuenta que las entidades encargadas están facultadas para emitir garantías en su propio nombre, pero por cuenta y riesgo de la UE. El riesgo financiero de la Unión relacionado con las garantías está limitado y los activos financieros se provisionan gradualmente para cubrir las futuras solicitudes de garantía. Esta partida también incluye disposiciones sobre préstamos pendientes concedidos a Siria emitidos por el BEI en el marco de su mandato de préstamos exteriores y, por lo tanto, garantizados por la UE a través del Fondo de Garantía para acciones exteriores. Las provisiones financieras no corrientes se actualizan a su valor actual neto.

El aumento de la provisión financiera se refiere al aumento del volumen de operaciones garantizadas en el marco de Horizonte 2020 y los instrumentos financieros de COSME.

2.11.   PASIVO FINANCIERO

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

 

Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

2.11.1

53 062

53 281

Pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit

2.11.2

9

7

 

 

53 071

53 289

Corriente

 

 

 

Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

2.11.1

1 423

2 602

Pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit

2.11.2

4

15

Pasivo por garantía financiera

2.11.3

20

 

 

1 446

2 617

Total

 

54 517

55 906

2.11.1.    Pasivos financieros contabilizados al coste amortizado

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

Empréstitos de ayuda financiera

2.11.1.1

52 564

53 872

Otros pasivos financieros

2.11.1.2

1 921

2 012

Total

 

54 485

55 884

No corriente

 

53 062

53 281

Corriente

 

1 423

2 602

2.11.1.1.   Empréstitos para ayuda financiera

(en millones EUR)

 

MEEF

BP

AMF

Euratom

CECA en liquidación

Total

Total a 31.12.2018

47 400

1 734

4 388

254

97

53 872

Nuevos préstamos

420

420

Reembolsos

(1 500 )

(52)

(40)

(97)

(1 689 )

Diferencias de cambio

5

5

Cambios en el valor contable

(6)

(33)

(1)

(5)

(44)

Total a 31.12.2019

47 394

201

4 754

214

0

52 564

No corriente

46 800

200

4 112

178

51 290

Corriente

594

1

643

35

1 273

Los empréstitos incluyen principalmente deudas constatadas por certificados que ascienden a 52 433 millones EUR (2018: 53 725 millones EUR). Las variaciones del valor contable corresponden al cambio en los intereses devengados.

La amortización de empréstitos está garantizada, en última instancia, por el presupuesto de la UE (véase la nota 4.1.2) y, por extensión, por cada Estado miembro.

Tipos de interés efectivos de los empréstitos (expresados en forma de márgenes de tipos de interés)

 

31.12.2019

31.12.2018

Ayuda macrofinanciera (AM)

0 % - 3,82  %

0 % - 3,82  %

Euratom

0 % - 5,68  %

0 % - 5,68  %

Balanza de pagos (BP)

2,88  %

2,88  % - 3,38  %

Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF)

0,50  % - 3,75  %

0,50  % - 3,75  %

CECA en liquidación

6,91  % - 8,97  %

2.11.1.2.   Otros pasivos financieros

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

No corriente

 

 

Pasivo por arrendamientos financieros

1 244

1 331

Inmuebles pagados a plazos

385

314

Otros

144

115

 

1 772

1 760

Corriente

 

 

Pasivo por arrendamientos financieros

97

93

Inmuebles pagados a plazos

36

29

Multas que deben reembolsarse

125

Otros

17

5

 

149

252

Total

1 921

2 012

Pasivo por arrendamientos financieros

(en millones EUR)

 

Importes pendientes de pago

< 1 año

1-5 años

> 5 años

Pasivo total

Terrenos y bienes inmuebles

91

332

788

1 211

Otros activos fijos

5

124

129

Total a 31.12.2019

97

456

788

1 340

Elemento de intereses

54

189

157

400

Total de los pagos mínimos futuros del arrendamiento a 31.12.2019

150

644

946

1 741

Total de los pagos mínimos futuros del arrendamiento a 31.12.2018

153

654

1 089

1 896

Los importes relacionados con el arrendamiento y los bienes inmobiliarios antes citados habrán de financiarse mediante presupuestos futuros.

2.11.2.    Pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit

(en millones EUR)

Tipo de derivados

31.12.2019

31.12.2018

Importe nocional

Valor razonable

importe teórico

Valor razonable

Garantía sobre la cartera de capital

752

10

536

20

Opción de cambio de divisas (put spread)

13

2

11

2

Total

765

12

546

22

No corriente

148

9

82

7

Corriente

617

4

464

15

Garantía sobre la cartera de capital

Las garantías ofrecidas en relación con la cartera de capital se clasifican como pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit, ya que no cumplen la definición de pasivo por garantía financiera (véase la nota 1.5.12). A 31 de diciembre de 2019, este epígrafe se refiere principalmente a una garantía proporcionada por la UE en el marco de los instrumentos financieros H2020 (véase la nota 2.4.1) al Grupo BEI para carteras de operaciones de capital. La cooperación financiera de la UE se mide sobre la base del valor de las inversiones subyacentes.

Opción de cambio de divisas

A 31 de diciembre de 2019, la UE mantiene un instrumento financiero derivado (opción de cambio de divisas de tipo «put spread») que abarca la devaluación de la moneda extranjera (UAH) en relación con los préstamos concedidos por las instituciones financieras a las pymes en Ucrania a fin de mejorar el acceso a la financiación, así como el atractivo de las condiciones de préstamo en Ucrania. De conformidad con los términos del contrato, la UE ofrece a sus socios una opción de solicitud, para cada préstamo subvencionable, de hasta un máximo del 30 % de una contribución de la UE en caso de devaluación de la ratio UHA/EUR.

Jerarquía de valores razonables del pasivo financiero valorados al valor razonable

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Nivel 1: Precios cotizados en mercados activos

Nivel 2: Variables observables distintas de los precios cotizados

2

2

Nivel 3: Técnicas de valoración con insumos que no se basan en los datos de mercado observables

10

20

Total

12

22

2.11.3.    Pasivo por garantía financiera

La garantía del FEIE sobre la cartera de deuda desembolsada por el BEI en el marco del Marco para la innovación y la infraestructura (IIW) del FEIE, así como la garantía del mandato de préstamo exterior (MPE) para los préstamos del BEI en el marco de la Iniciativa de Resiliencia del BEI, se clasifican como pasivo por garantía financiera. A 31 de diciembre de 2019, el pasivo por garantía financiera del FEIE asciende a 0 EUR (2018: 0 EUR), ya que los ingresos que se recibirán en virtud de esta garantía superan las pérdidas esperadas, mientras que el pasivo de la garantía financiera para el mandato de préstamos en el marco de la Iniciativa de Resiliencia asciende a 20 millones EUR (véase la nota 4.1.1).

2.12.   IMPORTES POR PAGAR

(en millones EUR)

 

Importe bruto

Ajustes

Importe neto a 31.12.2019

Importe bruto

Ajustes

Importe neto a 31.12.2018

Declaraciones de gastos y facturas recibidas de:

 

 

 

 

 

 

Estados miembros

 

 

 

 

 

 

FEADER y otros instrumentos de desarrollo rural

21

(0)

21

247

247

FEDER + FC

8 068

(2 437 )

5 631

10 761

(1 724 )

9 037

FSE

2 882

(558)

2 325

5 195

(496)

4 699

Otros

852

(45)

807

632

(75)

557

Entidades públicas y privadas

1 562

(180)

1 381

1 461

(179)

1 282

Total de declaraciones de gastos y facturas recibidas

13 384

(3 220 )

10 165

18 296

(2 475 )

15 821

FEAGA

16 255

N.A.

16 255

14 772

N.A.

14 772

Importes por pagar en concepto de recursos propios

 

N.A.

769

N.A.

769

Diversos importes a pagar

539

N.A.

539

570

N.A.

570

Otros

283

N.A.

283

294

N.A.

294

Total

30 462

(3 220 )

27 241

34 701

(2 475 )

32 227

Los importes por pagar incluyen las declaraciones de gastos y las facturas recibidas pero aún sin pagar a final de año. Inicialmente se reconocen en el momento de la recepción de las facturas/declaraciones de gastos para las cantidades solicitadas. Los importes por pagar se ajustaron en consecuencia para que solo reflejaran los importes aceptados tras la revisión de los gastos, y los importes considerados subvencionables. Los importes que se estimaron no admisibles se incluyen en la columna «ajustes»; los importes más elevados se refieren a las acciones estructurales.

En el período de programación 2014-2020, el Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) aplicables a los Fondos Estructurales (FEDER y FSE), al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) establece que el presupuesto de la UE está protegido mediante una retención sistemática del 10 % de los pagos intermedios realizados. Para el mes de febrero del año siguiente a la finalización del ejercicio contable del RDC (1 de julio — 30 de junio), el ciclo de control se completa tanto a través de verificaciones de la gestión por parte de las autoridades de gestión como de auditorías de las autoridades de auditoría. La Comisión examina la fiabilidad de documentos y las cuentas facilitadas por las autoridades competentes de los Estados miembros. El pago o recuperación del saldo final se efectúa exclusivamente tras dicha evaluación final, después de lo cual las cuentas se aceptan. El importe retenido con arreglo a esta provisión a finales de 2019 ascendía a 7 600 millones EUR. Una parte de este importe (2 000 millones EUR) se estima como no admisible sobre la base de la información proporcionada por los Estados miembros en sus cuentas y se incluye también en la columna «ajustes». El último componente de los ajustes de los importes por pagar está representado por los importes correspondientes a otros anticipos en favor de los Estados miembros (véase la nota 2.5.2) que aún no se habían desembolsado al final del ejercicio (500 millones EUR).

Los importes por pagar en relación con la política de cohesión (FEDER, FC, FSE) han disminuido. Los créditos relativos al período 2007-2013 se redujeron hasta los 1 900 millones EUR (2018: 3 500 millones EUR), ya que la Comisión ha validado y pagado las declaraciones de gastos finales presentadas por los Estados miembros. Al mismo tiempo, los créditos relativos al período 2014-2020 aumentaron hasta los 5 800 millones EUR (2018: 10 000 millones EUR), ya que se recibieron para su pago menos declaraciones de gastos a 31 de diciembre en comparación con el año pasado. No obstante, la ejecución de los programas está progresando (véase la nota 3.9 relativa a los gastos del FEDER y del Fondo de Cohesión), como demuestra el hecho de que los pasivos totales del FEDER, FC son estables (véase el aumento de la nota relativa a los gastos devengados 2.13).

El aumento en los importes por pagar del FEAGA se refiere al reparto del pasivo total del FEAGA entre los importes por pagar y los gastos devengados. El pasivo total del FEAGA se mantiene estable, en 44 448 millones EUR, frente a los 44 159 millones EUR del año pasado. Sin embargo, en 2019 las cantidades ya solicitadas por los Estados miembros a finales de año (contabilizadas como importes por pagar) son superiores a las de 2018.

Solicitudes de prefinanciación

Además de las cantidades indicadas, a finales de 2019, se han recibido 500 millones EUR de las solicitudes de prefinanciación y están pendientes de pago al final del ejercicio. Con arreglo a las normas contables de la UE, estos importes no son anotados como importes por pagar.

Importes por pagar en concepto de recursos propios

Los importes por pagar en concepto de recursos propios se refieren a la contribución de los Estados miembros al presupuesto de la UE que se reembolsarán al final del ejercicio. Los presupuestos rectificativos se ejecutan de acuerdo con lo previsto en el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 del Consejo (15). El importe a 31 de diciembre de 2018 se debió a la aprobación del presupuesto rectificativo n.o 6/2018 el 12 de diciembre de 2018. Con arreglo a dicha disposición legal, los importes resultantes fueron devueltos a los Estados miembros en el primer día laborable de enero de 2019. Este año no ha habido un presupuesto rectificativo similar, por lo que no se han previsto tales importes por pagar.

2.13.   GASTOS DEVENGADOS E INGRESOS DIFERIDOS

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Gastos devengados

66 860

62 877

Ingresos diferidos

251

96

Otros

116

213

Total

67 227

63 186

El desglose de los gastos devengados es el siguiente:

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

FEAGA

28 193

29 387

FEADER y otros instrumentos de desarrollo rural

18 583

18 687

FEDER + FC

9 525

5 863

FSE

3 016

2 321

Otros

7 542

6 619

Total

66 860

62 877

Los gastos devengados se refieren a los gastos consignados para los que la Comisión aún tiene que recibir declaraciones de gastos. En el caso de la política de cohesión, el aumento de los gastos devengados por el FC y el FEDER (puesto que los programas se están aplicando en mayor medida) compensa la disminución de los importes por pagar, lo que da lugar a un importe estable de la responsabilidad global con respecto a los Estados miembros (15 156 millones EUR, frente a los 14 900 millones EUR del año anterior). En el caso del FSE, el pasivo total ha disminuido a 5 341 millones EUR (2018: 7 020 millones EUR) siguiendo la tendencia de los gastos del FSE. En cuanto a la disminución del FEAGA, véase la nota 2.12.

ACTIVO NETO

2.14.   RESERVAS

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

Reserva por valor razonable

2.14.1

391

231

Reserva del Fondo de Garantía

2.14.2

2 870

2 849

Otras reservas

2.14.3

1 776

1 881

Total

 

5 037

4 961

2.14.1.    Reserva por valor razonable

De conformidad con las normas de contabilidad de la UE, el ajuste al valor razonable de los activos disponibles para la venta se contabiliza a través de la reserva por valor razonable.

Movimientos de la reserva por valor razonable durante el período

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Incluido en la reserva por valor razonable

200

(70)

Incluido en la cuenta de pérdidas y ganancias

(40)

23

Total

160

(47)

2.14.2.    Reserva del Fondo de Garantía

Esta reserva refleja el importe objetivo del 9 % de los importes pendientes garantizados por el presupuesto de la UE en el marco del mandato de préstamo en el exterior del BEI, que debe mantenerse como activo en el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1).

2.14.3.    Otras reservas

Este importe se refiere fundamentalmente a las reservas de la CECA en liquidación (1 461 millones EUR) para los activos del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, que se creó en el contexto de la liquidación de la CECA.

2.15.   IMPORTES QUE DEBEN DESEMBOLSAR LOS ESTADOS MIEMBROS

(en millones EUR)

Importes que deben desembolsar los Estados miembros a 31.12.2018

66 424

Devolución del excedente presupuestario a los Estados miembros

1 803

Movimiento en la reserva del Fondo de Garantía

21

Nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados

14 164

Otras variaciones en la reserva

(56)

Resultado económico del ejercicio

(4 796 )

Total de los importes que deben desembolsar los Estados miembros a 31.12.2019

77 560

Este importe representa la parte de los gastos realizados por la UE a 31 de diciembre que habrá de financiarse con cargo a presupuestos futuros. Aplicando la contabilidad de ejercicio, numerosos gastos se consignan en el ejercicio N, aunque su pago se efectúe realmente en el ejercicio N+1 (o más tarde) y por lo tanto se financie con cargo al presupuesto de ese ejercicio N+1 (o más tarde). La contabilización de este pasivo junto con el hecho de que los importes correspondientes se financian con cargo a futuros presupuestos da lugar a que, al final del ejercicio, los pasivos rebasen con creces a los activos. Los importes más significativos a destacar se refieren a las actividades del FEAGA y al pasivo por prestaciones a empleados.

Procede también señalar que lo anterior no ha afectado al resultado de la ejecución presupuestaria; los ingresos presupuestarios siempre deben ser iguales o superiores a los gastos presupuestarios y cualesquiera ingresos excedentarios se devuelven a los Estados miembros.

Las nuevas valoraciones del pasivo por prestaciones a empleados se refieren a las pérdidas y ganancias actuariales derivadas de la evaluación actuarial de estos pasivos. A partir del 1 de enero de 2018, se aplicará la norma de contabilidad 12 modificada de la UE (basada en la norma NIC-SP 39) para las retribuciones a los empleados. Según esta norma, las pérdidas y ganancias actuariales se presentan como un movimiento en los activos netos en lugar de en la cuenta de pérdidas y ganancias.

3.   NOTAS A LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS

INGRESOS

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN: RECURSOS PROPIOS

3.1.   RECURSOS RNB

Los recursos propios constituyen el principal elemento de los ingresos operativos de la Unión Europea. Los ingresos de la RNB (renta nacional bruta) ascienden a 108 820 millones EUR en 2019 (2018: 105 780 millones EUR) y es la más importante de las tres categorías de recursos propios. Se recauda un porcentaje uniforme de la RNB de cada Estado miembro. Los saldos de ingresos y gastos de la RNB, por ejemplo, financian la parte del presupuesto no cubierta por otras fuentes de ingresos. El aumento de los ingresos de la RNB se explica principalmente por el tamaño de los ajustes del pasado (sobre todo, los años 2012 a 2017). Cada año, las bases de la RNB se actualizan con datos reales y las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto de la UE se recalculan en función de sus resultados económicos actualizados. Este procedimiento es fundamental para garantizar la igualdad de condiciones entre los Estados miembros en cuanto a sus contribuciones anuales.

3.2.   RECURSOS PROPIOS TRADICIONALES

(en millones EUR)

 

2019

2018

Derechos de aduana

21 235

22 763

Cotizaciones sobre el azúcar

0

4

Total

21 235

22 767

Los recursos propios tradicionales comprenden los derechos de aduana y las cotizaciones sobre el azúcar. Los Estados miembros retienen, en concepto de gastos de recaudación, el 20 % de los recursos propios tradicionales, y a las cantidades mencionadas se les ha aplicado ya esa deducción. La disminución de los derechos de aduana se refiere en gran medida a la ausencia de ingresos vinculados al procedimiento de infracción reconocidos en 2018. (Véase la nota 2.6.1.1).

3.3.   RECURSOS IVA

Los recursos procedentes del IVA se definen como el segundo tipo de recursos propios de la Unión, ya que este tipo de impuesto fue el primero en armonizarse ampliamente a nivel de la UE. La contribución del IVA se calcula mediante la aplicación de un tipo de referencia uniforme del 0,3 % a la base IVA nacional, que no puede exceder del 50 % de la renta nacional bruta (RNB) de cada Estado miembro. Para el período 2014-2020, la Decisión 2014/335/UE del Consejo (16), Euratom del Consejo prevé un tipo de referencia reducido (0,15 %) para Alemania, los Países Bajos y Suecia.

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN: TRANSFERENCIAS

3.4.   MULTAS

Ingresos por un importe de 4 291 millones EUR (2018: 6 740 millones EUR) se refieren a multas que la Comisión ha impuesto a las empresas por infracciones de las normas de competencia de la UE y a las multas que la Comisión ha impuesto a los Estados miembros por el incumplimiento del Derecho de la UE. La Comisión consigna los ingresos procedentes de multas cuando adopta la decisión de imponer una multa y se lo notifica oficialmente al destinatario. Los importes proceden principalmente de multas en materia de competencia (4 091 millones EUR). Los asuntos más importantes se refieren a infracciones de las normas antimonopolio de la UE, es decir, una multa impuesta a Google por prácticas abusivas en publicidad en línea (1 494 millones EUR), multas impuestas a cinco bancos en dos casos de cambios de divisas por participar en cárteles de operaciones con divisas al contado (en total, 1 068 millones EUR) y una multa impuesta a Mastercard por obstaculizar el acceso de los comerciantes a servicios de pago con tarjeta transfronteriza (570 millones EUR).

3.5.   RECUPERACIÓN DE GASTOS

(en millones EUR)

 

2019

2018

Gestión compartida

2 547

2 116

Gestión directa

65

65

Gestión indirecta

16

34

Total

2 627

2 215

Este epígrafe representa principalmente las órdenes de ingreso emitidas por la Comisión que se cobran o son compensadas (por ejemplo, deducidas) con los pagos subsiguientes registrados en el sistema contable de la Comisión con el fin de recuperar los gastos pagados previamente con cargo al presupuesto de la UE. Las recuperaciones se basan en controles, auditorías o análisis de admisibilidad y, por lo tanto, estas operaciones protegen el presupuesto de la UE de los gastos incurridos en incumplimiento de la legislación.

Se incluyen asimismo las órdenes de ingreso emitidas por los Estados miembros a beneficiarios de gastos del FEAGA, así como la variación de las estimaciones de los ingresos devengados desde el final del ejercicio anterior al final del ejercicio presente.

Los importes incluidos en el cuadro anterior constituyen ingresos generados a través de la emisión de órdenes de ingreso. Por esa razón, estas cifras no pueden mostrar y no muestran la totalidad de las medidas adoptadas para proteger el presupuesto de la UE, especialmente en relación con la política de cohesión, en la que existen mecanismos específicos que garantizan la corrección de los gastos no subvencionables, para la mayor parte de los cuales no es necesario emitir una orden de ingreso. No se incluyen los importes recuperados mediante compensación con los gastos, los importes recuperados mediante retiradas y recuperaciones de importes de prefinanciación.

Las recuperaciones procedentes de la gestión compartida representan la mayor parte del total:

Agricultura: FEAGA y desarrollo rural

En el marco del FEAGA y del FEADER, las cantidades contabilizadas como ingresos del ejercicio en este epígrafe vienen definidas por las correcciones financieras del año y los reembolsos declarados por los Estados miembros y recuperados durante el año, además del incremento neto en los importes pendientes de liquidación declarados por los Estados miembros que serán recuperados a finales del año y relativos al fraude y las irregularidades.

Política de cohesión

Los principales importes relacionados con la política de cohesión se refieren a unos ingresos devengados de 1 400 millones EUR (2018: 1 100 millones EUR) que la Comisión espera recuperar de los Estados miembros. La recuperación se efectuará como resultado del examen y la aceptación de las cuentas anuales transmitidas por los Estados miembros a principios de 2010. Este procedimiento para la aceptación de las cuentas anuales de los Estados miembros empezó a aplicarse en el ámbito de la cohesión en el período de programación 2014-2020.

3.6.   OTROS INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN

(en millones EUR)

 

2019

2018

Contribuciones de terceros países

1 485

1 376

Impuestos y contribuciones del personal

1 299

1 268

Contribuciones de los Estados Miembros a la ayuda exterior

331

594

Transferencia de activos

60

85

Ajustes de las provisiones

41

100

Derechos agrícolas

2

4

Ajustes presupuestarios

(1 719 )

(726)

Otros

574

612

Total

2 072

3 312

Las contribuciones de terceros países son las contribuciones de los países de la AELC y los país en fase de preadhesión.

Los impuestos del personal y los ingresos por contribuciones se refieren principalmente a las deducciones aplicadas a los salarios del personal. Las contribuciones a la jubilación y el impuesto aplicado a los ingresos representan los importes fundamentales dentro de la categoría.

Las contribuciones de los Estados miembros a la ayuda exterior son principalmente los importes recibidos para crear el Mecanismo para los refugiados en Turquía.

La transferencia de ingresos en concepto de activos se refiere a la transferencia de satélites en el marco del programa Copernicus de la Agencia Espacial Europea (AEE) a la Comisión (véase la nota 2.2). Esta transferencia es una operación sin contraprestación con arreglo a las normas contables de la UE y se producirá en ejercicios futuros para el resto de los satélites Copernicus, actualmente en construcción.

Los ajustes presupuestarios dieron lugar a un importe negativo, ya que el efecto positivo de la toma en consideración del excedente presupuestario del ejercicio anterior que asciende a 1 803 millones EUR (2018: 555 millones EUR) fue sobrecompensado por los ajustes por la RNB y el IVA de 3 443 millones EUR (2018: 1 292 millones EUR).

El importe de 2018 de otros ingresos procedentes de operaciones sin contraprestación incluye 151 millones EUR de contribuciones de los Estados miembros a Fusion for Energy, la Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión.

INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

3.7.   INGRESOS FINANCIEROS

(en millones EUR)

 

2019

2018

Intereses por:

 

 

Retrasos en los pagos

133

1 458

Préstamos

1 180

1 265

Otros

70

68

Primas del pasivo por garantía financiera

193

121

Dividendos

29

103

Ingresos financieros procedentes del activo o pasivo financieros al valor razonable como superávit o déficit

125

29

Ganancias netas realizadas en activos financieros disponibles para la venta

82

23

Otros

4

48

Total

1 817

3 115

Los intereses de demora de 2018 incluían un gran volumen de ingresos por intereses de demora en relación con el procedimiento de infracción del Reino Unido y los informes de inspección de los recursos propios tradicionales (véase la nota 2.6.1.1). Este año se han reconocido ingresos adicionales vinculados al procedimiento de infracción, así como un ajuste a la baja de los intereses en relación con los informes de inspección de los recursos propios tradicionales (véase la nota 2.6.1.1).

Los intereses percibidos por préstamos se refieren fundamentalmente a préstamos concedidos para asistencia financiera (véase la nota 2.4.3).

3.8.   OTROS INGRESOS DERIVADOS DE OPERACIONES CON CONTRAPRESTACIÓN

(en millones EUR)

 

2019

2018

Ingresos procedentes de tasas por servicios prestados (agencias)

592

602

Beneficios derivados del cambio de divisas

347

329

Ingresos procedentes de tasas y primas relacionadas con instrumentos financieros

43

54

Porcentaje del resultado neto del FEI

53

37

Venta de bienes

31

33

Ingresos relacionados con el inmovilizado

5

27

Otros

227

297

Total

1 298

1 379

Los ingresos procedentes de tasas por servicios prestados consisten principalmente en las tasas de autorización de comercialización cobradas por la Agencia Europea de Medicamentos y las tasas aplicadas a las marcas recaudadas por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea.

GASTOS

3.9.   GESTIÓN COMPARTIDA

(en millones EUR)

Ejecutados por los Estados miembros

2019

2018

Fondo Europeo Agrícola de Garantía

43 951

43 527

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y otros instrumentos de desarrollo rural

13 541

13 149

Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión

35 178

30 230

Fondo Social Europeo

11 218

11 935

Otros

2 608

2 826

Total

106 495

101 666

El aumento está relacionado principalmente con la política de cohesión (FEDER, FC), en la que casi todos los gastos se refieren al período de programación actual, en el que los trabajos continúan avanzando.

Otros gastos incluyen principalmente: Asilo y migración (600 millones EUR), Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (500 millones EUR), Seguridad Interior (400 millones EUR), Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (400 millones EUR) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (700 millones EUR). La disminución en comparación con el año pasado está relacionada principalmente con el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y con el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.

3.10.   GESTIÓN DIRECTA

(en millones EUR)

 

2019

2018

Ejecutado por la Comisión

8 435

8 120

Ejecutado por agencias ejecutivas de la UE

10 095

8 964

Ejecutado por fondos fiduciarios

412

468

Total

18 942

17 551

Estos importes se refieren principalmente a la aplicación de la política de investigación (7 700 millones EUR), al Mecanismo Conectar Europa — Transportes (3 100 millones EUR), al Instrumento de Cooperación al Desarrollo (1 400 millones EUR), a la política de vecindad europea (1 100 millones EUR).

El aumento de los gastos de gestión directa ejecutados por las agencias ejecutivas de la UE se refiere principalmente (800 millones EUR) a la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA), en particular el componente relativo al transporte del Mecanismo Conectar Europa (MCE). El MCE para el transporte es el instrumento de financiación para la aplicación de la política europea en materia de infraestructuras de transporte y su objetivo es construir nuevas infraestructuras de transporte en Europa o modernizarlas/rehabilitarlas.

3.11.   GESTIÓN INDIRECTA

(en millones EUR)

 

2019

2018

Ejecutado por otras agencias y organismos de la UE

3 131

3 396

Ejecutado por terceros países

637

679

Ejecutado por organizaciones internacionales

3 448

3 337

Ejecutado por otras entidades

2 875

3 569

Total

10 091

10 981

En cuanto a los gastos en el marco de la gestión indirecta, se han destinado 4 200 millones EUR a acciones externas (principalmente los ámbitos de la preadhesión, la ayuda humanitaria, cooperación internacional y vecindad). Un importe adicional de 5 800 millones EUR está relacionado con el aumento de la competitividad en Europa (en ámbitos como la investigación, los sistemas de navegación por satélite y la educación). La disminución de los gastos ejecutados por otras entidades se refiere principalmente a la educación (Erasmus).

3.12.   PERSONAL Y COSTES DE LAS PENSIONES

(en millones EUR)

 

2019

2018

Gastos de personal

6 692

6 454

Gastos de pensiones

4 674

4 476

Total

11 366

10 929

Los gastos de pensiones representan elementos de los movimientos que han surgido desde la evaluación actuarial del pasivo por prestaciones a empleados distinto de las hipótesis actuariales. No representan, por lo tanto, los pagos de pensiones reales del año, que son sensiblemente inferiores.

3.13.   COSTES FINANCIEROS

(en millones EUR)

 

2019

2018

Gastos por intereses:

 

 

Empréstitos

1 174

1 260

Otros

23

26

Pérdidas por deterioro del valor de préstamos y títulos de crédito

105

126

Pérdida de activos o pasivos financieros al valor razonable como superávit o déficit

57

95

Arrendamientos financieros

70

73

Pérdidas por deterioro del valor en activos financieros disponibles para la venta

19

25

Pérdidas netas realizadas en activos financieros disponibles para la venta

7

21

Otros

36

50

Total

1 491

1 677

El importe de los gastos por intereses sobre empréstitos corresponde principalmente a los ingresos en concepto de intereses de los préstamos para asistencia financiera (operaciones cruzadas).

3.14.   OTROS GASTOS

(en millones EUR)

 

2019

2018

Gastos administrativos e informáticos

2 540

2 313

Gastos relacionados con el inmovilizado

1 630

1 608

Ajustes de las provisiones

1 294

923

Pérdidas por tipos de cambio

343

341

Gastos de arrendamientos operativos

442

424

Reducción del importe de las multas por el Tribunal de Justicia

91

1

Otros

769

598

Total

7 109

6 208

Los gastos vinculados a la investigación y el desarrollo se incluyen entre los gastos administrativos e informáticos y son los siguientes:

(en millones EUR)

 

2019

2018

Costes de investigación

398

385

Costes de desarrollo no capitalizados

119

106

Total

517

491

3.15.   INFORMACIÓN POR SEGMENTOS POR RÚBRICA DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP)

(en millones EUR)

 

Crecimiento inteligente e integrador

Crecimiento sostenible

Seguridad y ciudadanía

Una Europa global

Administración

No destinado a una rúbrica del MFP (5)

Total

Recursos RNB

108 820

108 820

Recursos propios tradicionales

21 235

21 235

IVA

18 128

18 128

Multas

4 291

4 291

Recuperación de gastos

1 520

1 076

10

22

0

0

2 627

Otros

1 202

29

43

214

5 176

(4 592 )

2 072

Ingresos en concepto de operaciones sin contraprestación

2 722

1 104

54

235

5 176

147 882

157 174

Ingresos financieros

423

1

0

11

0

1 383

1 817

Otros

155

(12)

(5)

13

283

864

1 298

Ingresos derivados de operaciones con contraprestación

578

(11)

(5)

24

283

2 247

3 116

Total ingresos

3 300

1 093

49

260

5 459

150 129

160 289

Gastos ejecutados por los Estados miembros:

 

 

 

 

 

 

 

FEAGA

(43 951 )

(43 951 )

FEADER y otros instrumentos de desarrollo rural

(13 541 )

(13 541 )

FEDER + FC

(35 178 )

(35 178 )

FSE

(11 218 )

(11 218 )

Otros

(512)

(668)

(1 382 )

(46)

(0)

(2 608 )

Ejecutado por la CE, las agencias ejecutivas y los fondos fiduciarios

(12 763 )

(676)

(1 060 )

(4 446 )

(19)

23

(18 942 )

Ejecutados por otras agencias y organismos de la UE

(2 799 )

(62)

(927)

(32)

689

(3 131 )

Ejecutado por terceros países y organizaciones internacionales

(526)

(2)

(242)

(3 314 )

(0)

(4 085 )

Ejecutado por otras entidades

(2 037 )

(1)

(1)

(839)

(0)

3

(2 875 )

Costes del personal y pensiones

(1 637 )

(350)

(444)

(604)

(7 222 )

(1 110 )

(11 366 )

Costes financieros

(113)

(56)

(0)

(9)

(104)

(1 209 )

(1 491 )

Otros gastos

(2 287 )

(493)

(137)

(136)

(3 640 )

(415)

(7 109 )

Total gastos

(69 070 )

(59 800 )

(4 194 )

(9 427 )

(10 985 )

(2 018 )

(155 493 )

Resultado económico del ejercicio

(65 770 )

(58 707 )

(4 145 )

(9 167 )

(5 526 )

148 111

4 796

La visualización de los ingresos ordinarios y los gastos por rúbrica del MFP se basa en una estimación, dado que no todos los compromisos están relacionados con una rúbrica del MFP.

4.   ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES

4.1.   PASIVO CONTINGENTE

Los pasivos contingentes son posibles obligaciones futuras de pago para la UE que puedan surgir debido a hechos anteriores o compromisos jurídicamente vinculantes adoptados pero que dependerán de acontecimientos futuros que no están enteramente bajo el control de la UE. Se refieren principalmente a las garantías financieras concedidas (sobre los préstamos y los programas de asistencia financiera) y a los riesgos jurídicos. Todos los pasivos contingentes, excepto los relacionados con las multas y las garantías cubiertas por fondos (véase la nota 2.4.1), serán financiados, cuando sean exigibles, con cargo al presupuesto de la UE (y, por tanto, por los Estados miembros de la UE) en los próximos años.

4.1.1.    Garantías presupuestarias

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Techo

firmado

Importe desembolsado

Techo

firmado

Importe desembolsado

Garantías del mandato de préstamos exteriores del BEI

37 929

31 521

20 014

40 417

30 889

20 510

Garantías FEIE

25 797

21 889

17 634

25 898

19 842

15 764

Garantías FEIE

50

Total

63 775

53 410

37 648

66 315

50 731

36 273

El cuadro anterior muestra la amplitud de la exposición del presupuesto de la UE a los posibles pagos futuros vinculados a las garantías ofrecidas por el grupo del BEI o por otras instituciones financieras. Los importes desembolsados representan los importes ya concedidos a los beneficiarios finales, mientras que los fondos firmados incluyen estos fondos desembolsados más acuerdos ya firmados con los beneficiarios o intermediarios financieros, pero que aún no han sido desembolsados (15 762 millones EUR). El techo representa la garantía total que el presupuesto de la UE y, por lo tanto, sus Estados miembros, se han comprometido a cubrir, ya que, con el fin de comunicar la exposición máxima a la que se enfrenta la UE a 31 de diciembre de 2019, deben incluirse también las operaciones cuya firma está autorizada pero que aún no se han firmado (10 365 millones EUR). Los importes se presentan netos de provisiones financieras o de pasivos financieros reconocidos para esos programas.

Garantías del mandato de préstamos exteriores del BEI

El presupuesto de la UE garantiza préstamos suscritos y concedidos por el BEI con cargo a los recursos propios del BEI a terceros países. A 31 de diciembre de 2019, el importe de los préstamos pendientes y cubiertos por la garantía de la UE ascendía a 20 014 millones EUR (2018: 20 510 millones EUR). El presupuesto de la UE garantiza:

19 074 millones EUR (2018: 19 360 millones EUR) a través del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1), y

940 millones EUR (2018: 1 150 millones EUR) directamente a los préstamos concedidos a los Estados miembros antes de la adhesión.

Además de los 20 014 millones EUR indicados anteriormente como desembolsados, la UE garantiza otros 161 millones EUR de préstamos pendientes a Siria para los que se han adoptado disposiciones, y 20 millones EUR reconocidos como pasivo de la garantía financiera para el mandato privado de la Iniciativa de Resiliencia Económica (IRE) del BEI (véase más adelante).

La garantía obligatoria de préstamo en el exterior de la UE en relación con los préstamos concedidos por el BEI se limita al 65 % de los saldos pendientes para los acuerdos firmados después de 2007 (mandatos 2007-2013 y 2014-2020). Para los acuerdos anteriores a 2007, la garantía de la UE se limita a un porcentaje del techo de las líneas de crédito autorizadas, en la mayor parte de los casos al 65 %, pero también al 70 %, el 75 % o el 100 %. Cuando no se alcanza el límite, la garantía de la UE cubre la totalidad del importe.

De conformidad con la Decisión (UE) 2018/412 del Parlamento Europeo y del Consejo (17), se asignarán hasta 2 300 millones EUR al nuevo mandato de préstamos al sector privado para proyectos dirigidos a la resiliencia económica a largo plazo de los refugiados, los migrantes y las comunidades de acogida y de tránsito en el marco de la IRE del BEI. El BEI ha desembolsado las primeras operaciones de mandato privado de la IRE en 2019. El presupuesto de la Unión es remunerado por el riesgo asumido en relación con las garantías concedidas a las operaciones de financiación del BEI en el marco del mandato privado de la IRE, por lo que la garantía del mandato privado de la IRE se contabiliza como garantía financiera (véase la nota 2.11.3).

Los pagos en concepto de garantía de la UE se realizan a través del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1). En 2019, se abonaron 55 millones EUR de ejecuciones de garantía con cargo al Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (2018: 56 millones EUR).

Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)

El FEIE es una iniciativa para aumentar la capacidad de asunción de riesgos del grupo BEI, que permite a este aumentar sus inversiones en la UE. El objetivo del FEIE es apoyar inversiones adicionales en la UE y el acceso a la financiación para las pequeñas empresas. El presupuesto de la UE proporciona una garantía de hasta 26 000 millones EUR («Garantía del FEIE de la UE») en virtud de un acuerdo entre la UE y el BEI, en lo sucesivo denominado «Acuerdo del FEIE», con el fin de proteger al BEI de las posibles pérdidas que pueda sufrir por sus operaciones de financiación e inversión.

Las operaciones del FEIE se canalizan a través de dos componentes: el de innovación e infraestructuras (IIW) ejecutado por el BEI (con una garantía del FEIE de la UE por valor de 19 500 millones EUR) y el de las pymes, ejecutado por el FEI (con una garantía del FEIE de la UE de 6 500 millones EUR), ambos con una cartera de deuda y una cartera de acciones. El FEI actúa en virtud de un acuerdo con el BEI sobre la base de una garantía del BEI, que a su vez cuenta con una contragarantía por parte del acuerdo del FEIE de la UE (garantía de la UE en virtud del acuerdo FEIE).

La UE y el BEI no tienen la misma función en el FEIE. El FEIE se creó en el seno del BEI, que financia las operaciones (inversiones de capital y deuda) y, para ello, toma en préstamo los fondos necesarios en los mercados de capitales. El grupo BEI toma las decisiones de inversión de forma independiente y gestiona las operaciones de conformidad con sus normas y procedimientos. La UE proporciona la garantía para dichas operaciones y cubre las pérdidas sufridas por el BEI dentro del límite máximo de esta garantía.

Con el fin de garantizar que las inversiones realizadas con cargo al FEIE sigan centrándose en el objetivo específico de abordar las deficiencias del mercado y que puedan acogerse a la protección de la garantía de la UE, se ha puesto en marcha una estructura de gobernanza especializada, que incluye un comité de inversión de expertos independientes, que examina cada proyecto propuesto por el BEI en el marco del componente de innovación e infraestructuras (IIW) en lo que respecta a la cobertura de la garantía de la UE y el Comité de Dirección del FEIE, que garantiza la supervisión del programa.

Dado que no se cumplen los criterios de control y los requisitos contables de consolidación que recogen las normas contables de la UE (y las NIC-SP), los activos garantizados correspondientes no se contabilizan en las cuentas anuales consolidadas de la UE.

La garantía de la UE ofrecida al grupo BEI en el marco del FEIE se contabiliza como pasivo de garantía financiera con respecto a la cartera de deuda del componente de innovación e infraestructuras (véase la nota 2.11.3), como una provisión financiera para la cartera de deuda del componente relativo a las pymes y como un derivado (como un activo o pasivo financiero al valor razonable como superávit o déficit) para ambas carteras de acciones (véase la nota 2.4.2). Además, en la presente nota se presenta un pasivo contingente relacionado con la garantía del FEIE. El pasivo contingente del FEIE incluye operaciones de los programas COSME, H2020, CAC IGP y EaSI para la parte cubierta por la garantía de la UE del FEIE con arreglo a la cartera de deuda del componente relativo a las pymes, y presenta un neto de 74 millones EUR de provisiones financieras anotadas para esta cartera, incluidas en el título de provisiones financieras de la nota 2.10.

Los pagos en concepto de garantía de la UE que no están cubiertos por los ingresos de la UE anotados como créditos en la cuenta de liquidación del FEIE en el BEI, corren a cargo del Fondo de Garantía del FEIE (véase la nota 2.4.1). En 2019, no se abonaron solicitudes de garantía con cargo al Fondo de Garantía del FEIE (2018: 61 millones EUR).

Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)

El Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible, creado por el Reglamento del FEDS, es una iniciativa destinada a apoyar las inversiones en África y en la vecindad europea como medio para contribuir a la consecución del desarrollo sostenible y para abordar las causas socioeconómicas profundas específicas de la migración. De conformidad con el Reglamento del FEDS, la UE debe poner a disposición de los socios, para sus operaciones de inversión y financiación, garantías por valor de 1 500 millones EUR, a fin de reducir sus riesgos de inversión. La garantía del FEDS está respaldada por el Fondo de Garantía del FEDS (véase la nota 2.4.1). A 31 de diciembre de 2019, fue efectivo un acuerdo de garantía del FEDS, «Marco para impulsar las inversiones en energía renovable», pero el socio ejecutante, el BERD, no firmó ninguna operación de financiación subyacente.

4.1.2.    Garantías relativas a la asistencia financiera (actividades de empréstito y de préstamo)

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Ejecutada

No ejecutada

Total

Ejecutada

No ejecutada

Total

MEEF

47 394

47 394

47 400

47 400

BP

201

201

1 734

1 734

AMF

4 754

560

5 314

4 388

980

5 368

Euratom

214

200

414

254

200

454

Total

52 564

760

53 324

53 775

1 180

54 955

El presupuesto de la UE garantiza los empréstitos asumidos por la Comisión para financiar préstamos a Estados miembros y no miembros en operaciones cruzadas. Estos empréstitos ya han sido consignados como pasivos en el balance de la UE (véase la nota 2.11.1). No obstante, en caso de que se produjera un impago en los préstamos cruzados concedidos con estos empréstitos, el presupuesto de la UE, con arreglo al artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014, tendría que asumir el coste total del importe impagado:

los empréstitos relativos a los préstamos desembolsados en el marco del MEEF están garantizados únicamente por el presupuesto de la UE;

los empréstitos relativos a los préstamos vinculados a la balanza de pagos están garantizados únicamente por el presupuesto de la UE;

los préstamos de la ayuda macrofinanciera son garantizados en primer lugar por el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (véase la nota 2.4.1) y, a continuación, por el presupuesto de la UE, y

las garantías de terceros son la primera cobertura a la totalidad de los importes pendientes de los préstamos Euratom. El Fondo de Garantía cubrirá los importes de los préstamos exteriores en caso de que las garantías de los terceros no las contemplen.

4.1.3.    Garantías concedidas a los instrumentos financieros de la UE

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Horizonte 2020

1 584

1 467

Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido

110

642

Mecanismo Conectar Europa

684

579

Otros

38

29

Total

2 416

2 717

Como se menciona en el artículo 210, apartado 1, del RF, los gastos presupuestarios ligados a un instrumento financiero y a la responsabilidad financiera de la UE no excederán en ningún caso del importe del compromiso presupuestario correspondiente, excluyendo de este modo pasivos contingentes para el presupuesto. En la práctica, esto significa que estos pasivos tienen una contrapartida en la parte correspondiente a los activos del balance o están cubiertos por los compromisos presupuestarios pendientes no desembolsados todavía. Los pasivos contingentes anteriores se muestran netos de las provisiones financieras y el pasivo financiero previstos para estos instrumentos (véanse las notas 2.10 y 2.11.2).

4.1.4.    Litigios

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Multas

3 128

3 187

Agricultura

199

653

Cohesión

341

26

Otros

2 137

1 867

Total

5 805

5 732

Multas

Estos importes se refieren principalmente a multas impuestas por la Comisión por incumplimiento de las normas sobre competencia que se han pagado provisionalmente por las empresas multadas y para las que se ha presentado un recurso o bien se desconoce si se va a presentar o no. El pasivo contingente se mantendrá hasta que sea definitiva la decisión del Tribunal de Justicia sobre el asunto. Los intereses generados por los pagos provisionales se incluyen en el resultado económico del ejercicio, y también como pasivo contingente para reflejar la incertidumbre de los derechos de la Comisión a estos importes.

Si la UE pierde alguno de estos casos relacionados con multas impuestas, los importes que se hayan recibido provisionalmente serán devueltos a las empresas sin que ello tenga una incidencia en el presupuesto. El importe de las multas solo se reconoce como ingresos presupuestarios cuando las multas son definitivas (artículo 107 del RF).

Agricultura

Se trata de pasivo contingente en relación con los Estados miembros relativo a las decisiones de conformidad del FEAGA y el desarrollo rural, hasta que el Tribunal de Justicia dicte sentencia. La determinación del importe definitivo del pasivo y del ejercicio presupuestario en que se consignará el efecto de los recursos que sean estimados dependerá de la duración del procedimiento ante el Tribunal.

Cohesión

Se trata de pasivos contingentes hacia los Estados miembros en relación con las acciones de la política de cohesión a la espera de la fecha de la audiencia oral o hasta que el Tribunal de Justicia dicte sentencia. El aumento procede de dos asuntos relativos a los gastos subvencionables y a las cuentas de los Estados miembros.

Otros asuntos jurídicos

Este epígrafe se refiere a acciones por daños y perjuicios interpuestas actualmente contra la UE, a otros contenciosos judiciales y a las costas legales estimadas. Cabe señalar que en una acción por daños y perjuicios en el marco del artículo 340 del TFUE, el demandante debe demostrar una infracción suficientemente grave de una norma que confiera derechos individuales por parte de la institución, el perjuicio real sufrido por el demandante y la relación de causalidad directa entre el acto ilegal y el daño. El importe para 2019 (como en 2018) se refiere principalmente a una reclamación de indemnización por daños y perjuicios contra la Comisión por una decisión de prohibición de fusión, cuando, a falta de una estimación fiable, el importe comunicado se refiere al importe solicitado. El aumento en 2019 se refiere a las reclamaciones de indemnización por daños y perjuicios relativas a un Reglamento Delegado de la Comisión, anulado por el Tribunal General.

4.2.   ACTIVO CONTINGENTE

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Garantías recibidas:

 

 

Garantías de buen fin

349

321

Otras garantías

16

19

Otros activos contingentes

65

25

Total

430

366

Se exigen garantías de buen fin para asegurarse de que los beneficiarios de la financiación proporcionada por la UE cumplen las obligaciones contractuales contraídas con la UE.

5.   COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS Y JURÍDICOS

La presente nota contiene información sobre el procedimiento presupuestario y las necesidades de financiación futuras y no sobre el pasivo existente a 31 de diciembre de 2019.

El marco financiero plurianual (MFP) acordado por los Estados miembros define los programas y establece los techos de las rúbricas para los créditos de compromiso y el total de los créditos de pago dentro del cual la UE podrá entrar en los compromisos presupuestarios y jurídicos y, en última instancia, realizar desembolsos por un período de 7 años (véase el cuadro 1.1 en las notas explicativas a los informes sobre la ejecución presupuestaria).

Los techos del MFP fueron aprobados por el Consejo (los Estados miembros), con la aprobación del Parlamento Europeo, y el artículo 16 del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 deñ Parlamento Europeo y del Consejo (18) sobre la financiación de la PAC establece una relación directa entre el techo anual de gastos del FEAGA y el Reglamento sobre el MFP. El Parlamento Europeo y el Consejo también adoptaron los respectivos actos de base para los gastos del FEAGA en el que figuraban los gastos por Estado miembro para la totalidad del período 2014-2020.

Los compromisos jurídicos corresponden a los programas, proyectos, acuerdos o contratos firmados, y son por tanto jurídicamente vinculantes para la UE. El compromiso jurídico es el acto mediante el cual el ordenador crea o comprueba una obligación (para la UE), de la que se deriva una carga (artículo 2, apartado 37, del RF).

El compromiso presupuestario se asume en principio antes del compromiso jurídico, pero para otros programas/proyectos plurianuales es lo contrario: los compromisos presupuestarios pertinentes se contraen por tramos anuales, durante varios años, en los casos en que el acto de base así lo prevea. Por ejemplo, para la cohesión, el artículo 76 del Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) [Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (19)] establece que la decisión de la Comisión por la que se adopta un programa constituirá un compromiso jurídico en el sentido del Reglamento Financiero, pero que los compromisos presupuestarios de la Unión con respecto a cada programa deberán contraerse por tramos anuales para cada Fondo durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Otras bases jurídicas pueden contener disposiciones similares. Por este motivo, es posible que haya importes que la UE se ha comprometido legalmente a pagar, pero para los cuales el compromiso presupuestario aún no ha sido adoptado (véanse las notas 5.2 y 5.3).

Cuando se ha realizado el compromiso presupuestario, pero los pagos posteriores no se han desembolsado todavía, el importe del compromiso pendiente se denomina «compromisos pendientes de liquidación» (RAL). Esto puede representar programas o proyectos, a menudo plurianuales, firmados y para los cuales los pagos solo se realizarán en años posteriores. Representan obligaciones de pago para los próximos años. Dado que los estados financieros se elaboran siguiendo el principio de devengo mientras que los informes relativos a la ejecución presupuestaria se elaboran sobre la base de la contabilidad de caja, una parte de los importes globales pendientes (RAL) ya ha sido consignada y reconocida como pasivo en el balance (véanse las notas 2.12 y 2.13). El cálculo de estos gastos se efectúa basándose en las declaraciones de gastos y facturas recibidas y sobre las estimaciones de aplicación de un programa o de un proyecto cuando no se ha notificado todavía a la UE hasta la fecha de la presentación de informes (véase la nota 5.1). Una vez que se efectúan los pagos del RAL, el pasivo en el balance es dado de baja en las cuentas. La parte del RAL aún no contabilizada como gastos no se incluye en el pasivo sino que figura a continuación.

Las siguientes informaciones representan importes a 31 de diciembre de 2019 que la UE se ha comprometido a pagar sobre la base del cumplimiento de los acuerdos contractuales y que, por tanto, están destinados a ser financiados por los presupuestos futuros de la UE.

(en millones EUR)

 

Nota

31.12.2019

31.12.2018

Compromisos presupuestarios pendientes no desembolsados todavía

5.1

249 686

235 836

Gestión compartida de los compromisos jurídicos en el marco del actual MFP cuya ejecución está pendiente

5.2

72 832

143 883

Compromisos jurídicos significativos en otros ámbitos

5.3

13 941

18 126

Total

 

336 459

397 845

5.1.   COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS PENDIENTES NO DESEMBOLSADOS TODAVÍA

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Compromisos presupuestarios pendientes no desembolsados todavía

249 686

235 836

El importe que figura en el cuadro son los compromisos pendientes de liquidación (RAL) por valor de 297 693 millones EUR (véase el cuadro 4.4 en las notas a los informes de ejecución presupuestaria), menos los importes relacionados que se han incluido como pasivo en el balance y como gastos en la cuenta de pérdidas y ganancias de 2015. El RAL presupuestario es un importe que representa los compromisos pendientes para los cuales no se han realizado todavía los pagos o las liberaciones de los compromisos. Es la consecuencia normal de la existencia de programas plurianuales.

Cabe señalar que los anticipos de prefinanciación pendientes a 31 de diciembre de 2019 ascendían a 51 000 millones EUR (véase la nota 2.5). Esto representa los compromisos presupuestarios que se han abonado, reduciendo el RAL, pero cuando los importes abonados aún se consideran pertenecientes a la UE y no al beneficiario hasta que se cumplan las correspondientes obligaciones contractuales. No han sido, por tanto, al igual que el RAL antes mencionado, liquidados todavía.

5.2.   GESTIÓN COMPARTIDA DE LOS COMPROMISOS JURÍDICOS EN EL MARCO DEL ACTUAL MFP CUYA EJECUCIÓN ESTÁ PENDIENTE

(en millones EUR)

Fondos

Marco financiero 2014-2020 (A)

Compromisos jurídicos según la última Decisión de la Comisión (B)

Compromisos presupuestarios incluidas las liberaciones de créditos (C)

Compromisos jurídicos pendientes de ejecución (B-C)

Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión

262 585

262 407

220 447

41 960

Fondo Social Europeo

92 912

92 751

78 841

13 910

Instrumento de la política europea de vecindad

Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas

3 814

3 813

3 235

578

SUBRÚBRICA 1B: FONDOS POLÍTICA DE COHESIÓN

359 310

358 971

302 524

56 448

Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

100 079

100 079

85 404

14 675

Fondo Europeo Marítimo y de Pesca

5 749

5 687

4 828

859

RÚBRICA 2: RECURSOS NATURALES

105 829

105 766

90 232

15 534

Fondo de Asilo y Migración

4 575

4 482

4 032

450

Fondo de Seguridad Interior

3 159

3 095

2 695

401

RÚBRICA 3: SEGURIDAD Y CIUDADANÍA

7 733

7 577

6 727

851

Total

472 872

472 315

399 483

72 832

Se trata de obligaciones legales que la UE se ha comprometido a pagar en el momento de la adopción de los programas operativos relacionados con la gestión compartida. La decisión de la Comisión por la que se adopte el programa constituye una decisión de financiación a efectos del artículo 110 del RF y, una vez notificada al Estado miembro de que se trate, un compromiso jurídico a efectos del citado Reglamento.

El artículo 76 del Reglamento sobre disposiciones comunes para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) establece:

Los compromisos presupuestarios de la Unión con respecto a cada programa deberán contraerse por tramos anuales para cada Fondo durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Los compromisos presupuestarios relativos a la reserva de rendimiento en cada programa se formalizarán de forma separada con respecto a las restantes asignaciones al programa.

El cuadro anterior ofrece una visión general de los compromisos jurídicos y presupuestarios relativos a las Rúbricas y Subrúbricas 1b, 2 y 3 del MFP 2014-2020. El cuadro comienza con la publicación de los importes totales del MFP aprobados para el período (columna A). La columna B muestra los compromisos jurídicos contraídos por la UE al final del ejercicio, algunos de los cuales aún no están cubiertos por compromisos presupuestarios. La columna C contiene los compromisos presupuestarios ya asumidos para financiar los compromisos jurídicos anteriormente mencionados. La diferencia entre estas dos columnas representa los importes pendientes que la UE se comprometerá a pagar, consignándolo en el presupuesto, después del 31 de diciembre de 2019. A medida que se acerca el final del período del MFP, la diferencia entre los compromisos jurídicos y los compromisos presupuestarios se reduce significativamente (72 800 millones EUR frente a 143 800 millones EUR en 2018).

5.3.   COMPROMISOS JURÍDICOS SIGNIFICATIVOS EN OTROS ÁMBITOS

(en millones EUR)

 

31.12.2019

31.12.2018

Mecanismo Conectar Europa

7 680

11 554

ITER

1 676

1 489

Copernicus

601

1 267

Galileo

438

493

Acuerdos pesqueros

223

46

Compromisos de arrendamientos de funcionamiento

2 535

2 352

Otros compromisos contractuales

788

924

Total

13 941

18 126

Estos importes reflejan los compromisos jurídicos a largo plazo que todavía no estaban cubiertos por créditos de compromiso consignados en el presupuesto al final del ejercicio. Estas obligaciones vinculantes se presupuestarán y se desembolsarán en tramos anuales en los años venideros.

Algunos programas importantes (véase más abajo) podrán llevarse a cabo por tramos anuales con arreglo al artículo 112, apartado 2, del Reglamento Financiero. De este modo, la UE puede contraer compromisos jurídicos (firmar acuerdos de subvención, acuerdos de delegación y contratos públicos) por encima de los créditos de compromiso disponibles en un determinado año. Por lo tanto, podrá ya comprometerse una cantidad importante de la asignación global para el actual marco financiero plurianual. Ello se aplica en particular a los siguientes programas:

Mecanismo Conectar Europa (MCE)

El Mecanismo Conectar Europa proporciona ayuda financiera a las redes transeuropeas a fin de apoyar proyectos de interés común en los sectores de las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía. Los compromisos jurídicos en el programa MCE cubren un período de ejecución que va desde 2014 hasta 2023 para el MCE Transporte y, hasta el 31.12.2024, para el MCE Energía. La base jurídica de estos compromisos es el Reglamento (UE) n.o 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo Conectar Europa, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 2010/913 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 680/2007 y (CE) n.o 67/2010, que prevé la utilización del tramo anual en su artículo 19.

Copernicus

Copernicus es el Programa Europeo de Observación de la Tierra (véase también la nota 2.2). Estos compromisos se efectúan para el período hasta 2020. Basado en el Reglamento (UE) n.o 2014/377 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, por el que se establece el Programa Copernicus y se deroga el Reglamento (UE) n.o 911/2010 (20) (DO L 122/44 de 24 de abril de 2014), la Comisión firmará convenios de delegación con la Agencia Espacial Europea (AEE), EUMETSAT y el Centro Europeo de Predicción Meteorológica a Medio Plazo. El artículo 8 del Reglamento n.o 2014/377 autoriza la utilización de tramos anuales.

ITER — Reactor Experimental Termonuclear Internacional

Estos compromisos se destinan a cubrir necesidades futuras de financiación de las instalaciones ITER hasta 2021. La UE (Euratom) aporta su contribución a ITER Internacional a través de la Agencia «Fusion for Energy», incluyendo asimismo las contribuciones de los Estados miembros y Suiza. Estos compromisos se efectúan sobre la base de la Decisión 2013/791/Euratom del Consejo, de 13 de diciembre de 2013, que modifica la Decisión 2007/198/Euratom por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión, y por la que se le confieren ventajas (21), en la que se autoriza el uso de tramos anuales. ITER fue creado para gestionar y fomentar la explotación de las instalaciones ITER, promover la comprensión y la aceptación públicas de la energía de fusión, y emprender cualesquiera otras actividades que sean necesarias para lograr sus objetivos. ITER está formada por la UE, China, India, Rusia, Corea del Sur, Japón y EE.UU.

Galileo

Se trata de cantidades que se han comprometido para el programa Galileo para el desarrollo de un sistema mundial de navegación por satélite europeo (véase también la nota 2.2). Estos compromisos se efectúan para el período hasta 2020. Sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (22), la Comisión firmó un acuerdo de delegación con la AEE. El artículo 9 del Reglamento (UE) n.o 1285/2013 autoriza la utilización de tramos anuales.

Acuerdos pesqueros

Representan compromisos con terceros países para operaciones en el marco de acuerdos pesqueros internacionales hasta 2025. Los compromisos contraídos se basan en decisiones del Consejo para cada tercer país [por ejemplo, el Acuerdo entre la UE y el Reino de Marruecos, su Protocolo de aplicación y el Canje de Notas adjunto al Acuerdo (23)] y se consideran tratados internacionales específicos con derechos y obligaciones plurianuales.

Compromisos de arrendamientos de funcionamiento

Los importes comprometidos que deben pagarse a lo largo del resto de la vida de estos contratos de arrendamiento son los siguientes:

(en millones EUR)

 

Pagos mínimos en concepto de arrendamiento

 

< 1 año

1-5 años

> 5 años

Total

Inmuebles

429

981

1 079

2 490

Material informático y otro material

10

26

9

45

Total

439

1 008

1 088

2 535

En marzo de 2019, en el contexto de la notificación del Reino Unido de su intención de retirarse de la UE, y como consecuencia del Reglamento (UE) 2018/1718 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, que modifica el Reglamento (CE) n.o 726/2004 en lo que respecta a la ubicación de la sede de la Agencia Europea de Medicamentos (24), la sede de la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) se trasladó de Londres a Ámsterdam. El 2 de julio de 2019, la Agencia llegó a un acuerdo con el propietario de los inmuebles y, desde entonces, los ha subarrendado a un subarrendatario en condiciones que son coherentes con las del arrendamiento preliminar, incluido el mandato de subarriendo que se extiende hasta la expiración del arrendamiento operativo de la EMA en junio de 2039.

Los importes comunicados en el cuadro incluyen 418 millones EUR aún adeudados en virtud del contrato de arrendamiento financiero. Se espera que el subarrendatario reciba el mismo importe de los pagos en virtud del subarriendo no cancelable.

Otros compromisos contractuales

Las cantidades indicadas en el marco de esta información corresponden a importes comprometidos a pagar a lo largo del período de validez de los contratos. El importe más significativo incluido aquí se refiere al contrato inmobiliario de la Comisión en Luxemburgo (381 millones EUR).

6.   GESTIÓN DEL RIESGO FINANCIERO

En relación con la gestión del riesgo financiero de la UE, la siguiente información se refiere a:

Actividades de empréstito y de préstamo de la asistencia financiera llevadas a cabo por la Comisión a través del MEEF, la BP, la ayuda macrofinanciera y las acciones de Euratom:

las operaciones de tesorería llevadas a cabo por la Comisión para ejecutar el presupuesto de la UE, incluida el ingreso de las multas;

los activos mantenidos en fondos para las garantías presupuestarias: el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y el Fondo de Garantía del FEIE y el Fondo de Garantía del FEDS, y

los instrumentos financieros financiados por el presupuesto de la UE.

6.1.   TIPOS DE RIESGO

El riesgo de mercado es el riesgo de que el valor razonable o los flujos de tesorería futuros de un instrumento financiero puedan fluctuar como consecuencia de variaciones en los precios del mercado. Incorpora tanto el potencial de pérdidas como el potencial de beneficios. Comprende el riesgo de tipo de cambio, el riesgo de tipo de interés y otros riesgos de precio (la UE no tiene otros riesgos de precio significativos).

El riesgo de tipo de cambio es el riesgo de que las operaciones o el valor de las inversiones de la UE se puedan ver afectadas por variaciones en los tipos de cambio. Surge de la variación del precio de una moneda en relación con otra.

El riesgo de tipo de interés es la posibilidad de que se reduzca el valor de un título, especialmente un bono u obligación, a consecuencia de un incremento de los tipos de interés. En general, cuanto mayores sean los tipos de interés, menores serán los precios de los bonos y obligaciones de tipo fijo, y viceversa.

El riesgo de crédito es el riesgo de pérdidas a causa bien del impago, por un deudor/prestatario, de un préstamo u otra línea de crédito (del principal, de los intereses o de ambos), o bien del incumplimiento de otra obligación contractual. Los eventos de impagos incluyen el retraso de los reembolsos, la reestructuración de los reembolsos del prestatario y el concurso de acreedores.

El riesgo de liquidez es el riesgo que se deriva de la dificultad en la venta de un activo; por ejemplo, el riesgo de que un título o un activo determinado no pueda negociarse en el mercado con la rapidez necesaria para impedir una pérdida o cumplir una obligación.

6.2.   POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL RIESGO

La ejecución del presupuesto de la UE se basa cada vez más en el uso de instrumentos financieros. Para más información sobre estos mecanismos, véase la nota 2.4.1.

Es común a la mayoría de los instrumentos financieros el hecho de que la ejecución se delega o bien en el grupo del BEI (incluido el FEI) sobre la base de un Acuerdo entre la Comisión y la institución financiera. Los acuerdos firmados con estas entidades financieras incluyen condiciones estrictas y obligaciones sobre los intermediarios con el fin de garantizar que los fondos de la UE se gestionen debidamente y se informe sobre los mismos. Una vez que se ha comprometido una aportación financiera a uno de los instrumentos, los fondos se transfieren a una cuenta bancaria específica abierta por la entidad financiera a su propio nombre, pero en representación de la Comisión (es decir, una cuenta fiduciaria). El intermediario financiero podrá, dependiendo del instrumento en cuestión, utilizar los fondos en la cuenta fiduciaria para conceder préstamos, emitir instrumentos de deuda, invertir en instrumentos de capital o cubrir las solicitudes de garantía. Los ingresos procedentes de instrumentos financieros deben, por regla general, reembolsarse al presupuesto de la UE.

El riesgo en lo que se refiere a estos instrumentos financieros se limita, por lo general, a un máximo según se indica en los acuerdos correspondientes, que corresponde al importe previsto en el presupuesto para el instrumento. Como la Comisión a menudo corre con el «primer tramo de pérdida» y dado que los instrumentos se destinan a financiar a los beneficiarios de mayor riesgo (los que tienen dificultades para obtener financiación de los prestamistas comerciales), es probable que se produzcan al menos algunas pérdidas para el presupuesto de la UE.

La valoración de los instrumentos financieros

Las siguientes clases de activos y pasivos financieros no son valorados al valor razonable: el efectivo y equivalentes de efectivo, los préstamos, los títulos de crédito con contraprestación e importes recuperables sin contraprestación, los empréstitos y otros pasivos financieros valorados al coste amortizado. El importe en libros de los activos y pasivos financieros se considera una aproximación juiciosa de su valor razonable.

Operaciones de empréstito y de préstamo para la asistencia financiera

Las operaciones de préstamo y empréstito son llevadas a cabo por la UE con arreglo a los correspondientes Reglamentos del Consejo, Decisiones del Consejo y del PE y, si procede, directrices internas. Se han elaborado manuales de procedimiento que abarcan ámbitos específicos como los empréstitos y préstamos, los cuales son utilizados por las unidades operativas pertinentes. Las operaciones de préstamo se financian mediante empréstitos «cruzados» que, por tanto, no generan posiciones abiertas de tipo de interés o moneda.

Tesorería

Las normas y principios para la gestión de la operaciones de tesorería de la Comisión se establecen en el Reglamento (UE, Euratom) n.o 609/2014 [modificado por el Reglamento (UE, Euratom) 2016/804 del Consejo (6)] y en el Reglamento Financiero.

De conformidad con esas regulaciones, son de aplicación los siguientes principios fundamentales:

Los recursos propios son pagados por los Estados miembros en cuentas abiertas con ese fin en nombre de la Comisión con el Tesoro Público o el banco central nacional. La Comisión solo puede utilizar esas cuentas para cubrir sus necesidades de efectivo.

Los recursos propios son pagados por los Estados miembros en sus monedas nacionales, mientras que los pagos de la Comisión se realizan fundamentalmente en euros.

Las cuentas bancarias abiertas a nombre de la Comisión no pueden quedar en descubierto. Esta restricción no se aplica a las cuentas de recursos propios de la Comisión en caso de incumplimiento en relación con préstamos contratados o garantizados con arreglo a los reglamentos y decisiones del Consejo de la UE, y con determinadas condiciones en caso de que las necesidades de efectivo superen el saldo de dichas cuentas.

Los fondos depositados en cuentas bancarias denominadas en divisas distintas del euro se usan para efectuar pagos en dichas divisas o se convierten periódicamente a euros.

Además de las cuentas de recursos propios, la Comisión ha abierto otras cuentas bancarias, en bancos centrales y bancos comerciales, con el fin de efectuar pagos y recibir ingresos distintos de las contribuciones de los Estados miembros al presupuesto.

Las operaciones de tesorería y de pago están muy automatizadas y utilizan sistemas informáticos modernos. Se aplican procedimientos específicos para garantizar la seguridad del sistema y asegurar la separación de funciones de conformidad con el Reglamento Financiero, las normas de control interno de la Comisión y los principios de auditoría.

Un conjunto escrito de directrices y procedimientos regulan la gestión de las operaciones de tesorería y de pago de la Comisión con el objetivo de limitar el riesgo operativo y financiero y de garantizar un nivel adecuado de control. Abarcan los distintos ámbitos de actividad (por ejemplo: ejecución de pagos y gestión del efectivo, previsión de los flujos de tesorería, continuidad de la actividad, etc.), y se controla periódicamente el cumplimiento de los procedimientos y las directrices.

Multas

Multas cobradas provisionalmente: depósitos

Los importes recibidos antes de 2010 se mantienen en cuentas bancarias con bancos seleccionados específicamente para el depósito de las multas cobradas provisionalmente. La selección de los bancos se lleva a cabo de conformidad con los procedimientos de licitación definidos en el Reglamento Financiero. La colocación de fondos en bancos específicos se determina mediante la política interna de gestión de riesgos por la que se definen los requisitos de calificación crediticia y el importe de los fondos que se podrían incluir en proporción al capital de la contraparte. Los riesgos financieros y operativos se definen y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos.

Multas cobradas provisionalmente: cartera BUFI

Las multas impuestas y cobradas provisionalmente desde 2010 en adelante se invierten en una cartera creada específicamente: BUFI. Los principales objetivos de la cartera son la reducción de los riesgos asociados a los mercados financieros y la igualdad de trato de todas las entidades aplicando un rendimiento garantizado calculado de acuerdo con los mismos criterios al importe nominal de las multas. Sin embargo, el rendimiento garantizado aplicado a las entidades sancionadas con una multa antes de la entrada en vigor del nuevo Reglamento Financiero en agosto de 2018 se limita a un mínimo de cero. La gestión de activos para las multas cobradas provisionalmente la lleva a cabo la Comisión con arreglo a directrices internas en materia de gestión de activos. Se han elaborado manuales de procedimiento que abarcan ámbitos específicos como la gestión de la tesorería, que son utilizados por las unidades operativas pertinentes. Los riesgos financieros y operativos se definen y evalúan y se comprueba regularmente el cumplimiento de las directrices y procedimientos internos.

Los objetivos de las actividades de gestión de activos son invertir las multas provisionalmente abonadas a la Comisión de tal forma que:

se garantice que los fondos estén fácilmente disponibles cuando se necesite, al tiempo que