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Document 52019IR4646

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La cultura en una Unión que se esfuerza por lograr más resultados: el papel de las regiones y de las ciudades

OJ C 141, 29.4.2020, p. 39–42 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

29.4.2020   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 141/39


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La cultura en una Unión que se esfuerza por lograr más resultados: el papel de las regiones y de las ciudades

(2020/C 141/09)

Ponente:

Vincenzo BIANCO (IT/PSE), concejal de Catania

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

1.

considera necesario implantar una interpretación amplia de la cultura y la diversidad cultural de Europa que vaya más allá de la mera conservación y protección del patrimonio material y que ayude a percibir los cambios sociales y culturales que atraviesa la sociedad europea;

2.

es consciente del papel que pueden tener las ciudades y las regiones, con una visión pluralista e innovadora de la cultura, involucrando más a los ciudadanos en los procesos de enriquecimiento cultural y proporcionándoles las herramientas para su participación; Destaca, a este respecto, la necesidad de salvaguardar, por una parte, la libertad de expresión artística como condición previa para la democracia y, por otra, el derecho de todos los ciudadanos a tener acceso a las diversas expresiones culturales, lo cual resulta esencial para el bienestar de la sociedad (1). Consciente de ello, cree que las inversiones en cultura han de promover las posibilidades del arte y la cultura como una fuerza libre e independiente en la sociedad; pide a todos los niveles de gobierno y a las instituciones europeas que respalden los esfuerzos por reforzar la capacidad de los artistas para luchar contra las amenazas y el odio a que deben hacer frente en el ámbito público;

3.

invita a la Comisión a que incluya la cultura entre las prioridades políticas que se deben perseguir en el nuevo mandato y al Consejo a que apoye en el marco del próximo MFP la asignación de recursos adecuados destinados a fomentar a nivel local y regional la promoción, gestión, disfrute y desarrollo del patrimonio cultural;

4.

invita a la Comisión a que valorice y promueva el uso de los recursos culturales, especialmente por parte de los jóvenes, también desde una perspectiva de desarrollo socioeconómico y empleo;

El contexto: el compromiso de la Unión Europea con la promoción de la cultura a nivel local y regional

5.

indica que los Tratados ratifican el compromiso de la Unión Europea de respetar «la riqueza de su diversidad cultural» y comprometen a la Unión a fomentar la cooperación entre los Estados miembros, a integrar las acciones de estos en «la mejora del conocimiento y la difusión de la cultura y la historia de los pueblos europeos» y en la «conservación y creación artística y literaria, incluido el sector audiovisual», y atribuyen a la Unión Europea la competencia de apoyar las acciones de los Estados miembros en los sectores de la cultura, el turismo, las educación, la formación profesional, la juventud y el deporte, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad;

6.

acoge con satisfacción las decisiones de la Comisión de dar continuidad al actual programa Europa Creativa como programa autónomo, asegurando en el sector de la cultura un marco financiero autónomo para garantizar la continuidad de los resultados del período 2014-2020;

7.

destaca cómo la nueva Agenda Europea para la Cultura completa y refuerza la identidad europea al reconocer la diversidad de las culturas europeas y reforzar los sectores culturales y creativos europeos, así como sus relaciones con los socios de terceros países;

8.

destaca que el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 ha registrado una participación significativa en este ámbito, con miles de actividades celebradas a lo largo de Europa, promoviendo el intercambio y la apreciación del patrimonio cultural europeo como recurso compartido, sensibilizando acerca de su historia y los valores europeos compartidos, y reforzando la identidad europea y el sentimiento de pertenencia a un espacio europeo común, fomentando al mismo tiempo la inclusión;

9.

considera que, de conformidad con el Convenio Europeo del Paisaje y la Nueva Agenda Europea para la Cultura, los objetivos generales para el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 podrían ampliarse incluyendo un componente importante para el desarrollo territorial, en forma de estrategias culturales regionales y locales que conllevaran la promoción del turismo cultural sostenible;

10.

acoge con satisfacción el marco europeo de actuación para los bienes culturales que, presentado en diciembre de 2018, incluye cinco pilares destinados a lograr un cambio real en el modo en que valoramos, preservamos y fomentamos el patrimonio cultural europeo;

11.

recuerda que la Comisión ha apoyado el sector de la cultura, no solo a través de los anteriores programas Cultura y MEDIA, sino también mediante la financiación de la política de cohesión, el programa COSME y el programa Horizonte 2020, y añade que el programa Erasmus+, el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional incluyen otros instrumentos de apoyo;

12.

invita a la Comisión a que garantice que el principio de integración de las inversiones en cultura en las diferentes políticas de la Unión se aplique también en el ámbito de la programación de los fondos europeos, evitando que la cultura se considere una mera política sectorial y reconociendo su papel en todas las dimensiones de la cohesión (económica, social y territorial). Destaca, a este respecto, la importancia de reforzar las sinergias entre la cultura y otras políticas como el turismo, la política regional, la educación, la juventud y la I+D;

13.

invita a la Comisión y a los Estados miembros y sus autoridades de gestión a aumentar, en la nueva programación de los fondos europeos en favor de las zonas menos desarrolladas, la inversión en favor de la cultura, disponiendo también el apoyo de acciones de «restitución a los ciudadanos» del patrimonio diseminado mediante la asociación público-privada sin ánimo de lucro y el refuerzo de los santuarios culturales básicos (en particular, las bibliotecas públicas);

14.

considera importante aumentar la inversión en el ámbito cultural, como ya se prevé para los programas Europa Creativa y Erasmus+. Hay que conceder la importancia adecuada al papel central de las regiones y las ciudades en los procesos de integración apoyando las asociaciones público-privadas sin ánimo de lucro, también con vistas a fomentar las buenas prácticas de gestión;

15.

señala que la negociación de la política de cohesión posterior a 2020 constituye un punto de partida claro e inequívoco para estructurar una estrategia útil destinada a lograr objetivos ambiciosos, con la previsión de duplicar programas europeos importantes que tienen un impacto directo sobre las políticas culturales, como Europa Creativa y Erasmus.

El papel de los entes regionales y locales

16.

destaca que todos los Estados miembros de la Unión Europea cuentan en su propio territorio con zonas que han sido reconocidas como sitios incluidos en el patrimonio universal por la UNESCO (sitios que representan particularidades de importancia excepcional desde un punto de vista cultural y natural) y que en el conjunto de los veintisiete Estados miembros de la Unión Europea existen 381 sitios incluidos en el patrimonio universal, de un total de 1 121 a nivel mundial;

17.

destaca que el patrimonio cultural existente en los territorios de los Estados miembros está diseminado y, en muchos casos, resulta difícil acceder a él y presenta problemas significativos de conservación y disfrute;

18.

invita a la Comisión y a los Estados miembros y sus autoridades de gestión a que apoyen los esfuerzos de protección y conservación física de los bienes culturales, en particular para garantizar la conservación activa del patrimonio diseminado, localizado en los territorios interiores o periféricos, y de difícil acceso;

19.

destaca la importancia del turismo cultural, que promueve el valor intrínseco de la cultura y contribuye ampliamente al desarrollo territorial. Señala, a este respecto, la necesidad de adoptar un enfoque integrado para el turismo cultural, también en el marco de estrategias de especialización inteligente, a fin de racionalizar su impacto en las zonas locales y garantizar su sostenibilidad. Con tal fin, se remite al Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ETIS) de la Comisión Europea, que puede ayudar a evaluar el rendimiento de los destinos de turismo cultural en relación con la sostenibilidad, y pide que se actualice periódicamente;

20.

acoge con satisfacción el creciente interés y compromiso de los entes locales y regionales en toda Europa con la promoción en los Estados miembros de visiones y acciones conjuntas. Espera que puedan iniciarse en otros países iniciativas análogas a la Carta de Agrigento, suscrita por cientos de alcaldes, por los presidentes de las regiones italianas y compartida por asociaciones particularmente representativas;

21.

es consciente de la necesidad de involucrar más a los ciudadanos en los procesos de enriquecimiento cultural proporcionándoles las herramientas para su participación. También es consciente de la contribución que la cultura y la diversidad cultural pueden aportar al desarrollo sostenible, como se reconoce en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (2), y se compromete a trabajar por que se conviertan en facilitadores clave de este desarrollo a nivel local y regional.

Objetivos prioritarios de los entes regionales y locales

22.

invita a las regiones y ciudades de Europa, así como a las organizaciones y redes regionales de patrimonio cultural, a inspirarse en dicho marco para desarrollar de forma generalizada y eficaz sus propias acciones y planes estratégicos en materia de promoción y valorización del patrimonio cultural;

23.

señala que los entes locales y regionales representan el nivel de gobierno idóneo para desarrollar iniciativas orientadas al conocimiento del patrimonio cultural europeo, tanto de escolares como de adultos, incluidos los que tienen previsto establecerse en un Estado miembro de la UE;

24.

considera el conocimiento y disfrute del patrimonio cultural europeo, entendido como una suma de las múltiples expresiones culturales, sociales y creativas, herencia y legado de las generaciones que nos han precedido, además de las tradiciones y las costumbres de los pueblos europeos, un instrumento para consolidar la ciudadanía europea, entendida como concepto de integración e inclusión social;

25.

considera necesario reforzar a nivel europeo las iniciativas a favor del conocimiento y el acceso al patrimonio cultural europeo, en cuanto suponen un componente esencial para consolidar la ciudadanía europea y promover el sentimiento de pertenencia de los ciudadanos a Europa;

26.

destaca la contribución que pueden aportar las redes de ciudades, el aprendizaje entre iguales y los hermanamientos entre municipios a la hora de promover la cuestión de la ciudadanía y sensibilizar respecto de ella, como instrumentos de incorporación a la vida ciudadana y de integración, sobre todo por lo que se refiere a los nuevos Estados miembros;

27.

pide que se incrementen en la nueva agenda urbana las inversiones en cultura y en planes de utilización y gestión participativa y sostenible del patrimonio cultural, incluido el abandonado o en desuso, aprovechando al máximo las iniciativas innovadoras promovidas por los municipios y los procesos de cooperación impulsados por los actores locales.

28.

propone que se continúe reforzando la referencia al importante papel de los entes regionales y locales en la promoción y valorización de la vida artística y cultural de sus respectivas comunidades, y pide que se potencie la participación de los entes regionales y locales en el programa. En este contexto, destaca la necesidad de garantizar un equilibrio equitativo entre el destino de los recursos para los proyectos ambiciosos a gran escala y las medidas y actividades de financiación concentradas a nivel local y regional, también por parte de las pymes;

29.

invita a la Comisión a que facilite el acceso de los ciudadanos a la cultura y a los lugares de la memoria, incentivando el consumo de cultura, con especial atención a las generaciones jóvenes, desarrollando políticas integradas de educación y formación a lo largo de toda la vida y favoreciendo la participación de las comunidades locales en las iniciativas culturales;

30.

considera oportuno apoyar la industria cultural y creativa, con especial atención a las acciones relacionadas con el conocimiento y el disfrute del patrimonio que puedan producir resultados en términos de calidad, ocupación, innovación digital e inclusión social, y a aquellas relativas al desarrollo, en una dimensión europea, de las artes visuales y el espectáculo;

31.

es consciente de la importancia de capitalizar las oportunidades digitales para fomentar la cultura de manera interactiva y acercar a todos los grupos sociales, sobre todo a los jóvenes, como futuros custodios y promotores del patrimonio cultural;

32.

invita a la Comisión a apoyar el desarrollo de las relaciones en el ámbito cultural entre los países del Mediterráneo, también en lo relativo a las acciones de la diplomacia cultural;

33.

destaca la importancia de la cooperación transfronteriza e interregional en el ámbito de la cultura, ya que el patrimonio cultural va más allá de las fronteras (3). Hace hincapié en el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales en este contexto y también en lo que respecta a la aplicación del componente cultural de las estrategias macrorregionales;

34.

destaca, a fin de favorecer el conocimiento y el disfrute del patrimonio cultural europeo, la necesidad de mejorar el intercambio de datos e información entre las administraciones públicas que operan en los países de la Unión, además de la comunicación de estos últimos con los ciudadanos;

35.

invita a la Comisión a que emprenda acciones específicas orientadas a la promoción de la participación y disfrute efectivos por parte de los ciudadanos europeos en el patrimonio cultural diseminado por el territorio de los Estados miembros, favoreciendo en particular el pleno acceso a la información como condición para su participación activa y apoyando la constitución de una plataforma informativa específica;

36.

compromete a las ciudades y regiones europeas, con la función que les asignan las capacidades administrativas, en el fomento por parte de los principales protagonistas de iniciativas que, abiertas a la sociedad civil y a las asociaciones, vayan encaminadas a explorar modelos de innovación social y económica impulsados por la cultura e involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de la cultura y la salvaguardia y puesta en valor de los bienes culturales materiales e inmateriales.

Bruselas, 12 de febrero de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS


(1)  https://en.unesco.org/creativity/sites/creativity/files/artistic_freedom_pdf_web.pdf

(2)  https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

(3)  Por ejemplo, los Itinerarios culturales del Consejo de Europa (https://www.coe.int/es/web/cultural-routes/about) o los Viajes del Patrimonio Mundial en Europa de la UNESCO (https://visitworldheritage.com/en/eu).


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