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Document 52019IR2727

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete de ampliación 2019

OJ C 141, 29.4.2020, p. 20–24 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

29.4.2020   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 141/20


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete de ampliación 2019

(2020/C 141/05)

Ponente:

Jaroslav HLINKA (SK/PSE), alcalde de Košice-Sur

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación de 2019 sobre la política de ampliación de la UE

COM(2019) 260 final; SWD(2019) 215 final; SWD(2019) 216 final; SWD(2019) 217 final; SWD(2019) 218 final; SWD(2019) 219 final; SWD(2019) 220 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.

toma nota con gran interés de la Comunicación de 2019 de la Comisión Europea sobre la política de ampliación de la UE, de sus informes por país sobre los países candidatos —Albania, Montenegro, Macedonia del Norte, Serbia y Turquía—, de un informe sobre Kosovo (*1) y del Dictamen paralelo sobre la solicitud de adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea;

2.

apoya plenamente el reconocimiento por parte de la Comisión Europea de que la ampliación redunda en el propio interés político, económico y de seguridad de la UE, como una inversión geoestratégica en favor de la paz, la estabilidad, la seguridad y el crecimiento económico en el conjunto de Europa;

3.

celebra que, en la cumbre UE-Balcanes Occidentales, celebrada en Sofía en mayo de 2018, los dirigentes de la UE reafirmaran su apoyo inequívoco a la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales, y que los socios de los Balcanes Occidentales volvieran a manifestar su adhesión a esta perspectiva como firme opción estratégica;

4.

acoge favorablemente que la propuesta de la Comisión Europea relativa al Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III) dentro del próximo marco financiero plurianual (2021-2027) prevea un despliegue más estratégico y dinámico de la ayuda, centrándose en prioridades clave;

5.

insta a la Comisión Europea, en este contexto, a que siga colaborando con los gobiernos nacionales de los países candidatos y candidatos potenciales con el fin de desarrollar instrumentos específicos destinados a reforzar las capacidades de los gobiernos locales y regionales de los Balcanes Occidentales, para poder absorber de manera eficaz la financiación asignada y abordar la brecha estructural en su capacidad para cofinanciar y prefinanciar la preparación y ejecución de los proyectos que reciben ayudas de la UE;

6.

reitera que las reformas eficaces de la administración pública en los países de los Balcanes Occidentales, incluida la descentralización fiscal, son esenciales para mejorar la buena gobernanza a escala local, para que los gobiernos locales y regionales estén capacitados para desarrollar y prestar servicios de calidad a sus ciudadanos —y en colaboración con ellos—, para su participación en la cooperación regional y las relaciones de buena vecindad y para llevar a buen término los ambiciosos proyectos de desarrollo sostenible y cambio climático a escala europea y mundial;

Observaciones específicas por país

7.

acoge con satisfacción el histórico Acuerdo de Prespa, celebrado en junio de 2018 entre Grecia y Macedonia del Norte, que puso fin a una controversia de veintisiete años acerca del nombre de este último país;

8.

celebra que el Consejo haya decidido dar respuesta a los avances realizados por Albania y Macedonia del Norte en los ámbitos acordados por unanimidad en las Conclusiones del Consejo de junio de 2018, y que haya trazado la vía para que comiencen las negociaciones de adhesión con estos dos países;

9.

lamenta que las elecciones locales celebradas en junio de 2019 en Albania estuvieran marcadas por el boicot de la oposición y un bajo porcentaje de participación, y reitera que el proceso de ampliación se basa en el mérito y depende del respeto de los principios de la democracia y de los demás criterios de Copenhague;

10.

expresa su profunda preocupación por el hecho de que el Consejo pospusiera inicialmente decisiones adicionales sobre Albania y Macedonia del Norte, de junio a octubre de 2019, y su honda decepción por la decisión del Consejo Europeo, de octubre de 2019, de retrasar aún más la apertura de las negociaciones de adhesión a la UE de Macedonia del Norte y Albania, unos países que han demostrado continuidad en su compromiso con la senda europea; lamenta asimismo que esta decisión no se base en evaluaciones individuales de los progresos realizados por cada uno de los países candidatos y advierte que la ausencia de una señal positiva para los dos países candidatos también podría tener repercusiones negativas a escala local y regional; recomienda además que esta cuestión se zanje de forma positiva antes de la cumbre UE-Balcanes Occidentales que se celebrará en Zagreb en mayo de 2020;

11.

brinda su pleno apoyo a la Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de octubre de 2019 (1), sobre la apertura de negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania, e insta encarecidamente al Consejo a que tome en consideración el hecho de que una estrategia de ampliación de la UE creíble debe motivar y lograr los resultados alcanzados que hayan acordado previamente todas las partes, y proporcionar una perspectiva firme y creíble para todos los países afectados;

12.

expresa su preocupación por el hecho de que la falta de progresos en la ampliación también pueda afectar de manera directa a la seguridad y al bienestar de la UE, ya que puede llevar gradualmente a todos los países de los Balcanes Occidentales a acercarse a terceros países que ya están intentando intensificar su influencia en la región, entre ellos Rusia y China;

13.

observa con preocupación que Serbia y Montenegro deben actuar con mayor determinación en ámbitos cruciales, en particular para lograr una despolarización del panorama político, también a nivel local;

14.

insta a todos los agentes políticos y niveles de gobierno en Serbia, Montenegro y Bosnia y Herzegovina a que colaboren estrechamente para aplicar las recomendaciones de la OSCE/OIDDH sobre la mejora del marco electoral local, y a que contribuyan a la creación de un entorno político transparente e inclusivo a escala local, basado en el debate entre los partidos, sin presiones políticas ni intimidación de los adversarios políticos;

15.

invita a la Comisión Europea a que, en las negociaciones de adhesión con Serbia, aborde los presuntos casos de intimidación de responsables políticos elegidos democráticamente y pertenecientes a los partidos de la oposición, en particular en los municipios de Paraćin, Šabac y Čajetina;

16.

observa que Bosnia y Herzegovina aún no cumple de manera suficiente los criterios de Copenhague y conviene en que las negociaciones de adhesión deberían iniciarse una vez que el país haya logrado un nivel de cumplimiento suficiente de los mismos;

17.

reitera su profunda preocupación y consternación por el hecho de que Mostar sea el único municipio de Bosnia y Herzegovina en el que no se han celebrado elecciones locales desde 2008;

18.

hace un llamamiento, a la vista de la solicitud de adhesión a la UE de Bosnia y Herzegovina, en particular a los líderes políticos locales de Mostar y a escala de la Federación de Bosnia y Herzegovina, para que pongan fin a esta violación sin precedentes de los principios consagrados en el artículo 3 de la Carta Europea de Autonomía Local, vinculante para todos los Estados miembros del Consejo de Europa, incluida Bosnia y Herzegovina;

19.

señala que Bosnia y Herzegovina no podrá lograr la adhesión a la UE si no ofrece una solución al estancamiento electoral en Mostar, ya que ello vulneraría el artículo 40 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, pues priva a los ciudadanos de la UE que residen en el país del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales;

20.

recuerda que la Comisión Europea confirmó en julio de 2018 que Kosovo ya cumplía todos los criterios de referencia para la liberalización del régimen de visados aprobados por el Consejo;

21.

celebra el apoyo del Parlamento Europeo a la propuesta de la Comisión Europea para la liberalización del régimen de visados en favor de los titulares de pasaportes de Kosovo, expresado en septiembre de 2018 y en marzo de 2019, y reiterado conforme al nuevo mandato por la Comisión de Libertades Civiles en septiembre de 2019;

22.

insta al Consejo a que aborde urgentemente la liberalización del régimen de visados con Kosovo, que sigue siendo el único país de los Balcanes Occidentales cuyos ciudadanos todavía requieren un visado para viajar a los países de la UE;

23.

lamenta que Turquía haya experimentado un acusado y continuo deterioro de los derechos humanos clave, con un grave retroceso en los ámbitos del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, y el debilitamiento de los controles y contrapesos efectivos del sistema político debido a la entrada en vigor de una enmienda constitucional;

24.

toma nota de las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de junio de 2018, en las que se señala que las negociaciones de adhesión con Turquía se han paralizado en la práctica, que no se puede tener en cuenta la apertura o cierre de ningún otro capítulo, y que en la actualidad no está previsto ningún otro trabajo para la modernización de la unión aduanera entre la UE y Turquía; deplora que Turquía siga sin atenerse a lo dispuesto en el Protocolo Adicional al Acuerdo de Asociación con la UE y no reconozca la República de Chipre; en este contexto, reitera sus preocupaciones y recomendaciones respecto de Chipre, expresadas previamente en detalle en su Dictamen sobre el Paquete de ampliación 2018; deplora, asimismo, que pese a los reiterados llamamientos de la Unión Europea para que ponga a fin a sus actividades ilegales en el Mediterráneo oriental, Turquía continua con sus operaciones de perforación en aguas territoriales chipriotas, y reafirma su plena solidaridad con Chipre en relación con su reconocimiento internacional, su soberanía y derechos de conformidad con el Derecho internacional;

25.

recuerda la importancia del estatuto de Varosha, tal como se establece en anteriores Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en particular la Resolución 550 (1984) y la Resolución 789 (1992), y reitera que no se debe adoptar ninguna medida que no se ajuste a lo dispuesto en dichas Resoluciones;

26.

expresa su profunda preocupación por la legalidad e integridad del proceso electoral en Turquía, en particular por la decisión de 2019 del Consejo Electoral Supremo del país de repetir las elecciones locales en Estambul, así como por la decisión de las autoridades turcas de sustituir a los alcaldes democráticamente elegidos de las ciudades de Diyarbakır, Mardin y Van por gobernadores provinciales nombrados como alcaldes en funciones, y condena enérgicamente los nuevos actos de represión ejercidos contra concejales y empleados de los ayuntamientos, por ser contrarios al espíritu y los principios de la Carta Europea de Autonomía Local;

27.

reconoce que Turquía sigue siendo un socio clave para la UE en el ámbito de la migración y los refugiados, y reitera su convicción de que una parte de los fondos asignados por la UE debería destinarse a los gobiernos locales y regionales que participan directamente en la gestión de los flujos migratorios de desplazados y refugiados; afirma que el Acuerdo de readmisión entre la UE y Turquía debe aplicarse plena y efectivamente con respecto a todos los Estados miembros, al tiempo que señala que sigue siendo fundamental la cooperación con todos los Estados miembros de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior;

28.

insta a los gobiernos locales y regionales de la UE a seguir reforzando la cooperación con sus homólogos de los países candidatos y candidatos potenciales, acompañándolos en su camino hacia una integración europea más profunda y reforzando sus capacidades institucionales y administrativas a escala regional y local, así como su capacidad para promover el respeto de los valores y principios europeos;

29.

recuerda, a este respecto, el papel irremplazable de las asociaciones nacionales de gobiernos locales y regionales, así como el de la Red de Asociaciones de Entes Locales del Sureste de Europa (NALAS), que pueden apoyar a los gobiernos locales y regionales a la hora de aplicar las reformas de la administración pública y reforzar sus capacidades con el fin de mejorar el ejercicio de sus competencias y la prestación de servicios públicos locales;

El papel de los gobiernos locales y regionales en el proceso de ampliación

30.

subraya que los principios europeos de subsidiariedad, proporcionalidad y gobernanza multinivel deberían aplicarse también al proceso de ampliación de la Unión Europea;

31.

declara que la participación de los gobiernos subnacionales es esencial para que el proceso de ampliación sea inclusivo y sostenible. El éxito de la ampliación de la UE a los Balcanes Occidentales pasará por un apoyo continuo de los ciudadanos y el compromiso de los gobiernos locales y regionales para generar el deseado impacto sostenible a escala local en una asociación conjunta entre los gobiernos locales, regionales y centrales, así como con la Unión Europea;

32.

recuerda que más del 60 % del acervo de la UE se aplica a escala local, mientras que, en virtud del actual MFP, casi un tercio del presupuesto total de la UE se ha asignado a la política de cohesión, destinada a todas las regiones y ciudades de la Unión Europea;

33.

subraya que los gobiernos locales y regionales están llamados a desempeñar un importante papel en el proceso de ampliación, no solo en lo que respecta a los criterios políticos, sino también como motores del crecimiento económico y del desarrollo sostenible en sus territorios, y como proveedores de servicios públicos de calidad para sus ciudadanos;

34.

afirma, en este contexto, que la capacitación de los gobiernos subnacionales para que desempeñen este papel es un aspecto crucial de la aplicación sostenible de la Estrategia de ampliación de la UE para los Balcanes Occidentales, y para lograr la integración europea en el futuro;

35.

celebra que la Comisión Europea haya reconocido la necesidad de tener en cuenta el papel de los gobiernos locales y regionales y de establecer un equilibrio adecuado entre los gobiernos centrales, regionales y locales, que respalde mejor la aplicación de las reformas y la prestación de servicios a los ciudadanos;

36.

lamenta la falta de propuestas políticas concretas en lo referente a los gobiernos locales y regionales, como ya hizo en su Dictamen sobre el Paquete de ampliación 2018;

37.

insta a la Comisión Europea a que proponga políticas, herramientas e instrumentos concretos que permitan involucrar a los gobiernos locales y regionales de los Balcanes Occidentales con el fin de reforzar su papel como el nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos;

38.

pide a la Comisión Europea que elabore una herramienta práctica para apoyar una capacitación efectiva de los gobiernos locales y regionales de los Balcanes Occidentales con vistas a armonizar sus políticas públicas locales y regionales con el acervo a través de la formación específica, el aprendizaje inter pares y el intercambio de buenas prácticas en toda la región, así como con sus homólogos de la UE, en la línea del Instrumento para la Administración Local, el programa regional de formación o el programa Erasmus para representantes locales y regionales;

39.

insta una vez más a la Comisión a que amplíe la iniciativa de Apoyo a la Mejora de las instituciones Públicas y los Sistemas de Gestión (SIGMA) a los niveles subnacionales de la administración de los países candidatos y candidatos potenciales, al objeto de definir unos modelos descentralizados para las reformas de la administración pública y apoyar la mejora de la gobernanza y la gestión pública locales, con vistas a la aplicación del acervo;

40.

pide una vez más a la Comisión Europea que establezca métodos operativos ad hoc que permitan utilizar el instrumento TAIEX y el programa de hermanamiento para la cooperación entre los gobiernos locales y regionales de los Estados miembros y de los países candidatos y candidatos potenciales;

41.

expresa su disposición a colaborar estrechamente con la nueva Comisión Europea, y en particular con el comisario de Vecindad y Ampliación, sobre la aplicación práctica y el uso de estos instrumentos a escala local y regional;

Estado de Derecho y derechos fundamentales

42.

reitera que el cumplimiento de los criterios de Copenhague debe seguir siendo el principal factor de evaluación de la preparación de los países candidatos para convertirse en Estados miembros de la UE, y respalda plenamente los principios de condicionalidad equitativa y rigurosa y de «primero lo fundamental»;

43.

observa con gran preocupación que el funcionamiento adecuado de las instituciones democráticas y los avances creíbles en el ámbito del Estado de Derecho siguen siendo importantes desafíos en la mayoría de los países candidatos y candidatos potenciales;

44.

expresa asimismo su preocupación, en este contexto, por el entorno cada vez más hostil para la sociedad civil en estos países y por la involución en el ámbito de la libertad de expresión y la independencia de los medios de comunicación;

45.

destaca que los gobiernos locales y regionales, dada su proximidad a los ciudadanos, desempeñan un papel crucial en la promoción y el respeto de los valores europeos, y que están en la vanguardia de la lucha contra el racismo y la incitación al odio, la protección de los grupos vulnerables y las minorías y el fomento de la cohesión social;

46.

expresa su profunda convicción de que los propios gobiernos locales y regionales pueden desempeñar un papel más activo en la configuración del panorama político local y el espacio político público, y pueden asumir su parte de responsabilidad a la hora de colmar algunas de las lagunas en el ámbito del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, tal y como subraya la Comisión Europea;

47.

hace un llamamiento a los gobiernos locales y regionales de los países candidatos y candidatos potenciales para que redoblen sus esfuerzos encaminados a lograr resultados tangibles en:

47.1.

la creación de un entorno positivo y facilitador para el funcionamiento de la sociedad civil a escala local y la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en un proceso participativo de elaboración de políticas locales,

47.2.

la lucha contra toda discriminación por cualquier motivo, siguiendo el espíritu de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular, de las personas con discapacidad, los grupos vulnerables y las minorías étnicas, en particular los gitanos,

47.3.

la lucha contra la exclusión, la marginación y la discriminación de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales, y la lucha contra la incitación al odio y la violencia contra estos colectivos,

47.4.

la mejora de la representación de las mujeres en todas las esferas de la gobernanza pública local y regional y, en general, la garantía de la igualdad de género y la prevención y la lucha contra la discriminación y cualquier forma de violencia contra las mujeres;

48.

insta a la Comisión Europea a que reconozca el papel que desempeñan los gobiernos locales y regionales a la hora de abordar cuestiones fundamentales a nivel local, a que facilite el refuerzo de sus capacidades y habilidades en el ámbito del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, y a que les apoye proporcionando herramientas e instrumentos concretos para cumplir esta función;

El papel de los gobiernos locales y regionales en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

49.

recuerda su reciente Dictamen sobre «Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS): una base para una estrategia a largo plazo de la UE para una Europa sostenible en 2030», que destaca que para el cumplimiento del 65 % de las 169 metas de los diecisiete ODS es indispensable la participación sustancial de las regiones y las ciudades en la aplicación de los ODS;

50.

recuerda que el objetivo de no dejar a nadie atrás exige que todos los niveles de gobierno garanticen una integración multinivel y el diseño de políticas territoriales que se apoyen mutuamente y sean coherentes entre sí;

51.

recuerda, asimismo, que los gobiernos locales y regionales están llamados a desempeñar un papel fundamental en la consecución de los objetivos fijados por el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, y que la acción por el clima a escala local reviste una importancia crucial para la mitigación y adaptación al cambio climático y para crear oportunidades locales para la inversión y el crecimiento sostenibles;

52.

expresa su convencimiento, por tanto, de que el Pacto de los Alcaldes, como movimiento ascendente, puede convertirse en el motor que permita a las ciudades y municipios de los países de los Balcanes Occidentales contribuir a la aplicación del Acuerdo de París, a la Agenda 2030 y a los ODS, adaptándolos a las circunstancias locales;

53.

pide a la Comisión Europea que mejore la inclusión de los países de los Balcanes Occidentales y, en particular, de sus gobiernos locales y regionales, en el futuro desarrollo del Pacto de los Alcaldes o en iniciativas nacionales y regionales equivalentes que operan a escala local y regional, y que aproveche el potencial de las asociaciones nacionales de gobiernos locales y regionales y de la Red de Asociaciones de Entes Locales del Sureste de Europa (NALAS) para facilitar la definición y ejecución de planes locales de acción por el clima y eficiencia energética, planes de movilidad urbana sostenible y otros instrumentos políticos locales y regionales encaminados a la consecución de los objetivos de la Agenda 2030.

Bruselas, 12 de febrero de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS


(*1)  La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

(1)  Resolución PE 2019/2883 (RSP).


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