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Document 52019IR1804

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Pacto de los Alcaldes después de 2020

OJ C 79, 10.3.2020, p. 30–35 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

10.3.2020   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/30


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Pacto de los Alcaldes después de 2020

(2020/C 79/06)

Ponente

:

Benedetta BRIGHENTI (IT/PSE), concejala del Ayuntamiento de Castelnuovo Rangone (Módena)

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Relevancia del Pacto de los Alcaldes en las políticas climáticas europeas

1.

recalca que los principales estudios internacionales en materia de cambio climático (1) ponen de relieve la urgencia de aplicar políticas climáticas ambiciosas y la creciente preocupación de la opinión pública europea a este respecto. En este sentido, aguarda con expectación las propuestas para el establecimiento de un Pacto Verde Europeo y la promulgación de legislación europea sobre el clima por parte de la nueva Comisión Europea y pide a la Comisión Europea y a todos los Estados miembros que reconozcan el Pacto de los Alcaldes como uno de los instrumentos principales para responder a la emergencia climática y orientar a los entes locales y regionales en la transición hacia la neutralidad climática y la adaptación al cambio climático, en el respeto de los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París y de la estrategia a largo plazo para 2050 (2). El Pacto puede ser un complemento importante de la participación de los entes locales y regionales en la elaboración de los planes nacionales integrados de energía y clima;

2.

recuerda que el Pacto agrupa a ciudades con mayores ambiciones y amplia experiencia en materia de política climática local, que a menudo van más allá de las normas de sus respectivos Estados miembros: los Estados miembros deberían, por tanto, considerar a los signatarios del Pacto y a los coordinadores como interlocutores privilegiados cuando recaben la participación de los entes locales y regionales en la elaboración de planes nacionales integrados de energía y clima;

3.

pide a la Comisión Europea que promueva con mayor fuerza en el Pacto de los Alcaldes el objetivo de 2050 y que considere ampliar las temáticas de la iniciativa con el fin de responder mejor a los desafíos y las oportunidades transversales que la neutralidad climática plantea para los entes locales y regionales, incluyendo nuevos sectores opcionales, como por ejemplo la industria, la agricultura, la gestión forestal y nuevas temáticas ambientales como la calidad del aire, la economía circular, la biodiversidad, la diversidad biocultural y los sumideros naturales de carbono, para apoyar la ambición de los municipios más adelantados. Esta inclusión debería concentrarse principalmente en el plan de acción, evitando obligaciones adicionales de rendición de cuentas y de seguimiento para los firmantes. Asimismo, es importante apoyar otras formas de cooperación en materia de clima y medio ambiente en las que participan los entes locales y regionales y que se están llevando a cabo en muchos Estados miembros, así como promover la integración con el Pacto de los Alcaldes; En tanto estos entes locales y regionales tengan la capacidad pertinente para contribuir a los esfuerzos locales, deben ser debidamente reconocidos y apoyados;

4.

reitera su llamamiento a la Comisión Europea para que reconozca en mayor medida el papel estratégico que desempeña el CDR en la gobernanza del Pacto de los Alcaldes, incluidos sus aspectos globales, velando al mismo tiempo por que esta iniciativa siga siendo plenamente fiel a sus orígenes europeos y respondiendo a las necesidades de las ciudades de la UE, al tiempo que promueve la acción en favor del clima en todo el mundo;

5.

acoge favorablemente la iniciativa «Acuerdo de Ciudad Verde» y pide a la Comisión Europea que aproveche esta oportunidad para seguir estudiando la posibilidad de incluir nuevos temas ambientales, como la calidad del aire, la biodiversidad, el ruido y la economía circular, dentro del protocolo del Pacto de los Alcaldes. Dicha inclusión no debería implicar requisitos mínimos más complejos para los firmantes, pero podría en su lugar brindarles la oportunidad de afrontar gradualmente nuevos aspectos y hacer frente a los desafíos de la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo y de la transición energética con un enfoque más transversal y holístico, aprovechando las sinergias;

6.

considera que los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) (3) deben constituir el marco de referencia pertinente para el desarrollo sostenible de los entes locales y regionales; en este sentido, considera que el Pacto de los Alcaldes debe anclarse firmemente en el marco de los ODS y considerarse uno de los instrumentos clave para seguir su aplicación a nivel local. Pide, por tanto, a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que incluyan en el marco metodológico del Pacto un vínculo con los ODS, a partir de una simple atribución de acciones a los distintos ODS abordados por la acción;

7.

acoge favorablemente la extensión del Pacto de los Alcaldes a la dimensión mundial y el esfuerzo por crear un marco de referencia coherente, y considera el Pacto Mundial un importante instrumento de diplomacia y de diálogo con terceros países; reconoce, además, su papel fundamental a la hora de garantizar que los esfuerzos de la UE no se vean comprometidos por la falta de ambición de los países extranjeros. No obstante, advierte que el esfuerzo de armonización del marco de referencia del Pacto a escala mundial no debe provocar su distanciamiento de las necesidades y las prácticas de los entes locales y regionales de la UE, comprometiendo su futuro éxito;

8.

acoge favorablemente las distintas iniciativas ascendentes aplicadas por la Comisión Europea para las ciudades y las regiones, como por ejemplo la «Plataforma de las regiones mineras en transición», la «Plataforma de Especialización Inteligente de Energía (S3PEnergy)», la «Iniciativa sobre energía limpia para las islas de la UE», las «Ciudades y Comunidades Inteligentes» y la «Capital Verde Europea», entre otras. A tal efecto, pide a la Comisión Europea que se base en el ejercicio de inventario realizado ya a través de la «Ventanilla Única de la UE para las Ciudades» (EU One Stop Shop for Cities) (4), explore detenidamente el propósito y el papel de dichas iniciativas y, en particular, sus potenciales sinergias con el Pacto de los Alcaldes, con el objeto de avanzar hacia una estructura lo más fácil posible para el usuario. Este enfoque ayudará a crear un marco vinculado con las ODS claro y coherente para las distintas iniciativas sin comprometer sus rasgos propios y particularidades;

9.

recuerda a los Estados miembros que se debe consultar al nivel subnacional a la hora de desarrollar los planes nacionales sobre el clima y la energía, y pide a los Estados miembros que tengan en cuenta la experiencia y la información procedente de la comunidad del Pacto de los Alcaldes a la hora de elaborar, revisar o aplicar planes y estrategias a largo plazo para 2050, así como de las más de cuatrocientas agencias de energía con representación en la UE, muchas de las cuales son coordinadoras o promotoras del Pacto de Alcaldes y responsables de la planificación energética regional;

Gobernanza del Pacto de los Alcaldes

10.

reitera su apoyo a un sistema de contribuciones determinadas a nivel regional y local como una forma de reconocer, controlar y alentar formalmente la reducción de las emisiones de carbono por las ciudades, los gobiernos locales y las regiones. Se pide a la Comisión Europea que colabore con el CDR para estudiar la forma en que los planes de acción sobre Energía Sostenible y Clima (PAESC) u otros planes equivalentes podrían servir de contribuciones determinadas a nivel regional y local destinadas al Acuerdo de París de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;

11.

recuerda que el Pacto de los Alcaldes ha crecido y evolucionado a lo largo de los años, también para hacer frente a un contexto en profunda transformación, y que es esencial reorganizar su estructura para responder a las expectativas actuales y futuras; en este sentido, recuerda el papel estratégico que puede desempeñar el CDR al proporcionar a la Comisión Europea un canal de comunicación bidireccional continuo con las comunidades locales y regionales. A tal fin, pide a la Comisión Europea que se formalice el papel del CDR en el Pacto de los Alcaldes europeo, en particular, integrando al CDR en los órganos de control y de orientación de la iniciativa;

12.

pide a la Comisión Europea que colabore con la Oficina del Pacto de los Alcaldes y con el CDR para incorporar el Pacto de los Alcaldes, o, cuando sean compatibles, las iniciativas nacionales y regionales correspondientes que operan a escala local y regional, en los marcos de referencia nacionales, en especial en los planes nacionales de energía y clima y en las estrategias nacionales a largo plazo para 2050. A tal efecto, pide a la Comisión Europea que forme un grupo de expertos sobre el Pacto de los Alcaldes que incluya representantes de la coordinación nacional, los embajadores del CDR y representantes de la Oficina del Pacto de los Alcaldes, de la Comisión Europea y del JRC, así como otros expertos, incluidos representantes de otras iniciativas de cooperación en materia de clima y medio ambiente, con el fin de debatir regularmente sobre los retos y las oportunidades de la aplicación del Pacto de los Alcaldes en los distintos contextos nacionales, también en relación con otras iniciativas de este tipo ya existentes en el territorio;

13.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que refuercen la estrategia nacional, en particular el papel de los coordinadores y promotores nacionales y regionales. Los coordinadores regionales deberían tener un mandato más sólido y su actuación debería recibir el apoyo técnico-financiero de la Comisión Europea, también a través de una financiación adecuada prevista en el ámbito de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (en lo sucesivo, Fondos EIE). Ello permitiría a los coordinadores ofrecer en particular a los entes locales más pequeños acceso a asistencia técnica. A este respecto, pide a las autoridades de gestión que consideren el papel fundamental de las actividades relacionadas con el Pacto en su territorio a la hora de abordar los retos climáticos, energéticos y medioambientales, y les pide que tengan en cuenta estas iniciativas en la planificación de las actividades del próximo período de programación;

14.

subraya que el refuerzo de la red de coordinadores nacionales y, sobre todo, regionales resulta estratégico para mantener vivo el interés y la centralidad del Pacto como instrumento de apoyo a la actuación y al seguimiento de las políticas nacionales y regionales y para intercambiar las mejores prácticas; pide, por tanto, a la Comisión Europea que facilite a la Oficina del Pacto de los Alcaldes recursos suficientes para coordinar a los socios nacionales, que les proporcione asistencia técnica y que prevea mecanismos paralelos para apoyar financieramente la actividad de coordinación nacional;

15.

recuerda la importancia vital de los coordinadores regionales del Pacto a la hora de apoyar a los municipios firmantes de pequeñas y medianas dimensiones tanto en la fase inicial de planificación como en la fase de recopilación, ejecución y seguimiento de las medidas. Recuerda asimismo el importante papel de los Promotores del Pacto, las organizaciones de apoyo que facilitan la adhesión al Pacto actuando como intermediarios y desempeñando un papel de liderazgo en las actividades de promoción. Por este motivo, el Comité pide a la Comisión Europea que apoye a los coordinadores y valorice el papel de los Promotores, con el fin de garantizar que su papel sea sostenible a largo plazo;

16.

pide a la Comisión Europea que vele por que el CDR esté representado en el consejo político del Pacto europeo, garantizando un vínculo más firme entre la gestión a nivel de la UE del Pacto y los embajadores del Pacto, con el fin de proporcionar un apoyo político a la iniciativa, promover el Pacto y facilitar el diálogo con los organismos nacionales. A tal efecto, se compromete a poner a disposición los recursos necesarios para que la red de embajadores del Pacto sea cada vez más activa y eficaz, en estrecha colaboración con la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes;

17.

pide a la Comisión Europea que ponga los datos del Pacto de los Alcaldes a disposición del público y que los georreferencie: dichos datos podrían contribuir a crear un Observatorio de la UE de la Neutralidad Climática, así como a alimentar la Plataforma de datos urbanos (5) y el Observatorio de la Pobreza Energética, que debería recopilar datos desglosados al menos a nivel NUTS2;

18.

pide, al mismo tiempo, a los entes locales y regionales que utilicen el Pacto de los Alcaldes como una oportunidad para reforzar la capacidad de su administración y formar a sus propios funcionarios, evitando una excesiva externalización de actividades, que podría socavar la capacidad de la administración para aplicar y actualizar los SECAP;

19.

pide al JRC de la UE que establezca vínculos más estrechos con los coordinadores regionales del Pacto y les proporcione asistencia técnica y científica durante la recopilación y el análisis de los datos y que ofrezca a los municipios una ayuda técnica suficiente para la ejecución de los planes de acción para la energía sostenible y el clima (SECAP, por sus siglas en inglés), la búsqueda de financiación y la creación de procesos participativos;

20.

pide a la Comisión Europea, el JRC y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que siga trabajando en pos de un marco para un seguimiento más simple y estable que evite la necesidad de formación y actualizaciones continuas, sin renunciar a la flexibilidad necesaria para reaccionar ante un contexto político cambiante. Subraya que los requisitos de seguimiento, si bien son importantes para el funcionamiento y la credibilidad del sistema del Pacto, no deben ser un impedimento para que los entes locales, especialmente los más pequeños, se adhieran a él y se beneficien de su potencial para incentivar medidas ambiciosas. A este respecto, también pide que se explore la manera de aprovechar mejor el propio ejercicio de seguimiento, en términos tanto de comunicación como de procedimiento, para facilitar la máxima participación en la red;

21.

sugiere que también se considere la posibilidad de crear redes temáticas entre firmantes con características similares o que afrontan retos similares, por ejemplo, en función del tamaño o de la situación geográfica, social o económica;

22.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que promuevan medidas en los SECAP, sobre todo en el ámbito de la adaptación climática, que superen los límites administrativos municipales, regionales y nacionales, con vistas a establecer agrupaciones en torno a un contexto medioambiental frágil;

23.

pide a la Comisión Europea y el JRC que reconsideren, con el apoyo de los coordinadores y promotores regionales, el procedimiento de evaluación de los SECAP, con el fin de hacerlo más rápido y proporcionar indicaciones más comprensibles para el usuario y orientadas a las decisiones políticas. Deberían realizarse esfuerzos para reducir los procedimientos administrativos, racionalizar las obligaciones de notificación y mejorar el uso de los datos;

24.

pide a la Comisión Europea y a la Oficina del Pacto que utilicen siempre el lenguaje y los métodos de comunicación más sencillos, actualizados e incisivos posibles para garantizar que el Pacto de los Alcaldes y otras actividades de cooperación en materia de clima y medio ambiente entre entes locales y regionales sean reconocidos como una marca de sostenibilidad y como una garantía de excelencia en el ámbito de la acción climática cuando vaya acompañado de determinados resultados;

Transición compartida hacia la neutralidad climática

25.

pide a la Comisión Europea y a la Oficina del Pacto que promuevan medidas para ayudar a los signatarios que atraviesan dificultades para cumplir los objetivos a los que se comprometieron al firmar el Pacto de los Alcaldes por razones imprevistas ajenas a su voluntad;

26.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que sigan reforzando las actividades de formación y de actualización de los firmantes, tratando de superar en la mayor medida posible las barreras lingüísticas. Recuerda que se debe prestar especial atención al tema de la adaptación al cambio climático y de la pobreza energética, que siguen siendo asuntos relativamente nuevos y, por tanto, particularmente exigentes para la mayoría de los firmantes;

27.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que sigan reforzando el grupo de expertos procedentes del nivel local (Grupo de Expertos) (6) y aumenten su transparencia haciendo pública su composición: este grupo es un recurso importante para garantizar que el proceso de toma de decisiones en el Pacto de los Alcaldes sigue un enfoque ascendente y que se comprenden adecuadamente las necesidades de los entes locales y regionales. La Comisión Europea podría considerar la organización de actividades de formación de alto nivel destinadas a los expertos en paralelo y como complemento de las reuniones existentes. Estas actividades de formación, con un enfoque particular en la asistencia a los profesionales procedentes de comunidades pequeñas, podrían organizarse con el apoyo de especialistas del mundo académico pertenecientes al «grupo académico» («Academia corner») de la comunidad del Pacto de los Alcaldes;

28.

pide a la Comisión Europea y a la secretaría del Pacto que sigan desarrollando el papel del denominado «grupo académico», cuyo objetivo es crear vínculos entre las instituciones académicas y de investigación y los entes locales y regionales; recuerda que estos vínculos son esenciales para desarrollar los conocimientos y las competencias necesarios para las transiciones, y que también es necesario reforzar el apoyo tanto a la investigación y los estudios como a la difusión de los resultados de estas actividades entre la comunidad más amplia del Pacto;

29.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que sigan promoviendo y divulgando las buenas prácticas de medidas de bajo coste para su aplicación, por ejemplo introduciendo criterios de sostenibilidad en las actividades ya existentes o programadas por el municipio, que muy a menudo no requerirían nuevas fuentes de financiación, sino solamente una mejor asignación de los recursos disponibles. A tal efecto, recuerda la especial importancia de una aplicación sistemática de la contratación pública ecológica y sostenible. Ofrecer orientación que permita calcular las horas de trabajo del personal necesarias y los gastos relacionados también contribuiría a aumentar la participación y la supervisión política;

30.

pide a la Comisión Europea que preste una mayor atención al aspecto social, empezando por la pobreza energética, pero que incluya también la salud, la vulnerabilidad ante el cambio climático, la gestión de riesgos y la calidad de vida;

31.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que refuercen la participación de las escuelas y los centros de enseñanza de todos los niveles en el desarrollo, la aplicación y la revisión de los SECAP. Esto también será vital para crear cambios de comportamiento de larga duración, que son necesarios para garantizar la eficacia del proceso de transición hacia la neutralidad climática, como se subraya ampliamente también en la estrategia a largo plazo para 2050;

32.

recalca la importancia fundamental de adoptar un enfoque de «pentahélice», con el fin de crear planes de acción eficaces y con garantías de futuro que puedan gestionar la complejidad de la necesaria transición: ello requiere la implicación de la administración pública, la industria, las universidades, las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos. El Comité pide, por consiguiente, a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que refuercen el papel formal del sector privado, de otros entes públicos no municipales (institutos sanitarios, infraestructuras de investigación, etc.), de las organizaciones sin ánimo de lucro y de la sociedad civil en el desarrollo y la aplicación de los SECAP;

Una planificación sistémica apoyada por instrumentos financieros adecuados

33.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que propongan medidas para promover vínculos más estrechos con las actividades de planificación a escala local y regional, empezando por los planes para la movilidad sostenible y la planificación urbana; recuerda, en este sentido, que el reciente informe IPCC sobre el cambio climático y el suelo (7) insiste en el papel fundamental de las políticas de uso del suelo en la lucha contra el cambio climático; recuerda, además, que el SECAP debería convertirse en un instrumento operativo, flexible y dinámico para las administraciones locales, que esté estrechamente interconectado con los otros planes y programas;

34.

pide a la Comisión Europea que tenga en cuenta que el marco de competencias en materia de mitigación y adaptación reside en gran medida en el nivel local. Es necesario reconocer este hecho para otorgarles la importancia que corresponde a los SECAP dentro del sistema de financiación de los diferentes países;

35.

pide a la Comisión Europea y la Oficina del Pacto de los Alcaldes que refuercen la visión del SECAP como documento estratégico global que debe incorporarse en la planificación general de la administración local de manera horizontal, teniendo en cuenta las diferentes necesidades locales. Cada acción debería referirse a planes o instrumentos específicos ya existentes en el municipio. Los SECAP podrían definir asimismo criterios cualitativos o cuantitativos en apoyo de los procesos de planificación y de decisión en el municipio con el fin de alcanzar los objetivos del Pacto de los Alcaldes;

36.

pide a la Comisión Europea que reconozca y premie los esfuerzos de los firmantes, de los coordinadores y de los promotores en los instrumentos financieros de la UE más pertinentes. Además, se debería animar a los Estados miembros a hacer lo mismo, con vistas a una correcta ejecución de sus planes nacionales para el clima y la energía;

37.

pide a la Comisión Europea que conceda un papel más importante a las regiones, que son actores importantes en un sistema de gobernanza multinivel; en este sentido, le pide asimismo que prevea incentivos —como el reparto de la carga— para animar a las regiones a alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones de CO2; considera, asimismo, que los Fondos EIE debería incluir mecanismos para apoyar la actividad de los coordinadores regionales;

38.

considera que disponer de un SECAP en vigor, o un plan para la energía y el clima equivalente, debería convertirse en un requisito previo para el acceso a todos los programas de financiación pertinentes (City Facility, Horizonte Europa, LIFE, etc.);

39.

recuerda que la naturaleza transversal de los planes de acción relacionados con el clima podría hacer que muchas de las acciones pudieran acogerse a los fondos de la UE para el desarrollo rural y la acción marítima; anima, por tanto, a los coordinadores del Pacto a que sigan explorando esta posibilidad, y a la Oficina del Pacto de los Alcaldes a que proporcione orientaciones al respecto;

40.

pide al Parlamento Europeo que explore la posible cooperación con el CDR y sus miembros en el contexto del proyecto de los embajadores del Pacto del CDR con el fin de aumentar el alcance y la visibilidad del apoyo político a este;

41.

pide a la Comisión Europea que proporcione a las regiones orientaciones claras, que elabore, con la colaboración de todas las direcciones generales competentes, unas directrices sobre cómo apoyar la ejecución de los SECAP a través de los programas operativos regionales del FEDER y el FSE, que intercambie buenas prácticas y que cree figuras profesionales para el apoyo a los municipios;

42.

pide al BEI que siga reforzando la comunicación con la comunidad del Pacto de los Alcaldes, con el objetivo de reforzar la capacidad de los entes locales y regionales de aprovechar al máximo los instrumentos del BEI, con una atención especial a la elaboración de instrumentos en apoyo de los entes locales pequeños y medianos, y

43.

acoge con satisfacción la creación del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (European Investment Advisory Hub(8), que responde a una fuerte necesidad de apoyo y de orientación por parte de los entes locales y regionales en el ámbito de las oportunidades de financiación. Sin embargo, observa que este instrumento parece haber tenido hasta ahora un impacto limitado sobre los entes locales y regionales. Por tanto, pide a la Comisión Europea que examine las razones de esta situación y que cree mayores sinergias entre este instrumento y las iniciativas ascendentes, en particular con el Pacto de los Alcaldes, y declara su disponibilidad para apoyar a la Comisión Europea a la hora de seguir promoviendo el instrumento y explorar las estrategias para hacerlo más funcional.

Bruselas, 5 de diciembre de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  https://www.ipcc.ch/2018/10/08/summary-for-policymakers-of-ipcc-special-report-on-global-warming-of-1-5c-approved-by-governments/.

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52018DC0773.

(3)  https://www.un.org/sustainabledevelopment/.

(4)  https://ec.europa.eu/info/eu-regional-and-urban-development/topics/cities-and-urban-development_en.

(5)  https://urban.jrc.ec.europa.eu/#/en.

(6)  https://www.eumayors.eu/about/support-the-community/group-of-practitioners.html.

(7)  Informe especial del IPCC sobre el cambio climático y la tierra.

(8)  https://eiah.eib.org/about/initiative-urbis.htm.


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