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Document 52019XR3856

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Semestre Europeo de 2019 y con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2020

OJ C 39, 5.2.2020, p. 7–10 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

5.2.2020   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 39/7


Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Semestre Europeo de 2019 y con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2020

(2020/C 39/02)

Presentado por los grupos políticos PPE, PSE, Renew Europe, AE y CRE

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 (1), y habida cuenta del Semestre Europeo de 2019;

vista su Resolución, de 10 de octubre de 2018, sobre las políticas económicas para la zona del euro y con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2019 (2), y visto su Dictamen, de 10 de abril de 2019, sobre el tema «El Semestre Europeo y la política de cohesión: reformas estructurales destinadas a las inversiones a largo plazo»;

vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2019, sobre el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas: Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 (3);

1.

acoge con satisfacción que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019 se centre en la inversión y las reformas que fomentan el crecimiento sostenible e integrador como forma de mejorar la competitividad y la cohesión entre los Estados miembros y las regiones (y dentro de ellos) y coordinar todas las políticas de inversión de la UE, incluida la política de cohesión;

2.

insiste en que, para garantizar que las reformas estructurales del proceso del Semestre Europeo se asuman como propias y sean eficaces, los entes locales y regionales deben estar formalmente asociados con el proceso, sobre la base de los principios de asociación y gobernanza multinivel (4) y según la propuesta del CDR de elaborar un «código de conducta para la participación de los entes locales y regionales» (5);

3.

observa que el crecimiento se está ralentizando y que las tensiones comerciales y el riesgo de un Brexit sin acuerdo generan incertidumbre que desalienta la inversión. En este contexto, pide a la UE que considere la posibilidad de adoptar medidas anticipadas para impulsar los programas de inversión de la UE y apoyar los ámbitos que podrían verse más afectados por un Brexit sin acuerdo;

4.

destaca que la inversión pública en el plano nacional se ha reducido considerablemente y sigue siendo demasiado baja, en especial en los países más afectados por la crisis; observa que, en una época de graves limitaciones presupuestarias, el gasto corriente no se ha reducido en la misma medida que la inversión; subraya que los gobiernos subnacionales, responsables de más de la mitad de la inversión pública en la UE, tuvieron que reducir sus inversiones de manera desproporcionada (6);

5.

pide a la Comisión que, antes de iniciar el proceso de reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) previsto para 2020, presente una evaluación del uso de las cláusulas de flexibilidad del PEC desde 2015. Considera que la reforma del PEC debe conducir a normas más claras que ayuden a evitar políticas fiscales procíclicas, permitan una reducción de la deuda razonable y sostenible para las economías más vulnerables en un contexto de baja inflación, eliminen de la contabilización de los límites máximos del PEC la cofinanciación nacional de los programas de la política de cohesión e introduzcan una «regla de oro» de la contabilidad pública, dando a las autoridades públicas de todos los niveles el margen de maniobra presupuestario preciso para llevar a cabo las inversiones a largo plazo necesarias para garantizar el desarrollo sostenible;

6.

destaca que los Estados miembros que tienen margen presupuestario deben participar en la inversión pública que se necesita para impulsar el crecimiento a largo plazo, lo que reduciría los desequilibrios macroeconómicos en la UE y en la zona del euro;

7.

apoya firmemente el compromiso de la presidenta electa de la Comisión de reorientar el Semestre Europeo como instrumento que integra los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas;

8.

acoge con satisfacción, en principio, la intención de la presidenta electa de la Comisión de presentar un plan de inversiones para una Europa sostenible, con el fin de apoyar la inversión de un billón de euros durante la próxima década en todos los rincones de la UE, pero espera más aclaraciones sobre qué relación guarda este plan, en particular, con el programa InvestEU y cómo se prevé que afecte a la inversión en las regiones y ciudades de la UE. Asimismo, apoya la intención de la presidenta electa de la Comisión de presentar una estrategia de financiación ecológica;

9.

comparte el énfasis de la presidenta electa de la Comisión en promover la transición de la UE hacia la neutralidad climática de aquí a 2050 mediante estrategias industriales adecuadas y de apoyar a las personas y regiones más afectadas a través de un nuevo fondo de transición justa. Aboga por que este fondo, en particular, mitigue las consecuencias sociales, socioeconómicas y medioambientales de los cambios estructurales en las regiones carboníferas europeas;

10.

destaca que los acuerdos comerciales negociados y concertados por la Unión Europea deben contribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible;

11.

observa que el porcentaje de aplicación de las recomendaciones específicas por país sigue siendo lento y desigual y considera que esto también es el resultado de no asumirlas como propias y de una capacidad administrativa e institucional insuficiente; destaca que, en 2019, 137 de las recomendaciones individuales formuladas en el marco de las recomendaciones específicas por país globales (subrecomendaciones) se dirigen directa o indirectamente a los entes locales y regionales o tienen impacto territorial (frente a 120 en 2018), lo que, en la actualidad, representa el 62 % de todas las subrecomendaciones para 2019 (7). 112 de estas subrecomendaciones abordan obstáculos a la inversión (frente a 79 en 2018) como consecuencia del mayor énfasis del Semestre Europeo en la inversión este año, mientras que 26 hacen referencia a la mejora de la capacidad administrativa de los entes locales y regionales y se dirigen a 17 Estados miembros. Destaca que estas conclusiones ponen de relieve el papel de los entes locales y regionales en el cumplimiento de los objetivos del Semestre Europeo, un papel que no goza de suficiente reconocimiento en el proceso de gobernanza del Semestre Europeo;

12.

hace hincapié en que 55 subrecomendaciones de las recomendaciones específicas por país para 2019 abordan el papel de los entes locales y regionales a la hora de aplicar el pilar europeo de derechos sociales. Dado que las disparidades sociales tienen su origen en las disparidades regionales, es preciso analizarlas a fondo en los informes por país y en los programas nacionales de reforma. Recuerda que el CDR, en cooperación con Eurostat, ha contribuido a elaborar un estudio metodológico sobre cómo crear un cuadro europeo de indicadores sociales regionales que podría utilizarse, en el contexto del Semestre Europeo, para supervisar el progreso del pilar europeo de derechos sociales, y pide a la próxima Comisión que siga apoyando este proceso;

13.

toma nota de la evaluación plurianual de la Comisión Europea sobre la aplicación de las recomendaciones específicas por país, que muestra que más de dos tercios de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta 2018 se han cumplido con al menos «algunos progresos» (8), pero lamenta una vez más la persistente falta de transparencia en los criterios en los que se basa dicha evaluación;

14.

acoge con satisfacción las directrices para la programación 2021-2027 de los Fondos EIE incluidas en los informes por país (anexo D); no obstante, observa que el análisis subyacente de las disparidades regionales sigue siendo insuficiente, debido también a la falta de participación de los entes locales y regionales en su preparación, como revela una encuesta realizada por el CDR justo después de la publicación de los informes por país;

15.

destaca que el Semestre Europeo debe evaluar anualmente el estado de aplicación de las políticas de inversión; destaca que los entes locales y regionales, a través de sus organizaciones representativas, deben participar en esta evaluación desde la publicación de los informes por país y también durante la fase de diálogo entre el vicepresidente de la Comisión competente y los Estados miembros;

16.

hace hincapié en que la falta de una participación estructurada y permanente de los entes locales y regionales en todo el Semestre Europeo, en particular en el diseño y la ejecución de los programas nacionales de reforma, crea una asimetría entre el Semestre, que está centralizado y tiene carácter descendente, y la política de cohesión, que está descentralizada y cuya gestión es compartida. Propone que se aborde esta cuestión con carácter urgente ampliando el actual código de conducta sobre las asociaciones para que incluya el proceso político del Semestre Europeo;

17.

señala que el programa nacional de reformas (PNR) es también el único documento que permite a todos los Estados miembros de la Unión Europea presentar anualmente a la Comisión Europea las políticas específicas que se proponen aplicar para alcanzar los objetivos comunes, la sostenibilidad de las finanzas públicas y las reformas estructurales, así como las propuestas para cumplir los objetivos de crecimiento y empleo, de conformidad con las recomendaciones del Semestre Europeo y los objetivos a diez años de la Estrategia Europa 2020. Por lo tanto, aplicando plenamente el principio de gobernanza multinivel, las regiones deberían participar en la composición del PNR, algo que ya ocurre en algunos países, utilizando dicho programa como un instrumento que permitiera una planificación integrada de las actuaciones en los territorios, también atendiendo a las novedades que han introducido los Reglamentos de la UE para la programación 2021-2027 con vistas a una alineación con el Semestre Europeo; en este contexto, recuerda que el CDR ha creado un cuadro europeo de indicadores sociales regionales (9), acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de añadir una dimensión regional al cuadro de indicadores sociales en el marco del proceso del Semestre Europeo y espera con interés su rápida aplicación;

18.

reitera su preocupación por que la Comisión Europea aún no haya formulado una definición de «reformas estructurales» en el contexto de la gobernanza económica de la UE y de un posible apoyo mediante programas de la UE, como el proyecto de Programa de Apoyo a las Reformas. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, el alcance de las reformas estructurales que puedan beneficiarse de apoyo de la UE debe limitarse a los ámbitos de actuación que resulten pertinentes de cara a la aplicación de los objetivos de los Tratados y que guarden una relación directa con las competencias de la UE;

19.

espera que el Semestre Europeo ofrezca una respuesta amplia, coordinada e integrada de la UE a los efectos desestabilizadores del cambio demográfico, en particular mediante el refuerzo de la eficacia de la política de cohesión y la promoción de estrategias regionales, especialmente de aquellas cuyo objetivo sea desarrollar áreas rurales inteligentes y competitivas;

20.

señala que las recomendaciones específicas por país confirman que el mercado de la vivienda es un factor crítico para la estabilidad financiera y que la escasez de viviendas adecuadas y asequibles es un problema creciente en varios Estados miembros. Este análisis refuerza los argumentos en favor de evaluar la necesidad de una agenda europea de vivienda, al tiempo que se deja un amplio margen de discrecionalidad a los Estados miembros en su ámbito de responsabilidad (10);

21.

destaca que el multilateralismo y un orden mundial basado en normas son de interés para la UE y deben ser defendidos. Por lo tanto, acoge con satisfacción las iniciativas destinadas a luchar por la igualdad de condiciones y mostrar dureza con los Estados que compiten mediante dumping, desregulaciones o subvenciones; no obstante, advierte que las normas de la UE en materia de política de competencia interna son mucho más estrictas que en el resto de países y, por ello, corren el riesgo de colocar a las empresas europeas en una situación de desventaja en el plano mundial;

22.

considera que la negociación de acuerdos de libre comercio debe basarse, entre otras cosas, en evaluaciones de impacto regionales, ya que estas facilitarían la pronta detección y la cuantificación de los posibles impactos asimétricos en las regiones europeas, lo que permitiría a las políticas públicas dar respuestas rápidas;

23.

apoya el llamamiento del Consejo Europeo (11) en favor de un enfoque político integrado para profundizar y reforzar el mercado único, diseñar una política industrial que se adapte al futuro, abordar la revolución digital y garantizar una imposición justa y eficaz;

24.

acoge con satisfacción el informe del grupo de alto nivel de la Comisión Europea sobre el futuro de la industria europea (12), en el que se expone una visión a largo plazo de una estrategia industrial europea y se hace hincapié en la dimensión regional de dicha estrategia;

25.

reitera su llamamiento para que la UE refuerce el apoyo a la colaboración paneuropea e interregional centrada en desarrollar sinergias, conseguir una masa crítica de inversión conjunta destinada a la innovación de las cadenas de valor industriales de toda Europa y realizar el potencial de la economía circular y neutra en carbono;

26.

reconoce que la competitividad de la economía y la industria europeas se basa en el potencial empresarial e innovador de las pymes; pide a la Comisión Europea y al Consejo que tengan en cuenta las necesidades específicas de las pymes a la hora de desarrollar las estrategias económicas a largo plazo de la UE, en particular las medidas destinadas a eliminar los obstáculos a la libre circulación de bienes y servicios en el mercado único de la UE, que dificultan especialmente el crecimiento de las pymes europeas;

27.

destaca que la mejora de la contratación pública local y regional aportaría una competitividad considerable y aumentaría la eficiencia. Esto se ve corroborado por el trabajo analítico del CDR, que muestra que la complejidad de las actuales normas de contratación pública y la tendencia de la sobrerregulación en muchos Estados miembros aumentan la probabilidad de errores y el consiguiente riesgo de acciones judiciales, lo que, a su vez, conduce a estrategias de contratación demasiado reacias al riesgo entre muchos entes locales y regionales;

28.

encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a la Presidencia finlandesa del Consejo y al presidente del Consejo Europeo.

Bruselas, 9 de octubre de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  Comunicación de la Comisión, de 21 de noviembre de 2018: Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2019: Por una Europa más fuerte en un contexto de incertidumbre a escala mundial [COM(2018) 770].

(2)  https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2018-03900-00-00-res-tra-es.docx/content

(3)  http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0201_ES.html

(4)  Dictamen sobre el tema El Semestre Europeo y la política de cohesión: reformas estructurales destinadas a las inversiones a largo plazo, aprobado por unanimidad en el pleno del CDR de 10 de abril de 2019 https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2018-05504-00-00-ac-tra-es.docx/content

(5)  https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2016-05386-00-00-ac-tra-es.docx/content

(6)  https://www.eib.org/attachments/efs/economic_investment_report_2018_key_findings_en.pdf

(7)  CDR, 2019 European Semester. Territorial Analysis of the Country-Specific Recommendations

(https://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/welcome.aspx#)

(8)  Comunicación de la Comisión sobre las recomendaciones específicas por país para 2019, p. 3.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1560257977630&uri=CELEX%3A52019DC0500

(9)  https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/European%20Regional%20Social%20Scoreboard/European-Regional-Social-Scoreboard.pdf?_cldee=bWF0dGhpZXUuaG9ybnVuZ0Bjb3IuZXVyb3BhLmV1&recipientid=contact-09d0f0455cf2e4118a29005056a05119-28d790990cbf4dcc890968d369dec000&esid=8685471a-6dd4-e911-8116-005056a043ea

(10)  Punto 20 de la Resolución del CDR Propuestas para el nuevo mandato legislativo de la Unión Europea, 27 de junio de 2019 https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2019-02550-00-01-res-tra-es.docx/content

(11)  Tal y como se recoge en sus Conclusiones, de 20 de junio de 2019 https://www.consilium.europa.eu/media/39944/20-21-euco-final-conclusions-es.pdf

(12)  Publicado el 26 de junio de 2019 https://ec.europa.eu/growth/industry/policy/industry-2030_es


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