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Document 52017IR5902

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Plan de acción para contribuir a la protección de los espacios públicos

COR 2017/05902

OJ C 387, 25.10.2018, p. 5–7 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

25.10.2018   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 387/5


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Plan de acción para contribuir a la protección de los espacios públicos

(2018/C 387/02)

Ponente:

Jean-François BARNIER (FR/ADLE), alcalde de Chambon-Feugerolles

Documento de referencia:

COM(2017) 612 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones

1.

señala que los atentados terroristas cometidos en los últimos años en espacios públicos o lugares privados accesibles al público han causado cientos de víctimas en muchas ciudades europeas. Su reiteración en toda la Unión y su gravedad no tienen precedentes. Se caracterizan por contar con grados variables de organización (número, perfiles, antecedentes, nacionalidad de los autores y cómplices, acciones aisladas, simultáneas o consecutivas, planificadas u oportunistas), la diversidad de modus operandi (artefactos explosivos, armas de fuego, armas blancas, armas improvisadas, especialmente vehículos) y los lugares elegidos como objetivo, los más inesperados o simbólicos. Se dirigían contra todos los espacios de la vida cotidiana, abiertos y compartidos totalmente o en gran medida, muy frecuentados y, por lo tanto, especialmente vulnerables a las intenciones delictivas: objetivos no estratégicos o «soft targets»;

2.

observa que la seguridad nacional sigue siendo competencia de los Estados miembros, pero subraya también que resulta esencial la cooperación con socios tanto de la UE como de terceros países; se felicita de la movilización y el compromiso de los cuerpos y fuerzas de seguridad y las fuerzas armadas, las autoridades judiciales y los servicios de salvamento y asistencia, los representantes elegidos y la sociedad civil frente al terrorismo; destaca en este contexto la importancia de la movilización de los representantes locales para la concienciación de la opinión pública y tratar de evitar el terrorismo a través de la integración social, así como para reconstruir las comunidades tras los atentados terroristas;

3.

considera que el plan de acción de la Comisión para mejorar la protección de los espacios públicos se inscribe acertadamente en la Agenda Europea de Seguridad (y la Comunicación de la Comisión de 2016 sobre su aplicación «para luchar contra el terrorismo y allanar el camino hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva») y la Estrategia de Seguridad Interior adoptadas para el período 2015-2020, así como en la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo;

4.

subraya que los esfuerzos para luchar contra el terrorismo, gestionar la migración regular y prevenir la radicalización violenta continúan siendo esencialmente competencia de los Estados miembros, pero que la cooperación local, europea e internacional también resulta de una importancia fundamental para la elaboración de un planteamiento efectivo (1). Pide, por consiguiente, un mayor intercambio de información y buenas prácticas dentro de la UE;

5.

recuerda la toma en consideración de determinados «objetivos estratégicos» o «hard targets» en los sectores de la energía y el transporte por parte del Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Vitales de 2006 y la Directiva sobre «la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección» de 2008;

6.

señala que este plan enumera los fondos y los mecanismos de intercambio de buenas prácticas y de experiencias ya existentes y presenta los nuevos, vinculando en mayor o menor medida a los entes locales con las autoridades nacionales de los Estados miembros, y se congratula de que fomente la comprensión del valor añadido que la cooperación en el ámbito de la UE aporta a la protección de los ciudadanos y de las infraestructuras críticas;

Prioridades

7.

reitera el objetivo de la Unión Europea, enumerado en el artículo 3.2 del TUE, de ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia;

8.

recuerda la letra y el espíritu de la cláusula de solidaridad, consagrada en el artículo 222 del TFUE, en virtud de la cual la Unión movilizará todos los instrumentos de que disponga, incluidos los medios militares puestos a su disposición por los Estados miembros, para prevenir la amenaza terrorista en su territorio, proteger a las instituciones democráticas y a la población civil de posibles ataques terroristas, prestar asistencia a un Estado miembro en el territorio de este, a petición de sus autoridades políticas, en caso de ataque terrorista;

9.

subraya que las medidas operativas, las acciones de coordinación y las orientaciones enunciadas en el Plan de Acción son indisociables de las políticas, acciones e instrumentos de la Unión, especialmente en el ámbito de la cooperación judicial en materia penal, cooperación policial, protección civil y gestión de las crisis, así como prevención de la radicalización;

10.

insiste en que debe mantenerse el equilibrio entre, por una parte, preservar el libre ejercicio de las libertades individuales y colectivas, incluida la protección de los datos de carácter personal, y el objetivo de mantener sociedades abiertas y espacios públicos accesibles y, por otra, la eventual restricción de dichas libertades que sea necesaria, legal, proporcional, adecuada a las circunstancias, calibrada, reversible y limitada espacial y temporalmente;

11.

pide a las instituciones de la Unión que desarrollen la resiliencia frente al terrorismo, individual y colectiva, institucional y ciudadana, europea, nacional y local, moral y material, para anticipar, prevenir, proteger, gestionar, reaccionar y prevalecer sobre los terroristas;

12.

defiende que todo acuerdo de asociación con el sector privado y cualquier iniciativa o participación ciudadanas en materia de seguridad estén reguladas y supervisadas por una autoridad pública, nacional, regional o local;

13.

pide a la Comisión que simplifique y amplíe el acceso a los fondos europeos para los agentes no estatales, los abra a la participación de los entes regionales y locales de todos los tamaños, y vele por la eficiencia de su uso y su articulación con las financiaciones nacionales, regionales y locales destinadas a la seguridad;

14.

comparte la finalidad del Plan de fomentar, sensibilizar, facilitar y contribuir a la protección eficaz de los espacios públicos en las fases de planificación, diseño, construcción, adaptación y renovación, independientemente de su destino, configuración o utilización; así como toda modalidad adecuada de filtrado o bloqueo de personas, objetos o vehículos, de confinamiento o evacuación de las víctimas, o destinada a facilitar las operaciones de rescate y de investigación;

La protección de los espacios públicos

15.

aprueba la nueva financiación del Fondo de Seguridad Interior — Policía, por un importe total de 18,5 millones EUR para «proyectos transnacionales de mejora de la protección de los espacios públicos» y los proyectos de cooperación;

16.

insta a la Comisión a mantener esta financiación, a prestar especial atención a los proyectos promovidos por los entes locales y regionales y a dar prioridad a los proyectos innovadores que puedan ser difundidos en otras zonas;

17.

comparte la preocupación de sensibilizar a los entes locales sobre la vulnerabilidad de los espacios públicos y apoya la petición a los Estados miembros, las regiones y las ciudades para integrar mejor la protección de los espacios públicos en las inversiones en infraestructuras realizadas con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y al Fondo de Cohesión;

18.

anima a las instituciones de la UE a facilitar y apoyar los proyectos locales de «ciudades inteligentes/seguras»;

19.

aprueba la nueva financiación en el marco de la iniciativa «Acciones Innovadoras Urbanas» del FEDER por un importe total de 100 millones EUR, que deberá poner en marcha la Comisión en octubre de 2018;

20.

recuerda que la Agenda Urbana de la UE o «Pacto de Ámsterdam», de 30 de mayo de 2016, tiene por objeto la participación de las autoridades urbanas en la elaboración y aplicación de las políticas europeas, así como reforzar la dimensión urbana de estas últimas. Contribuye a la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y, en particular, su objetivo 11, «Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles», así como de la «Nueva Agenda Urbana», en el marco de Hábitat III;

La investigación aplicada a la protección de los espacios públicos

21.

recuerda que el Séptimo Programa Marco de Investigación engloba en su capítulo «Cooperación» diez temas prioritarios, incluida la seguridad, y que el Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 establece tres prioridades principales: ciencia excelente, liderazgo industrial y retos de la sociedad. En virtud de esta última prioridad, la investigación y la innovación se orientan para responder a los grandes retos sociales que afronta Europa y no únicamente hacia las disciplinas científicas o los sectores tecnológicos. Entre estos retos figura «Sociedades seguras: Proteger la libertad y la seguridad de Europa y sus ciudadanos»; hasta el momento se han financiado 48 proyectos de investigación en materia de seguridad relacionados con la protección de los espacios públicos, por un importe total de 195 millones EUR;

Foros para intercambiar conocimientos técnicos y buenas prácticas

22.

aprueba la creación de un Grupo de Política de la UE sobre protección de objetivos no estratégicos a fin de intensificar la cooperación y coordinación entre los Estados miembros en torno a los dos ejes de trabajo siguientes:

el Foro de Profesionales (expertos de los cuerpos y fuerzas de seguridad de los Estados miembros y redes policiales establecidas por la Unión Europea como AIRPOL, ATLAS, ENLETS y RAILPOL), junto con una «Red de Seguridad de Alto Riesgo» que propondrá una plataforma de formación común y ejercicios conjuntos;

el «Foro de Operadores» y sus grupos temáticos (acontecimientos deportivos, culturales, etc.), que reunirá a los operadores privados de espacios o los organizadores privados de actos, como operadores de transporte, gestores de recintos deportivos o recreativos y centros comerciales;

y pide que los representantes de los entes locales, que están en primera línea de la prevención contra los atentados, participen en este Grupo de Política;

23.

se felicita por la celebración, el 8 de marzo de 2018 en Bruselas, de la Conferencia de Alcaldes de la Unión, incluidos los firmantes de la Declaración de Niza, sobre el tema «Construir defensas urbanas contra el terrorismo: lecciones extraídas de los recientes atentados»;

24.

anima a diseñar y poner en práctica un «conjunto de herramientas de orientación relativas a las buenas prácticas en materia de seguridad destinadas al sector del transporte comercial por carretera», una «herramienta europea de evaluación in situ de objetivos no estratégicos», en fase de prueba, así como los trabajos en curso sobre las normas de la UE para garantizar la seguridad y la protección de las operaciones civiles de los sistemas de aeronaves no tripuladas;

25.

por último, respalda el enfoque en red del Plan, entre los profesionales y los responsables de la toma de decisiones, nacionales y locales, los intercambios de buenas prácticas mediante un apoyo financiero específico, la documentación orientativa y la participación en el proceso de las partes interesadas a nivel local y del sector privado.

Bruselas, 4 de julio de 2018.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  Dictamen del CDR «La lucha contra la radicalización y el extremismo violento: los mecanismos de prevención de ámbito local y regional» (CoR 6329/2015), junio de 2016.


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