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Document 52017IR3224

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Mercado único digital: revisión intermedia

OJ C 176, 23.5.2018, p. 29–33 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

23.5.2018   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 176/29


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Mercado único digital: revisión intermedia

(2018/C 176/08)

Ponente:

Alin Adrian NICA (RO/PPE), alcalde de Dudeștii Noi

Documento de referencia:

Revisión intermedia de la aplicación de la Estrategia para el Mercado Único Digital — Un mercado único digital conectado para todos

COM(2017) 228 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES,

Observaciones generales

1.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión Europea relativa a la revisión intermedia de la aplicación de la Estrategia para el mercado único digital, tremendamente útil para determinar los avances logrados hasta el momento y las medidas que deben adoptarse para cumplir los compromisos contraídos, así como los ámbitos en los que son necesarios más esfuerzos y las nuevas acciones que cabe emprender;

2.

reitera la importancia y el papel de los entes locales y regionales en la aplicación de las recomendaciones de esta estrategia, pues representan el motor del crecimiento económico a nivel local y regional, y pueden generar, utilizar y gestionar numerosos productos y servicios informáticos digitales;

3.

recuerda el apoyo que ofrecieron para desarrollar las comunicaciones electrónicas en el mercado interno a fin de fomentar un crecimiento dinámico y sostenible de todos los sectores económicos y, en este sentido, destaca el papel fundamental de los entes locales y regionales y su potencial para la digitalización de la industria europea;

4.

señala el importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en la prestación de servicios digitales para los ciudadanos y en la creación y gestión de las infraestructuras digitales, a menudo en el contexto de la cooperación transfronteriza o interregional; estos servicios requieren que se tomen medidas inmediatas para hacer cambios equilibrados por lo que respecta a los obstáculos a los que se enfrentan las actividades transfronterizas en línea, tales como las diferencias entre la legislación de los Estados miembros en materia de organización y funcionamiento de la administración, contratos y derechos de autor (1);

5.

recomienda que se creen unas condiciones propicias para conectar a todas las zonas a los servicios de banda ancha y ultra ancha, que serán eficaces a largo plazo en un entorno competitivo, y solicita a la Comisión que, como parte de la aplicación del mercado único digital, informe periódicamente sobre los avances en la reducción de la «brecha digital», principalmente a escala regional y local (2);

6.

destaca la importancia de abarcar todos los aspectos relativos a la interoperabilidad electrónica, la identificación electrónica, la firma electrónica, la gestión electrónica de documentos y otros elementos básicos de la administración electrónica, tomando como modelo los aplicados en países/regiones que han demostrado grandes progresos en esta área, garantizando así la seguridad y la confianza de los ciudadanos y empresas;

7.

destaca que la digitalización de la sociedad representa una oportunidad para el crecimiento y la creación de empleo, en particular en las regiones remotas y en las regiones con desafíos demográficos;

8.

apoya la modernización del marco jurídico en materia de derechos de autor a la luz de la revolución digital y de los cambios en el comportamiento de los consumidores, y destaca el papel clave y el potencial de los entes locales y regionales en el marco de la armonización de los derechos de autor;

9.

insiste en la importancia de la inversión en investigación en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para garantizar el crecimiento y la creación de nuevas empresas y señala que la utilización de las TIC en la innovación podría ayudar a afrontar desafíos socioeconómicos fundamentales (3);

10.

propone que se examine la oportunidad de aplicar un sistema de imposición de los ingresos procedentes de las ventas transfronterizas en línea, basado en la equidad y la objetividad, que iguale el nivel de los impuestos que abonan las empresas que desarrollan actividades ligadas al comercio electrónico en toda la UE, fomentando así la actividad comercial de las empresas, en particular de las pymes;

La ciberseguridad y la mejora de los instrumentos para combatir los incidentes cibernéticos

11.

destaca que la nueva estrategia de ciberseguridad de la Comisión Europea debería ayudar a mejorar la prevención, detección y respuesta a incidentes informáticos y conducir a una mejora del intercambio de información y de la coordinación entre los Estados miembros y la Comisión contra los incidentes importantes. Para ello es preciso que los socios de los Estados miembros, las instituciones de la UE, los entes locales y regionales, el sector privado y la sociedad civil colaboren intensamente (4);

12.

solicita que se desarrollen normas, instrumentos y mecanismos que garanticen la seguridad de las redes y los sistemas informáticos y sean capaces de seguir el ritmo trepidante al que evolucionan las amenazas cibernéticas a fin de garantizar un elevado nivel de protección en todos los Estados miembros;

13.

subraya que las vulnerabilidades de seguridad en el almacenamiento de datos y su acceso, junto con el número creciente de ciberataques en importantes infraestructuras urbanas y sistemas de gestión urbana, hacen necesario un conjunto más amplio de actuaciones sistémicas y coordinadas para atenuar y prevenir los riesgos y garantizar la promulgación de leyes, a través tanto de iniciativas impulsadas por el mercado como de medidas de regulación y aplicación impulsadas por los poderes públicos. Deberían desarrollarse e impartirse formaciones en seguridad avanzada también en el ámbito de los entes locales y regionales, incluidos aquellos que se dedican a la contratación pública electrónica, el despliegue y la gestión diaria de las tecnologías de las ciudades inteligentes;

14.

señala que la consecución de los objetivos del mercado único digital presupone la protección de los valores, la sociedad y la economía nacional frente a los efectos negativos de los ciberataques y el respeto de los valores fundamentales, como la libertad de expresión, el derecho a la intimidad y la promoción del uso abierto, libre y transparente de las cibertecnologías;

15.

es consciente del peligro que representan los ciberincidentes transfronterizos, que actualmente tienen una evolución alarmante por su frecuencia y nivel de riesgo. Dado que estas amenazas a las redes y a los sistemas informáticos pueden impedir que se desarrollen actividades económicas y generar considerables pérdidas financieras, socavando la confianza de los usuarios y causando graves daños a la economía de la UE, pide que se refuerce la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros, en particular en materia de gestión de los incidentes de ciberseguridad transfronteriza de gran envergadura;

16.

tiene la convicción de que debe reforzarse la confianza de los usuarios en los servicios electrónicos, garantizando que se les informe sobre sus derechos y se les proteja mientras están en el entorno en línea, y al mismo tiempo se garantice la protección de los derechos de autor y de propiedad intelectual;

17.

está de acuerdo con la creación de una agencia de la UE para la ciberseguridad dotada de plena capacidad operativa y de un marco operativo estable, que asuma la responsabilidad de todo el ciclo de vida de la ciberseguridad y se ocupe de prevenir, detectar y dar respuesta a los ciberincidentes;

18.

apoya la propuesta de mantener administrativamente y gestionar técnicamente un marco de la UE de certificación general de la seguridad de las TIC que se base en los sistemas de certificación existentes en materia de seguridad y cuente con el acuerdo de todos los Estados miembros de la UE;

19.

recomienda que sigan llevándose a cabo acciones para luchar contra los ciberataques llevando a cabo medidas de seguridad que mejoren la protección de las infraestructuras críticas, de modo que los ciudadanos y las empresas se beneficien de un entorno digital seguro y fiable, a la vez que se respetan los derechos fundamentales y otros valores básicos de la UE, en un marco jurídico adecuado;

El desarrollo de plataformas en línea

20.

destaca el papel que las plataformas pueden desempeñar para facilitar los debates sobre determinados temas de interés común y pertinentes para la instalación, el mantenimiento y el desarrollo de las redes de banda ancha de alta velocidad en todas las regiones y territorios europeos;

21.

acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de apoyar la creación de «centros de innovación digital» y pide a la Comisión que preste atención al equilibrio geográfico a la hora de asignar los fondos (5);

22.

observa la necesidad de que se creen redes de banda ancha para dar respuesta a los actuales retos económicos y sociales e integrar a los ciudadanos en una sociedad basada en el conocimiento;

23.

señala que el uso de las redes y de los servicios disponibles en las mismas son factores de crecimiento económico y de empleo, además de igualdad social y de acceso a la información. El acceso a internet puede configurarse como un auténtico derecho de los ciudadanos y un indicador de la calidad de vida;

24.

constata la creciente influencia de las plataformas en línea (los motores de búsqueda, las redes sociales, las tiendas de aplicaciones, etc.) en las economías basadas en internet;

25.

recomienda que las redes se creen de una manera sostenible y eficaz. La creación de redes de alta velocidad con un buen nivel de cobertura requiere grandes inversiones a largo plazo en infraestructura, y las autoridades competentes deben proporcionar instrumentos que faciliten el acceso de las empresas privadas en las zonas rurales;

26.

propone que se preste más atención a la eficacia de la asignación del espectro radioeléctrico y al fomento de la inversión privada, así como que esta inversión se complete con inversiones públicas que persigan objetivos relativos a los sistemas de comunicación electrónicos, evitando así la monopolización de las redes;

27.

considera necesario reforzar la confianza de los ciudadanos y las empresas en el uso de los servicios electrónicos manteniéndoles informados en todo momento sobre sus derechos y garantizando un nivel de protección adecuado mientras estén trabajando en el entorno en línea, y pide que se identifiquen medidas eficaces destinadas a suprimir los contenidos ilícitos a los que están expuestos;

28.

hace hincapié en la necesidad de que los Estados miembros, los entes locales y regionales, que a menudo son responsables de las escuelas y los centros educativos, y otras partes interesadas ofrezcan una respuesta coordinada a fin de respaldar los esfuerzos para mejorar las competencias digitales y prevenir la exclusión de los ciudadanos de la sociedad y la economía basadas en las TIC. Insiste en este sentido en la enorme importancia de la alfabetización y las competencias digitales de los ciudadanos, los trabajadores y los demandantes de empleo para alcanzar una amplia digitalización de la economía y la sociedad (6) y expresa su preocupación por los persistentes déficits de competencias digitales identificados por la Comisión;

Garantizar el marco necesario para el funcionamiento de la economía de datos

29.

observa que la evolución constante de la economía y la digitalización ofrecen nuevas oportunidades para que los entes locales y regionales saquen el máximo partido al potencial de crecimiento de la economía digital, lo que hace necesarias inversiones importantes en infraestructuras y TIC, especialmente en la computación en la nube y en los grandes volúmenes de datos, así como en investigación e innovación, para impulsar la competitividad industrial y mejorar los servicios públicos, la inclusión y las cualificaciones. En este contexto, apoya la intención de la Comisión de presentar en la primavera de 2018, como continuación de su Comunicación de 21 de septiembre de 2017 sobre «Un régimen fiscal justo y eficiente en la Unión Europea para el mercado único digital», una propuesta legislativa por la que se fijan las normas de imposición de los beneficios de la economía digital en la UE (7);

30.

acoge favorablemente que se promueva la conectividad a internet gratuita para los usuarios de las comunidades locales mediante la iniciativa Wifi4EU, que animará a los inversores privados a participar en el desarrollo de las infraestructuras de red digital;

31.

respalda la iniciativa Wifi4EU, la cual tiene intención de promover —entre las comunidades locales— y cuyos posibles beneficios tiene intención de difundir, de manera que, en el momento de poner en marcha la primera convocatoria de propuestas, el mayor número de autoridades públicas europeas que cumplan los requisitos estén preparadas para solicitar los fondos disponibles;

32.

señala el importante papel que la mejora de la calidad de la banda ancha desempeñará en el desarrollo de las redes 5G, que repercutirá en la transformación digital de la economía y la sociedad, así como de los servicios digitales innovadores y competitivos, lo que generará beneficios socioeconómicos a largo plazo, un aumento de puestos de trabajo y cohesión. Reitera, a este respecto, su llamamiento a la Comisión Europea para que complete la normalización de la tecnología 5G tan pronto como sea posible, dado que las normas son de vital importancia para la competitividad y la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones;

33.

observa los actuales problemas en relación con el acceso a los servicios transfronterizos a los que se enfrentan los consumidores que desean acceder a los servicios de un país distinto al país en el que residen;

34.

destaca los efectos positivos que tendrá la portabilidad transfronteriza de los servicios electrónicos, pues los usuarios podrán acceder a contenidos en línea a los que están abonados en su país incluso cuando se encuentren en otro Estado miembro;

35.

pide que se redoblen los esfuerzos para facilitar el acceso de todos los ciudadanos europeos a los servicios en línea disponibles en otros Estados miembros como respuesta al problema del bloqueo geográfico, y que se ponga fin a la discriminación injustificada hacia los consumidores de otros Estados miembros;

36.

apoya la prohibición de bloquear el acceso a sitios web y otras interfaces en línea en función de la residencia del cliente, así como el reencaminamiento de los clientes de una versión nacional a otra, habida cuenta de que tanto los consumidores como los comerciantes, en cuanto que usuarios finales de bienes o servicios, sufren las consecuencias de este tipo de prácticas. El reencaminamiento de los clientes solo debería producirse con su consentimiento, y los comerciantes deberían ofrecerles la posibilidad de acceder fácilmente a la versión de la interfaz en línea que intentaban consultar antes de ser reencaminados;

37.

señala el actual desequilibrio entre los intereses de los creadores de contenidos digitales y los de los consumidores, y constata la necesidad de modernizar la legislación en materia de derechos de autor y derechos de propiedad intelectual;

38.

constata que el desarrollo de la digitalización, como los servicios en la nube o la retransmisión en tiempo real, representan enormes retos, en particular en el ámbito de los derechos de autor (8);

39.

anima a que se recurra cada vez más a aplicaciones de computación en la nube para acceder a las infraestructuras de datos europeas, mundiales, etc., esenciales para desempeñar actividades en ámbitos diferentes, y a que se acceda a estas infraestructuras de datos con un elevado nivel de seguridad, portabilidad de los datos e interoperabilidad;

Garantizar la protección de datos personales

40.

destaca la gran responsabilidad de las autoridades independientes de protección de datos personales;

41.

considera necesario adaptar la estrategia de protección de datos personales a las necesidades dinámicas, en constante evolución, del ciberespacio, teniendo en cuenta que la protección de los datos personales tiene ramificaciones en varios sectores, por ejemplo la justicia, la economía, las comunicaciones, la educación, la sanidad, la administración y la protección de los consumidores;

42.

acoge con satisfacción que la Comisión haya dejado libertad a los diferentes Estados miembros en la aplicación de las excepciones para la utilización de obras protegidas con fines educativos. De esta manera se respeta la identidad nacional, regional y local y la consiguiente presencia de determinados tipos de licencias que se originaron en diferentes contextos sociales y políticos (9);

43.

considera que, también a largo plazo, es deseable una armonización del marco jurídico para la compensación de autores, creadores y artistas (10);

Relevancia local y regional/Importancia para el CDR

44.

opina que las ciudades y las regiones están llamadas a desempeñar un papel clave a la hora de crear bases de datos que incluyan información pública, suministrar datos en materia de seguridad, desarrollar competencias digitales necesarias, garantizar y facilitar la financiación para las redes de banda ancha y crear un entorno adecuado para el intercambio transregional y transfronterizo de servicios en línea, lo que puede contribuir de manera significativa a la creación de servicios de alto nivel y a la economía de los datos;

45.

señala que los anteriores dictámenes del CDR han destacado en reiteradas ocasiones la contribución que los entes regionales y locales pueden realizar en todas las fases de la recogida de datos y la prestación de servicios a ciudadanos y empresas. Esto también puede constatarse en la práctica: en Europa son muchos los ejemplos del potencial de cooperación entre las regiones, las autoridades nacionales y los centros de investigación en el ámbito del mercado único digital;

46.

destaca el importante papel que los entes locales y regionales pueden desempeñar en el apoyo a la armonización de los datos y el potencial de crecimiento de la economía digital, por lo que este aspecto debería tenerse en cuenta cuando se lleve a cabo una acción a nivel nacional o de la UE;

Efectos de la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión Europea en el mercado único digital

47.

señala que, a raíz de la decisión del Reino Unido de abandonar la UE, las empresas se enfrentan a un período de incertidumbre con respecto a las condiciones relativas a la salida del Reino Unido de la UE. Para las empresas que suministran bienes o servicios en línea, una cuestión clave es la manera en que la Comisión Europea aplicará la iniciativa del mercado único digital en el Reino Unido, en particular por lo que se refiere a los contenidos digitales;

48.

solicita que, si el Reino Unido acepta la libre circulación de bienes y servicios, el mercado único digital sea aplicable en el Reino Unido más allá del plazo de los dos años de negociación sobre el brexit.

Bruselas, 31 de enero de 2018.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  CDR 00039/2016.

(2)  CDR 02646/2015.

(3)  CDR 05559/2013.

(4)  CDR 00625/2012.

(5)  CDR 02646/2015.

(6)  CDR 02646/2015.

(7)  CDR 01530/2017.

(8)  CDR 02646/2015.

(9)  CDR 05114/2016.

(10)  CDR 00039/2016.


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