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Document 52013IP0366

Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de septiembre de 2013, sobre el mercado interior de servicios: situación actual y próximas etapas (2012/2144(INI))

OJ C 93, 9.3.2016, p. 84–89 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

9.3.2016   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 93/84


P7_TA(2013)0366

Mercado interior de los servicios

Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de septiembre de 2013, sobre el mercado interior de servicios: situación actual y próximas etapas (2012/2144(INI))

(2016/C 093/11)

El Parlamento Europeo,

Visto el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea,

Vistos los artículos 9, 49 y 56 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Comunicación de la Comisión sobre la implementación de la Directiva de servicios titulada «Colaboración para un nuevo crecimiento de los servicios 2012-2015» (COM(2012)0261) y los correspondientes documentos de trabajo de los servicios de la Comisión,

Visto el estudio de la Comisión titulado «El impacto económico de la Directiva de servicios: primera evaluación tras su transposición» (Economic Papers no 456),

Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Hacia un mejor funcionamiento del mercado único de servicios, partiendo de los resultados del proceso de evaluación recíproca de la Directiva de servicios» (COM(2011)0020) y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Sobre el proceso de evaluación recíproca de la Directiva de servicios» (SEC(2011)0102),

Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Acta del Mercado Único II — Juntos por un nuevo crecimiento» (COM(2012)0573),

Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Mejorar la gobernanza del mercado único» (COM(2012)0259),

Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Acta del Mercado Único — Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza — Juntos por un nuevo crecimiento» (COM(2011)0206),

Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Hacia un Acta del Mercado Único» (COM(2010)0608),

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, de los días 14 y 15 de marzo de 2013, sobre la contribución de las políticas europeas al crecimiento y el empleo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, de los días 28 y 29 de junio de 2012, sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo,

Vistas las conclusiones del Consejo, de 10 de marzo de 2011, sobre un mejor funcionamiento del mercado único de servicios, partiendo de los resultados de la evaluación recíproca de la Directiva de servicios,

Vista la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (1),

Vista su Resolución, de 7 de febrero de 2013, con recomendaciones a la Comisión sobre la gobernanza del mercado único (2),

Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2012, sobre las 20 principales preocupaciones de los ciudadanos y de las empresas europeas relacionadas con el funcionamiento del mercado único (3),

Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2011, sobre el proceso de evaluación recíproca de la Directiva de servicios (4),

Vista su Resolución, de 6 de abril de 2011, sobre gobernanza y asociación en el mercado único (5),

Vista su Resolución, de 5 de julio de 2011, sobre un mercado minorista más eficaz y más justo (6),

Vista su Resolución, de 15 de febrero de 2011, sobre la aplicación de la Directiva 2006/123/CE relativa a los servicios (7),

Visto el artículo 48 de su Reglamento,

Vistos el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A7-0273/2013),

A.

Considerando que nuestro mercado único es la piedra angular de la construcción europea y su buen funcionamiento es esencial para la correcta aplicación de las políticas de la UE, así como la base para la recuperación;

B.

Considerando que el sector de servicios representa más del 65 % del PIB de la UE y el empleo total, y que se trata de uno de los pilares de nuestra economía; considerando que los servicios que cubre la Directiva de servicios representan el 45 % del PIB de la UE;

C.

Considerando que la plena aplicación de la Directiva va a mejorar de forma significativa el funcionamiento del mercado único de servicios, facilitando en particular el acceso al mercado de las PYME y los trabajadores por cuenta propia, ampliando las opciones para los consumidores y contribuyendo, al mismo tiempo, al impulso de la competitividad en la UE, del crecimiento y del empleo;

D.

Considerando que la industria europea, las empresas europeas (en especial las PYME), así como los consumidores necesitan un mercado de servicios eficiente, funcional y más competitivo;

E.

Considerando que la Directiva de servicios ha reportado beneficios desde su aprobación en 2006, facilitando el acceso al mercado tanto a las empresas como a los consumidores, pero que aun no ha reportado todos los beneficios esperados, debido a deficiencias en su aplicación;

F.

Considerando que la interpretación fragmentada y la aplicación deficiente de la Directiva siguen obstaculizando la libre prestación de servicios a través de las fronteras;

G.

Considerando que las empresas, en particular las PYME, continúan soportando una amplia variedad de requisitos administrativos y burocráticos, que representan una carga onerosa que se suma a la dificultad de acceso al crédito;

H.

Considerando el riesgo de que la fatiga de la Directiva de servicios nos lleve a relajar nuestros esfuerzos por realizar todo su potencial,

I.

Considerando que ha llegado la hora de actuar dado que, con el aumento del desempleo y la degradación de la hacienda pública, el sector de los servicios constituye más que nunca una fuente de competitividad, crecimiento y empleo que no puede desatenderse;

Potencial sin explotar de los servicios en cuanto al crecimiento y el empleo

1.

Destaca que la carga administrativa innecesaria y desproporcionada, las prácticas discriminatorias y algunas restricciones injustificadas a la prestación de servicios en toda la UE están gravando potenciales de crecimiento importantes, dificultando la creación de puestos de trabajo y haciendo que las empresas pierden oportunidades;

2.

Hace hincapié en que si los Estados miembros estuviesen preparados para aplicar la Directiva de servicios correcta y plenamente y eliminar las restricciones innecesarias, una estimación ambiciosa de la Comisión es que la UE podría aumentar el PIB en un 2,6 % en un periodo de 5 a 10 años;

3.

Señala que la Comisión Europea debería orientar sus esfuerzos a los sectores de los servicios con un gran peso económico y un potencial de crecimiento por encima de la media, como los servicios a las empresas, la construcción, los servicios turísticos y el comercio al por menor con el fin de obtener resultados tangibles a corto plazo para el crecimiento y el empleo;

4.

Subraya que el cumplimiento efectivo de las normas existentes es un modo inteligente y rápido de contribuir al crecimiento sin que conlleve un gasto público; destaca la urgente necesidad de hacer que la Directiva funcione en la práctica con el fin de liberar su potencial desaprovechado y contribuir al modelo europeo de economía social de mercado equilibrada y sostenible;

5.

Hace hincapié en la importancia de desarrollar unos indicadores de rendimiento del mercado único mejores basados en experiencias reales y en las expectativas de las empresas y los consumidores de aumentar la funcionalidad y su conocimiento de los diversos derechos que pueden invocarse para garantizar el acceso al mercado único de servicios;

6.

Acoge con satisfacción el desarrollo del mercado único digital y las nuevas formas de servicios, como los servicios digitales y móviles y los paquetes combinados de bienes y servicios; subraya la necesidad de aplicar la Directiva de la manera en toda su extensión, en letra y espíritu, a fin de fomentar en el futuro la innovación;

7.

Alienta también a abrir gradualmente el mercado interior de servicios del sector de bienestar social, respetando las disposiciones de la Directiva de servicios;

8.

Recuerda que la Directiva de servicios no fuerza la liberalización, pero allana el terreno para que tanto las empresas como los consumidores aprovechen todo el potencial de nuestro mercado único, en el marco de una economía social de mercado competitiva;

9.

Acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la implementación de la Directiva de servicios titulada «Colaboración para un nuevo crecimiento de los servicios 2012-2015» (COM(2012)0261), que responde a la obligación de informar establecida en el artículo 41 de dicha Directiva; reitera la necesidad de tener en cuenta los efectos a medio y largo plazo de la Directiva de servicios en el empleo en la UE;

Obstáculos, fronteras y cargas para la libre circulación

10.

Lamenta que hay un número significativo de casos identificados en que los Estados miembros están invocando indebidamente razones imperiosas de interés público (artículo 15 de la Directiva de servicios) con el único propósito de proteger y favorecer sus mercados nacionales; considera que la invocación de razones imperiosas de interés público debe estar siempre objetivamente justificada y debe ser estrictamente proporcionada al objetivo perseguido, en consonancia con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo (TJE); destaca el hecho de que las excesivas exigencias en cuanto a la forma jurídica y las partes interesadas, las restricciones territoriales, las pruebas de las necesidades económicas y las tarifas fijas crean obstáculos injustificados a la hora de establecerse eficientemente en el extranjero y afectan al mercado interior de los servicios;;

11.

Lamenta que rara vez se haga la evaluación de proporcionalidad; pide a la Comisión que aclare el concepto de proporcionalidad y que envíe a los Estados miembros unas directrices prácticas sobre cómo aplicarla, basadas en la jurisprudencia del TJE;;

12.

Insta a los Estados miembros a aplicar de forma efectiva y plena la cláusula sobre la libertad de prestación de servicios (artículo 16 de la Directiva de servicios) y a eliminar las cargas normativas duplicadas;

13.

Señala que, para las actividades en las que se puede limitar el número de autorizaciones disponibles debido a la escasez de recursos naturales o de capacidades técnicas, la Directiva de servicios destaca la necesidad de garantizar al proveedor la amortización de las inversiones y una remuneración justa de los capitales invertidos, sin restringir o falsear la libre competencia;

14.

Le preocupa el creciente número de casos de discriminación que denuncian los consumidores; insta a los Estados miembros a que velen por el cumplimiento adecuado e íntegro del apartado 2 del artículo 20 de la Directiva de servicios y pide a las empresas que se abstengan de prácticas discriminatorias injustificadas por motivos de nacionalidad o lugar de residencia; resalta, sin embargo, que la obligación de vender es contraria al principio fundamental de libertad contractual; acoge favorablemente, por tanto, el trabajo que está llevando a cabo la Comisión sobre un informe orientativo relativo a la no discriminación, que busca un equilibrio adecuado entre el beneficio de los consumidores y las empresas; se congratula asimismo de la función que desempeñan los Centros Europeos de los Consumidores en la identificación y solución de las irregularidades observadas;

Gobernanza inteligente del mercado interior de servicios

15.

Subraya que el buen funcionamiento del mercado interior de los servicios requiere interactuar con las normas específicas del sector que pueden requerir autorizaciones adicionales, lo que conduce a la acumulación de costes, especialmente para las empresas; destaca que también depende de la aplicación de otros actos legislativos de la UE; pide, en consecuencia, a los Estados miembros que adopten un enfoque integrado sobre el mercado interior de servicios a fin de garantizar la seguridad jurídica a los consumidores y las empresas y, en particular, a las PYME;

16.

Pide a la Comisión que garantice la coherencia entre la revisión inter pares con arreglo a la Directiva de servicios y la evaluación recíproca con arreglo a la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales; subraya que debe hacerse una profunda evaluación caso por caso, incluyendo las justificaciones presentadas por los Estados miembros acerca de por qué se mantienen ciertos requisitos, con el fin de identificar los sectores específicos en los que los Estados miembros están regulando de manera desproporcionada el ejercicio de una profesión o impidiendo el acceso a determinadas profesiones; insta a los Estados miembros a eliminar estos requisitos injustificados;

17.

Pide a los Estados miembros que recurran con mayor frecuencia al reconocimiento mutuo para facilitar la libre prestación de servicios siempre que no hayan entrado en vigor normas armonizadas;

18.

Observa que la diversidad de normas nacionales son causa de fragmentación e incertidumbre; alienta la elaboración de normas europeas con carácter voluntario para los servicios contemplados en la Directiva de servicios, con objeto de mejorar la comparabilidad y el comercio transfronterizos;

19.

Considera que la Comisión Europea y las organizaciones europeas de normalización deben trabajar en estrecha colaboración con el fin de garantizar, en su caso, la coherencia en la terminología utilizada para que las normas se apliquen de forma coherente en toda la UE;

20.

Destaca asimismo el hecho de que la inadecuada cobertura transfronteriza de seguros para los proveedores de servicios constituye un importante impedimento a la libre prestación; insta a las partes interesadas a encontrar soluciones mediante el diálogo;

21.

Fomenta un mayor uso del sistema IMI entre los Estados miembros con objeto de comprobar el cumplimiento de los requisitos de la Directiva, en particular en los casos de prestación transfronteriza de servicios, y de los Centros Europeos de los Consumidores y de SOLVIT para ayudar a las empresas y los consumidores con las normas incompatibles y el incumplimiento de la legislación; subraya, a tal efecto, la importancia de garantizar el pleno acceso a nivel técnico de los asociados a la red SOLVIT;

22.

Señala que los instrumentos del mercado único, incluido SOLVIT, deben funcionar mejor en términos de los plazos de resolución de los casos; destaca la importancia de los objetivos mejorados y de los indicadores fundamentales de rendimiento en este sentido; acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de revisar el marco jurídico de SOLVIT;

23.

Insta a los Estados miembros a que pasen a ventanillas únicas de segunda generación que sean unos portales de administración electrónica plenamente operativos, de carácter multilingüe y de fácil uso; subraya la importancia de adoptar un enfoque de prestación de servicios que cubra todo el ciclo empresarial; opina que los procedimientos electrónicos mejorarán la simplificación, reducirán los costes de cumplimiento y aumentarán la seguridad jurídica; pide a los Estados miembros que garanticen la plena interoperabilidad de sus ventanillas únicas y las den a conocer a través de las fronteras, y que informen a los ciudadanos y las empresas europeas sobre sus derechos y las oportunidades que se derivan de la Directiva de servicios; Pide, además, a la Comisión que deje claros los criterios comparativos para la evaluación de las ventanillas únicas, incluidos datos sobre los niveles de utilización de dichas ventanillas, y que informe con regularidad al Parlamento sobre los avances logrados;

Mejor cumplimiento para maximizar los efectos económicos

24.

Resalta el hecho de que, en los casos en que se ha aplicado correctamente, la Directiva de servicios ha dado resultados concretos en términos de empleo y crecimiento; por tanto, apoya el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros, incluidas soluciones innovadoras entre autoridades competentes en las regiones fronterizas;

25.

Señala que la aplicación deficiente tiene un impacto «sin fronteras», de tal forma que los ciudadanos de toda la UE pagan las consecuencias; hace hincapié en que todos los Estados miembros tienen una responsabilidad mutua y con respecto a la Unión a fin de hacer cumplir debidamente la Directiva y deben afrontar sus obligaciones en igualdad de condiciones;

26.

Pide a la Comisión que ayude a los Estados miembros con los problemas fundamentales que han detectado respecto al cumplimiento y la aplicación de la legislación relativa al mercado único de la UE, incluso sobre la forma de mejorar la transposición y las insuficiencias en el cumplimiento y obtener una reparación judicial rápida y eficiente;

27.

Destaca que las autoridades regionales y locales competentes también deben asumir su responsabilidad compartida con objeto de cumplir de forma plena y cualitativa la letra y el espíritu de la Directiva, con el objetivo general de estimular la actividad económica y el empleo; subraya, a este respecto, la importancia de reducir las cargas administrativas;

28.

Apoya firmemente la política de tolerancia cero de la Comisión contra las restricciones injustificadas; anima a la Comisión a que utilice todos los medios a su alcance para garantizar la plena y correcta aplicación de la legislación existente, manteniendo un diálogo en condiciones de igualdad con los Estados miembros; pide que se apliquen y se lleven a término procedimientos de infracción de urgencia en un plazo máximo de 18 meses en caso de que se detecte una aplicación incorrecta o insuficiente o el incumplimiento de la Directiva por parte de los Estados miembros

29.

Pide a la Comisión que aproveche el «Mes del Mercado Único» para exponer los beneficios del mercado único de servicios para las empresas;

Fortalecimiento de la transparencia y la responsabilidad

30.

Pide a la Comisión que, sobre la base de los resultados de las revisiones inter pares, identifique las restricciones más onerosas, proponga reformas específicas y mantenga informados al Consejo y al Parlamento al respecto;

31.

Anima a la Comisión a que preste especial atención al sector de los servicios en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y los informes sobre la integración del mercado único, y a que incluya servicios en las recomendaciones específicas dirigidas a cada país; considera que la Comisión y el Consejo deben seguir alentando a los Estados miembros, a través de estas recomendaciones, a adoptar y aplicar políticas de crecimiento a largo plazo;

32.

Pide a los Parlamentos nacionales que participen activamente a la hora de apoyar el cumplimiento de la Directiva y que utilicen sus competencias de control ante las autoridades nacionales en todos los niveles;

33.

Insta a las partes interesadas, la comunidad empresarial y los interlocutores sociales a exigir a los Gobiernos que asuman su responsabilidad a la hora de revitalizar el sector de los servicios europeo y de crear empleos estables;

34.

Pide al Consejo y a su Presidencia que incluyan con regularidad el mercado interior de servicios en el orden del día de las reuniones del Consejo de Competitividad; propone que se vuelvan a elaborar los «informes de cumplimiento» de la Comisión a fin de medir los avances logrados a la hora de facilitar el acceso al mercado;

35.

Insta a los miembros del Consejo Europeo a adoptar plenas responsabilidades políticas para lograr el buen funcionamiento del mercado interior de servicios; pide al Presidente del Consejo Europeo que mantenga este asunto en el orden del día del Consejo Europeo durante el tiempo que sea necesario, junto con una hoja de ruta consensuada, que incluya valores de referencia específicos y un calendario para que los Estados miembros eliminen los obstáculos que quedan para la plena aplicación de la Directiva de servicios;

o

o o

36.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.


(1)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

(2)  Textos Aprobados, P7_TA(2013)0054.

(3)  Textos Aprobados, P7_TA(2012)0395.

(4)  DO C 131 E de 8.5.2013, p. 46.

(5)  DO C 296 E de 2.10.2012, p. 51.

(6)  DO C 33 E de 5.2.2013, p. 9

(7)  DO C 188 E de 28.6.2012, p, 1.


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