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Document 52012AR0626

Dictamen del Comité de las Regiones — Revisión de la Directiva relativa a la reutilización de la información del sector público y los datos abiertos

OJ C 391, 18.12.2012, p. 120–126 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

18.12.2012   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 391/120


Dictamen del Comité de las Regiones — Revisión de la Directiva relativa a la reutilización de la información del sector público y los datos abiertos

2012/C 391/12

El COMITÉ DE LAS REGIONES

muestra su satisfacción por la iniciativa de la Comisión de revisar la aplicación de la Directiva relativa a la reutilización de la información del sector público (ISP) y por la Comunicación afín relativa a los datos abiertos, ya que pueden convertirse en valiosos activos para los ciudadanos, las empresas y las autoridades, y contribuir a crear empleo y mejorar la calidad de los servicios públicos;

ha insistido en la importancia y la necesidad de unas normas y prácticas comunes que rijan la reutilización y la explotación de la información del sector público para garantizar que se aplicarán las mismas condiciones básicas a todos los agentes del mercado europeo de la información, que las condiciones para reutilizar la información serán más transparentes y que se eliminarán las distorsiones del mercado interior;

recuerda que los entes regionales y locales se encuentran entre los principales destinatarios de las acciones incluidas en la Agenda Digital –entre otras, la renovación de la Directiva sobre la ISP y la Comunicación relativa a los datos abiertos–, por lo que se erigen en artífices fundamentales de su aplicación, y

cree importante que la reutilización de la información del sector público respete íntegramente la legislación europea y nacional sobre la privacidad. Además, el uso de datos abiertos tiene obligatoriamente que respetar los derechos de propiedad intelectual de terceros y garantizar que la interconexión entre datos públicos con fines de reutilización comercial tenga el mismo nivel de calidad de protección de los datos y de la privacidad que el que tiene que respetar el sector público respecto de sus datos;

Ponente

Anne KARJALAINEN (FI/PSE), miembro del Consejo Municipal de Kerava

Documentos de referencia

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público

COM(2011) 877 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Datos abiertos: un motor para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente

COM(2011) 882 final

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Introducción

1.

muestra su satisfacción por la iniciativa de la Comisión de revisar la aplicación de la Directiva relativa a la reutilización de la información del sector público (ISP) y por la Comunicación afín relativa a los datos abiertos, ya que pueden convertirse en valiosos activos para los ciudadanos, las empresas y las autoridades, y contribuir a crear empleo y mejorar la calidad de los servicios públicos (1);

2.

destaca que la finalidad de la actual Directiva sobre la ISP, aprobada en 2003, consistía en facilitar la reutilización comercial de la información del sector público en toda la Unión armonizando las condiciones básicas de esta reutilización simplificada. Además, la Directiva ISP contiene disposiciones sobre la no discriminación, la tarificación, los acuerdos exclusivos, la transparencia, la concesión de licencias y los instrumentos que facilitan en la práctica la búsqueda y la reutilización de los documentos públicos. En este sentido, los municipios y las regiones actúan a la vez de agentes y proveedores de servicios;

3.

constata que la Comunicación de la Comisión de 2011 sobre los datos abiertos afirmaba que, a pesar de los avances conseguidos, persistían algunos obstáculos para la utilización de la información en poder del sector público, como la incapacidad de percibir el potencial económico de la ISP, el desconocimiento de la ISP disponible, los aspectos técnicos y prácticos que restringen la reutilización;

4.

observa que la revisión de la Directiva constituye un elemento de la Agenda Digital para Europa, que a su vez forma parte de la Estrategia Europa 2020, cuyo objetivo es convertir a Europa en una economía inteligente, sostenible e integradora que genere altos niveles de empleo, productividad y cohesión social (2);

5.

hace hincapié en que la creación de crecimiento económico y el impulso simultáneo del desarrollo sostenible constituyen posiblemente el mayor desafío con que se enfrentará Europa en un futuro próximo. Estos dos objetivos revelan una contradicción que se ha abordado en la Estrategia Europa 2020, que ha hecho del crecimiento sostenible uno de sus temas prioritarios. Desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de la sociedad actual sin hacer concesiones a costa de las generaciones futuras. La economía digital entraña un gran potencial a la hora de crear crecimiento sostenible (3);

6.

ha subrayado la importancia de reutilizar la información del sector público, tanto para fines comerciales como no comerciales, y de invertir en investigación para apoyar actividades específicas y el desarrollo de futuras aplicaciones que aumenten el valor del sector de las TIC (4);

7.

ha insistido en la importancia y la necesidad de unas normas y prácticas comunes que rijan la reutilización y la explotación de la información del sector público para garantizar que se aplicarán las mismas condiciones básicas a todos los agentes del mercado europeo de la información, que las condiciones para reutilizar la información serán más transparentes y que se eliminarán las distorsiones del mercado interior (5);

8.

recuerda que los entes regionales y locales se encuentran entre los principales destinatarios de las acciones incluidas en la Agenda Digital –entre otras, la renovación de la Directiva sobre la ISP y la Comunicación relativa a los datos abiertos–, por lo que se erigen en artífices fundamentales de su aplicación (6);

9.

afirma que los organismos del sector público generan, recopilan y conservan una ingente cantidad de información y contenidos. La información del sector público constituye una materia prima importante para diversos productos y servicios de contenidos digitales con un potencial enorme que hasta ahora no se ha explotado plenamente en la Unión Europea;

10.

observa que el desarrollo de un mercado de reutilización de la ISP pasa por revisar los acuerdos exclusivos entre los organismos del sector público y empresas privadas para el uso de políticas que emplean modelos de tarificación y concesión de licencias, a fin de facilitar de la mejor manera posible la reutilización de la ISP, pero, no obstante, debe garantizarse la financiación para la conservación y actualización de los documentos. Además, es importante estudiar y aclarar cómo puede organizarse el tipo de mecanismos que ya se emplean con más frecuencia en la gestión de datos públicos de manera que salga a la luz el mayor número de elementos en común posible y, por tanto, pueda aprovecharse un elevado nivel de sinergia (7);

11.

considera fundamental establecer un sistema para cuantificar de forma objetiva el valor económico de la información, teniendo en cuenta su naturaleza pública y su relación con las instituciones del sector público (8);

12.

insiste en la posibilidad de desarrollar todo el potencial de la reutilización de la ISP con una mayor participación de los entes locales y regionales, que podrían contribuir de forma significativa a fomentar la reutilización de la ISP, lo que a su vez mejorará las condiciones operativas de las empresas y creará empleos (9);

13.

anima a los responsables políticos locales y regionales a averiguar cómo pueden los entes locales y regionales promover la apertura y la reutilización de la información pública;

14.

cree importante que la reutilización de la información del sector público respete íntegramente la legislación europea y nacional sobre la privacidad. Además, el uso de datos abiertos tiene obligatoriamente que respetar los derechos de propiedad intelectual de terceros y garantizar que la interconexión entre datos públicos con fines de reutilización comercial tenga el mismo nivel de calidad de protección de los datos y de la privacidad que el que tiene que respetar el sector público respecto de sus datos;

15.

ha subrayado la necesidad de garantizar la participación de los entes locales y regionales en un marco amplio de colaboración que mejore la interoperabilidad de los sistemas administrativos y haga más eficaz la provisión de servicios públicos (10);

Principios de la Directiva sobre la reutilización de la ISP

16.

toma nota de que la estrategia revisada de la Comisión sobre los datos abiertos de ámbito público se articula en torno a tres líneas de acción complementarias:

adaptar el marco jurídico para la reutilización de la información,

movilizar instrumentos financieros de apoyo a los datos abiertos y acciones de despliegue mediante la creación de portales de datos europeos, y

facilitar la coordinación y el intercambio de experiencias entre los Estados miembros;

17.

destaca que las revisiones de la Directiva introducen el principio de que toda la información pública que no se encuentre explícitamente dentro del ámbito de alguna de las excepciones es reutilizable para fines comerciales o no comerciales;

18.

constata que en la propuesta que persigue ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva para incluir bibliotecas (incluidas las de las facultades universitarias), archivos y museos se debe tener en cuenta el cometido particular de estas instituciones, cuyos contenidos son de libre acceso al público; señala que al ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva se deben limitar las posibles consecuencias financieras sin imponer una importante carga administrativa a estas instituciones ni gastos adicionales significativos; subraya que, si bien las instituciones culturales no habrían de verse obligadas a digitalizar, el modelo propuesto para la fijación de tarifas superiores a los costes marginales no debería menoscabar los esfuerzos de digitalización y archivado a largo plazo desarrollados por dichas instituciones, debido a los elevados costes de la digitalización y el almacenamiento de datos, y porque reduce las posibilidades de generar beneficios;

19.

observa que en la propuesta se determina también el precio que puede aplicarse a la información del sector público sin que éste supere los costes marginales de reproducción y difusión, excluidos aquellos casos excepcionales en que el organismo del sector público se vea obligado a recaudar una parte considerable de los fondos necesarios para el desempeño de sus misiones de servicio público explotando sus derechos de propiedad intelectual; propone que, para determinar el precio también se puedan tener en cuenta, en general, los costes generados por el cumplimiento de los requisitos de la Directiva sobre la ISP;

20.

señala que, conforme a la propuesta, se espera de los Estados miembros que organicen la supervisión por parte de autoridades independientes competentes en materia de reutilización de información del sector público; considera, no obstante, que tal autoridad no es necesaria si los Estados miembros ya disponen de suficientes salvaguardias que garanticen la supervisión del sector público. Los Estados miembros deberán informar anualmente a la Comisión sobre el estado de la reutilización de la ISP y sobre los procedimientos y medidas para ofrecer tal garantía;

21.

constata que la Comisión trabajará junto con los Estados miembros, los organismos del sector público y los agregadores regionales para establecer un portal de datos paneuropeo que permitirá el acceso directo a una serie de conjuntos de datos de toda la UE, incluidos los datos disponibles a través del portal de la Comisión;

22.

insta a la Comisión a que apoye en sus programas de financiación acciones encaminadas a garantizar el acceso a los datos abiertos de carácter público, atendiendo también a las administraciones locales y regionales;

23.

anima a los organismos del sector público a publicar, en la medida de lo posible, los datos en formato electrónico, aunque también recuerda que la Directiva no exigirá la adaptación de todos los datos con vistas a su lectura electrónica; esto debería quedar claramente estipulado en los considerandos de la Directiva;

Oportunidades

24.

considera que la reutilización de la información abierta del sector público beneficia a toda la sociedad. El desarrollo de nuevas prácticas que recurren a datos abiertos interrelacionados representa un paso hacia procesos de servicios centrados en el usuario. Igualmente, puede reportar otros beneficios en forma de servicios innovadores, nuevos modelos empresariales y una mayor eficiencia del sector público (11);

25.

afirma que, de acuerdo con estudios de la Comisión, la información del sector público de libre disposición potencia el crecimiento económico y crea nuevas oportunidades de negocio también para las pymes más pequeñas, sea cual sea su ubicación. A este respecto, debe promoverse sobre todo la participación de las pymes en la reutilización y garantizar la necesaria refinanciación para la producción, almacenamiento y actualización de los documentos del sector público;

26.

señala que la reutilización de la información del sector público y la importancia que revisten los datos abiertos para las empresas pueden influir positivamente en todo el desarrollo regional;

27.

destaca que los informes realizados por la Comisión y otros estudios internacionales respaldan la opinión de que los beneficios que reporta la apertura de los recursos de datos en la sociedad y en toda la economía para su reutilización son, incluso de acuerdo con las estimaciones más prudentes, considerablemente mayores que los ingresos por ventas que se perderían en el futuro. Sin embargo, podrían requerirse medidas (de apoyo) específicas por parte de la Unión Europea para afrontar, en una época de ingresos reducidos y estrictas condiciones presupuestarias como la actual y la previsible en el futuro, el cumplimiento de las exigencias de las nuevas tareas de la ISP;

28.

sostiene que los datos revisten un valor económico diferente en función de su contenido. Los beneficios económicos y las innovaciones se consiguen principalmente mediante la combinación de datos, aunando por ejemplo la información geográfica y la relativa a los servicios;

29.

recuerda que la apertura de la ISP con vistas a su reutilización también repercutirá positivamente en la transparencia, la eficacia y la responsabilidad de las administraciones públicas, y contribuirá a capacitar a los ciudadanos y a fomentar la democracia. Los datos deberán ser comprobables y transparentes;

30.

recuerda que la apertura de la información pública incide en la base factual del proceso decisorio y en la mejora de su calidad, por ejemplo a la hora de adoptar decisiones políticas fundadas en los sectores del transporte, el uso del suelo y el cambio climático;

31.

señala que la apertura y el agrupamiento de los recursos de datos de los poderes públicos suponen una gran oportunidad para que los medios de comunicación locales aborden el proceso decisorio local de forma inteligible e interesante;

32.

recuerda que la apertura de la información pública permite una mejor relación eficacia-coste en la prestación de los servicios públicos de carácter electrónico, a la vez que reduce el mantenimiento de información duplicada;

33.

hace hincapié en que una apertura a gran escala de los datos públicos para su reutilización no sólo genera nueva actividad empresarial, sino que también ofrece a los agentes del sector público la posibilidad de desarrollar sistemas y procesos propios al sector público, con interfaces comunes a sus sistemas;

34.

recuerda que muchos de los productos y servicios basados en la información del sector público tienen carácter transfronterizo. Se debería facilitar a las empresas la aplicación de los servicios en todo el territorio europeo;

35.

destaca que la ISP es idónea para mejorar las condiciones de un mercado interno digital funcional que permita brindar a los consumidores un acceso fácil, seguro y flexible a los contenidos y servicios digitales legales (12);

36.

recuerda que los ciudadanos europeos –bien como consumidores o empresarios, bien como profesionales del conocimiento y de sectores creativos– se benefician de un mercado único digital en desarrollo y de los productos y servicios de información que hace posibles la ISP (13);

37.

llama la atención sobre el hecho frecuente de que los operadores del sector público local no disponen de los recursos, los conocimientos o la financiación suficientes para desarrollar innovaciones impulsadas por el usuario final en el ámbito de los servicios. Así pues, habría que apoyar y animar a los operadores del sector público local a fin de que optimizaran la información del sector público para su reutilización por desarrolladores y empresas, incluidas las pymes, para, de ese modo, ofrecer nuevas posibilidades de negocio y crear nuevos puestos de trabajo. Al mismo tiempo, es posible que surjan servicios digitales completamente nuevos de los que quizás podría beneficiarse también el sector público de carácter local y regional;

38.

afirma que unos recursos naturales suficientes y reducir la huella de carbono son factores fundamentales para el desarrollo sostenible, pero limitan el crecimiento basado en la producción. Así pues, el crecimiento económico europeo debería basarse en algo más que en el aumento de la producción de bienes de consumo. Los productos y servicios que se puedan producir y prestar de manera digital podrán crear un crecimiento que comportará un menor impacto para los recursos naturales. No obstante, subraya que un incremento de los procedimientos digitales –especialmente por la utilización de productos y servicios que antes no se solicitaban– provocará un aumento del consumo de energía y de aquellos recursos que son necesarios para la fabricación de soportes digitales;

39.

recuerda que la apertura de la información brinda nuevas posibilidades para crear una actividad empresarial innovadora de carácter digital. Como quiera que la información de las administraciones públicas se ofrece cada vez más en formato de lectura electrónica para su reutilización, las empresas podrán desarrollar y prestar nuevos servicios basándose en esta circunstancia. Las interfaces de los servicios informáticos y la automatización a la hora de verificar los datos reducen la labor manual de codificación y corrección de la información;

40.

destaca que la información pública abierta puede dar pie a innovaciones no sólo en el campo empresarial sino también en la administración pública y en las instituciones de investigación, en el sector de servicios y entre los propios ciudadanos;

41.

recuerda que un mayor aprovechamiento de los datos conlleva efectos multiplicadores y comunes para la economía nacional y para la sociedad, por ejemplo a través de un incremento en las fuentes de materiales disponibles para las actividades de investigación y formación;

42.

recuerda que la apertura de la información pública para su reutilización beneficia al turismo, dada la facilidad con que pueden ofrecerse los servicios y la información en los idiomas de los visitantes;

43.

subraya que, por su parte, la reutilización de la información disponible fomenta las posibilidades de las TIC de mejorar la eficiencia energética y, de ese modo, también la competitividad de la Unión Europea y las posibilidades de negocio a nivel local y regional (14);

44.

resalta que las posibilidades de innovación que entraña una información pública abierta deberían tenerse también presentes en la ejecución del programa marco de la UE Horizonte 2020;

45.

acoge con satisfacción que, en el período 2014-2020, la financiación para la infraestructura europea de servicios electrónicos de información pública procederá del Mecanismo «Conectar Europa». A la hora de asignar la financiación se habrán de tener también en cuenta las necesidades de los entes locales y regionales y los desafíos que la apertura de la información para su reutilización plantea a dichos entes;

Retos

46.

considera importante que cuando los organismos del sector público cubran una parte sustancial de sus gastos de funcionamiento derivados de la realización de sus misiones de servicio público con fondos obtenidos mediante la explotación de sus derechos de propiedad intelectual, se podrá autorizar a los organismos del sector público a cobrar por la reutilización de documentos tarifas superiores a los costes marginales;

47.

sostiene que existe la posibilidad de que los entes locales y regionales sigan haciendo frente a dificultades a la hora de acceder, compilar, gestionar y reutilizar la información elaborada por las autoridades estatales. Las autoridades locales, regionales y estatales deben estrechar su colaboración para aprovechar de manera eficiente los recursos de los datos abiertos de las administraciones públicas;

48.

considera que se debería prestar especial atención al tipo de obstáculos y problemas con que se han enfrentado los entes locales y regionales y los desarrolladores al utilizar la información que obra en poder del sector público y a cómo se debería actuar para acabar con estos problemas. Además, es importante que los documentos solamente tengan que estar disponibles, en la medida de lo posible y razonable, en formato legible por máquina y acompañados de los correspondientes metadatos;

49.

recuerda que la tecnología necesaria para hacer accesible la información pública abierta ha alcanzado ya un gran nivel, pero que el ámbito local y regional no tiene necesariamente un dominio suficiente de la misma ni dispone de los mecanismos necesarios para encontrar información que pueda ser reutilizada. En los servicios que se ofrecen a los ciudadanos tampoco se sabe aprovechar adecuadamente los datos abiertos de carácter público;

50.

afirma que los entes locales y regionales, especialmente en los municipios más pequeños, no cuentan necesariamente ni con los recursos ni con las capacidades suficientes para emprender amplias medidas encaminadas a abrir el acceso a la información, y necesitarán ayuda en dicha tarea (orientaciones y recomendaciones, plataformas técnicas reproducibles, catálogos comunes de datos, financiación, etc.);

51.

sostiene que si los datos abiertos públicos se encuentran completamente dispersos, carentes de una gestión centralizada, a los desarrolladores y las empresas les resultará más complicado crear aplicaciones basadas en ellas;

52.

opina que, dadas las diferencias existentes entre los agentes locales y regionales en Europa, los desarrolladores pueden afrontar dificultades en el momento de crear plataformas y aplicaciones técnicas reproducibles. Lo recomendable sería organizar proyectos de ámbito europeo en los que se desarrollen y ensayen las aplicaciones entre sí. Un ejemplo en este sentido es el proyecto CitySDK, en el que diversas ciudades europeas aportan soluciones y comparten experiencias en un marco de cooperación;

53.

recuerda que, dado que ya se ha creado e interiorizado la base de los datos abiertos públicos, su mantenimiento no requerirá en el futuro tantos recursos como lo hizo en la fase de estudio. Se debería organizar formación relativa a la apertura de la información a los empleados locales y regionales para que comprendieran mejor la relevancia que esta apertura tiene para sus propias organizaciones;

54.

recuerda que no basta con abrir la información a los responsables políticos y a los ciudadanos: el aprovechamiento de esta información exige unas aptitudes específicas. En los distintos niveles de instrucción, así como en la formación profesional complementaria, habría que impartir conocimientos de gestión y análisis de datos;

55.

presta especial atención al hecho de que la propuesta de Directiva no afecta a la aplicación por parte de bibliotecas, archivos y museos de sus cometidos fundamentales en un entorno de actividad digital. La propuesta no debería llevar a una situación en la que las instituciones vieran mermada su capacidad para llevar a cabo sus cometidos fundamentales como consecuencia de que la Directiva recortara considerablemente sus posibilidades de desarrollar modalidades de actividad beneficiosas y económicamente sostenibles, en cooperación con los agentes de los sectores público y privado. En caso de celebrar acuerdos contractuales, por ejemplo, sobre un proyecto de digitalización a gran escala, se deberá considerar la posibilidad de otorgar derechos exclusivos durante un período transitorio si se demostrara que ello es necesario para la prestación de un servicio de interés público;

56.

considera que en las aplicaciones desarrolladas y aplicadas por los poderes públicos se debería prestar especial atención a la logística necesaria para gestionar el gran volumen de información que se utiliza;

57.

afirma que existen diferentes niveles de accesibilidad en la información pública y datos cuya obtención –previa solicitud– fomenta la transparencia social –como, por ejemplo, los datos fiscales de un particular–, que pueden suponer un problema para la protección de la intimidad si se publican como información abierta reutilizada;

58.

considera de la máxima importancia velar por el cumplimiento de los requisitos de seguridad a todos los niveles, con el fin de ofrecer un grado óptimo de privacidad y protección de los datos personales, además de evitar el rastreo no autorizado de todo tipo de informaciones y perfiles personales, como preferencias de consumo, estado de salud, historiales clínicos, etc. Atendiendo a la protección de la intimidad, se debe tener también en cuenta cómo se combinan entre sí informaciones procedentes de distintos registros y se crean perfiles extremadamente detallados de una persona;

59.

recuerda que la apertura de la información que contiene datos personales para su uso con fines de investigación y desarrollo (por ejemplo, la investigación médica) exige la eliminación de cualquier dato que posibilite la identificación de un individuo, estableciéndose salvaguardas para impedir que se combinen. Se debería alentar a las autoridades que gestionan los recursos de información básica a preservar el anonimato de ese material. La información anónima puede aprovecharse también en el desarrollo de los servicios, ya sea en el sector público o en el privado, siempre que no exista el riesgo de que, interconectando esos datos anónimos con otros, no se puedan reconstruir suficientemente datos personales que deben ser protegidos. Los costes de preservar el anonimato deben tenerse en cuenta en la tarificación;

60.

sostiene que los metadatos constituyen una parte importante de la reutilización de la información, y su publicación en un formato normalizado impulsaría en particular el intercambio transfronterizo de información. La Comisión debería elaborar una recomendación de modelo estándar para los metadatos basándose en normas ya existentes (por ejemplo, en los requisitos de metadatos recogidos en la Directiva Inspire);

61.

señala que la propuesta de Directiva no debe de ningún modo afectar a la percepción de lo que constituyen los principales cometidos de las autoridades locales, regionales y nacionales;

62.

considera necesario salvaguardar, a todos los niveles, los intereses públicos que merecen protegerse. Debe impedirse toda utilización de los datos que ponga en peligro dichos intereses;

Conclusiones

63.

considera que las medidas contenidas en la propuesta de Directiva, tal como figuran en el documento, no afectan a primera vista a ninguna cuestión que pudiera incidir directamente en el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Para evitar una hipotética violación de estos principios, el Comité de las Regiones destaca que se debería escuchar de manera más sistemática a los entes locales y regionales a la hora de planificar, ejecutar y administrar las medidas encaminadas a incrementar la reutilización de la información del sector público, a fin de potenciar el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo;

64.

considera especialmente importante respetar el principio de subsidiariedad en toda actividad coordinada entre la Unión Europea, los Estados miembros y los entes locales y regionales que conlleve la responsabilidad compartida de los diversos niveles de poder en cuestión y se base en todas las fuentes de legitimidad democrática y en la representatividad de los diversos agentes implicados, como se afirma en el Libro Blanco del CDR sobre la gobernanza multinivel (15);

65.

constata que la propuesta de modificación no tiene por objeto inmiscuirse en el tipo de documentos que debería ser público en los Estados miembros. La legislación acerca de la libertad de la información debería seguir siendo en el futuro competencia exclusiva de los Estados miembros. Las disposiciones propuestas se aplicarían a la reutilización de documentos de libre disposición, al amparo de las normas de acceso nacionales. A este respecto, cabría de todos modos exigir que se defina el concepto de «documentos de libre disposición» que debería limitarse a aquellos documentos cuyo derecho de acceso está previsto en el ordenamiento jurídico de los Estados miembros;

66.

cree que es importante que los ciudadanos y las empresas puedan hacer uso de unos procedimientos claros para la presentación de denuncias y reclamaciones relativas a irregularidades en la reutilización de la información;

67.

afirma que es conveniente mejorar y ampliar el acceso a la información pública para su reutilización de una manera metódica y recurriendo a información procedente de la investigación, las experiencias adquiridas y las mejores prácticas;

68.

recuerda que, hasta la fecha, los servicios de administración electrónica han consistido normalmente en transferir el papeleo a la burocracia digital. La UE y los Estados miembros deberían ser precursores y encabezar los esfuerzos a nivel europeo y nacional, en estrecha colaboración con los entes locales y regionales, para impulsar un mayor cambio en las estructuras y procedimientos administrativos mediante la utilización de las TIC y de los datos abiertos a fin de mejorar la racionalidad, la calidad y la productividad del trabajo, dotar de mayor eficacia a las autoridades públicas y reducir los trámites administrativos para las empresas y los ciudadanos en general;

69.

sostiene que la Comisión debería fomentar la apertura de los datos mediante orientaciones y recomendaciones técnicas, la publicación de un catálogo común de datos y la adopción de una licencia común para los datos abiertos.

II.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Artículo 1.6.1.2

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

En casos excepcionales, en particular cuando los organismos del sector público cubran una parte sustancial de sus gastos de funcionamiento derivados de la realización de sus misiones de servicio público de la explotación de sus derechos de propiedad intelectual, se podrá autorizar a los organismos del sector público a cobrar por la reutilización de documentos tarifas superiores a los costes marginales conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables, siempre que ello redunde en el interés público y previa aprobación de la autoridad independiente mencionada en el artículo 4, apartado 4, sin perjuicio de los apartados 3 y 4 del presente artículo.

En casos excepcionales, en particular cuando los organismos del sector público cubran una parte sustancial de sus gastos de funcionamiento derivados de la realización de sus misiones de servicio público, se podrá autorizar a los organismos del sector público a cobrar por la reutilización de documentos tarifas superiores a los costes marginales conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables, siempre que ello redunde en el interés público, sin perjuicio de los apartados 3 y 4 del presente artículo.

Exposición de motivos

La formulación de este apartado es confusa y puede ser malinterpretada con facilidad en una cuestión que resulta esencial de cara a la aplicación de la Directiva. La enmienda tiene como objetivos describir con mayor exactitud la naturaleza de los casos excepcionales y evitar malentendidos provocados por errores de interpretación.

Enmienda 2

Artículo 1.4.2

Texto propuesto por la Comisión

Enmienda del CDR

Exposición de motivos

No está claro a qué se refiere la expresión «autoridad independiente a quien se hayan otorgado competencias reguladoras específicas en relación con la reutilización de la información del sector público». Puesto que la utilidad de una autoridad independiente en este ámbito no parece evidente ni tiene ninguna relación con los costes soportados por los Estados miembros, la creación de esta autoridad parece censurable y, por tanto, se rechaza.

Bruselas, 10 de octubre de 2012.

El Presidente del Comité de las Regiones

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO


(1)  CDR 247/2009.

(2)  CDR 104/2010.

(3)  CDR 104/2010.

(4)  CDR 247/2009.

(5)  CDR 247/2009.

(6)  CDR 104/2010.

(7)  CDR 247/2009.

(8)  CDR 247/2009.

(9)  CDR 247/2009.

(10)  CDR 10/2009.

(11)  CDR 104/2010.

(12)  CDR 104/2010.

(13)  CDR 104/2010.

(14)  CDR 65/2011.

(15)  CDR 89/2009.


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