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Document 52020IR1373

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones – Estrategia para las pymes

COR 2020/01373

OJ C 440, 18.12.2020, p. 60–65 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

18.12.2020   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 440/60


Dictamen del Comité Europeo de las Regiones – Estrategia para las pymes

(2020/C 440/11)

Ponente:

Eddy VAN HIJUM (NL/PPE), miembro del Consejo de la Provincia de Overijssel

Documentos de referencia:

Informe anual sobre las pymes europeas — Research & Development and Innovation by SMEs

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital,

COM (2020) 103 final

IRECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

1.

reconoce la importancia de las pequeñas y medianas empresas para la economía de la Unión Europea (UE), ya que suponen el 99,8 % del total de empresas del sector empresarial no financiero, dos terceras partes del total del empleo y el 56,4 % del valor añadido total generado por el sector empresarial no financiero (1);

2.

entiende que la transición hacia una economía sostenible y digital no podrá darse sin el compromiso de los emprendedores y las familias empresarias que poseen y gestionan los 25 millones de pymes existentes en Europa, y subraya la necesidad de ayudar a las pymes a que aprovechen nuevas oportunidades, respondan con firmeza ante el cambiante entorno empresarial y, al mismo tiempo, generen crecimiento y empleos, reforzando la competitividad de Europa a largo plazo en todos estos procesos;

3.

respalda a la UE en la promoción de la igualdad de condiciones para las pymes mediante la reducción de la carga normativa, la mejora del acceso al mercado único y el aumento de la disponibilidad de servicios financieros;

4.

destaca que la región y el municipio son el hábitat natural de las pymes, que funciona como un ecosistema en el que pueden formar parte de redes que establecen un vínculo con su infraestructura de apoyo, incluidos los mercados laborales, los institutos de formación y de investigación, los compradores y proveedores, los servicios financieros y empresariales, las cámaras de comercio e industria, y los entes locales y regionales;

5.

acoge por lo tanto con sumo agrado la comunicación de la Comisión de 10 de marzo de 2020Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital, y comparte sus objetivos manifestados de reducir la carga administrativa y normativa para las pymes y mejorar el acceso a la financiación, así como su compromiso de alentarlas a que participen en la transición hacia la sostenibilidad y la digitalización;

6.

es consciente de que el mundo ha cambiado considerablemente desde que se presentó la Estrategia para las pymes. Se prevé que las consecuencias económicas de la pandemia de la COVID-19 afectarán seriamente a todas las regiones y pymes de Europa. Sin embargo, la crisis también debe considerarse una oportunidad histórica para orientar la recuperación de la economía hacia las pautas del Pacto Verde Europeo, la sostenibilidad y la digitalización, que deben formar parte integrante de una estrategia para las pymes. A fin de responder a las diversas necesidades de las pymes y las distintas condiciones económicas e institucionales en toda Europa, los entes locales y regionales deben ser la punta de lanza en la aplicación de un plan de recuperación para estas empresas. La eficacia de las medidas de recuperación de la UE será mayor si estas se sincronizan con las iniciativas regionales y nacionales y son coherentes con los ecosistemas locales. Por ello, es fundamental la coordinación y el intercambio de buenas prácticas;

Atender a todas las pymes

7.

considera por consiguiente que, pese a incluir prioridades y medidas relevantes, la Estrategia para las pymes carece de una visión que le permita abordar por completo las diversas necesidades de estas empresas. Una visión así debería prestar especial atención a garantizar la igualdad de condiciones para las pymes en un mercado único completo y profundizado, y debería promover la integración y la complementariedad entre medidas a todos los niveles del gobierno, incluida una sólida dimensión regional para garantizar un enfoque de base local adaptado a las necesidades de las pymes locales;

8.

comparte el punto de vista de la Comisión con respecto a la diversidad entre pymes, aunque considera que esta diversidad no se ha plasmado adecuadamente en las medidas propuestas. La estrategia de la Comisión se centra sobre todo en las empresas emergentes, las empresas en expansión y las pymes de alta tecnología. Aunque estos grupos son fundamentales para el crecimiento y la innovación, esto no significa que las empresas tradicionales y familiares sean meras seguidoras pasivas;

9.

lamenta la caracterización que la Comisión hace de las «empresas tradicionales» al referirse a las pymes establecidas e implantadas, las «maduras» de la comunidad de pymes. Estas empresas implantadas serán una fuerza estabilizadora de las economías y las comunidades locales en la actual crisis, y generarán un crecimiento sostenible a largo plazo;

10.

reconoce los fuertes vínculos entre las pymes y sus regiones anfitrionas, sobre todo de las maduras, que están implantadas localmente y se esfuerzan por sobrevivir a largo plazo. Estas empresas suelen ser familiares, aunque no siempre, y tienen una mayor disposición a asumir responsabilidades sociales, porque su capital social está asociado a su reputación local. Sus propietarios, administradores y empleados pueden convertirse en embajadores de la transición hacia la sostenibilidad y participar en colaboraciones estructurales con los entes regionales y locales;

11.

insta a la Comisión a que desarrolle políticas que velen por las necesidades de las empresas familiares en Europa, incluida la sucesión y el espíritu empresarial intergeneracional. Aunque las empresas familiares desempeñan un papel importante en nuestra economía, los políticos les prestan escasa atención. Este ángulo ciego se mantiene a pesar de las recientes declaraciones de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y otras iniciativas anteriores;

12.

subraya que las empresas familiares constituyen el tipo de empresa más común y que suponen el 70 % del total de empresas en Europa (2). La estructura de propiedad define, en gran medida, cómo y por quién está gestionada una pyme, así como el negocio y la estrategia de inversión de la empresa. No obstante, en general esta perspectiva de la propiedad no está presente en las actuales políticas sobre pymes;

13.

solicita a la Comisión que mantenga y amplíe el respaldo a estudios estadísticos dentro del Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME), con el fin de permitir a investigadores y agencias estadísticas captar de forma plena la diversidad de las estructuras de propiedad de las pymes europeas y analizar importantes diferencias internacionales e interregionales; en este sentido, considera necesario asegurar la recogida de datos teniendo en cuenta cuestiones de género;

14.

destaca que las empresas familiares se concentran de forma desproporcionada en regiones próximas a la media europea en cuanto a producto interior bruto y que estas regiones se enfrentan a la «trampa de la renta intermedia» (3). Según el séptimo informe sobre la cohesión, el crecimiento ha sido más bajo en estas regiones de renta intermedia que en las regiones líderes y las que parten de una posición desfavorecida;

15.

hace énfasis en que las políticas sobre pymes deberían otorgar una mayor prioridad a implicar a las pymes establecidas y a abordar sus necesidades, incluida la adaptación a las nuevas tecnologías, la transmisión de empresas, la internacionalización, el acceso a la financiación y la profesionalización de la gestión y la presentación de informes. Deberían emplearse las ventanillas únicas existentes, muy implantadas en los ecosistemas regionales, como puntos de acceso para prestar servicios a las pymes accesibles en el ámbito local, incluido el asesoramiento sobre gran variedad de programas, medidas e instrumentos de financiación procedentes del ámbito regional, nacional y de la UE;

16.

aboga por invertir en unos ecosistemas regionales fuertes —en particular a través de inversiones interregionales en innovación— para mantener una conexión sólida a nivel europeo mediante el intercambio internacional de conocimientos entre las pymes y entre los gobiernos regionales, en particular a través de inversiones interregionales en innovación; celebra las estrategias de especialización inteligente como la plataforma de especialización inteligente (S3), la Iniciativa Vanguard y varios proyectos de colaboración entre las Regiones Emprendedoras Europeas, que han demostrado su valía y merecen seguir recibiendo apoyo, incluyendo el establecimiento de un marco de financiación específico para su impulso;

Desarrollo de las capacidades en pro de la digitalización y la sostenibilidad

17.

toma nota del plan de la Comisión de reforzar el Centro europeo de conocimiento sobre la eficiencia de los recursos, así como del plan de designar asesores de sostenibilidad especializados dentro de la Red Europea para las Empresas;

18.

muestra su inquietud por que estas iniciativas europeas no estén afianzadas dentro de las infraestructuras regionales para las pymes. El apoyo de la Comisión a la densa red formada por no menos de 240 Centros de Innovación Digital constituye una excepción positiva;

19.

hace hincapié en que las pymes activas en el sector de las TIC pueden ejercer como agentes facilitadores digitales en el ámbito regional y ayudar al grupo cada vez mayor de pymes digitalmente dependientes. DigitalHUB Aachen es un ejemplo de este tipo de iniciativas (4), que abogan por promover la creación de más alianzas de pymes para la inteligencia artificial en cadenas de valor estratégicas;

20.

insta a las pymes a que sean más eficientes desde el punto de vista energético, reduzcan su consumo energético, aumenten la producción y el uso de energías renovables y adopten un proceso de producción circular a fin de reducir los costes y construir una economía competitiva y sostenible. No obstante, las pymes y las microempresas no deberían asumir una parte desproporcionada de los costes asociados con la transición hacia la sostenibilidad, ni deberían verse expuestas a una competencia desleal de terceros países con normas medioambientales menos estrictas; considera, en este sentido, que debería preverse un mecanismo de ajuste de las emisiones de carbono en frontera para garantizar que no haya competencia desleal por parte de terceros países;

21.

destaca que la agenda de capital humano para las pymes, incluidos los programas para competencias verdes y digitales, no debería atender únicamente a los trabajadores, sino también a los empresarios, los propietarios y los administradores, y hace un llamamiento para que la Agenda de Capacidades para Europa revisada de la Comisión tenga en cuenta estas inquietudes de forma adecuada. Estos empresarios, propietarios y administradores no solo adoptan decisiones sobre prioridades estratégicas, sino que también diseñan el entorno de aprendizaje dentro de sus empresas;

22.

propone que la formación tenga lugar en un contexto entre pares con el papel mediador de la infraestructura regional de triple hélice. Es fundamental que los empresarios, los propietarios, los administradores y los empleados de las pymes tengan acceso a programas de aprendizaje permanente en las universidades, las escuelas de formación profesional, otras instituciones de formación profesional y los laboratorios de campo. Una agenda integral de capital humano para las pymes que contemple también aspectos de género puede reforzar tanto a las regiones muy innovadoras como a aquellas que se enfrentan a una fuga de cerebros;

Reducción de la carga normativa y administrativa y mejora del acceso al mercado

23.

hace un llamamiento a la Comisión para que mejore su prueba de las pymes durante la evaluación de impacto de las normativas propuestas, de acuerdo con el principio de «pensar primero a pequeña escala». Una buena prueba de las pymes incluye un análisis coste-beneficio diferenciado para estas y para las grandes empresas, así como entre las pymes de distintas clases y tamaños, numerosas oportunidades de consulta a las partes interesadas, una cuantificación del impacto y una supervisión rigurosa por parte del Comité de Control Reglamentario;

24.

acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión de desarrollar una norma a escala de la UE para las empresas emergentes (EU Start-up Nations Standard), con la ambición de hacer de Europa el continente más atractivo para las empresas emergentes y en expansión. Al mismo tiempo, destaca la necesidad de hacer participar en esta iniciativa a todos los niveles de gobierno;

25.

insta a la Comisión a que adopte un planteamiento más favorable a las pymes, con miras a garantizar que las medidas reguladoras sirven de estímulo para la innovación y no obstaculizan sus actividades, como ocurre a menudo cuando estas son de carácter transfronterizo, lo que genera un aumento de la resiliencia y la competitividad, y no una carga adicional, además de costes de conformidad asociados al comercio internacional. A fin de alentar a las pymes para que comiencen a aprovechar las ventajas de los acuerdos de libre comercio, al tiempo que se mantienen sensibles al riesgo de competencia desleal que plantean las exportaciones de terceros países con exigencias medioambientales menos estrictas, es necesario reducir las barreras de formas innovadoras y rentables, por ejemplo mediante herramientas interactivas a través de internet, como la calculadora de normas de origen adaptada a las pymes, o mecanismos que permitan identificar las emisiones de los productos (como el ajuste de carbono en la frontera o la definición de «pasaportes»);

26.

se congratula por la continuidad de la evaluación de la adecuación de la reglamentación en la Plataforma «Preparados para el futuro». No obstante, es necesario mejorar el papel del Comité de las Regiones y las pymes en comparación con su predecesora, la Plataforma REFIT. Muchas disposiciones reglamentarias que afectan a las pymes se aplican en el ámbito subnacional, y la densidad reguladora, la sobrerregulación y los problemas de proporcionalidad y subsidiariedad son más evidentes en la base de la pirámide; en este sentido, hace hincapié en que la Comisión también se centre en eliminar los obstáculos administrativos en la cooperación transfronteriza, para garantizar que el intercambio de personal entre regiones fronterizas pueda realizarse con facilidad, incluso durante breves períodos de tiempo;

27.

pide a la Comisión que consulte de forma activa a las pymes y a los grupos de interés que representen una gran variedad de modelos empresariales, incluidas las empresas de la economía social, durante las evaluaciones de impacto y el examen reglamentario de la legislación de la UE. Un entorno regulatorio positivo para el emprendimiento social mejorará la tasa de supervivencia de las empresas emergentes con impacto social, fomentará la innovación social y promoverá la responsabilidad social de las empresas, acercándonos a la realización del Pacto Verde Europeo y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS);

28.

considera que reducir las barreras a las pymes asociadas al marco de certificación del Reglamento sobre la Ciberseguridad de la UE, incluidas las normas y las especificaciones técnicas, es una condición necesaria para que las pymes puedan participar en el mercado único digital, así como para una Europa digital innovadora, sostenible e inclusiva que apuesta por la compartición de datos y la confianza digital;

29.

insta a la Comisión a que garantice la aplicación de las medidas de contratación pública favorables a las pymes propuestas en las Directivas de 2014 sobre contratación pública, incluidos el principio de «dividir o explicar», los requisitos de volumen de negocios reducido y la aplicación de soluciones electrónicas como el documento europeo único de contratación y e-Certis; pide a la Comisión que elabore una hoja de ruta para la realización de su principio de «solo una vez» en el proceso de contratación pública, con el fin de reducir las cargas administrativas y aumentar la transparencia;

30.

destaca que los entes locales y regionales están trabajando de forma activa para mejorar el acceso de las pymes a la contratación pública, al tiempo que promueven la innovación y dar respuesta a los retos de la sociedad a modo de trampolín. El Ayuntamiento de Valladolid, ganador de un Premio Europeo a la Promoción Empresarial en 2019, ha elaborado una guía para la contratación pública favorable a las pymes, que puede servir de ejemplo (5);

31.

desea invertir en la colaboración transfronteriza en beneficio de las pymes, incluida la integración de los mercados laborales, las relaciones interempresariales transfronterizas y la cooperación entre gobiernos, instituciones del conocimiento y centros de apoyo a las pymes a ambos lados de la frontera. Se debe asignar un papel especial a los entes locales y regionales en la cooperación transfronteriza, ya que son los que mejor pueden evaluar qué medidas son las más adecuadas para fortalecer la economía local e identificar rápidamente los obstáculos a la cooperación transfronteriza. Deberían contar con el apoyo político de la estrategia para poder actuar con rapidez y facilidad;

32.

también se propone invertir en la colaboración interregional para las pymes y en la cooperación entre gobiernos, instituciones de conocimiento y centros de apoyo a las pymes en las regiones insulares y ultraperiféricas;

33.

espera que las transmisiones de empresas se conviertan en un desafío urgente durante los próximos años, dado el envejecimiento de la población de Europa. En Europa Central y Oriental, en concreto, son muchos los empresarios que fundaron su empresa después de 1989 y actualmente están dispuestos a entregar el control a la segunda generación;

34.

es consciente de los riesgos que implica una sucesión empresarial, por lo que celebra las medidas propuestas por la Comisión relativas a facilitar la transmisión de empresas mediante el desarrollo de un marco para respaldar y promover las transmisiones de empresas dentro de la UE;

Acceso a la financiación

35.

llama la atención sobre el hecho de que más del 60 % de las pymes no reciben los pagos a tiempo, lo que constituye una de las principales causas de quiebra de estas empresas. Por lo tanto, pide que se aplique de forma adecuada la Directiva sobre morosidad y acoge favorablemente el instrumento de seguimiento y aplicación propuesto. Subraya que las pymes no deberían tener que soportar la carga de los pagos tardíos por parte de grandes empresas y de los gobiernos;

36.

desea destacar que las agencias de desarrollo regional pueden contribuir al sistema financiero regional, no solo mediante la participación en proyectos de alto riesgo, sino también garantizando la continuidad de las empresas implantadas, incluida su contribución al capital humano de una región. El Grupo del Banco Europeo de Inversiones debería reconocer la repercusión beneficiosa para la sociedad de estas empresas implantadas y dar prioridad a su continuidad con instrumentos de financiación mediante fondos propios;

37.

celebra la integración de los fondos y la simplificación de los procedimientos en el programa InvestEU. No obstante, insta a que la accesibilidad de las pymes a la financiación no se limite a la ventana especial para estas, sino que también sea una prioridad destacada en las otras tres ventanas;

38.

muestra su preocupación por los niveles de endeudamiento de las pymes de Europa, especialmente de las pymes ubicadas en mercados aislados y de pequeña dimensión, como es el caso de las regiones insulares y ultraperiféricas. Deben reforzarse las políticas que tienen por objeto mejorar el acceso de las pymes a la financiación mediante fondos propios en todos los niveles de gobierno y, de ese modo, reducir los niveles insostenibles de financiación mediante deuda. La preocupación es aún mayor si se tienen en cuenta que las microempresas carecen de condiciones para acceder a la financiación a través del sistema financiero;

Gobernanza

39.

hace énfasis en que las estrategias regionales para las pymes son responsabilidad de los gobiernos locales y regionales con arreglo al principio de subsidiariedad;

40.

toma nota de la mayor firmeza que caracteriza al mandato de la red de representantes para las pymes con vistas a regir las políticas sobre pymes de la UE; hace un llamamiento a los representantes nacionales para que aumenten su interacción con los entes regionales y otros agentes territoriales. Plantea que deberían organizarse intercambios anuales entre el representante de la UE para las pymes y los miembros del CDR con miras a hacer un balance de la aplicación de la Estrategia para las pymes a nivel regional y local;

41.

destaca que la colaboración, el intercambio de conocimientos y el aprendizaje paneuropeos, transfronterizos e interregionales constituyen elementos importantes de un enfoque europeo coordinado de la aplicación de la política de la UE, que debe ser promovido, facilitado y respaldado por los programas de la UE;

42.

hace un llamamiento a la Comisión para que mejore la coordinación horizontal de la Estrategia para las pymes y mejore así el impacto de la estrategia sobre la asignación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el período 2021-2027;

43.

solicita a la Comisión que se asegure de que un mayor número de pymes se beneficiarán de la financiación de la UE, ya que la financiación de que disponen los programas específicos para pymes, como COSME (2 300 millones EUR en el período 2014-2020), es modesta en comparación con los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (460 000 millones EUR). En programas de gestión directa y compartida, como el FEDER, las regiones consiguen garantizar que el presupuesto se programa para las pymes. Insta a la Comisión a que desarrolle iniciativas y líneas de programa específicas para las pymes en los programas marco, como Horizonte Europa, así como a que facilite el acceso a las pymes a este tipo de programas existentes;

44.

pone de relieve la importancia crucial de los Fondos EIE para financiar la transición hacia la sostenibilidad y recuerda que el CDR había pedido que el 30 % de toda la financiación de los Fondos Estructurales se asignara a las prioridades del Pacto Verde, en lugar del 25 % previsto hasta ahora;

El camino hacia la recuperación de las pymes de la COVID-19

45.

destaca que, como consecuencia de las medidas de distanciamiento social en respuesta a la pandemia de la COVID-19, la transición de las pymes hacia la digitalización en igualdad de condiciones cobra incluso una mayor urgencia e importancia para su supervivencia, así como para la competitividad estratégica general de Europa;

46.

pone de manifiesto la capacidad de reacción de la Comisión Europea durante la pandemia diseñando programas de apoyo a las pymes y para la conservación del empleo, como el sistema SURE. Las pymes del sector agroalimentario, servicios o del turismo, que se encuentran entre las que más han sufrido durante la pandemia, necesitan de mecanismos flexibles que posibiliten su pervivencia una vez finalizada la crisis, dado que el nivel de empleo en Europa está fuertemente ligado a la pervivencia de las mismas;

47.

reconoce las oportunidades de lograr avances significativos en la transición hacia la sostenibilidad derivadas de la reestructuración, teniendo en cuenta el tamaño de las empresas y los sectores afectados por la crisis. Este avance debe contar con el respaldo de incentivos a la inversión dirigidos a las pymes que aprovechen las oportunidades que brindan las tecnologías verdes y los modelos de negocio circular;

48.

insta a la Comisión a que vigile que el impacto de las medidas de apoyo de emergencia no socava sus aspiraciones de establecer la igualdad de condiciones para las pymes. Además, solicita a la Comisión que revise el impacto de la crisis de la COVID-19 en unos niveles de inestabilidad geopolítica ya de por sí elevados; es posible que la disrupción de los flujos comerciales y las cadenas de suministro conduzca a la relocalización de la actividad económica, en particular para infraestructuras sistémicamente importantes como las del sector de los productos sanitarios, y puede ofrecer oportunidades y plantear dificultades tanto a las pymes como a las regiones. Las pymes con problemas de liquidez pueden mostrarse dispuestas a aceptar ofertas de compradores estratégicos, lo que implica un riesgo de interferencia extranjera no deseada en la economía;

49.

espera que la Comisión actúe con prudencia en aquellos casos en que los intereses de las pymes y la economía europea se vean perjudicados en estos ámbitos, como hizo, por ejemplo, al modificar temporalmente las normas sobre ayudas estatales. Los entes locales y regionales se mantendrán alerta y continuarán intercambiando información entre sí y entre las autoridades superiores, con el fin de compartir el aprendizaje sobre una respuesta proporcional ante esta situación sin precedentes;

50.

pone de relieve que la Comisión debe mostrar sensibilidad hacia los intereses de las pymes que actualmente carecen de vínculos sólidos con el sistema financiero debido a que principalmente se autofinancian. Algunas de estas empresas están experimentando repentinos problemas de liquidez y necesitan créditos reembolsables o no reembolsables con urgencia por primera vez en toda su existencia. Esto afecta en especial a las microempresas, pero también puede afectar a empresas familiares de mayor tamaño;

51.

insta a la Comisión a que dé acceso a los entes regionales a la financiación europea dentro del paquete de recuperación para impulsar la recuperación económica. Los entes locales y regionales se encuentran en la mejor de las posiciones para evaluar las necesidades de las pymes en su ajuste a una economía pospandemia, y

52.

recalca que el objetivo de hacer que las empresas sean más estables y resilientes desde el punto de vista financiero debería seguir siendo una de las principales prioridades de los responsables políticos a todos los niveles, a la vez que advierte de la excesiva dependencia que presentan las medidas propuestas de apoyo a las pymes respecto de los instrumentos de deuda.

Bruselas, 14 de octubre de 2020.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS


(1)  Véase el Informe anual sobre las pymes europeas (2019).

(2)  Estudios estadísticos respaldados por el programa COSME han permitido determinar la proporción de empresas familiares del sector no financiero en Dinamarca (60 %), Finlandia (70 %), Países Bajos (71 %) y Polonia (92 %).

(3)  De conformidad con las estadísticas de los Países Bajos, las regiones que presentan mayores concentraciones de empresas familiares se encuentran próximas al promedio europeo de PIB (Eurostat, 2017; CBS, 2017).

(4)  https://aachen.digital/

(5)  https://blogs.ec.europa.eu/promotingenterprise/files/2020/02/2020_PublicPROCUREMENTfosSME-GUIDANCEforCAuthorities.pdf


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