DUODÉCIMO INFORME ANUAL CON ARREGLO AL ARTÍCULO 8, APARTADO 2, DE LA POSICIÓN COMÚN 2008/944/PESC DEL CONSEJO, POR LA QUE SE DEFINEN LAS NORMAS COMUNES QUE RIGEN EL CONTROL DE LAS EXPORTACIONES DE TECNOLOGÍA Y EQUIPOS MILITARES

(2011/C 9/01)

INTRODUCCIÓN

Durante 2009 y 2010 los Estados de la Unión Europea han continuado trabajando en la introducción en sus legislaciones nacionales de la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo (1), por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares, que sustituye al Código de Conducta en materia de exportación de armas que ha estado en vigor desde junio de 1998.

Los siguientes terceros Estados han suscrito oficialmente los criterios y principios de la Posición Común 2008/944/PESC: Bosnia y Herzegovina, Canadá, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Islandia, Montenegro y Noruega.

Durante 2009 y 2010, el Consejo ha adoptado varias Decisiones sobre financiación de actividades exteriores en el ámbito del control de las exportaciones de armas, por ejemplo:

I.   APLICACIÓN DE LA POSICIÓN COMÚN 2008/944/PESC

1.   Introducción de la Posición Común 2008/944/PESC en la legislación nacional o en las normas administrativas

Los Estados miembros aplicarán las disposiciones de la Posición Común, que es un instrumento actualizado y reforzado respecto al Código de Conducta de la Unión Europea en materia de exportación de armas al que sustituyó en diciembre de 2008. La Posición Común abarca mucho más que el Código de Conducta, ya que incluye la extensión de los controles sobre el corretaje, los tránsitos y las transferencias intangibles de tecnologías, así como procedimientos reforzados para armonizar las políticas de exportación de los Estados miembros.

Para algunos Estados miembros resulta necesario ajustar su legislación nacional o sus normas administrativas con el fin de garantizar que las disposiciones de la Posición Común están claramente y plenamente reflejadas en la legislación nacional. Dicha incorporación a la legislación nacional o a las normas administrativas ya se ha completado o se está realizando. La situación en la que se encuentra la incorporación de la Posición Común a las legislaciones nacionales de los Estados miembros puede apreciarse en el cuadro C, anejo.

2.   Guía del Usuario

La Guía del Usuario es una herramienta esencial que resume la orientación acordada para la aplicación de la parte dispositiva de la Posición Común 2008/944/PESC y la interpretación de los criterios.

Con arreglo al artículo 13 de la Posición Común, el grupo «Exportación de Armas Convencionales» la actualiza cuando resulta adecuado. Está concebida para ser usada en primer lugar por los funcionarios encargados de las licencias de exportación, contribuyendo así considerablemente, de modo pragmático, a la convergencia de las políticas y procedimientos de control de la exportación de armas de los Estados miembros. Se trata de un documento público que se puede consultar en el sitio web del Consejo de la Unión Europea (http://www.consilium.europa.eu/export-controls).

La Guía del Usuario contiene, entre otras, secciones sobre las cuestiones siguientes:

a)   Notificaciones de denegación y consultas

Se han realizado casi a diario notificaciones de denegación y consultas bilaterales a través del sistema electrónico COREU de la UE; la información ha circulado de forma clara y oportuna, garantizándose la transparencia de las políticas de exportación de armas de los Estados miembros en relación con determinados países de destino final y determinados usuarios finales.

Las denegaciones notificadas, así como los resultados de las consultas bilaterales, aparecen en una base de datos electrónica central de denegaciones de la UE. La base de datos, gestionada por la Secretaría del Consejo de la UE, es un sistema dinámico que refleja las políticas de los Estados miembros en materia de control de las exportaciones de armas. El número de denegaciones por país de destino y por categoría de la lista de equipo militar notificada en 2009 se indican en la línea d) de las tablas del cuadro AI (anejo al presente documento). En el cuadro BI figura el número de consultas realizadas y recibidas por cada Estado miembro, y en el cuadro BII el número de consultas por país de destino.

b)   Prácticas idóneas para la interpretación de criterios:

El objeto de las prácticas idóneas para la interpretación de criterios de la Posición Común 2008/944/PESC es lograr una mayor coherencia entre los Estados miembros en la aplicación de los criterios de la Posición Común, determinando los factores que deben tenerse en cuenta al evaluar las solicitudes de licencia de exportación. Las prácticas idóneas son para uso de los funcionarios encargados de las licencias de exportación y demás funcionarios de los departamentos y agencias de las administraciones cuyos conocimientos en materia regional, jurídica (por ejemplo, en lo que se refiere a los derechos humanos o al derecho internacional público), técnica y de desarrollo, así como en cuestiones militares y relativas a la seguridad, entre otras cosas, deben ponerse al servicio del proceso decisorio.

3.   Actividades exteriores de sensibilización e información

En el artículo 11 de la Posición Común se pide a los Estados miembros que pongan el máximo empeño en animar a otros Estados que exporten tecnología o equipos militares a aplicar los criterios de la presente Posición Común. Durante 2009 y en lo que va de 2010 han proseguido las actividades exteriores emprendidas por los Estados miembros y la UE (véase el cuadro D anejo).

a)   Acciones en el contexto de la Acción Común 2008/230/PESC del Consejo (5), para fomentar los principios y criterios del Código de Conducta de la UE entre terceros países

Las últimas tres acciones de información exterior en el contexto de la Acción Común 2008/230/PESC del Consejo, de 17 de marzo de 2008, se organizaron bajo la responsabilidad de la presidencia rotatoria. Dichas acciones tuvieron lugar en abril de 2009, en Kiev, por lo que respecta a los representantes de las instituciones gubernamentales y a la industria de Ucrania; en mayo de 2009, en Tirana (Albania), por lo que respecta a los expertos nacionales de los países de los Balcanes Occidentales bajo la Presidencia checa, y en octubre de 2009, en Tiflis (Georgia), por lo que respecta a los países de Europa Oriental y del Cáucaso (Armenia, Azerbaiyán, Georgia y Moldova), bajo la Presidencia sueca. Se invitó a Belarús a este último seminario, pero no acudió. Con todo, tuvo lugar una reunión bilateral en Minsk en noviembre de 2009 con el fin de compartir las experiencias adquiridas en dicho seminario con Belarús.

El informe final de las cinco acciones llevadas a cabo en el contexto de la Acción Común 2008/230/PESC figura en el doc. 17645/09.

b)   Acciones en el contexto de la Decisión 2009/1012/PESC, relativa al respaldo de las actividades de la UE destinadas a fomentar el control de la exportación de armas y los principios y criterios de la Posición Común 2008/944/PESC entre terceros países

El 22 de diciembre de 2009, en la Decisión 2009/1012/PESC, se acordó un mecanismo ampliado de cinco nuevos seminarios de información al exterior y cuatro intercambios de personal por un mes, en respaldo de las actividades de la UE destinadas a fomentar el control de la exportación de armas y los principios y criterios de la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo entre terceros países.

La Decisión 2009/1012/PESC fue la primera decisión relativa a actividades exteriores sobre control de la exportación de armas adoptada tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha Decisión designa a la Oficina Federal Alemana de Economía y Control de las Exportaciones (BAFA) como la entidad encargada de la ejecución técnica.

Durante el primer semestre de 2010, España, actuando bajo la autoridad de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, presidió el grupo «Exportación de Armas Convencionales». Durante la Presidencia de España, se organizaron dos seminarios de información al exterior en el contexto de la Decisión 2009/1012/PESC. El primero tuvo lugar en Argel, en marzo de 2010, por lo que respecta a los países del norte de África (Argelia, Egipto, Libia, Marruecos y Túnez) (6). El segundo seminario bajo la Presidencia de España tuvo lugar en Sarajevo (Bosnia y Herzegovina), en junio de 2010, por lo que respecta a los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia) (7). El tercer seminario tuvo lugar en Kiev, Ucrania, en noviembre de 2010, por lo que respecta a los países asociados del Cáucaso y de Europa Oriental en el marco de la Política Europea de Vecindad (Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Moldova y Ucrania).

En 2011 se organizarán otros dos seminarios con arreglo a la Decisión 2009/1012/PESC.

c)   Acciones en el contexto de la Decisión 2009/42/PESC del Consejo, de 19 de enero de 2009, en apoyo a las actividades de la UE para promover entre terceros países el proceso que conduzca a un tratado sobre el comercio de armas, en el marco de la Estrategia Europea de Seguridad

La UE participó activamente en cada uno de los siete seminarios de información al exterior para promover entre terceros países el proceso que conduzca a un tratado sobre el comercio de armas, organizados en el contexto de la Decisión 2009/42/PESC, con la asistencia del Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (Unidir) en calidad de entidad de ejecución. Los seminarios, que abarcaban todas las regiones del mundo, tuvieron lugar: en abril de 2009, por lo que respecta a los países de África central, septentrional y occidental, en Dakar (Senegal); en junio de 2009, para los países de las Américas y el Caribe, en Ciudad de México (México); en julio de 2009, por lo que respecta a los países de Oriente Medio, en Ammán (Jordania); en octubre de 2009, por lo que respecta a los países de Asia y el Pacífico, en Kuala Lumpur (Malasia); en diciembre de 2009, por lo que respecta a los países de África Oriental y Meridional, en Addis Abeba (Etiopía), y por último en febrero de 2010, por lo que respecta a los países de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y el seminario de clausura, en Viena (Austria).

En otoño de 2009, la UE inició preparativos para la adopción de una nueva Decisión del Consejo en apoyo del tratado sobre el comercio de armas, con el fin de continuar sus actividades exteriores que acompañan el proceso de negociación formal establecido por la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas relativa al tratado sobre el comercio de armas adoptada en diciembre de 2009. La nueva Decisión 2010/336/PESC se adoptó el 14 de junio de 2010 y prevé la organización de siete talleres regionales centrados en los aspectos políticos del tratado sobre el comercio de armas y en los aspectos técnicos de los sistemas nacionales de control de las exportaciones de armas convencionales.

4.   Reuniones de diálogo político

Una vez entrado en vigor el Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, la forma «troika» de las reuniones con terceros países se ha convertido en obsoleta y ahora al referirse a las reuniones entre la UE y terceros países en niveles diversos se habla de reuniones de diálogo político.

Bajo las Presidencias checa y sueca durante el primer y segundo semestres de 2009, respectivamente, en el marco de la política exterior y de seguridad común de la Unión Europea, se celebraron reuniones de la troika del grupo «Exportación de Armas Convencionales» con Canadá, Noruega, la Federación de Rusia, Ucrania y Estados Unidos.

Bajo la Presidencia de España del grupo «Exportación de Armas Convencionales» se celebraron reuniones de diálogo político con los mismos países. Se han celebrado provechosos debates con los citados países en materia de control de las exportaciones de armas en general, y sobre la Posición Común 2008/944/PESC en particular. A lo largo de las reuniones, la parte UE informó a sus interlocutores de las prioridades y actividades del grupo «Exportación de Armas Convencionales» desde la reunión previa. También se debatieron asuntos de interés mutuo, como la cuestiones del cumplimiento y control de las disposiciones relativas a las exportaciones de armas y el proyecto del tratado sobre el comercio de armas.

Durante las reuniones de la troika y del diálogo político con Noruega se intercambió información sobre las denegaciones de cada parte, con arreglo a un acuerdo alcanzado con Noruega en noviembre de 2004. La parte UE siguió presentando la lista general de denegaciones de los Estados miembros cuatro veces al año, según se acordó en 2007. El intercambio periódico de denegaciones reduce el riesgo de que Noruega conceda inadvertidamente solicitudes denegadas por la UE.

5.   Actualización de la lista común de equipo militar de la Unión Europea

La lista común de equipo militar de la Unión Europea es un compromiso en el marco de la política exterior y de seguridad común y se plasma en la lista de productos relacionados con la defensa que figura en el anexo de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (8).

El 15 de febrero de 2010, el Consejo adoptó una versión actualizada de la lista que tiene en cuenta los cambios de la Lista Militar del Arreglo de Wassenaar acordados en la sesión plenaria de 2009 del Arreglo de Wassenaar. La versión actualizada de la lista común de equipo militar de la Unión Europea fue publicada en el Diario Oficial C 69, de 18 de marzo de 2010, y puede consultarse en el sitio web del Consejo: http://www.consilium.europa.eu/export-controls.

6.   Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA)

Durante 2009 y lo que va de 2010, los Estados miembros han seguido apoyando y observando de cerca la evolución de los acontecimientos relacionados con el Tratado sobre el Comercio de Armas. Han seguido compartiendo puntos de vista e información sobre los trabajos para animar a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas a apoyar el concepto de un Tratado sobre el Comercio de Armas.

En la sesión no 64 de la primera comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas y durante las sesiones de marzo y julio de 2009 del grupo de trabajo, de composición abierta, establecido mediante la Resolución no 63/240, los Estados miembros participaron activamente en el debate, contribuyendo sustancialmente a las discusiones temáticas de los expertos sobre el contenido del futuro Tratado sobre el Comercio de Armas. Todos los Estados miembros de la UE votaron a favor de la Resolución no 64/48 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas, que prevé convocar una Conferencia Internacional con el fin de adoptar un Tratado sobre el Comercio de Armas en 2012. A la Conferencia Internacional precederá un Comité preparatorio que se reunirá cinco veces entre 2010 y 2012. La Resolución no 64/48 fue apoyada por 153 Estados miembros de las Naciones Unidas, mientras 19 se abstuvieron y 1 votó en contra.

Con vistas a la primera sesión del Comité preparatorio sobre el TCA (del 12 al 23 de julio de 2010 en Nueva York), la UE centró su trabajo en el primer semestre de 2010 en la coordinación interna y amplias consultas con terceros países, así como con el Presidente del Comité preparatorio, el embajador García Moritán.

7.   Corretaje de armas

El grupo «Exportación de Armas Convencionales» ha convenido en que los compromisos de intercambio de información establecidos en la Posición Común 2003/468/PESC del Consejo, de 23 de junio de 2003, sobre el control del corretaje de armas (9), deben aplicarse mediante el mecanismo establecido en la Posición Común 2008/944/PESC. De conformidad con el artículo 5 de la Posición Común 2003/468/PESC, los Estados miembros han establecido mecanismos especiales para intercambiar información sobre los corredores registrados y las denegaciones de solicitudes de registro, que funcionan con carácter obligatorio sólo para aquellos Estados miembros cuya legislación dispone que los corredores obtengan una autorización por escrito para actuar como tales. Los Estados miembros aceptaron además intercambiar información relativa a las licencias de corretaje concedidas. La información relativa a las licencias de corretaje concedidas y denegadas por los Estados miembros de la UE figura en el cuadro AIII anejo.

En el cuadro C anejo al presente Informe se presenta información pormenorizada sobre la legislación nacional de aplicación de la Posición Común sobre corretaje o, para los Estados miembros que aún no han aplicado plenamente la Posición Común, información sobre la situación en la que se encuentra su aplicación.

8.   Transferencias en el interior de la Unión Europea

La Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad, se adoptó el 6 de mayo de 2009.

La Directiva establece que los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el 30 de junio de 2011, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Los Estados miembros están obligados a aplicar dichas medidas a partir del 30 de junio de 2012. Desde la adopción de la Directiva, los Estados miembros han celebrado debates en el contexto de un comité presidido por un representante de la Comisión sobre la mejor manera de tratar los asuntos que se deriven de la incorporación de la Directiva a su legislación nacional.

II.   APLICACIÓN DE OTRAS MEDIDAS PRIORITARIAS ESPECIFICADAS EN EL UNDÉCIMO INFORME ANUAL: SITUACIÓN

1.   Armonización de los informes nacionales

Aunque siguen existiendo diferencias nacionales en la presentación de la información, se han tomado nuevas medidas para mejorar la armonización de los procedimientos de información y obtener datos estadísticos totalmente comparables, en particular por lo que respecta al valor de las exportaciones de armas efectivamente realizadas.

2.   Diálogo con el Parlamento Europeo y organizaciones no gubernamentales

Tras el acuerdo suscrito en la reunión del grupo «Exportación de Armas Convencionales» de diciembre de 2005, en el sentido de que cada presidencia tratara de reunirse con la subcomisión de Seguridad y Defensa de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo para informarle de las actividades del grupo, el Presidente de este se reunió con la subcomisión de Seguridad y Defensa en Bruselas el 16 de marzo de 2009. La franqueza que caracterizó este cambio de impresiones y la formulación de preguntas muy prácticas y concretas en la reunión demostraron la importancia y la necesidad de este diálogo semestral, transparente y propicio a la creación de un clima de confianza, con el Parlamento Europeo. Miembros del Parlamento Europeo acogieron de manera especialmente favorable la adopción de la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo, por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares, así como el activo papel que los Estados miembros desempeñan en la preparación del Tratado sobre el Comercio de Armas.

Con vistas a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009, se han suspendido las reuniones del grupo «Exportación de Armas Convencionales» con la subcomisión de Seguridad y Defensa, a la espera del establecimiento del Servicio Europeo de Acción Exterior, tras lo cual pudiera decidirse una nueva forma de organizar dichas reuniones.

Como se ha venido haciendo durante varios años, los delegados del grupo «Exportación de Armas Convencionales» de la mayoría de los Estados miembros de la UE han asistido a reuniones informales organizadas por organizaciones no gubernamentales (en particular, Saferworld), con una periodicidad semestral.

III.   DIRECTRICES PRIORITARIAS DEL GRUPO «EXPORTACIÓN DE ARMAS CONVENCIONALES» PARA EL FUTURO PRÓXIMO

La aprobación de la Posición Común del Consejo jurídicamente vinculante ha mostrado que los elementos fundamentales de un planteamiento común del control de la exportación de armas convencionales por los Estados miembros están ya establecidos de forma efectiva y concreta. Sin embargo, queda trabajo por realizar en ciertos ámbitos que no se han abordado en el pasado, o donde es necesario seguir trabajando para consolidar y aprovechar los resultados logrados.

A continuación se enumeran directrices prioritarias para el futuro próximo:

(1)  DO L 335 de 13.12.2008, p. 99.

(2)  DO L 17 de 22.1.2009, p. 39.

(3)  DO L 348 de 29.12.2009, p. 16.

(4)  DO L 152 de 18.6.2010, p. 14.

(5)  DO L 75 de 18.3.2008, p. 81.

(6)  Véase el informe en el doc. 8693/10.

(7)  Véase el informe en el doc. 12160/10.

(8)  DO L 146 de 10.6.2009, p. 1.

(9)  DO L 156 de 25.6.2003, p. 79.