52020DC0620

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 7.10.2020

COM(2020) 620 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Una Unión de la Igualdad:

Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos

{SWD(2020) 530 final}

¿Dónde está la esencia de la humanidad cuando cada día los romaníes son excluidos de la sociedad y otras personas son rechazadas simplemente por el color de su piel o sus creencias religiosas?

Presidenta de la Comisión Von der Leyen, discurso sobre el estado de la Unión 2020

Europa tiene el deber de proteger a sus minorías del racismo y la discriminación. Debemos reemplazar el antigitanismo con apertura y aceptación, la incitación al odio y los delitos de odio por tolerancia y respeto para la dignidad humana, la intimidación por educación sobre el Holocausto. Por encima de todo, debemos promover la diversidad como un don maravilloso que hace que Europa sea fuerte y resiliente. Por este motivo, la Comisión hace un llamamiento a los Estados miembros para que se unan al compromiso de acabar con el racismo y la discriminación, que tan flagrantemente afectan a nuestras grandes minorías romaníes. Exhortamos a los Estados miembros a comprometerse a un nuevo marco estratégico europeo para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos, con el fin de lograr justicia social y una mayor igualdad en todos los sentidos de la palabra.

Declaración de la Presidenta Von der Leyen, la vicepresidenta Jourová y la comisaria Dalli

Antes del Día de Conmemoración del Holocausto Gitano 2020.

I. Introducción

Construir una Unión de la igualdad es una de las principales prioridades de la Comisión. La UE tiene instrumentos jurídicos y una política global para lograr este objetivo. Sin embargo, tal como se detalla en el Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025 1 , la discriminación por motivos de origen racial o étnico es persistente. Esto es especialmente cierto en el caso de los gitanos 2 , que con frecuencia siguen marginados. Muchas de las entre 10 y 12 millones de personas de la comunidad romaní de Europa 3 siguen enfrentándose a la discriminación, el antigitanismo 4 y la exclusión social en su vida diaria.

En 2011, la Comisión adoptó un marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020 5 . Su principal objetivo era la lucha contra la exclusión socioeconómica de los gitanos en la UE y en los países de la adhesión mediante el fomento de la igualdad de acceso a la educación, el empleo, la sanidad y la vivienda. Instaba a los Estados miembros a diseñar estrategias nacionales para la integración de los gitanos, a designar puntos nacionales de contacto para la integración de los gitanos (en adelante, puntos nacionales de contacto) 6 y a establecer objetivos nacionales. Dos años después, el Consejo adoptó una Recomendación relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos en los Estados miembros, que ofrecía orientaciones a los Estados miembros sobre cómo reforzar la aplicación de sus estrategias nacionales 7 . La región de los Balcanes Occidentales se ha adaptado voluntariamente al marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020.

Estos instrumentos fueron importantes 8 para poner la inclusión de los gitanos en un lugar destacado de las agendas nacionales y de la UE y movilizar los instrumentos políticos, jurídicos y de financiación de la Unión. Sin embargo, el progreso general en la integración de los gitanos durante la última década ha sido limitado, si bien existen diferencias significativas entre distintos ámbitos políticos y países 9 . La educación es el área en la que más se ha progresado, en concreto al reducir el abandono escolar prematuro y mejorar la participación en la educación de la primera infancia y la escolarización obligatoria. Sin embargo, los casos de segregación de los alumnos gitanos en educación han aumentado 10 . El riesgo de pobreza y la percepción subjetiva del estado de salud de la población gitana han mejorado, pero la cobertura sanitaria sigue siendo limitada. El acceso al empleo no ha mejorado, y la proporción de jóvenes gitanos que ni trabajan, ni estudian ni se forman (ninis) incluso ha aumentado. Debido especialmente al carácter inadecuado de la vivienda y a la segregación, la situación en materia de vivienda sigue siendo difícil. Hay indicios de una cierta reducción de las experiencias de discriminación sufridas por los gitanos, así como de una mayor aceptación de los gitanos entre la población general. No obstante, el antigitanismo, los delitos de odio y la trata de personas gitanas, en especial mujeres y niños, siguen siendo motivo de gran preocupación 11 .

La conclusión del marco de la UE para las estrategias nacionales de integración de los gitanos presenta la oportunidad intensificar las acciones para abordar este fracaso persistente. Esto es todavía más importante en el contexto de la pandemia de COVID-19, que ha puesto de manifiesto lo extremadamente expuestas que están las comunidades gitanas excluidas y marginadas a los efectos negativos en materia sanitaria y socioeconómica.

Para lograr un progreso mayor y más rápido, la presente Comunicación establece un nuevo marco estratégico europeo para la inclusión de los gitanos, que promueve la igualdad real, la inclusión socioeconómica y la participación significativa de la población romaní. Mientras que los Estados miembros están en primera línea para lograr un cambio real para los gitanos, que requiere un compromiso político reforzado, la UE puede ayudarles a diseñar enfoque eficaz y equiparlos con las herramientas adecuadas. Este marco estratégico se basa en los resultados de la evaluación del marco anterior, amplias consultas 12 , evaluaciones anuales de la aplicación de las estrategias nacionales 13 y análisis de los motivos por los que medidas pasadas han tenido una eficacia limitada 14 . Responde a los llamamientos realizados por el Parlamento Europeo, el Consejo y la sociedad civil para establecer una iniciativa reforzada a partir de 2020 15 . Además, reconoce que no todos los gitanos se encuentran en situación de exclusión social, pero que todos pueden experimentar discriminación y desempoderamiento. El marco adopta un planteamiento interseccional, sensible a la combinación del origen étnico y otros aspectos identitarios y a las formas en las que estas intersecciones contribuyen a experiencias de discriminación únicas 16 .

El marco estratégico europeo para la inclusión de los gitanos también contribuye a otras iniciativas. Por ejemplo, contribuye directamente a la aplicación del Plan de Acción de la UE Antirracismo, el pilar europeo de derechos sociales 17 y a la ejecución de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 18 .

Lograr la igualdad y la inclusión requiere un mayor uso y una mejor canalización de los recursos, así como la participación y asociación de las comunidades gitanas, de todos los niveles y sectores gubernamentales y de las partes interesadas (gobiernos nacionales, instituciones de la UE, organizaciones internacionales y sociedad civil, así como el sector industrial y el mundo académico). La cooperación estrecha entre el ámbito europeo y el nacional es especialmente importante. A escala de la UE, este marco estratégico establece objetivos y metas comunes ambiciosos. A nivel nacional, los gobiernos deben desarrollar marcos estratégicos nacionales sólidos para la integración de los gitanos a fin de asumir compromisos a largo plazo y trabajar codo con codo con las instituciones de la UE en pro de la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos. Según lo propuesto en las Conclusiones del Consejo de 2016 19 , la Comisión tiene previsto adoptar una propuesta de recomendación del Consejo que revisa y sustituye la de 2013.

II. Objetivos comunes para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos

La evaluación del marco actual y las conclusiones de ella extraídas por el Parlamento Europeo, el Consejo y diversas organizaciones de la sociedad civil de ámbito nacional y europeo 20 ponen de manifiesto la necesidad de renovar e intensificar el compromiso con la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos tanto a nivel europeo como nacional. Se necesita un compromiso reforzado para combatir la discriminación persistente, incluido el antigitanismo, y para mejorar la inclusión de la población romaní en la educación, el empleo, la sanidad y la vivienda 21 . La comunidad gitana debe estar implicada las medidas desde su diseño a su aplicación. Al mismo tiempo, las acciones deben reconocer la diversidad y las necesidades de los distintos grupos dentro la población gitana.

En consecuencia, la Comisión ha establecido siete objetivos a escala de la UE para el período hasta 2030. Tres de estos objetivos son horizontales, y corresponden a las áreas de igualdad, inclusión y participación. Los otros cuatro objetivos son sectoriales y pertenecen a las áreas de educación, empleo, vivienda y sanidad. Para aplicar estos objetivos de forma eficaz, es necesario tener la capacidad de medir el progreso realizado. Por este motivo, y por primera vez, la Comisión propone unos objetivos principales cuantitativos a escala de la UE para hacer un seguimiento del progreso hacia la consecución de los objetivos. Mientras que estos objetivos establecen el progreso mínimo que se debe alcanzar antes de 2030, el propósito a largo plazo sigue siendo garantizar la igualdad real y cerrar la brecha entre la población gitana y la población general. Estos objetivos son fruto de la experiencia de las encuestas a las comunidades gitanas y surgen a raíz de una consulta exhaustiva en la que han participado la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA), los Estados miembros y la sociedad civil gitana y en favor de los gitanos 22 . Los siguientes cuadros establecen los siete objetivos, las objetivos principales de la UE, el nivel de progreso que se debe alcanzar y la situación actual 23 .

Se están explorando otros indicadores 24 .

III. Acciones nacionales renovadas y reforzadas sobre igualdad, inclusión y participación

Alcanzar los objetivos de este marco estratégico requiere actuaciones tanto a escala de la UE como nacional. Este planteamiento complementario es la única forma de lograr cambios sobre el terreno. Los Estados miembros tienen las principales competencias en las áreas cubiertas por el presente marco y un enfoque estructurado. Aunque la situación de los gitanos varía entre países, para lograr un cambio real en su vida diaria es necesario aumentar el compromiso y la rendición de cuentas a escala nacional. Esto implica la participación de la sociedad civil y de todas las partes interesadas pertinentes en la preparación de los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos.

Impulsar las acciones nacionales a través delos marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos

Se invita a los Estados miembros a que desarrollen, adopten y apliquen marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos que incluyan:

ocaracterísticas comunes

ocompromisos mínimos aplicables para todos

oposibles compromisos adicionales en función del contexto nacional

ocompromisos más ambiciosos para los Estados miembros con poblaciones gitanas de gran tamaño

Más adelante se presentan propuestas para estos elementos. Deben fijarse objetivos nacionales específicos siempre que sea posible. La Comisión ofrecerá toda la orientación necesaria para asistir durante este proceso. También apoyará

las medias nacionales, entre otros, velando por el cumplimiento de la legislación sobre igualdad, integrando la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos en las iniciativas políticas de la UE, movilizando fondos de la UE para la inclusión de la población romaní y luchando contra antigitanismo.

Se invita a los Estados miembros a completar el desarrollo de estos marcos nacionales a más tardar en septiembre de 2021 y a transmitirlos a la Comisión.

Junto con esta Comunicación, la Comisión va a adoptar una propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos, la cual establece una lista de medidas específicas que los Estados miembros deben adoptar para alcanzar los objetivos de la UE. Por lo tanto, ambos son complementarios. La propuesta de Recomendación también presenta orientaciones para el desarrollo de capacidades de las partes interesadas y el establecimiento de asociaciones entre ellas, incluidos los puntos nacionales de contacto, los organismos para la igualdad, la sociedad civil y los actores regionales y locales. Además, ofrece orientaciones sobre cómo garantizar un mejor uso de los fondos nacionales y de la UE, así como sobre el seguimiento, presentación de informes y evaluación eficaz de los marcos estratégicos nacionales.

III.1. Orientaciones para las acciones nacionales siguiendo el planteamiento común pero diferenciado

Para ayudar a los Estados miembros a desarrollar marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos que sean significativos y eficaces, la Comisión propone una serie de características comunes y compromisos mínimos para todos ellos. Además, teniendo en cuenta que la proporción de población gitana, así como el contexto nacional, varía considerablemente de un Estado miembro a otro, la Comisión propone compromisos adicionales y más específicos. Esto reconoce la diversidad de situaciones en los Estados miembros y permite un enfoque común pero diferenciado.

En primer lugar, la Comisión propone que todos los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos tengan las siguientes características comunes:

üReforzar la atención a la igualdad para complementar el planteamiento inclusivo: Abordar las cuatro áreas políticas (educación, empleo, sanidad y vivienda) a través de un planteamiento integrado sigue siendo esencial para la inclusión de los gitanos, pero también es necesario prestar la debida atención a la igualdad. En particular, la lucha contra la discriminación y el antigitanismo debería ser un objetivo principal y una prioridad transversal en cada área política, complementando el planteamiento inclusivo. Este foco de atención combinado debería garantizar el acceso efectivo de los gitanos a la justicia económica y social y a la igualdad de oportunidades.

üPromover la participación mediante la capacitación, la cooperación y la confianza: La participación significativa de los gitanos debe garantizarse en todas las etapas de la elaboración de políticas. Además, la promoción de la participación política, económica y cultural de los gitanos debe vincularse a su sentimiento de pertenencia como miembros de pleno derecho de la sociedad. Es necesario garantizar el empoderamiento y capacitación de los gitanos, la sociedad civil y las autoridades públicas mediante el desarrollo de la cooperación y la confianza entre las partes interesadas y entre las comunidades gitanas y no gitanas.

üReflejar la diversidad entre los gitanos: Los Estados miembros deben garantizar que sus marcos estratégicos incluyen a todos los gitanos de su territorio y reflejan las necesidades de distintos grupos mediante un planteamiento interseccional. También deben tener en cuenta la forma en que distintos aspectos de la identidad pueden combinarse para exacerbar la discriminación. Por último, deben establecer metas cualitativas o cuantitativas para garantizar que se refleja la diversidad en cuanto a la edad, el género, la orientación sexual, la movilidad y otras características personales.

üCombinar las medidas generales y las dirigidas de forma explícita, pero no exclusiva, a los gitanos 25 : Los marcos estratégicos nacionales deben combinar medidas generales y medidas dirigidas a los gitanos de forma explícita pero no exclusiva, garantizando así la inclusividad de los servicios generales y prestando apoyo específico adicional para promover el acceso efectivo de los gitanos a derechos y servicios. Asimismo, deben servir como instrumentos de planificación para el uso de fondos nacionales y de la UE tanto en acciones específicas como en reformas generales inclusivas.

üMejorar el establecimiento de objetivos, la recogida de datos, el seguimiento y la presentación de informes: Trabajar hacia el logro de los objetivos principales a escala de la UE y las correspondientes metas cuantitativas o cualitativas nacionales puede contribuir a un progreso real hacia la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos. Los datos deben recogerse periódicamente para contribuir a la presentación de informes y el seguimiento, mejorar la transparencia y la rendición de cuentas y promover la trasferencia de políticas y el aprendizaje 26 .

En segundo lugar, operativizando las características comunes, teniendo en cuenta la experiencia con el marco actual y siguiendo los resultados las amplias consultas 27 realizadas durante los últimos meses, la Comisión invita a los Estados miembros a incluir en sus marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos, como mínimo, los siguientes compromisos:

El marco estratégico nacional debe establecer:

a)valores de referencia y objetivos nacionales para la consecución de los objetivos y metas de la UE a partir de una evaluación exhaustiva de las necesidades;

b)objetivos y medidas para grupos específicos dentro de la población gitana (niños, mujeres, jóvenes, personas de edad avanzada o con discapacidades, ciudadanos que se desplazan dentro de la UE, nacionales de terceros países, apátridas) para reflejar la diversidad existente, incluidas medidas con perspectiva de género y sensibles a la edad (menores/personas edad avanzada);

c)medidas para combatir el antigitanismo y la discriminación (p. ej., mediante planes de acción nacionales contra el racismo);

d)medidas para garantizar la inclusión socioeconómica de los gitanos marginados, en especial en las áreas educación, empleo, sanidad y vivienda;

e)una combinación de medidas generales y específicas que tengan en cuenta los retos particulares a escala local y aborden explícitamente las barreras que impiden a los gitanos acceder a las políticas generales en igualdad de condiciones 28 ;

f)un presupuesto específico para la aplicación y el seguimiento 29 que saque pleno partido de la innovación social y el capital privado;

g)mecanismos para la presentación de informes, el seguimiento y la evaluación del progreso hacia los objetivos establecidos;

h)un sistema de cooperación y consultas pertinentes a efectos de políticas con la sociedad civil gitana y en favor de los gitanos, los ministerios sectoriales, los organismos para la igualdad y otras instituciones nacionales de defensa de los derechos humanos y partes interesadas; y

i)sistemas de desarrollo de capacidades para promover la participación activa de la sociedad civil en todas las etapas de la formulación de políticas y garantizar su implicación en los procesos de las plataformas nacionales y de la UE 30 .

Los puntos nacionales de contacto deben:

a)recibir un mandato, recursos y personal suficientes para garantizar la coordinación y el seguimiento continuos; y

b)presentar informes de progreso periódicos y participar en actividades centrales de la red de puntos nacionales de contacto organizadas por la Comisión 31 .

En tercer lugar, además estas características comunes y compromisos mínimos, puede ser importante realizar esfuerzos adicionales a escala nacional en función del contexto específico de cada país. Los retos que plantean la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos varían dependiendo del tamaño de la población romaní y del porcentaje de la población general que representan, así como del contexto económico general y de la historia de exclusión y discriminación. También varían en función de los lugares en los que vive la población gitana y de su situación (zonas rurales, urbanas, móviles, segregadas) y de aspectos específicos como la movilidad transnacional, la migración o problemas relacionados con la documentación cívica. Los distintos retos pueden verse reflejados en los marcos estratégicos nacionales, con objetivos, niveles de inversión y tipos de soluciones políticas diferenciados. Dependiendo del contexto nacional (p. ej., opciones para la recogida de datos, uso de fondos generales o específicos de la UE, tamaño relativo y necesidades específicas de la población gitana), la Comisión invita a los Estados miembros a contraer compromisos adicionales del siguiente modo:

El marco estratégico nacional debe establecer también:

a)metas cuantitativas y cualitativas nacionales para los siete objetivos y las metas asociadas (dependiendo de la disponibilidad de los datos);

b)la forma en que se invertirán los fondos e instrumentos financieros nacionales y de la UE para la inclusión de los gitanos; y

c)la forma en que las reformas institucionales o administrativas contribuirán a la igualdad y a la inclusión.

Los puntos nacionales de contacto también deben realizar una evaluación y revisión intermedia el marco estratégico nacional.

En cuarto lugar, en los lugares en los que los gitanos representen un porcentaje importante de la población (es decir, bastante más del 1 %) 32 , promover su igualdad e inclusión no solo es importante desde el punto de vista de los derechos fundamentales, sino que también tiene una clara importancia económica. En los países con un mayor porcentaje de población gitana, este grupo representa una proporción creciente de la población en edad escolar y de la futura mano de obra. Los avances en la inclusión socioeconómica de los gitanos podrían reducir la escasez de mano de obra y de personal cualificado en momentos de evolución demográfica adversa y reducir el gasto social. Invertir en una mejora de la educación y de la cualificación de un sector de la población activa anteriormente excluido puede tener efectos positivos para el crecimiento. Garantizar que las personas gitanas pueden aprovechar su potencial y contribuir a la economía y a la sociedad en general conducirá a unos mejores resultados sociales y económicos para todos.

Esto justifica la necesidad de intensificar los compromisos y el apoyo de la UE, y en especial el uso de fondos de la UE tanto para acciones específicas como para reformas generales inclusivas. En este sentido, se invita a los Estados miembros con una población romaní de importancia a que hagan uso pleno del objetivo específico propuesto por el FSE+ sobre la promoción de la integración socioeconómica de comunidades marginadas, como los gitanos. También se les insta a tomar medidas adicionales para garantizar que la financiación disponible llega a la población romaní de forma efectiva. Esto también requiere la recogida de datos desglosados por origen étnico y sexo para contribuir al diseño, seguimiento y revisión de las políticas.

Por lo tanto, además de los compromisos mínimos y de los derivados del contexto nacional, la Comisión invita a los Estados miembros con poblaciones gitanas significativas a incluir en sus marcos estratégicos nacionales compromisos más ambiciosos, según los cuales:

El marco estratégico nacional también debe:

a)presentar un plan o un conjunto de medidas para prevenir y combatir el antigitanismo y la discriminación, la segregación en la educación y la vivienda y los prejuicios y estereotipos antigitanos (inclusive en línea);

b)integrar la igualdad y la inclusión de los gitanos a escala regional y local; y

c)establecer cómo se invertirán los fondos e instrumentos financieros nacionales y de la UE para la reforma inclusiva de las políticas generales y las acciones específicas.

Debe reforzarse el papel del punto nacional de contacto para que pueda:

a)contar con un equipo especializado y un mandato institucional que le garantice peso político, coordinación intersectorial eficaz e integración de la igualdad y la inclusión de los gitanos a escala regional y local;

b)ser incluido (por las autoridades que gestionan los fondos de la UE) en la coordinación de debates intergubernamentales sobre la distribución de los fondos de la UE para los gitanos, así como en el seguimiento sistemático de su uso (p. ej. mediante comités de seguimiento, análisis de impacto de la inclusión de los gitanos);

c)garantizar las consultas nacionales y el diálogo para capacitar a los gitanos (en particular, a los jóvenes y a las mujeres); y

d)garantizar que las políticas públicas y los servicios universales llegan realmente a los gitanos, incluidos los que viven en zonas rurales remotas (p. ej. medidas de emergencia y a medio plazo en épocas de crisis, reformas legislativas, planificación de políticas de educación, empleo, sanidad, vivienda, otras áreas de inclusión socioeconómica, servicios sociales, transporte, sistemas de renta mínima, legislación para combatir la discriminación).

Por último, se recomienda los Estados miembros que, al diseñar y aplicar los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos, tengan en cuenta los principios básicos comunes de inclusión de los gitanos 33 . El anexo 1 34 ofrece orientaciones adicionales sobre la planificación y la aplicación de políticas para la lucha contra el antigitanismo y la pobreza multigeneracional 35 , la promoción de la participación y la capacitación de los gitanos, la consideración de la diversidad que existe entre los gitanos y la combinación de planteamientos generales y específicos. También establece orientaciones para afrontar mejor los retos emergentes, como la lucha contra el impacto desproporcionado en los gitanos de crisis como la pandemia de COVID-19, la garantía de inclusión digital y la justicia medioambiental, así como la promoción de (el conocimiento de) el arte, la historia y la cultura gitanas, de la innovación social y de la experimentación política.

La Comisión ofrecerá asistencia a los Estados miembros para el desarrollo y la aplicación de sus marcos estratégicos no solo mediante apoyo financiero y medidas de coordinación, como el aprendizaje mutuo o el desarrollo de capacidades, sino también mediante apoyo metodológico 36 y asistencia del programa de apoyo a las reformas estructurales para desarrollar sistemas de seguimiento y evaluación 37 . Los Estados miembros también pueden obtener el apoyo de la FRA, de los organismos de igualdad, de otras instituciones nacionales de defensa los derechos humanos y de los servicios nacionales de estadística para garantizar/mejorar la capacidad de recogida periódica de datos a escala nacional 38 . El apoyo de la UE se modulará según el nivel de los compromisos de los Estados miembros.

III.2 Presentación de informes y seguimiento de las acciones nacionales y el progreso hacia los objetivos

Con el fin de garantizar una mayor eficacia en la recogida de datos, la presentación de informes y el seguimiento del progreso tanto hacia los objetivos de la UE como hacia objetivos nacionales propuestos anteriormente, la Comisión propone por primera vez el uso de una cartera de indicadores (véase el anexo 2). Esto tendría un valor real para el aprendizaje mutuo entre Estados miembros. Esta cartera ha sido desarrollada por un grupo de trabajo sobre indicadores e informes relativos a la inclusión de los gitanos coordinado por la FRA, en el que han participado los puntos nacionales de contacto, los servicios nacionales de estadística y la Comisión. También permitirá la presentación de informes relativos a las medidas establecidas en la propuesta de Recomendación del Consejo.

La presentación de informes sobre las acciones nacionales y el seguimiento de las mismas se realizará tanto a escala de la UE como nacional. En 2022, la Comisión hará balance de los marcos estratégicos para la inclusión de los gitanos, evaluará los compromisos contraídos por los Estados miembros y ofrecerá orientaciones sobre cualquier mejora que se necesite.

Se pide a los estados miembros que presenten informes relativos a la aplicación de los marcos estratégicos nacionales cada dos años a partir de 2023; dichos informes deben incluir las medidas para la promoción de la igualdad, la inclusión y participación y valerse plenamente de la cartera de indicadores. Los informes deben centrarse en la aplicación de los compromisos establecidos en los marcos nacionales, incluido el logro de los objetivos nacionales cuando sea oportuno. Con el fin de aumentar la transparencia y promover el aprendizaje político, estos informes deben ser públicos. Los marcos estratégicos y los informes finales también deberán ser objeto de debate en los parlamentos nacionales.

La Comisión solicita a la FRA que realice una encuesta periódica a la población gitana en ciclos de cuatro años a partir de 2020 a fin de establecer los valores de referencia necesarios, así como los datos intermedios y finales para medir los cambios se produzcan 39 . También se pide a la FRA que apoye a los Estados miembros en sus esfuerzos de recogida de datos y presentación de informes, entre otros, a través del grupo de trabajo sobre indicadores e informes relativos a la inclusión de los gitanos, y que ayude a la Comisión en el seguimiento y análisis del progreso nacional.

Los informes nacionales servirán, junto con las aportaciones de la sociedad civil y los datos de la FRA, de base para los informes periódicos de seguimiento que la Comisión publicará cada dos años. La Comisión también realizará una evaluación intermedia y una evaluación ex post del marco estratégico europeo para la inclusión de los gitanos.

IV. Actuaciones de la UE

Los Estos miembros son actores fundamentales a la hora de facilitar los cambios sobre el terreno para la población gitana. La acción y el apoyo de la UE complementarán los esfuerzos nacionales para promover el progreso hacia las metas y objetivos de la UE hasta 2030.

IV.1. Cumplimiento efectivo de la legislación de la UE

Las acciones para combatir el antigitanismo y la discriminación contra los gitanos se apoyan en el marco jurídico establecido de la UE, incluidos los principios generales de no discriminación e igualdad establecidos en los Tratados y reafirmados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE 40 , en la Directiva sobre Igualdad Racial 41 y en la Decisión Marco del Consejo sobre el racismo y la xenofobia 42 . Tal como se pone de relieve en el Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025, un sistema global de protección contra la discriminación exige, antes que nada, la aplicación efectiva del marco jurídico, para garantizar que los derechos y obligaciones individuales se respeten en la práctica. Esta labor va más allá de los gitanos, pero beneficiará directamente a las comunidades gitanas.

La Comisión seguirá haciendo un seguimiento de la aplicación de la Directiva sobre Igualdad Racial y velando por su cumplimiento, investigando la discriminación sistemática e incoando procedimientos de infracción, cuando sea necesario, para promover cambios en la legislación y las políticas nacionales. En los últimos años se ha venido prestando especial atención a la discriminación contra los niños gitanos en el ámbito educativo. La Comisión proporcionará orientación y formación y ofrecerá apoyo financiero para la recogida de datos sobre igualdad y para la aplicación y cumplimiento eficaces de la Directiva, entre otros, a través de la representación de los intereses de las víctimas. Tal como se anunció en el Plan de Acción de la UE Antirracismo, en 2021 la Comisión presentará un informe sobre la aplicación de la Directiva 43 y le dará seguimiento posiblemente con otra legislación para 2022. Además, la Comisión seguirá apoyando la labor de los organismos para la igualdad, que dan una gran prioridad en su trabajo 44 a mejorar la situación y experiencias de los gitanos. La Comisión hará un seguimiento de la aplicación de su Recomendación sobre normas relativas a los organismos para la igualdad 45 . El papel y la independencia de los organismos para la igualdad y la posible necesidad de nueva legislación para reforzar su papel serán un tema importante en el informe de 2021.

La Comisión también continuará su trabajo de prevención y lucha contra el racismo y la xenofobia, especialmente reforzando la denuncia y la presentación de informes sobre delitos de odio con el apoyo de la FRA, mejorará las estrategias de formación de los cuerpos y fuerzas de seguridad y reforzará el apoyo a las víctimas de delitos de odio. Según la FRA 46 , las personas gitanas experimentan un alto porcentaje (el 30 % de los encuestados de origen gitano) de acoso por motivos de odio. La Comisión reitera su compromiso de garantizar la plena y adecuada transposición y aplicación de la Decisión Marco del Consejo sobre el racismo y la xenofobia y, cuando sea necesario, incoar procedimientos de infracción 47 . Como requisito previo para lucha contra el antigitanismo, las normas mínimas establecidas respecto a la penalización de la incitación al odio y la negación, apología o trivialización del Holocausto deben incorporarse plena y adecuadamente al Derecho de los Estados miembros. Al igual que otras poblaciones de origen racial o étnico minoritario, los gitanos se ven afectados por la incitación al odio en línea, siendo el antigitanismo uno de los motivos más frecuentemente denunciados para este tipo de discursos. La Comisión continuará cooperando con las empresas de tecnologías de la información para combatir la incitación ilegal al odio en Internet y ampliará su esfuerzo a otras plataformas de redes sociales 48 . La Decisión Marco se completa con la Directiva sobre los derechos de las víctimas 49 , que, entre otras cosas, busca garantizar la justicia, la protección y el apoyo a las víctimas de delitos de odio y de incitación al odio. La estrategia de la UE sobre los derechos de las víctimas (2020-2025) aborda las necesidades específicas de las víctimas de los delitos de odio, incluidos los gitanos 50 .

IV.2. Integración de la inclusión de los gitanos en las iniciativas políticas de la UE y movilización de fondos de la UE para la inclusión de los gitanos 51

Para lograr los objetivos establecidos en este marco estratégico será indispensable integrar la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos en todas las iniciativas pertinentes de la Comisión. La integración de la igualdad también implica garantizar que las políticas nacionales y de la UE, desde la inclusión socioeconómica a la inteligencia artificial, del Pacto Verde a la inclusión digital y de la lucha contra la incitación al odio a las políticas migratorias, responden a los intereses de todas las personas gitanas. Como parte de sus actividades de promoción de la igualdad para todos en todos los sentidos, el Grupo de Trabajo interno de la Comisión sobre la Igualdad se esforzará en garantizar que la lucha contra la discriminación por motivos de origen racial o étnico y sus intersecciones con otros motivos de discriminación se integra en todas las políticas, legislación y programas de financiación de la UE. Asimismo, se tendrá siempre en cuenta la perspectiva de la población gitana en la aplicación del Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025. Se ofrecerá orientación y la formación para apoyar a todas las partes implicadas en la integración de la perspectiva de igualdad en todas las etapas de las intervenciones de la UE, y se promoverá una consulta más activa de las organizaciones que representan a los gitanos a lo largo del ciclo político de la Comisión.

El grupo de trabajo interno «Gitanos» 52 de la Comisión seguirá trabajando con distintos servicios de la Comisión a varios niveles en las principales áreas prioritarias, como el uso eficaz de fondos de la UE para promocionar la igualdad y la inclusión de los gitanos.

Como parte de Next Generation EU, el nuevo Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia apoyará inversiones y reformas esenciales para una recuperación duradera y fomentará la resiliencia y la cohesión económica y social. Para recibir el apoyo, los Estados miembros deberán diseñar planes de recuperación y resiliencia que aborden los impactos sociales y económicos de la crisis, las transiciones Verde y digital y las prioridades pertinentes identificadas en las recomendaciones específicas por país del Semestre Europeo. Este apoyo permitirá a los Estados miembros promover la inclusión de grupos marginalizados, incluidos los gitanos y otras personas pertenecientes a minorías raciales o étnicas. Las propuestas de la Comisión para el marco financiero plurianual (MFP) promueven la inclusión de los gitanos y luchan contra la discriminación, en particular a través del Fondo Social Europeo Plus (FSE+), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Agrícola Europeo de Desarrollo Rural (FEADER). En 2019, la Comisión destacó la importancia de la inclusión de los gitanos en varios informes del Semestre Europeo sobre países específicos 53 ; esto debería verse reflejado y abordado en los programas para el período 2021-2027.

Las propuestas de la Comisión para los reglamentos sobre las disposiciones comunes, el FSE+, el FEDER y el FEADER 54 :

üproporcionan apoyo financiero para la aplicación de los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos y las media relacionadas, incluyendo actividades de capacidad humana, infraestructura y actividades de desarrollo de capacidades;

üprevén que todos los programas promuevan la igualdad de oportunidades para todos, sin discriminación por motivos de género, origen racial o étnico, religión o credo, discapacidad, edad u orientación sexual, durante su preparación, ejecución, seguimiento y evaluación;

ürequieren el cumplimiento de las condiciones propicias, tanto temáticas (marco estratégico nacional para la inclusión de los gitanos, marco estratégico nacional para la inclusión social y la reducción de la pobreza) como horizontales (Carta de los Derechos Fundamentales) durante el período 2021-2027;

üexigen que al menos el 25 % de los recursos del FSE+ promuevan la inclusión social, garantizando que una cantidad mínima se destina a los que más la necesitan; y

ühacen hincapié en el «principio de asociación», es decir, la participación de todas las partes interesadas pertinentes, incluidos los organismos de representación en materia de inclusión social, no discriminación y derechos fundamentales y las organizaciones de la sociedad civil en la preparación y aplicación de los programas y los acuerdos de asociación, así como en los comités de seguimiento.

Dado que la mayor parte del presupuesto de la UE es ejecutada por los Estados miembros en régimen de gestión compartida, estos tienen un papel fundamental a la hora de diseñar políticas públicas y de aprovechar al máximo los programas de financiación para apoyar a la población gitana. Por lo tanto, la Comisión invita a los Estados miembros a dirigir fondos del marco financiero plurianual 2021-2027 y de Next Generation EU a afrontar los retos y dar respuesta a las necesidades de los gitanos de acuerdo con los compromisos contraídos en sus estrategias nacionales para la inclusión de los gitanos. La Comisión tratará de garantizar que los retos específicos de cada país detectados en el Semestre Europeo se abordan de forma adecuada en los próximos acuerdos de asociación, y que las medidas que promueven la igualdad y la inclusión se aplican a través de programas operativos. La Comisión mantendrá una estrecha supervisión con el fin de que, en dichos Estados miembros, se aplique una doble estrategia que, por un lado, haga que los servicios sean inclusivos y, por otro, ofrezca los programas dirigidos específicamente a las comunidades gitanas marginalizadas que se recogen en los documentos de programación para el período 2021-2027. Las condiciones favorables propuestas por la Comisión para los fondos específicos de la UE en el período 2021-2027 tienen el objeto de garantizar el respeto de los derechos fundamentales además de la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos.

A fin de incrementar la eficiencia y la eficacia de las intervenciones relacionadas con los gitanos, la Comisión apoyará el aprendizaje transnacional en lo relativo a las políticas y a la financiación, como la red EURoma 55 de autoridades de gestión y los puntos nacionales de contacto.

El programa InvestEU 56 , mediante su componente de inversión y capacidades sociales, puede también contribuir a la inclusión socioeconómica de los grupos marginados, incluidos los gitanos. Esto puede hacerse a través de enfoques de financiación innovadores como los bonos de impacto social y los proyectos orientados hacia resultados tangibles, incluido a través de la combinación con subvenciones de la UE y/o instrumentos financieros de programas sectoriales o combinaciones de diferentes fuentes de financiación de la UE. La Comisión también aplicará iniciativas piloto específicas con la finalidad de probar y demostrar la eficacia de distintos enfoques de trabajo respecto a efectos concretos de la inclusión (vivienda, empleo, seguridad social) mediante el uso de sistemas innovadores de financiación, que se podrían adoptar/ampliar o replicar a través de programas de mayor alcance a escala nacional o de la UE. Los Estados miembros podrán obtener apoyo técnico para la integración de la igualdad de los gitanos en la formulación de políticas y los procesos de reforma a través del Instrumento de Apoyo Técnico.

IV.3. Acción y apoyo de la UE para promover la participación, la inclusión y la diversidad de los gitanos

En el Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025, la Comisión se comprometió a predicar con el ejemplo, dando pasos para mejorar significativamente la representatividad de su personal mediante medidas relativas a su contratación y selección. Al aplicar estas medidas, la Comisión se asegurará de que incluyan a los gitanos. La Comisión invita a las demás instituciones de la UE a tomar medidas para fomentar la diversidad y la inclusión en sus respectivos lugares de trabajo.

La Comisión organizará reuniones periódicas con representantes de los Estados miembros 57 y organizaciones de la sociedad civil de la UE e internacionales, con un mandato de aprendizaje mutuo más robusto. También garantizará intercambios periódicos entre las partes interesadas. La Comisión seguirá organizando reuniones sobre la política de cohesión con organizaciones de la sociedad civil («diálogo estructurado») en el período 2021-2027. También celebrará reuniones de diálogo a puerta cerrada con organizaciones de la sociedad civil gitana para tratar el progreso de la política de cohesión.

De acuerdo con la propuesta el Parlamento Europeo 58 , la Comisión lanzará un nuevo ciclo de desarrollo de capacidades de la sociedad civil gitana para permitir el seguimiento y la presentación de informes independientes y coordinados por parte de la sociedad civil, a partir de las lecciones aprendidas en el proyecto de seguimiento de la situación de la población gitana (2017-2020). Los informes del seguimiento coordinado independiente por parte de la sociedad civil están programados en ciclos de dos años a partir de 2022.

La Comisión tratará de maximizar la influencia de la Plataforma Europea para la Inclusión de los Gitanos 59 , reuniendo a gobiernos nacionales, la UE, organizaciones internacionales y representantes de la sociedad civil gitana y tratando de estimular la cooperación y el intercambio de experiencias. También organizará revisiones temáticas, estatales y regionales de los marcos estratégicos nacionales a partir de los resultados del proyecto de seguimiento civil de la inclusión de los gitanos y de los informes nacionales de seguimiento.

A través de su financiación de las plataformas nacionales para la inclusión de los gitanos, la Comisión promoverá una reforma de dichas plataformas 60 , en concreto haciéndolas más representativas de la población gitana del país. Estas plataformas deben ampliarse a nuevas partes interesadas (p. ej., organizaciones de defensa de los derechos de los niños, el sector privado) para permitir el aprendizaje de nuevas lecciones, aprovechar el potencial de la innovación social, cambiar mentalidades y lograr un cambio social duradero. Con el fin de fomentar la participación activa de los gitanos, especialmente las mujeres y los jóvenes, deberá elegirse un representante de la plataforma para garantizar el establecimiento de redes transnacionales entre las plataformas nacionales y la Plataforma Europea para la Inclusión de los Gitanos; al mismo tiempo, deben ofrecerse a los jóvenes gitanos períodos de formación o puestos para jóvenes profesionales en las estructuras nacionales vinculadas a la aplicación de las plataformas nacionales de integración de los gitanos. Deben aprovecharse las sinergias con otras iniciativas nacionales, internacionales o de la UE, en particular con el proyecto de seguimiento civil, para fomentar el aprendizaje mutuo y la transferencia de políticas.

IV.4. Acciones y apoyo de la UE para promover la igualdad y combatir el antigitanismo

Con el fin de promoverla igualdad de los gitanos a través de la lucha contra la antigitanismo, la Comisión apoyará actividades que presenten imágenes positivas ejemplares de los gitanos, combatan los estereotipos negativos, fomenten el conocimiento de la historia y la cultura gitanas y promuevan la verdad y la reconciliación en el marco del programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores.

La Comisión dirigirá una campaña conjunta con la UNESCO para combatir la desinformación, la incitación al odio y las teorías de la conspiración, incluidas las que afectan a los gitanos. Seguirá apoyando al sector privado a través de la Plataforma de la UE sobre las Cartas de la Diversidad, y explorando formas de trabajar con los medios de comunicación para desarrollar una imagen positiva y promoverla igualdad y la diversidad en todos los ámbitos. Basándose en la experiencia disponible 61 , la Comisión desarrollará una serie de seminarios sobre estereotipos raciales y étnicos, incluidos los relativos a los gitanos, en los que participarán periodistas, organizaciones de la sociedad civil y representantes de personas de origen racial o étnico minoritario.

Las actividades de comunicación de la Comisión promocionarán las ventajas de la igualdad y la diversidad 62 . La Comisión organizará una serie de actos de concienciación centrados en los Estados miembros con comunidades gitanas de importancia con el fin de combatir los estereotipos, promover la diversidad cultural, capacitar a los niños, los jóvenes y las mujeres gitanas y centrarlos como modelos a seguir en comunidades diversas, así como integrar a las comunidades.

Como parte de la estrategia de igualdad de género, la concienciación sobre las consecuencias de la discriminación múltiple contra las mujeres gitanas se alineará con la campaña de comunicación a escala de la UE para luchar contra los estereotipos de género, que aplica un planteamiento interseccional a todos los ámbitos de la vida.

La Comisión:

- hará cumplir la legislación vigente de la UE que protege a los gitanos de la discriminación y racismo, y eliminará cualquier laguna existente cuando sea necesario;

- integrará la inclusión de los gitanos en las iniciativas políticas de la UE y movilizará fondos de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos;

- Tomará medidas para aumentar la diversidad en el personal de la Comisión;

- lanzará un nuevo ciclo de desarrollo de capacidades de la sociedad civil gitana y reforzará las plataformas europeas y nacionales para la inclusión de los gitanos;

- promoverá imágenes positivas y ejemplares de los gitanos, combatirá los estereotipos negativos, fomentará el conocimiento de la historia y la cultura gitanas y favorecerá la verdad y la reconciliación.

V. Promover la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos más allá de la UE

La UE y los Estados miembros deben promover la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos en su acción exterior, en particular en las políticas humanitarias y de adhesión, vecindad y desarrollo.

La región de los Balcanes Occidentales representa una prioridad geoestratégica para la UE. La Comunicación de la Comisión de febrero de 2020 63 reclama su alineación con las políticas de la UE, inclusive en el apoyo a los más desfavorecidos. Los socios de los Balcanes Occidentales ya se han adaptado voluntariamente al marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020, y han logrado algunos avances destacables. En la Cumbre UE-Balcanes Occidentales celebrada en Zagreb en mayo de 2020, los líderes de la UE reiteraron su apoyo a la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales y su determinación de intensificar el apoyo a su transformación política, económica y social 64 . También celebraron el fuerte compromiso de los socios de los Balcanes Occidentales con la primacía de la democracia y el Estado de Derecho, incluidos los derechos humanos, la igualdad de género y los derechos de las minorías 65 .

La presencia de gitanos en los Balcanes Occidentales es significativa y similar a la de los Estados miembros con una población gitana de importancia. Existen motivos convincentes para abordar la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos en la UE y los Balcanes Occidentales de la misma forma, incluida la aplicación de los mismos objetivos para el período hasta 2030. En julio de 2019, los primeros ministros de los Balcanes Occidentales adoptaron una Declaración sobre la integración de los gitanos durante el proceso de adhesión a la UE, comprometiéndose a mejorar la situación de los gitanos de forma concreta en materia de educación, empleo, sanidad, vivienda, registro civil y no discriminación antes del momento de su adhesión 66 . La UE seguirá apoyando la aplicación de la Declaración y las labores de recogida de datos, elaboración de presupuestos que tengan en cuenta la inclusión de los gitanos y cartografía de viviendas de la población romaní. La adaptación progresiva a los objetivos y metodología de la UE formará parte de la perspectiva europea para todos los países que aspiren a adherirse a la UE.

Los socios de los Balcanes Occidentales presentan, de forma similar al proceso del Semestre de los Estados miembros de la UE, programas de reforma económica anuales, los cuales incluyen reformas para fomentar la competitividad y mejorar las condiciones para el crecimiento inclusivo y la creación de empleo. Estos programas incluyen la presentación de informes sobre inclusión social, reducción de la pobreza e igualdad de oportunidades que incluyen la situación de la población gitana. Una vez que se adopte, el Instrumento de Ayuda Preadhesión 2021-2027 seguirá prestando apoyo a las reformas y a la adecuación a los requisitos de la UE a escala regional y nacional. El Plan Económico y de Inversiones para los Balcanes Occidentales determina ámbitos prioritarios de inversión para impulsar la convergencia, el crecimiento y la competitividad en la región, especialmente en apoyo de los grupos marginalizados y de las minorías y, en particular, de los gitanos 67 . También se movilizarán otros fondos pertinentes de la UE relacionados con la recuperación de la pandemia de COVID-19 o con otras medidas de apoyo a las relaciones exteriores, como el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional, para promover la inclusión de los gitanos 68 .

La UE seguirá promocionando la no discriminación y la igualdad en todo el mundo sobre la base del marco estratégico europeo 69 , los Planes de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia (2020-2024) 70 y los Planes de Acción de la UE en materia de Género 71 , y abordará las cuestiones relacionadas con los gitanos en la aplicación de las Directrices de la UE sobre derechos humanos relativas a la no discriminación en la política exterior 72 , adoptadas en 2019. La acción de la UE complementará las iniciativas nacionales y prestará apoyo a la sociedad civil. La igualdad y la inclusión de los gitanos será un punto habitual en el orden del día de los diálogos sobre derechos humanos y otros asuntos políticos con terceros países que tengan una población gitana de importancia. La UE mantendrá su compromiso activo con la igualdad de los gitanos en los foros regionales y multilaterales, en especial el Consejo de Europa, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y las Naciones Unidas.

VI. Conclusión

Los gitanos han contribuido a la riqueza cultural, la diversidad, la economía y la historia común de Europa durante siglos. La UE tiene el deber de proteger a su minoría gitana de la discriminación, el antigitanismo y la exclusión social. Lograr la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos requiere que todas las instituciones y agencias de la UE y los gobiernos nacionales, los organismos para la igualdad y otras instituciones de defensa los derechos humanos colaboren y actúen en asociación con la sociedad civil y las organizaciones internacionales, así como la plena implicación de los propios gitanos. La Comisión invita al Parlamento Europeo a apoyar este marco estratégico y hace un llamamiento al Consejo para que trabaje en pro de la rápida adopción de la propuesta de Recomendación sobre la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos, garantizando la colaboración entre los Estados miembros y la Comisión. Trabajando juntos, podemos lograr un progreso real hasta 2030 para conseguir un Europa en la que las personas y comunidades gitanas, con toda su diversidad, tengan las mismas oportunidades en todos los ámbitos de la vida, se beneficien de la inclusión socioeconómica y participen de forma igualitaria en la sociedad.

(1)

Una Unión de la igualdad: Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025 - COM(2020) 565 final .

(2)

El término «gitano» se utiliza en un sentido genérico que abarca a una gran variedad de pueblos de origen romaní diferentes, entre los que se encuentran: romaníes, sintis, calés, romanichales y boyash/rudari. También incluye a grupos como los ashkalis, los egipcios, los yeniches, los doms, los loms, los roms y los abdales, así como a las poblaciones itinerantes, incluidos los itinerantes étnicos o aquellos designados con el término administrativo gens du voyage y a personas que se identifican como gitanas o cíngaras, sin negar sus particularidades.

(3)

Estimaciones de 2012 del Consejo de Europa .

(4)

El antigitanismo (una forma de racismo contra los gitanos) es un fenómeno estructural con raíces históricas que aparece a nivel institucional, social e interpersonal. Su origen está en la percepción mayoritaria de las personas consideradas gitanas y en el trato que se les da. Se basa en un proceso de «alterización» que parte de estereotipos exotizantes, tanto negativos como positivos. Aunque existe un consenso sobre el concepto de antigitanismo entre los defensores de la necesidad de reforzar la lucha contra esta forma de racismo, el término ha sido objeto de debate. El Parlamento Europeo (en sus resoluciones de 2015 , 2017 , 2019 y 2020 ), la Comisión (en sus comunicaciones anuales entre 2015 y 2019, así como en su documento de conclusiones de 2018), el Consejo (en su recomendación de 2013 y en sus conclusiones de 2016 ) y el Consejo de Europa han reconocido que el antigitanismo supone un obstáculo a la inclusión, de ahí la importancia de combatirlo. La Comisión utiliza la escritura propuesta por la Alliance against Antigypsyism , al tiempo que acepta que distintos términos pueden resultar adecuados en distintos contextos nacionales.

(5)

COM(2011) 173 final .

(6)

Representantes nacionales designados para actuar como punto de contacto en lo relativo a la estrategia nacional de inclusión de los gitanos para la autoridad que coordina su desarrollo y aplicación en cada país. Tras la adopción del marco europeo, se designaron puntos nacionales de contacto en todos los Estados miembros, salvo en Malta, donde no hay una comunidad gitana.

(7)

Recomendación del Consejo, de 9 de diciembre de 2013, relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos en los Estados miembros ( DO C 378/1 de 24.12.2013 ).

(8)

Tal como lo demostró la evaluación del marco: COM(2018) 785 final , SWD(2018) 480 final .

(9)

Informe sobre la evaluación del marco de la UE para las estrategias nacionales de integración de los gitanos hasta 2020, COM(2018) 785 final .

(10)

En virtud de la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (la «Directiva sobre Igualdad Racial»), la Comisión ha incoado procedimientos de infracción contra tres países (CZ, HU y SK) por la segregación de los niños gitanos en las escuelas.

(11)

Informe sobre la evaluación del marco de la UE para las estrategias nacionales de integración de los gitanos hasta 2020, COM(2018) 785 final.

(12)

Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que lo acompaña, SWD(2020) 530 final, anexo 1.

(13)

COM(2019) 406 , SWD(2019)320 , todos los informes anuales .

(14)

A meta-evaluation of interventions for Roma inclusion (Metaevalución de las intervenciones para la inclusión de los gitanos).

(15)

Véase Parlamento Europeo 2020 2019 , Consejo , sociedad civil .

(16)

Según el artículo 10 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), «en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tratará de luchar contra toda discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual». El Instituto Europeo de la Igualdad de Género define «interseccionalidad» como una «herramienta analítica para estudiar, entender y responder a las maneras en que el sexo y el género se cruzan con otras características/identidades y cómo estas intersecciones contribuyen a experiencias complejas y únicas de discriminación». Esta definición se aplica también a cualquier forma de discriminación.

(17)

Los principios 1 (educación inclusiva y de calidad), 3 (igualdad de oportunidades) y 20 (acceso a los servicios esenciales) son especialmente importantes para los gitanos y orientan el uso de fondos de la UE en medidas tanto específicas como generales.

(18)

En relación con el objetivo de la Agenda de «no dejar a nadie atrás», existe un margen significativo de mejora para la situación de los gitanos en Europa. Al abordar la situación de los gitanos, la UE puede acercarse a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS 1-2 (reducción de la pobreza y el hambre), 3-4 (apoyo a la salud y al bienestar y educación de calidad para todos), 6-7 (acceso a agua limpia y saneamiento y energía asequible y no contaminante), 10-11 (reducción de las desigualdades dentro de los países y entre ellos, y ciudades y comunidades sostenibles) y 16 (sociedades inclusivas, acceso a la justicia eficaz para todos, instituciones inclusivas y que rindan cuentas) son puntos de entrada especialmente importantes.

(19)

Las Conclusiones del Consejo de 2016 pedían a la Comisión que plantease una iniciativa para después de 2020 e incluyese en ella una propuesta de revisión de la Recomendación del Consejo de 2013, «Acelerar el proceso de integración de los gitanos» .

(20)

Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de septiembre de 2020, sobre la aplicación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos: lucha contra las actitudes negativas hacia las personas de origen gitano en Europa ( P9_TA(2020)0229 ); Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de febrero de 2019, sobre la necesidad de reforzar el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Inclusión de los Gitanos para el período posterior a 2020 y de intensificar la lucha contra el antigitanismo ( P8_TA(2019)0075 ); Conclusiones del Consejo EPSCO de 24 de octubre de 2019 sobre «La economía de bienestar» ( 13432/19 ), en las que se invita a la comisión a renovar su compromiso con la inclusión de los gitanos. Además, en la Conferencia de Alto Nivel sobre el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integración de los Gitanos celebrada en Bucarest los días 4 y 5 de marzo de 2019, los participantes hicieron un llamamiento a la Comisión para que proponga un marco europeo nuevo y ambicioso para el período posterior a 2020, y a los Estados miembros y los países de la adhesión para que intensifiquen su compromiso con la integración de los gitanos. Información de la Presidencia ( 7003/19 , 14.3.2019).

(21)

Respecto a la necesidad de aumentar la atención sobre la lucha contra el antigitanismo y la discriminación en el marco europeo para el período posterior a 2020, véanse las recomendaciones de los expertos desarrolladas a raíz de la Conferencia «How to address anti-Gypsyism in a post-2020 EU Roma Framework?» (¿Cómo combatir en antigitanismo en un marco europeo para la integración de los gitanos posterior a 2020?) (Viena, 27.11.2018).

(22)

Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que lo acompaña, SWD(2020) 530 final.

(23)

Para más información sobre las denominaciones de los indicadores y las fuentes de datos, véase el anexo 2 y el informe sobre el marco de seguimiento para la iniciativa sobre la igualdad, la inclusión y la participación a los gitanos posterior a 2020 elaborado por el grupo de trabajo sobre indicadores e informes relativos a la inclusión de los gitanos (coordinado por la FRA), en el que participarán los puntos nacionales de contacto para la inclusión de los gitanos, los servicios nacionales estadística y la Comisión).

(24)

El grupo de trabajo sobre indicadores e informes relativos a la inclusión de los gitanos coordinado por la FRA está explorando otros indicadores. Estos tienen que ver, por ejemplo, con la privación material y social, el acceso a servicios sociales y sanitarios o la segregación de la vivienda.

(25)

Véanse los principios básicos comunes . El principio 2 (centrarse explícita pero no exclusivamente en los gitanos) «implica centrarse en el pueblo gitano como grupo objetivo sin excluir a otras personas que viven en condiciones socioeconómicas similares». El principio 4 (apuntar a la integración total del colectivo gitano en la sociedad) se refiere al objetivo de «integrar a los gitanos en el cuerpo mayoritario de la sociedad (instituciones educativas, trabajos y viviendas mayoritarios)». En aquellos lugares donde exista educación o viviendas parcial o completamente segregadas, el objetivo de las políticas para la inclusión de los gitanos debe ser abandonar esta herencia. Debe evitarse el desarrollo de mercados laborales «gitanos» separados y artificiales».

(26)

Para que la recogida de datos siga un planteamiento basado en los derechos humanos, se insta a las autoridades nacionales a que consulten los siguientes documentos: European handbook on equality data (Manual europeo sobre datos de igualdad) (revisión de 2016), l Guidelines on improving the collection and use of equality data (Directrices para mejorar la recogida y uso de datos sobre igualdad) (2018) y Data collection in the field of ethnicity (Recogida de datos relativos al origen étnico) (2017) . Se insta a los Estamos miembros a que asignen los recursos necesarios para la recogida de este tipo de datos y a que aprovechen el apoyo de la FRA para reforzar su capacidad a tal efecto.

(27)

Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que lo acompaña, SWD(2020) 530 final.

(28)

Los principios básicos comunes para la inclusión de los gitanos presentan un marco para que el diseño y aplicación de acciones que contribuyan a la inclusión de la población romaní sean exitosos. Los principios 2 y 4 tratan sobre la combinación de medidas específicas y generales.

(29)

Los Estados miembros que planifiquen el objetivo específico del FSE+ sobre la promoción de la integración socioeconómica de comunidades marginadas como los gitanos deben cumplir todos los requisitos establecidos en el anexo IV de la propuesta de la Comisión de Reglamento sobre disposiciones comunes para el período 2021-2027 respecto a la condición favorable temática sobre los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos. También se pueden usar para la igualdad y la inclusión de los gitanos otros instrumentos de financiación de la UE, como los fondos de la política de cohesión.

(30)

Estas plataformas reúnen a las partes interesadas de los gobiernos y la sociedad civil. Su objetivo es estimular la cooperación y el intercambio de experiencias exitosas de inclusión de los gitanos.

(31)

En el período 2011-2020 ya se creó una red de puntos nacionales de contacto para el intercambio de información y experiencias entre Estados miembros a escala europea.

(32)

Cuatro países de la UE cuentan con una gran población gitana (Bulgaria: 9,94 %, Rumanía: 9,02 %, Eslovaquia: 8,63 %, Hungría: 7,49 %). Chequia tiene una población gitana menor (1,9 %), al igual que Grecia (1,63 %) y España (1,55 %). Véanse las Estimaciones de 2012 del Consejo de Europa .

(33)

Principios básicos comunes .

(34)

El anexo 1 se vale de la experiencia obtenida de la evaluación del marco europeo, de las aportaciones de tres informes de expertos y de organizaciones de la sociedad civil que han servido como base de las reflexiones sobre políticas para la inclusión de los gitanos a partir de 2020 y de la experiencia de los servicios de la Comisión.

(35)

La Comisión está trabajando en un proyecto, que finalizará a finales de 2020, en el que analiza las causas profundas de la transmisión de la pobreza y la exclusión a lo largo de generaciones y propone medidas para combatirla. Otro proyecto en curso de la Comisión y la FRA consiste en analizar datos para extraer conclusiones sobre la relación entre discriminación y vulnerabilidad en Europa a nivel subnacional; el peso de la discriminación en el riesgo relativo de exclusión socioeconómica, y si los gitanos se han visto más afectados y han sido más vulnerables a la pandemia de COVID-19 en contextos territoriales específicos. Los resultados pueden proporcionar una base empírica para una actuación global que aborde tanto las desventajas socioeconómicas como la discriminación.

(36)

En particular, apoyo del Centro Común de Investigación de la Comisión para la realización de evaluaciones aleatorias del impacto de una selección de intervenciones específicas o generales destacadas, pero también apoyo de la FRA para evaluar la pertinencia de las medidas previstas.

(37)

Por ejemplo, actualmente, Rumanía recibe asistencia técnica del programa de apoyo a las reformas estructurales para desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación para la aplicación de la estrategia de inclusión de los gitanos.

(38)

Con el fin de establecer el principio de autoidentificación en la recogida de datos de base individual, p. ej. censos, encuestas a gran escala y datos administrativos, según corresponda.

(39)

En 2021, las encuestas se extenderán a Serbia y Macedonia del Norte.

(40)

Véanse, en particular, los artículos 2 y 3, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea ( TEU ), los artículos 8, 10, 19 y 67, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ( TFUE ) y los artículos 20 y 21 de la Carta .

(41)

2000/43/CE

(42)

2008/913/JAI

(43)

El informe también cubrirá la aplicación de la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (DO L 303 de 2.12.2000, p. 16) .

(44)

Equinet, 28 de julio de 2020: «Roma and Traveller Inclusion: towards a new EU framework learning from the work of equality bodies» («Inclusión de los gitanos y los travellers: hacia un nuevo marco europeo basado en la labor de los organismos para la igualdad»).

(45)

C(2018)3850 final .

(46)

FRA, 2017, Segunda encuesta europea sobre minorías y discriminación.

(47)

Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025, COM(2020) 565 final .

(48)

Véase el trabajo relativo al Código de conducta de la UE relativo a la lucha contra la incitación ilegal al odio en internet , C(2018) 1177 final .

(49)

2012/29/UE.

(50)

COM(2020) 258 final .

(51)

Véase el anexo 3 del documento de trabajo de los Servicios de la Comisión para obtener más información sobre iniciativas políticas generales de la UE pertinentes y el uso de fondos de la Unión.

(52)

Creado en 2010 y formado por representantes de DG JUST, EMPL, EAC, SANTE, NEAR, HOME, REGIO y AGRI.

(53)

Véanse los informes de país de BG, CZ, ES, HU, RO, SK, en particular su anexo D.

(54)

COM(2018)375 final , COM(2018)382 final , COM(2018)392 final .

(55)

Red creada en 2007 por la autoridad española de gestión del Fondo Social Europeo.

(56)

Programa InvestEU (2021-2027); véase también el anexo 3 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

(57)

En el contexto de la red de puntos nacionales de contacto.

(58)

Acción preparatoria 2020 — Seguimiento civil de la población romaní — Refuerzo de la capacidad y la participación de la sociedad civil romaní y la sociedad civil en favor de la población romaní en el seguimiento y la revisión de las políticas .

(59)

https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/roma-and-eu/european-platform-roma-inclusion_en .

(60)

Las plataformas nacionales para la integración de los gitanos son procesos de participación y consulta organizados y gestionados por los puntos nacionales de contacto para promover el diálogo, el aprendizaje mutuo, la cooperación y la implicación en el desarrollo, aplicación y seguimiento de los marcos estratégicos nacionales, con el apoyo de la Comisión a través de solicitudes de apoyo financiero periódicas. Los procesos de las plataformas nacionales para la inclusión de los gitanos deberán contribuir al diseño, aplicación, seguimiento y revisión de las políticas. La principal misión de las plataformas es triple: ampliar el debate político sobre la aplicación de los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos, profundizar en las estructuras nacionales de rendición de cuentas y reforzar los vínculos entre el ámbito local y el nacional.

(61)

Véase Media seminars - Stopping discrimination against Roma (Seminarios para medios de comunicación: acabando con la discriminación contra los gitanos).

(62)

P. ej., desde la perspectiva de una mujer gitana: Igualdad de oportunidades: hagámosla realidad para todos .

(63)

Mejorar el proceso de adhesión - Una perspectiva de integración en la UE creíble para los Balcanes Occidentales - COM(2020) 57 final .

(64)

Cumbre de la UE y los Balcanes Occidentales, 5 y 6 de mayo de 2020, Conclusiones del Consejo y COM(2020) 315 final .

(65)

Declaración de Zagreb .

(66)

Mejorar la tasa de empleo entre la población gitana (del 16,5 al 25 %), la tasa de finalización de la educación obligatoria (del 51 % a 90 %), proporcionar seguros sanitarios (para, al menos, el 95 %), legislación sobre vivienda, evitar la discriminación, garantizar la inscripción de toda la población en los registros civiles. Declaración de Poznan .

(67)

COM (2020) 641 final, adoptada el 6 de octubre de 2020.

(68)

Comunicación de la Comisión sobre el apoyo a los Balcanes Occidentales en la lucha contra la Covid-19 y la recuperación tras la pandemia ( COM(2020) 315 final ).

(69)

11855/12 anexo II, Consejo de la UE, 25 de junio de 2012.

(70)

Planes de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2012-2014 y 2015-2019; Comunicación conjunta y Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024 , adoptado por el Colegio el 25 de marzo de 2020 (adopción por el Consejo prevista para el último trimestre de 2020) .

(71)

Igualdad de género y empoderamiento de la mujer: Transformar la vida de niñas y mujeres mediante las relaciones exteriores de la UE (2016-2020) [SWD (2015) 182] y el plan que lo suceda.

(72)

Directrices de la UE sobre derechos humanos relativas a la no discriminación en la política exterior .

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 7.10.2020

COM(2020) 620 final

ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Una Unión de la Igualdad:

Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos

{SWD(2020) 530 final}

Anexo 1: Directrices para la planificación y aplicación de marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos

Lucha contra el antigitanismo

Gracias al trabajo de la Alliance against Antigypsyism, el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa 1 , existe un incipiente consenso en que el antigitanismo (una forma específica de racismo contra los gitanos) contribuye a la exclusión persistente de los gitanos. Dado que el antigitanismo y la exclusión forman un círculo vicioso, deben combatirse de forma conjunta. Luchar contra la discriminación y el antigitanismo contribuirá al éxito de las medidas de inclusión, lo que a su vez fomentará una mayor apertura y aceptación en la sociedad. La lucha contra el antigitanismo y la promoción de la diversidad y la inclusión requieren la participación del conjunto de la sociedad, tanto de las comunidades gitanas como de las no gitanas. Implica capacitar a los gitanos y abordar actitudes y conductas generalizadas (incluidas las del ámbito institucional). Los organismos para la igualdad podrían ser socios privilegiados de los puntos nacionales de contacto para la integración de los gitanos (en adelante, puntos nacionales de contacto) en el establecimiento de normas de aplicación y en la promoción de una mayor atención a la lucha contra la discriminación en las estrategias.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·dedicar atención específica a la lucha contra el antigitanismo, con el objeto de:

1) reconocer el antigitanismo y la responsabilidad de combatirlo;

2) reconocer la dimensión histórica del antigitanismo, en particular del Holocausto Gitano; educar sobre la historia del pueblo gitano y promover la reconciliación;

3) concienciar sobre los beneficios mutuos de la diversidad y la inclusión; desarrollar relatos positivos; promover los ejemplos positivos; apoyar los encuentros entre comunidades y el aprendizaje intercultural para luchar contra los estereotipos y la desinformación sobre los gitanos en la educación, los medios de comunicación, el arte, la cultura y la historia;

4) combatir la discriminación que sea una manifestación del antigitanismo;

5) luchar contra la incitación al odio y los delitos de odio en tanto que manifestaciones del antigitanismo y promover la denuncia de los delitos, el acoso y la violencia motivados por prejuicios;

6) promover el acceso a la justicia para víctimas del antigitanismo y la discriminación;

7) concienciar a los gitanos de sus derechos; y

8) erradicar y prevenir la discriminación sistémica/institucional/estructural 2 que padecen los gitanos;

·prevención y lucha contra el antigitanismo como prioridad transversal//horizontal en todos los ámbitos de política sectorial, con el fin de:

1) combatir la segregación, el acoso y la intimidación en la educación; sensibilizar al personal de los centros educativos;

2) combatir la discriminación en el (acceso al) empleo y sensibilizar a los empleadores;

3) combatir la discriminación en el acceso a atención sanitaria de calidad; eliminar los servicios paralelos o segregados; impedir violaciones de los derechos humanos (por ejemplo, abortos forzosos y esterilización forzosa); sensibilizar a los trabajadores sanitarios;

4) combatir la segregación espacial; prevenir los desalojos forzosos sin alternativa habitacional; sensibilizar a las autoridades; y

5) recoger periódicamente datos sobre igualdad (datos sobre experiencias de discriminación; datos de organismos para la igualdad relativos a incidentes de discriminación).

Luchar contra la pobreza multigeneracional
(con especial atención a la protección de los menores y a un mejor uso de los fondos de la UE)

Luchar contra la exclusión y la pobreza multigeneracional es crucial para mejorar situación de los gitanos que se encuentran marginados. La exclusión y la discriminación en el acceso a la educación, al empleo, a la sanidad y a la vivienda afectan al desarrollo de los niños y pueden, a su vez, afectarles en el futuro como padres, generando desventajas adicionales para sus propios hijos. El círculo vicioso de exclusión y discriminación no cesará si no se produce una intervención significativa para abordar de forma global las dinámicas subyacentes y planificar un futuro mejor para la siguiente generación. Esto requiere una especial atención a los niños que debe mantenerse lo largo del tiempo.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·movilizar a los expertos pertinentes a todos los niveles de gobernanza para formular medidas de protección de los menores; asignar recursos adecuados a los servicios de cuidado de los niños y a la educación (p. ej. becas, tutoría, apoyo extraescolar), la nutrición, el desarrollo personal y el trabajo con las familias;

·promover la participación en la educación infantil y atención a la infancia;

·proteger a las mujeres, los niños y los jóvenes mediante estrategias para combatir delitos como la trata de seres humanos, incluyendo todas las formas de explotación pertinentes (explotación sexual, explotación laboral, mendicidad forzada y la explotación de actividades delictivas para matrimonios amañados forzosos o con fines de explotación) y permitir su acceso a asistencia, apoyo y protección;

·mejorar el acceso a servicios basados en la comunidad o en la familia para personas con discapacidad y niños privados de cuidados parentales; reforzar las medidas dirigidas a evitar la institucionalización prestando apoyo a las familias en situaciones precarias y a las personas con discapacidad;

·garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las medidas de apoyo para los niños y sus familias, de forma que mejoren las condiciones para la próxima generación;

·basar la planificación de la asistencia financiera y la inversión en un análisis preciso de las causas profundas de la marginación (exclusión socioeconómica y discriminación); recoger datos más detallados a través de evaluaciones sistemáticas y análisis de los tipos de intervenciones nacionales, regionales y locales que funcionan y que no funcionan y por qué, con el fin de adquirir una comprensión más profunda de los obstáculos a la inclusión; involucrar a todas las partes interesadas (autoridades locales, sociedad civil, partes interesadas gitanas/no gitanas con posibles diferencias en sus puntos de vista) en las tareas de análisis;

·analizar el uso de fondos de la UE en cooperación con las autoridades de gestión; si los informes de gestión constatan que los fondos no se han usado de forma eficaz para lograr los objetivos de inclusión, colaborar con las autoridades locales/de gestión y las partes interesadas para comprender el motivo y abordar cualquier obstáculo que se identifique; y

·establecer vínculos estrechos entre los puntos nacionales de contacto y las autoridades responsables del seguimiento de los fondos de la UE; garantizar que el uso de fondos de la UE destinados a los gitanos crea oportunidades reales de participación y tiene el impacto previsto en la vida cotidiana de sus destinatarios, en lugar de beneficiar a otros intereses.

Promover la participación de los gitanos

La participación de los gitanos en la configuración de los asuntos públicos es una condición previa para la igualdad y la inclusión, y promueve una gobernanza democrática y eficaz. La participación y la capacitación de los gitanos están destinadas a darles voz y permitirles actuar de formas nuevas y esperanzadoras. La inclusión abre un camino para la actuación y permite la participación de las personas. La participación y la capacitación son principios y procesos que mejoran las condiciones y las perspectivas vitales. Apoyar una participación significativa de los gitanos en la elaboración de políticas a escala local, nacional y de la UE es un requisito previo para luchar contra la exclusión. Las organizaciones de la sociedad civil lideradas por gitanos y en favor de los gitanos tienen un papel especialmente importante. Se exhorta a los puntos nacionales de contacto a que promuevan modelos de participación en la coordinación del desarrollo de los marcos estratégicos nacionales, p. ej. facilitando grupos de trabajo temáticos que evalúen las necesidades, prioridades, objetivos y acciones en ámbitos estratégicos, reuniendo a actores nacionales, regionales, locales y no gubernamentales y garantizando la participación de los gitanos. Estos modelos y estructuras podrían ser usados más adelante para supervisar y evaluar la aplicación.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·establecer aspectos mínimos obligatorios y canales para la participación de los gitanos en la elaboración, aplicación y seguimiento de las políticas y en la programación de fondos de la UE, entre otros, mediante protocolos de participación escritos que establezcan el mandato (alcance y naturaleza del compromiso), composición (principios para la selección de miembros), métodos de trabajo y resultados esperados de los órganos de consulta y participación, con el fin de garantizar la cooperación eficaz, la confianza y la responsabilidad 3 ;

·generar oportunidades para la capacitación de las comunidades gitanas a escala local para permitir la participación de la comunidad en la propiedad y las acciones destinadas expresamente a lograr cambios sociales y políticos. Movilizar a las comunidades debe considerarse un proceso de participación deliberado e inclusivo que involucre a las personas gitanas y a las organizaciones y autoridades locales;

·garantizar que el pueblo gitano esté representado en toda su diversidad (incluidos nacionales y extranjeros, personas marginadas e integradas y mujeres, niños y jóvenes) en los procesos de consulta y formulación de políticas;

·mejorar las acciones a escala local mediante la participación de más profesionales gitanos que actúen como mediadores, y ayudar a superar la persistente desconfianza entre las comunidades gitanas y las mayoritarias;

·promover la cooperación de la sociedad civil entre organizaciones centradas en los gitanos y otras de carácter general, especialmente las centradas en los derechos de los niños, los jóvenes y las mujeres;

·utilizar fondos de la UE y de otro tipo para prestar apoyo continuo al desarrollo de capacidades (control de la igualdad, participación, etc.), especialmente para las asociaciones de base y la sociedad civil local; y

·en países con una población gitana significativa:

ofomentar acciones positivas para incrementar la participación de los gitanos en los ámbitos de igualdad e inclusión, investigación, etc. de la administración nacional y local; y

oconsiderar la posibilidad de establecer organizaciones centrales nacionales para la integración de los gitanos para que consultas y la participación en debates políticos se mantengan a lo largo del tiempo. Estas organizaciones recibirían ayudas institucionales básicas de los gobiernos nacionales o fondos de apoyo regulares de la sociedad civil.

Reflejar la diversidad

Al diseñar los marcos estratégicos nacionales es esencial reconocer la diversidad de las personas y comunidades gitanas. El marco estratégico europeo para la inclusión de los gitanos promueve un planteamiento que capacita a las mujeres, jóvenes y niños gitanos (así como a los gitanos con discapacidad, los de edad avanzada, los LGBTI+ y los que se desplazan dentro de la UE) para que superen las brechas socioeconómicas, hagan pleno ejercicio de sus derechos, aprovechen su potencial y participen de forma activa en el cambio.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·evaluar las necesidades y la situación de todos los gitanos (incluidos los nacionales de otros Estados de la UE o de fuera de la UE y los apátridas);

·abordar la discriminación múltiple y la interseccionalidad, que agravan la exclusión;

·elaborar medidas de inclusión y contra la pobreza dirigidas a los grupos gitanos más marginados (sin excluir a otros grupos en situaciones similares), medidas que promuevan la participación dirigidas a toda la población gitana y medidas de prevención y lucha contra el antigitanismo y la discriminación dirigidas a la población gitana y a la no gitana;

·establecer objetivos y medidas específicos para las mujeres, los niños y los jóvenes gitanos, los gitanos con discapacidades, los de edad avanzada, los ciudadanos que se desplazan dentro de la UE, los gitanos apátridas y los de países no pertenecientes a la UE (según corresponda) y desglosar los indicadores por género y edad;

·incluir la dimensión de género en todos los ámbitos, especialmente en la educación, el empleo, la sanidad, la ayuda a la infancia y la lucha contra la discriminación (múltiple), incluida la violencia (doméstica) y la explotación; promover la participación y garantizar que las medidas sean sensibles al género;

·apoyar el acceso de las mujeres gitanas a la justicia con el fin de prevenir/superar la violencia doméstica y otras violaciones de los derechos humanos;

·cooperar a escala transnacional para abordar de forma más eficaz los retos y oportunidades que plantea la movilidad transnacional de los gitanos, garantizando el acceso la educación, el empleo, la vivienda, la sanidad y otros servicios sociales; y

·acabar con la apatridia entre los gitanos, garantizando la inscripción universal en los registros de nacimiento y el acceso a documentos identidad, procedimientos formales de determinación de la apatridia y acceso universal a servicios.

Combinar planteamientos generales y específicos

Si bien la exclusión y la discriminación contra los gitanos justifican un planteamiento específico continuado, el objeto de estos planteamientos es promover la inclusión e igualdad reales de los gitanos en todos los ámbitos de la vida. Esto presupone una reforma inclusiva de las políticas generales, lo cual requiere una combinación inteligente de planteamientos específicos y generales. Las políticas específicas deben ser temporales y servir para mitigar la discriminación y las desventajas adicionales a las que se enfrentan los gitanos. Esta especificidad debe ser explícita (aunque no necesariamente basada en el origen étnico), pero no exclusiva, es decir, no excluir a personas no gitanas que se encuentren en la misma situación.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·indicar cómo las medidas específicas concretas (salvaguardas) abordan los obstáculos que impiden a los gitanos acceder a políticas generales y beneficiarse de ellas, y cómo las políticas públicas se hacen más inclusivas para los gitanos;

·promover el acceso a derechos y servicios generales para los gitanos con apoyo específico adicional, pero evitando crear estructuras paralelas permanentes;

·orientar la intervención a escala territorial para garantizar que se tienen cuenta las condiciones locales; combinar la orientación territorial y por grupos sociales en las intervenciones generales (p. ej., para luchar contra la pobreza extrema) y asegurar que llegan a la población gitana;

·en países con una población gitana significativa:

osometer las principales medidas políticas generales a controles/auditorías para evaluar su impacto en la igualdad y la inclusión de los gitanos;

odeterminar cómo se van a utilizar los fondos de la UE para realizar una reforma inclusiva de las políticas generales (p. ej., desegregación de la educación o de la vivienda) y para realizar acciones específicas; y

oestablecer mecanismos para la generalización de la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos a escala regional y local.

Reforzar las medidas para prevenir/mitigar el impacto desproporcionado de las crisis en la población gitana

Todos los grandes retos a los que se enfrenta actualmente la UE (incluyendo la pandemia de coronavirus, el cambio climático y la transición ecológica y digital) tienen una dimensión que atañe a la igualdad e inclusión de los gitanos. Es necesario un especial cuidado para garantizar que los grupos discriminados y marginados, en particular los gitanos, no tengan que soportar una parte desproporcionada de la carga de crisis y transiciones, y que las respuestas de emergencia y las estrategias de crecimiento a largo plazo incluyen apoyo específico adicional para su inclusión. No deben olvidarse las lecciones aprendidas durante la pandemia de coronavirus, que ha afectado de forma desproporcionada a las comunidades gitanas, exponiéndolas al peor impacto sanitario (a corto plazo) y económico (a medio/largo plazo). Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben ayudar a mitigar los efectos de la crisis de coronavirus y darnos mejores herramientas para enfrentarnos a cualquier suceso parecido en el futuro.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·planificar la recogida de datos y el seguimiento del impacto socioeconómico (desglosados por edad, género y necesidades médicas) con el fin de garantizar medidas políticas eficaces y oportunas que respondan a pandemias existentes y futuras;

·tener en cuenta las necesidades a corto, medio y largo plazo e implicar a los afectados en el desarrollo y aplicación de medidas;

·apoyar los esfuerzos de las autoridades locales para responder a las necesidades más inmediatas de las comunidades gitanas (p. ej. el acceso a refugios con agua y comida, acceso a servicios sanitarios gratuitos y apoyo financiero para familias gitanas en situaciones económicas precarias);

·priorizar los esfuerzos dirigidos a abordar las desigualdades estructurales y la falta de acceso de las comunidades gitanas a servicios e infraestructura básicos;

·garantizar que las medidas o acciones que emplean financiación nacional y de la UE se dirigen a las comunidades más marginadas y desfavorecidas y abordan sus necesidades;

·promover el acceso a agua potable limpia y segura para los gitanos 4 ;

·mejorar el acceso al saneamiento y garantizar la continuidad de suministros básicos en caso de pandemia;

·promover la alfabetización sanitaria entre la población gitana;

·promover la diseminación de información precisa, clara y basada en pruebas y campañas de concienciación como herramientas eficaces contra la discriminación y la xenofobia;

·establecer un seguimiento periódico de las condiciones y riesgos medioambientales que afectan específicamente a las comunidades gitanas desfavorecidas y actuar para poner remedio a condiciones peligrosas como poco higiénicas; y

·promover la coherencia entre las medidas de emergencia y de recuperación y las iniciativas generales como el Pacto Verde, la digitalización, el pilar europeo de derechos sociales, los ODS, el Semestre Europeo y otras estrategias, programas y reformas generales.

Garantizar la inclusión digital

Cuando la pandemia de coronavirus obligó a cerrar escuelas, centros universitarios y oficinas, internet se convirtió en el punto de conexión del mundo. El cambio masivo a la educación en línea y a la telemedicina, etc., daban por sentado que todo el mundo tenía acceso a internet. Sin embargo, la crisis reveló sorprendentes disparidades globales en la educación en línea y a distancia. Con frecuencia, la población gitana vive en zonas rurales que todavía sufren atrasos en el acceso a infraestructuras de banda ancha de alta velocidad. En el caso de gitanos marginados, sin acceso o con acceso limitado a equipos informáticos o alfabetización digital, su impacto ha sacado a la luz profundas desigualdades estructurales que se traducen en el riesgo de que los niños gitanos tengan un menor rendimiento y se queden atrás en su trabajo escolar, y de que los adultos se vean privados de información en tiempo real y oportunidades laborales. Es necesario abordar las dificultades subyacentes relacionadas con la desigualdad, la discriminación y la exclusión en la era digital con el fin de garantizar que nadie se quede atrás. El éxito del despliegue de tecnologías digitales y la resiliencia y justicia social de Europa dependen de que la gente tenga acceso a la infraestructura, equipos y competencias digitales necesarias.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·abordar la exclusión digital de los gitanos proporcionándoles acceso a tecnologías digitales, y en concreto acceso y apoyo para el aprendizaje en línea y a distancia en caso de cierre de los centros escolares y de formación, como ha ocurrido durante la pandemia de coronavirus;

·fomentar sinergias con otras iniciativas políticas (especialmente relacionadas con servicios en línea públicos, de administración electrónica y comerciales) con el objeto de mejorar la usabilidad de los servicios públicos y promover una administración electrónica inclusiva, con medidas específicas para prestar servicios públicos a los gitanos y conectarlos y que dedique especial atención a las zonas rurales;

·reforzar las capacidades y competencias digitales 5 entre los gitanos:

1) mejorando el acceso a equipos digitales y conexiones de red (p. ej., puntos de acceso público a internet en zonas desfavorecidas);

2) promocionando las capacidades y competencias digitales básicas con una perspectiva de aprendizaje permanente y ofreciendo la formación correspondiente;

3) mejorando la calidad del uso y la participación de los gitanos en la sociedad de la información; y

4) promoviendo la denuncia de prácticas discriminatorias en el acceso a servicios informáticos y su utilización;

5) integrando iniciativas de alfabetización digital en los contextos socioeconómicos locales, adaptándolas a las condiciones y necesidades específicas de las comunidades gitanas;

6) fomentando y apoyando iniciativas de alfabetización digital 6 que:

-estimulen la motivación y la concienciación respecto al uso de internet;

-sean asequibles y sostenibles;

-incluyan contenidos y formas de provisión adaptados a los gitanos (nuevos métodos de enseñanza, aprendizaje informal, etc.); y

-sean accesibles y utilizables;

·promover el uso de soluciones digitales en el ámbito de la sanidad, tanto para los pacientes como para los profesionales sanitarios, con el objeto de garantizar la continuidad de la atención y la seguridad del tratamiento; y

·revisar los marcos estratégicos de inclusión digital para analizar los obstáculos a los que se enfrentan los gitanos.

Promover la justicia medioambiental

La discriminación medioambiental 7 a la que se enfrentan numerosas comunidades gitanas está ganando atención pública. Esta realidad, ignorada durante mucho tiempo, ha manifestado sus efectos desproporcionados durante la pandemia de coronavirus, en la que las comunidades marginadas han resultado más vulnerables a la contaminación y a otros problemas sanitarios relacionados. Los riesgos para la salud se ven agravados por las condiciones de vida inadecuadas y la segregación, exacerbando la exclusión socioeconómica de los gitanos.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·reconocer y abordar la discriminación medioambiental, en particular en lo que respecta a las comunidades gitanas marginadas en zonas segregadas (como manifestación del antigitanismo); promover la comprensión de cómo la discriminación medioambiental y la falta de servicios medioambientales obligan a los gitanos marginados a vivir en zonas ambientalmente degradadas;

·centrarse en el acceso al agua, al saneamiento adecuado, a la recogida y gestión de residuos y a la lucha contra la segregación espacial persistente a causa de la discriminación medioambiental en los ámbitos de vivienda y servicios esenciales;

·abordar la falta de acceso suficiente a zonas habitable verdes con valor recreativo;

·prevenir los riesgos medioambientales para la salud y el impacto sanitario de la exposición a la polución y la contaminación; y

·garantizar la salud y la seguridad en el trabajo de aquellas personas que trabajan en condiciones medioambientales menos favorables.

Promover (divulgar) el arte, la historia y la cultura gitanas

El arte, la historia y la cultura gitanas son componentes integrales de los panoramas nacionales y europeo. No obstante, a lo largo de los siglos, las representaciones de la cultura e identidad gitanas han sido objeto de romantización y estereotipos, lo cual ha exacerbado la alienación de las comunidades gitanas respecto de la sociedad mayoritaria. El reconocimiento cultural debe desarrollarse a través de narrativas gitanas.

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·reconocer y divulgar las contribuciones del arte y la cultura gitanas al patrimonio nacional y europeo y atribuirlas debidamente a los gitanos;

·apoyar a plataformas que faciliten los contactos entre gitanos y no gitanos a escalalocal mediante la promoción de las artes, la artesanía y la cultura gitanas, tanto tradicionales como modernas, así como el conocimiento de la historia gitana;

·promover actividades de divulgación en cooperación con operadores de los medios de comunicación en favor del autodesarrollo de la identidad y el patrimonio cultural gitanos;

·luchar contra los prejuicios y estereotipos antigitanos;

·designar y conmemorar el 2 de agosto como el «Día Europeo de Conmemoración del Holocausto Gitano» en recuerdo de las víctimas del genocidio gitano durante la Segunda Guerra Mundial;

·promover un planteamiento integrado para la conmemoración del Holocausto, recordando el destino en los gitanos el Día Internacional de Conmemoración del Holocausto (27 de enero, día de la liberación del campo de concentración de Auschwitz-Birkenau);

·integrar a las comunidades gitanas en las narrativas culturales nacionales, incluyendo el arte, la historia y la cultura gitanas en las colecciones de archivos nacionales, museos y exposiciones artísticas permanentes; asignar recursos adecuados para la preservación, conservación y desarrollo de las artes y la cultura gitanas, entre otros, a través de la promoción de festivales;

·incluir lengua e historia romaníes en los planes de estudios y libros de texto tanto para los alumnos gitanos como para los no gitanos; promover campañas y actividades escolares de sensibilización multicultural; y

·ofrecer oportunidades de capacitación y apoyo a los empresarios y a los trabajadores por cuenta propia gitanos que tengan negocios locales que promuevan las tradiciones y cultura gitanas.

Promover la innovación social y la experimentación política

La innovación social y la experimentación política constituyen nuevos planteamientos en el ámbito del cambio social que engloban ideas, prácticas e iniciativas que intervienen a los distintos niveles de un sistema para catalizar cambios profundos y lograr un impacto positivo duradero. Por lo tanto, pueden ser herramientas importantes para promover la igualdad, la inclusión, la participación y la capacitación de los gitanos.

La política de la UE define «innovaciones sociales» como actividades que son sociales tanto por sus fines como por sus medios, y que se refieren al desarrollo y la puesta en práctica de nuevas ideas (relacionadas con productos, servicios y modelos) que, simultáneamente, satisfacen necesidades sociales y generan nuevas colaboraciones o relaciones sociales, beneficiando de esta forma a la sociedad y reforzando su capacidad de actuación 8 . «Experimentaciones en materia de política social» se refiere a intervenciones estratégicas que aportan respuestas innovadoras a las necesidades sociales, aplicadas a pequeña escala y en condiciones que permiten medir su impacto, antes de su ejecución en otros contextos o a mayor escala si los resultados se demuestran convincentes 9 .

Los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos deben:

·apoyar el desarrollo de alianzas nacionales para el aprendizaje e innovación en materia de inclusión, reuniendo actores de diversos ámbitos (organizaciones pertinentes de profesionales gitanos, elementos del mundo empresarial/industrial, incubadoras sociales y redes de agentes del cambio, embajadas, organizaciones de investigación);

·lanzar procesos conjuntos de creación con partes interesadas nacionales/regionales, organizaciones filantrópicas y con fines sociales para identificar las necesidades, los recursos disponibles y las oportunidades de acciones conjuntas sistemáticas (incluyendo, cuando esté disponible, el apoyo de asesoramiento de la UE);

·apoyar la incubación de proyectos orientados a los resultados que aborden áreas importantes de los servicios sociales (acceso a la vivienda, suministros, infraestructura y servicios públicos básicos, etc.);

·catalizar y acumular el aprendizaje sobre enfoques de trabajo relativos a los distintos temas/sectores, al tiempo que se activa y se capacita a los principales actores de los distintos ámbitos (público, privado, civil) para la actuación conjunta;

·experimentar con políticas sociales (por ejemplo, ofrecer garantías de renta básica) para generar modelos y probar mecanismos alternativos de entrega de las prestaciones sociales;

·explorar la movilización de capital privado y la combinación de fondos con, por ejemplo, organizaciones filantrópicas, través de posibles regímenes de compensación para responder a las necesidades no satisfechas de los más vulnerables;

·explorar nuevos modelos de servicio o prestación y aprovisionamiento ampliado a través de asociaciones orientadas a los resultados;

·apoyar la combinación e integración de la financiación específica y flexible; y

·apoyar el establecimiento de centros de competencias para la innovación social (que se respaldarán mediante actividades transnacionales del FSE+) y darles el mandato de apoyar las necesidades de inclusión de la población gitana.

(1)

Antigypsyism — a reference paper (Antigitanismo: estudio de referencia), Berlín/Budapest, 2017; Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de abril de 2015, con ocasión del Día Internacional del Pueblo Gitano — antigitanismo en Europa y reconocimiento por la UE del día de conmemoración del genocidio del pueblo gitano durante la Segunda Guerra Mundial ; Informe del Parlamento Europeo sobre los aspectos de la integración de los gitanos en la Unión relacionados con los derechos fundamentales: combatir el antigitanismo [2017/2038(INI)] ; Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de febrero de 2019, sobre la necesidad de reforzar el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Inclusión de los Gitanos para el período posterior a 2020 y de intensificar la lucha contra el antigitanismo ; Recomendación de Política General número 13 de la ECRI, de 2012, sobre la lucha contra el antigitanismo y las discriminaciones contra los romaníes/gitanos ; Consejo de Europa, Declaración del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre el auge del antigitanismo y la violencia racista contra los gitanos en Europa .

(2)

La discriminación sistémica surge a raíz de las desigualdades integradas en la legislación, las políticas y las prácticas. Normalmente no es intencional, sino que se debe a una serie de factores institucionales en la formulación, aplicación y revisión de dicha legislación, políticas y prácticas. Véase «Roma and traveller inclusion: towards a new EU framework learning from the work of equality bodies» («Inclusión de los gitanos y los travellers: hacia un nuevo marco europeo basado en la labor de los organismos para la igualdad»).

(3)

Violetta Zentai, Georgeta Munteanu y Simona Torotcoi, The quality of participation in a post-2020 EU initiative for Roma equality and inclusion (La calidad de la participación en una iniciativa de la UE para la igualdad y la inclusión de los gitanos a partir de 2020), informes de expertos elaborados a partir de aspectos orientados al futuro de la evaluación del marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos, 2020, pp. 41 y 59-60.

(4)

La Directiva sobre el agua potable (considerando 31; artículo 16) exige que los Estados miembros presten atención a la situación específica de culturas minoritarias, como los gitanos y los travellers, sean sedentarios o no, adoptando las medidas necesarias para mejorar el acceso de estos grupos a las aguas destinadas al consumo humano.

(5)

El Marco de Competencias Digitales para los Ciudadanos identifica cinco componentes de la competencia digital: alfabetización en información y datos, comunicación y colaboración, creación de contenidos, seguridad y resolución de problemas.

(6)

El Marco de Competencias Digitales para los Ciudadanos define la alfabetización en información y datos/digital como la capacidad de expresar las necesidades en materia de información; localizar y recuperar datos, información y contenidos digitales; juzgar la pertinencia de una fuente y sus contenidos; y conservar, gestionar y organizar datos, información y contenidos digitales.

(7)

Los gitanos que viven en asentamientos segregados en condiciones peligrosas desde el punto de vista medioambiental (cerca de vertederos, instalaciones industriales abandonadas o zonas propensas a las inundaciones), privados de necesidades medioambientales básicas como el agua o la gestión de residuos, sufren discriminación medioambiental. Véase Pushed to the wastelands: environmental racism against Roma communities in central and Eastern Europe (Expulsados a los eriales: racismo medioambiental contra las comunidades romaníes en Europa Central y del Este). Para consultar conceptos y recursos, véase el sitio web de la Energy Justice Network (Red de Justicia Energética).

(8)

Véase la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo Plus (FSE+) 2018/0206 COD ( COM(2018) 382 final ), de 30 de mayo de 2018, artículo 2, apartado 16.

(9)

Ibídem, artículo 2, apartado 17.

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 7.10.2020

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ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Una Unión de la Igualdad:

Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos

{SWD(2020) 530 final}

Cartera de indicadores

El objetivo general de esta cartera de indicadores es hacer un seguimiento del progreso en relación con las metas y objetivos del marco estratégico europeo para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos. Con el fin de lograr este objetivo general, los Estados miembros tienen que aplicar una serie de medidas en las áreas prioritarias, cada una de ellas con un objetivo horizontal o sectorial específico.

La cartera de indicadores que se usará para medir el progreso hacia estos objetivos ha sido desarrollada en el contexto del grupo de trabajo sobre indicadores y presentación de informes relativos a la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos, coordinado por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA). El grupo de trabajo está compuesto por los puntos nacionales de contacto para la integración de los gitanos (puntos nacionales de contacto) de veinte Estados miembros y representantes de los servicios nacionales de estadística y la Comisión Europea. Además, la cartera ha sido armonizada con los indicadores y objetivos desarrollados en las iniciativas pertinentes de la UE para el período que comprende hasta 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El informe completo está disponible en https://fra.europa.eu/en/news/2020/roma-working-party-consultations-roma-inclusion-monitoring-framework .

La cartera de indicadores se basa en el modelo de indicadores estructurales, de proceso y de resultados recomendado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) para evaluar el cumplimiento de las normas de derechos humanos. Este modelo permite la valuación de:

a)marcos jurídicos y políticos vigentes (indicadores estructurales);

b)intervenciones específicas para la aplicación (indicadores de procesos);

c)avances experimentados por los titulares de los derechos (indicadores resultados).

Indicadores estructurales: Las estrategias y marcos jurídicos nacionales y de la UE en vigor para cumplir la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (en el caso los gitanos, el marco estratégico europeo para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos).

Indicadores de procesos: Las intervenciones y acciones específicas (p. ej., programas, proyectos, medidas) realizadas para alcanzar las metas y objetivos de los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos mediante la aplicación de las disposiciones jurídicas y políticas mencionadas.

Indicadores de resultados: La situación sobre el terreno y cualquier cambio en el disfrute de los derechos fundamentales de individuos con características específicas, como el origen étnico en el caso de los gitanos. Se trata principalmente de indicadores estándar, generados a partir de datos que se pueden desglosar por distintas categorías de origen étnico, sexo y edad. En los Estados miembros en los que este tipo de datos no estén disponibles, pueden sustituirse por datos socioeconómicos. Los indicadores deben ser acordes a los de la Estrategia Europa 2020 o a otros indicadores de pobreza y exclusión social posteriores a 2020, así como a los ámbitos de la política sectorial destinados a lograr los objetivos del pilar europeo de derechos sociales, como la educación, la sanidad y el empleo.

Objetivos, indicadores principales, metas y medidas

El marco de seguimiento ha sido diseñado expresamente para hacer un seguimiento del progreso hacia los objetivos políticos. Los objetivos se reflejan en los indicadores de resultados (principales y secundarios) y las metas pueden ser la situación deseada que los Estados miembros desean alcanzar antes de 2030 en las áreas de igualdad, inclusión y participación de los gitanos. El marco se basa en las directrices para la mejora de la legislación de la Comisión 1 , el marco estratégico europeo para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos y la propuesta de Recomendación del Consejo sobre la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos.

La mayoría de los indicadores de resultados se basan en encuestas, pero deben ser complementados con datos administrativos, p. ej. relativos a infraestructura, segregación residencial, etc.

Indicadores principales: Se trata de indicadores de resultados basados en encuestas y obligatorios para todos los Estados miembros que disponen de este tipo de datos o pueden recogerlos en el futuro. Los países que no recojan datos cuantitativos (desglosados por etnia o alternativos) deben considerar la opción de recoger este tipo de datos y formular objetivos orientados a los indicadores de procesos (ver más adelante).

Indicadores de resultados secundarios: Se trata de indicadores contextuales que complementan los indicadores principales del objetivo. Los Estados miembros pueden decidir si desean alimentarlos con datos.

Hay una diferencia entre la obligación de alimentar los indicadores y la de recoger datos para los indicadores. Por ejemplo, los temas de segregación en educación, acceso a agua del grifo o certificados de nacimiento son más pertinentes en unos países que en otros. Además, algunos indicadores secundarios pueden convertirse en indicadores principales si son particularmente pertinentes en un país específico, por ejemplo, la cobertura de seguros médicos.

Indicadores de procesos: Una combinación de datos jurídicos y económicos, tipos de medidas, capacidad de los actores ejecutivos, nivel de interacción con las comunidades gitanas y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Opcionalmente, los Estados miembros pueden elegir los indicadores y los ámbitos de intervención política dentro de sus marcos estratégicos.

Cuadro 1: Visión general de los objetivos e indicadores principales de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos

	Objetivos horizontales		Indicadores principales de la UE	Pertinencia a efectos de ODS
1	Combatir y prevenir el antigitanismo y la discriminación 2	1	Porcentaje de personas que se han sentido discriminadas por ser gitanas en los últimos 12 meses en cualquiera de los ámbitos incluidos en la encuesta	ODS 10.3.1 ODS 16.b.1
		2	Porcentaje de la población general se siente incómoda teniendo vecinos gitanos
2	Reducir la pobreza y la exclusión social	3	Porcentaje de población en riesgo de pobreza (inferior al 60 % de la renta equivalente mediana después de las transferencias sociales)	ODS 1.2.1
		3.1	Menores de 18 años en riesgo de pobreza	ODS 1.2.2
		4	Porcentaje de personas que viven en hogares con privación material severa (no pueden permitirse cuatro de nueve elementos, p. ej., comida, invitar a amigos, etc.).*	SDG 1
		4.1	Menores de 18 años que viven con privación material severa*	SDG 1
3	Promover la participación mediante la capacitación, el desarrollo de la cooperación y la confianza	4	Porcentaje de personas que se han sentido discriminadas por ser gitanas (en cualquier ámbito) en los últimos 12 meses y denunciaron el último incidente discriminatorio
		5	Indicadores de ciudadanía activa y participación (PENDIENTES DE DESARROLLO)
	Objetivos sectoriales		Indicadores principales de la UE	Pertinencia a efectos de ODS
4	Aumentar la igualdad de acceso efectiva a educación general, inclusiva y de calidad	6	Porcentaje de niños a partir de 3 años hasta el inicio de la educación primaria obligatoria que reciben educación y atención en la primera infancia	ODS 4.2.2
		7	Porcentaje de personas 20 a 24 años que completaron, como mínimo, la educación secundaria superior	SDG 4.3
		8	Porcentaje de niños de 6 a 5 años que asisten a escuelas en las que « todos los alumnos o la mayoría son gitanos» según la información facilitada por los encuestados (solo en países seleccionados)
5	Aumentar la igualdad de acceso efectiva a empleos remunerados, sostenibles y de calidad	9	Porcentaje de personas que declaran que su actividad principal es «trabajo remunerado» (incluidos empleos a jornada completa, a tiempo parcial, ad hoc, por cuenta propia y trabajo ocasional o en las últimas cuatro semanas), 20-64 años	SDG 8.5
		10	Porcentaje de jóvenes 15 a 29*** años que en la actualidad ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación («nini»)	ODS 8.6.1
		11	Brecha de género en el empleo: diferencia en la tasa de trabajo remunerado entre mujeres y hombres, 20-64 años	SDG 8.5
6	Mejorar la salud de los gitanos y aumentar el acceso efectivo a servicios sociales y sanitarios de calidad	12	Diferencia en la esperanza de vida al nacer (entre la población general y la población gitana)
		13	Porcentaje de personas que tienen acceso restringido a servicios sanitarios y sociales (PENDIENTE DE DESARROLLO)
7	Aumentar el acceso efectivo a la vivienda y a servicios esenciales adecuados y no segregados 3	14	Porcentaje de personas que carecen de una vivienda digna (que habitan viviendas demasiado oscuras, con goteras/humedades en las paredes o suelos, sin baño/ducha, sin retrete dentro de la vivienda)	SDG 11.1
		15	Porcentaje de personas que viven en hogares que no tienen el número mínimo de habitaciones según la definición de «hacinamiento» de Eurostat
		16	Porcentaje de personas que viven en hogares sin agua del grifo en el interior (solo países seleccionados)	ODS 6.1.1

Los datos de la FRA para alimentar los indicadores pueden desglosarse por sexo, edad, grado de urbanización (DEGURBA)

*Será sustituido por la privación social y material (Eurostat [ilc_mdsd07]) y el correspondiente indicador para la población infantil en caso de ser utilizado en los informes de los ODS para la población general en el futuro.

**Los datos actuales basados en encuestas de la FRA solo cubren el grupo de edad de 16 a 29 años.

Indicadores alternativos

En los países en los que no es posible recoger datos sobre el origen étnico, se pueden usar datos alternativos, por ejemplo a partir de datos socioeconómicos. Los datos pueden ser recogidos en asentamientos y unidades regionales en las que se detecte segregación o una elevada proporción de personas vulnerables. La hipótesis de base debe ser que la población de estas localidades incluye un alto porcentaje de población gitana o percibida como gitana, y por lo tanto vulnerable a la exclusión social y a la discriminación. Hay que tener en cuenta que estos datos alternativos podrían limitar la recogida de datos a aquellos relativos a los grupos más marginados, excluyendo a los que no sufren privaciones económicas pero igualmente se enfrentan a las consecuencias del antigitanismo en su vida diaria o cuando revelan su identidad. En tales casos, es importante complementar los datos alternativos con datos cualitativos y administrativos procedentes de estudios y consultas con organizaciones de la sociedad civil, instituciones nacionales de derechos humanos y autoridades locales. En caso de no disponer de datos cuantitativos, se exhorta a los países a recoger datos cualitativos al nivel de los indicadores de proceso.

Los datos para los indicadores de procesos cualitativos pueden proceder de distintas fuentes. Desde 2016, los Estados miembros han presentado informes a la Comisión acerca de los indicadores de procesos pertinentes para las áreas políticas sustanciales incluidas en la Recomendación del Consejo de 2013 a través de una plantilla armonizada de presentación de informes en línea. No obstante, incluso cuando estos datos son comparables entre países, tan solo representan una pequeña parte de la información pertinente a efectos de proceso que es necesaria para un seguimiento adecuado de este tipo de indicadores. Para el desarrollo de un sistema nacional de seguimiento sólido es igualmente importante la segunda vertiente de recogida de datos pertinentes a efectos de proceso, es decir, la recogida de datos que reflejan los detalles de los retos que plantea la inclusión de los gitanos y las medidas para abordarlos en cada Estado miembro; estos datos son esenciales para el éxito del marco estratégico nacional para la inclusión de los gitanos. Además, se recomienda que la sociedad civil gitana forme parte del proceso de seguimiento y del desarrollo de los sistemas nacionales de recogida de datos y seguimiento. El subgrupo sobre datos de igualdad del Grupo de alto nivel sobre no discriminación, igualdad y diversidad ha publicado unas directrices destinadas a mejorar la recogida y uso de datos sobre igualdad 4 .

En 2016 los Estados miembros empezaron a presentar informes a la Comisión sobre los indicadores de procesos en cumplimiento de la Recomendación del Consejo de 2013 relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos. Esta labor debe continuarse en el contexto del grupo de trabajo de la FRA sobre indicadores y presentación de informes.

Objetivos horizontales

Objetivo 1: Combatir y prevenir el antigitanismo y la discriminación

Indicadores principales:

Población general

1)Porcentaje de personas que se han sentido discriminadas por ser gitanas en los últimos 12 meses en cualquiera de los ámbitos incluidos en la encuesta

Potencialmente FRS 5

ODS 10.3.1 y 16.b.1

2)Porcentaje de la población general se siente incómoda teniendo vecinos gitanos

FRS

Objetivo 1-a: Combatir la discriminación, el acoso, los delitos de odio y la incitación al odio contra los gitanos

Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de personas mayores de 16 años que han experimentado acoso por razón de odio por ser gitanos al menos en 5 ocasiones en los 12 meses anteriores a la encuesta	n. a. / potencialmente FRS ODS 10.3.1 ODS 16.b.1
Porcentaje de personas mayores de 16 años (de entre todos los encuestados) que han sufrido ataques físicos por ser gitanos en los últimos 12 meses	n. a. / potencialmente FRS ODS 16.1.3

Indicadores de procesos del objetivo 1-a: Combatir la discriminación, el acoso, los delitos de odio y la incitación al odio contra los gitanos
Indicador – Dimensión A - Organización institucional
·los marcos estratégicos nacionales para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos y los conjuntos relacionados de documentos políticos incluyen medidas explícitas para combatir el antigitanismo; ·el plan de acción nacional para la aplicación del marco estratégico nacional para la inclusión de los gitanos del Estado miembro de la UE en cuestión prevé medidas específicas para combatir el antigitanismo y la discriminación; ·los organismos para la igualdad hacen un seguimiento periódico de la aplicación de los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos con el fin de constatar que cumplen la Directiva sobre igualdad racial y la Decisión Marco del Consejo relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia y que registran los casos de discriminación contra los gitanos; ·se elaboran y publican periódicamente informes y encuestas sobre la lucha contra la discriminación; ·el antigitanismo está reconocido en los marcos jurídicos, las políticas, los documentos políticos y las medidas de ejecución de políticas de los Estados miembros; ·el antigitanismo es una de las categorías incluidas en los registros de datos sobre delitos de odio; ·las medidas específicas para combatir el antigitanismo y la discriminación tienen financiación asignada; ·los municipios con una población gitana significativa cuentan entre su personal con (un) consejero(s) gitano(s) especializado(s).
Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares
·se ha implantado un sistema accesible para el público para hacer un seguimiento de los casos judiciales y las denuncias a los organismos nacionales para la igualdad sobre casos de antigitanismo; ·se ha implantado y está en funcionamiento un sistema accesible para el público para hacer un seguimiento de casos e incidentes de discriminación, incitación al odio y delitos de odio contra los gitanos y denunciarlos a los organismos nacionales para la igualdad o a las oficinas de los defensores del pueblo, a la fiscalía o a la policía; ·se han implantado sistemas para formar a los funcionarios de policía en la no discriminación y el reconocimiento de delitos motivados por prejuicios que incluyen módulos específicos relativos a la discriminación contra los gitanos; ·los Estados miembros asignan tiempo a los gitanos en los medios de comunicación públicos; ·los Estados miembros realizan campañas de sensibilización; ·se han implantado herramientas fácilmente accesibles para denunciar la incitación al odio y los delitos de odio; ·se están organizando iniciativas/formaciones con la participación de empresas informáticas (Google, Facebook, Twitter, etc.) con el fin de mejorar la detección del contenido antigitano en las plataformas sociales; ·se están organizado iniciativas/formaciones sobre cómo detectar y abordar casos de antigitanismo e incitación el odio para los operadores de los medios de comunicación.
Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones
·las OSC gitanas participan activamente en el desarrollo de medidas específicas para combatir el antigitanismo y la discriminación; ·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para combatir el antigitanismo y la discriminación; ·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas.

Objetivo 1-b: Promover el conocimiento de la historia y la cultura gitanas y la reconciliación

Indicadores de resultados: Secundarios (opcionales): Todavía no se han desarrollado indicadores relativos a esta área, pero algunos ámbitos temáticos para desarrollar estos indicadores incluyen:

·concienciación entre la población general de que los gitanos son una minoría nacional reconocida;

·concienciación entre la población general sobre la historia, la literatura, las artes, la cultura, la música y la política gitanas;

·participación de la población general en festivales culturales gitanos y otros eventos públicos;

·concienciación entre la población general de que la lengua romaní es un idioma no territorial reconocido en la Carta Europea de las lenguas regionales o minoritarias del Consejo de Europa;

·concienciación de la población general sobre el Holocausto Gitano.

Indicadores de procesos del objetivo 1-b: Promover el conocimiento de la historia y la cultura gitanas y la reconciliación

Indicador – Dimensión A - Organización institucional

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos y los documentos políticos relacionados incluyen explícitamente medidas con indicadores y objetivos destinados a promover la divulgación de la historia y la cultura gitanas;

·se reconoce el Holocausto Gitano y existen días de conmemoración en el calendario oficial de festivos nacionales;

·existen monumentos o elementos conmemorativos del Holocausto Gitano;

·se reconocen las contribuciones de las figuras gitanas a la historia del Estado miembro como parte del calendario oficial de festivos nacionales;

·la historia, cultura y artes gitanas forman parte de los planes estudios formales de escuelas, universidades y cursos académicos;

·las iniciativas culturales gitanas están presentes en los calendarios nacionales de eventos culturales generales pertinentes;

·se han creado comisiones de expertos sobre antigitanismo (comisiones para la verdad, el reconocimiento y la reconciliación) que funcionan para profundizar el conocimiento de los obstáculos y mecanismos exclusión dentro del Estado miembro;

·se han implantado las estructuras necesarias para la aplicación de la Carta Europea de las lenguas regionales o minoritarias del Consejo de Europa;

·los órganos consultivos gubernamentales designados mantienen intercambios periódicos sobre temas relacionados con las artes, la cultura y la historia gitanas con el fin de que estas tengan una repercusión en las políticas;

·se asigna un presupuesto estatal anual para apoyar a las organizaciones culturales gitanas que promueven la cultura romaní;

·se asigna un presupuesto estatal anual a medios de comunicación locales gitanos (prensa, medios en línea, televisión, radio);

·se asignan presupuestos municipales y locales a los medios de comunicación locales gitanos y a la promoción del arte y la cultura gitanas;

·los ministerios y las agencias nacionales responsables de la cartera de juventud disponen de departamentos dedicados explícitamente a la inclusión de los jóvenes gitanos y al desarrollo de capacidades de las organizaciones juveniles gitanas.

Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares

·las escuelas enseñan historia y cultura gitanas;

·la enseñanza de la lengua romaní se ofrece de forma gratuita en las escuelas;

·los profesores y el personal escolar tienen formación sobre educación inclusiva y diversidad;

·los profesores y el personal escolar tienen formación sobre cultura e historia gitanas, incluida la historia del Holocausto Gitano;

·existen oportunidades de formación relacionadas con el arte, la cultura y la historia gitanas disponibles para funcionarios, profesores, policías, etc.;

·se reserva tiempo de emisión en los medios de comunicación públicos para el arte y la cultura gitanas;

·se reserva tiempo de emisión en los medios de comunicación públicos para noticias en lengua romaní;

·se reserva tiempo de escenario en los festivales para poner de relieve la cultura gitana, con el apoyo de financiación pública;

·se ha aumentado la proporción entre historias positivas y negativas sobre los gitanos en los medios de comunicación generales y la prensa.

Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones

·se consulta a las OSC gitanas la necesidad de que el Estado miembro asigne partidas presupuestarias para apoyar el arte y la cultura gitanas;

·los órganos consultivos del gobierno que aportan opiniones sobre la asignación de partidas presupuestarias nacionales para apoyar los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos son capaces de presentar sus propuestas de proyectos relacionados con las artes y la cultura gitanas;

·se desarrollan medidas específicas para promover las artes y la cultura gitanas, así como eventos conmemorativos, en colaboración con OSC gitanas y supervivientes del Holocausto Gitano o sus descendientes;

·las OSC gitanas participan en el proceso de toma de decisiones para desarrollar medidas específicas orientadas a promocionar las artes y la cultura gitanas y asignarles financiación;

·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas en virtud de este objetivo operativo.

Objetivo 2: Reducir la pobreza y la exclusión social

Indicadores principales:	Población general:
3)Porcentaje de población en riesgo de pobreza (inferior al 60 % de la renta equivalente mediana después de las transferencias sociales)	Eurostat [ilc_li02] ODS 1.2.1
3.1) Menores de 18 años en riesgo de pobreza	Eurostat [ilc_li02] ODS 1.2.2
4)Porcentaje de personas que viven en hogares con privación material severa 6 (no pueden permitirse cuatro de nueve elementos, p. ej., comida, invitar a amigos, etc.). 4.1) Menores de 18 años que viven con privación material severa	Eurostat [ilc_mddd11] SDG 1 Eurostat [ilc_mddd11] SDG 1

Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de personas que viven en un hogar que no se puede permitir una comida con carne, pollo, pescado (o equivalente vegetariano) cada dos días	Eurostat [ilc_mdes03]
Porcentaje de personas que viven en un hogar en el que al menos una persona se ha ido a la cama con hambre en el último mes porque no había suficiente dinero para comida	n. a./FRS
Porcentaje de niños de 0 a 17 años que viven en un hogar en el que al menos una persona se ha ido a la cama con hambre en el último mes porque no había suficiente dinero para comida	n. a./FRS
Porcentaje de personas que viven en un hogar que solo llega a fin de mes con (grandes) dificultades	Eurostat [ilc_mdes09]
Porcentaje de personas que no tienen una cuenta bancaria	n. a./FRS

Indicadores de procesos del objetivo horizontal 2: Reducir la pobreza y la exclusión social

Indicador – Dimensión A - Organización institucional

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos o los documentos políticos relacionados incluyen explícitamente medidas con indicadores y objetivos para reducir la pobreza y la exclusión social entre los gitanos, con atención explícita a la pobreza infantil;

·las directrices de aplicación de asistencia y protección social incluyen disposiciones antidiscriminación destinadas a garantizar la igualdad de acceso para los gitanos;

·se ha implantado un mecanismo que garantiza el acceso a una cuenta bancaria;

·se están concediendo avales bancarios a microcréditos para hogares con bajos ingresos.

Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares

·se ha implantado un programa de alimentación y nutrición para niños en edad escolar;

·se organizan formaciones específicas sobre la lucha contra la discriminación y el antigitanismo para el personal de los servicios sociales;

·se aplican medidas nacionales específicas para abordar la pobreza intergeneracional y la necesidad de apoyar a los niños gitanos y a sus familias en lo que respecta a la educación, la vivienda, la sanidad y la reducción de la pobreza;

·se está ofreciendo formación sobre alfabetización financiera y apoyo para la inclusión financiera.

Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones

·se han implantado medidas para garantizar la participación de los gitanos en el desarrollo de respuestas políticas en el ámbito de inclusión social/reducción de la pobreza;

·las medidas específicas del ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social (en particular, las dirigidas a gitanos con alto riesgo de marginación) se desarrollan en colaboración con OSC gitanas;

·las intervenciones del ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social (en particular, las dirigidas a gitanos con alto riesgo de marginación) se desarrollan con la participación de organizaciones comunitarias gitanas;

·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para reducir la pobreza y la exclusión social (en particular, las dirigidas a gitanos con alto riesgo de marginación);

·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas para reducir la pobreza y la exclusión social (en particular, las dirigidas a gitanos con alto riesgo de marginación);

·las instituciones gubernamentales y la administración (central y local) incluyen aportaciones de la sociedad civil, el sector empresarial e industrial y los círculos académicos y de investigación gitanos en sus procesos de toma decisiones en el ámbito de inclusión social/reducción de la pobreza.

Objetivo 3: Promover la participación a través la capacitación y desarrollar la cooperación y la confianza en las instituciones públicas

Indicador principal:	Población general
5)Porcentaje de personas que se han sentido discriminadas (en cualquier ámbito) en los últimos 12 meses e indicaron en su denuncia del incidente más reciente que se trataba de discriminación antigitana	n. a. / potencialmente FRS
6)Indicadores de ciudadanía activa y participación PENDIENTES DE DESARROLLO	/ potencialmente FRS

Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de personas mayores de 16 años que NO indicaron en su denuncia del incidente de acoso más reciente que se debía a ser gitanos (de todas las personas que sufrieron acoso)	n. a. / potencialmente FRS
Porcentaje de personas mayores de 16 años que NO indicaron en su denuncia del ataque físico más reciente que se debía a ser gitanos	n. a. / potencialmente FRS ODS 16.3.1
Porcentaje de personas mayores de 16 años que han oído hablar de al menos un organismo de igualdad, institución nacional de derechos humanos u oficina del defensor del pueblo	Potencialmente FRS
Porcentaje de personas mayores de 16 años que tienden a confiar en la policía	Eurostat [Ilc_pw03]
Porcentaje de personas mayores de 16 años que tienden a confiar en el sistema judicial	Eurostat [Ilc_pw03]
Indicadores adicionales relacionados con la participación pendientes de desarrollo: Porcentaje de personas empleadas en servicios públicos (categoría O de la nomenclatura NACE 7 ) Porcentaje de personas empleadas como profesionales o directores/gerentes (CIUO 8 8+9) Porcentaje de personas que votaron en las elecciones nacionales (más recientes)	Eurostat [lfsa_eisn2]

Indicadores de procesos del objetivo horizontal 3: Promover la participación mediante la capacitación y el desarrollo de la cooperación y la confianza

Indicador – Dimensión A - Organización institucional

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos o los documentos políticos relacionados incluyen explícitamente medidas con indicadores y objetivos destinados a promover la participación a través de la capacitación y el desarrollo de la cooperación y la confianza

·las ONG locales y comunitarias participan en el seguimiento civil coordinado a escala de la UE de la aplicación de estrategias;

·los representantes de OSC gitanas son invitados a participar regularmente como miembros de pleno derecho en los comités nacionales de seguimiento de los fondos de la UE;

·en los municipios con un alto porcentaje de población gitana, los mediadores gitanos son un puesto oficial de las administraciones locales;

·los municipios con un alto porcentaje de población gitana disponen entre su personal de uno o varios consejeros gitanos especializados;

·los partidos políticos mayoritarios se comprometen a incluir candidatos gitanos en puestos elegibles de sus listas electorales en las elecciones parlamentarias y a organismos representativos regionales/municipales;

·las ciudades y municipios con un alto porcentaje de población gitana incluyen órganos consultores o coordinadores de políticas gitanos en su organigrama con el fin de aplicar la política de inclusión;

·existe una agencia especializada y con un funcionamiento eficaz que tiene el mandato de mejorar la confianza y la capacitación de los gitanos;

·las instituciones nacionales de derechos humanos, la oficina del defensor del pueblo y el organismo de igualdad realizan consultas periódicas a la sociedad civil acerca de la situación de los gitanos e involucran a la sociedad civil gitana en consultas periódicas;

·los mecanismos de apoyo jurídico para abordar los casos de antigitanismo están dotados de los recursos financieros necesarios para funcionar de forma eficaz;

·se han implantado mecanismos para garantizar e incentivar la participación de organizaciones de la sociedad civil gitanas/en favor de los gitanos en el seguimiento coordinado de la aplicación y los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos y el seguimiento y denuncia de la incitación al odio en línea;

·se asignan partidas presupuestarias para apoyar a la sociedad civil en proyectos destinados empoderar a los gitanos y desarrollar la cooperación y la confianza en las instituciones públicas;

·se asignan partidas presupuestarias a campañas de concienciación dirigidas a luchar contra los estereotipos sobre los gitanos.

Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares

·porcentaje de casos denunciados que dan lugar a procesos judiciales;

·formar a los garantes de derechos en materia de antigitanismo y de lucha contra la discriminación.

Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones

·en los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos se definen explícitamente mecanismos para incentivar la participación de los gitanos en el diseño, aplicación y seguimiento de las políticas a escala nacional;

·existen mecanismos para fomentar la participación de los gitanos en el diseño, aplicación y seguimiento de cualquier política que les afecte a escala local;

·la comunidad gitana participa en los consejos de los medios de comunicación;

·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas en cumplimiento de este objetivo horizontal;

·las organizaciones que aplican las actividades del ámbito de inclusión de los gitanos tienen puestos de gerencia o toma de decisiones ocupados por personas gitanas;

·los puntos nacionales de contacto y otras instituciones relacionadas con la inclusión romaní emplean gitanos;

·se han creado planes locales (acordes a los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos) que están siendo aplicados por las autoridades locales en colaboración con las OSC gitanas, en particular con las que operan a escala local.

Objetivos sectoriales

Objetivo 4: Aumentar la igualdad de acceso efectiva a educación general, inclusiva y de calidad

Indicador principal:	Población general
7)Porcentaje de niños a partir de 3 años hasta el inicio de la educación primaria obligatoria que reciben educación y atención en la primera infancia	Eurostat [sdg_04_30] ODS 4.2.2
8)Porcentaje de personas 20 a 24 años que han completado, como mínimo, la educación secundaria superior	Eurostat [edat_lfs_9903] SDG 4.3
9)Porcentaje de niños de 6 a 15 años que asisten a escuelas en las que «todos los alumnos o la mayoría son gitanos» según la información facilitada por los encuestados (solo en países seleccionados)	No aplicable


Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de niños en edad de escolarización obligatoria (5-18) que asisten a la escuela, miembros del hogar (dependiendo del país)	n.a.
Porcentaje de personas mayores de 16 años que se han sentido discriminadas por ser gitanas en los últimos 12 meses durante sus contactos con autoridades escolares (en calidad de padre/tutor o de estudiante)	n. a. / potencialmente FRS
Abandono precoz de la educación y la formación, 18-24 años	Eurostat [edat_lfse_14]
Porcentaje de personas de entre 30 y 34 años que han completado la educación terciaria	Eurostat [t2020_41]
Prevalencia del acoso y la intimidación de niños por motivos de odio (debido a que son gitanos) en la escuela en los últimos doce meses, de entre todos los encuestados que son padres/tutores de niños en edad escolar	n. a./FRS
Pendiente de desarrollo adicional: ·Porcentaje de niños en edad escolar que viven en un hogar sin ordenador ·Porcentaje de niños en edad escolar que viven en un hogar sin acceso internet ·Porcentaje de jóvenes gitanos de entre 16 y 24 años que viven en un hogar sin ordenador ·Porcentaje de jóvenes gitanos de entre 16 y 24 años que viven en un hogar sin acceso internet

Indicadores de procesos del objetivo 4: Aumentar la participación real de los gitanos en una educación general, inclusiva y de calidad
Indicador – Dimensión A - Organización institucional
·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos prevén el seguimiento de la inclusividad de las políticas de educación general; ·se ha implantado un programa nacional/regional de desegregación; ·se está aplicando un plan para evitar y eliminar los diagnósticos erróneos que llevan a la escolarización inadecuada de los alumnos gitanos en educación para necesidades especiales; ·se han implantado programas de acción positiva para emplear a profesores gitanos en la educación general; ·las funciones del mediador escolar y del asistente gitano están integradas en el sistema educativo; ·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos incluyen salvaguardas y criterios de inclusividad para las políticas educativas generales; ·se ha implantado un sistema para garantizar a los jóvenes gitanos una plaza en la educación secundaria superior o en la formación profesional y apoyar su asistencia, con especial atención a las chicas; ·se ha implantado un sistema para apoyar a los gitanos que desean acceder a la educación superior a través de becas, tutoría y asesoramiento, con especial atención a las chicas.
Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares
·existen medidas para garantizar el acceso efectivo de los gitanos a una educación general inclusiva y de calidad con el objetivo a largo plazo de alcanzar el mismo nivel de acceso efectivo que la población general; ·se han implantado salvaguardas que están en funcionamiento para garantizar la igualdad efectiva en el acceso de los niños gitanos a educación y cuidados en la primera infancia; ·los profesores y el resto del personal educativo reciben formación específica sobre prevención de la discriminación y el antigitanismo en educación; ·los profesores tienen formación sobre cómo garantizar/aplicar un planteamiento educativo incluyente; ·los alumnos gitanos reciben apoyo pedagógico individualizado de personal cualificado; ·se han implantado planes de estudios y materiales educativos que tratan la cultura, la historia y la lengua gitanas; ·se han implantado medidas para promover el acceso de los niños gitanos a actividades extraescolares, culturales y de ocio en un entorno multicultural; ·los gitanos se benefician de programas de apoyo (como asistencia individualizada, becas y tutorías, entre otros, sobre alfabetización digital); ·se ha asignado un presupuesto para combatir el antigitanismo en las escuelas; ·se ofrecen becas para apoyar a los alumnos gitanos matriculados en la universidad; ·los estudios gitanos/romaníes forman parte de los programas de nivel universitario; ·la enseñanza de la lengua romaní se ofrece de forma gratuita en las escuelas; ·se han puesto en marcha medidas específicas para apoyar la formación informal y certificar las capacidades adquiridas de forma práctica.
Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones
·se han implantado medidas para garantizar la participación de los gitanos en el desarrollo de respuestas políticas en el ámbito de la educación; ·los inspectores escolares participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas en virtud de este objetivo; ·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para promover la igualdad de acceso a la educación (en particular, la lucha contra la segregación y la promoción de una educación inclusiva en todas las etapas)

Objetivo 5: Aumentar la igualdad de acceso efectiva a empleos remunerados, sostenibles y de calidad

Indicador principal:	Población general
10)Porcentaje de personas de entre 20 y 64 años que declaran que su actividad principal es «trabajo remunerado» (incluidos empleos a jornada completa, a tiempo parcial, ad hoc, por cuenta propia y trabajo ocasional o en las últimas cuatro semanas)	Eurostat [lfsa_ergan] SDG 8.5
11)Porcentaje de jóvenes 15 a 29* años que en la actualidad ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación («nini»)	Eurostat [edat_lfse_20] ODS 8.6.1
12)Brecha de género en el empleo: diferencia en la tasa de trabajo remunerado entre mujeres y hombres de 20 a 64 años	Eurostat [lfsa_ergan] SDG 8.5
Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de personas mayores de 16 años que se han sentido discriminadas en el trabajo por ser gitanas durante los últimos 12 meses	n. a. / potencialmente FRS
Porcentaje de personas mayores de 16 años que se han sentido discriminadas por ser gitanas al buscar empleo durante los últimos 12 meses	n. a. / potencialmente FRS
Indicadores adicionales relacionados con la calidad del trabajo pendientes de desarrollo: contratos indefinidos, trabajo cualificado, porcentaje de personas que trabajan en los servicios públicos, pobreza de los ocupados y educación y formación profesional

Indicadores de procesos del objetivo 5: Aumentar la participación efectiva de los gitanos en empleos remunerados, sostenibles y de calidad
Indicador – Dimensión A - Organización institucional
·se ha implantado un mecanismo para apoyar el empleo de calidad para los gitanos y se le ha dotado de los recursos financieros necesarios; ·las organizaciones gitanas participan en calidad de observadora en los sindicatos y en comisiones tripartitas; ·se han implantado programas de tutoría y desarrollo profesional para apoyar el empleo de los profesionales gitanos en la administración pública; ·se han implantado mecanismos para apoyar el empleo de trabajadores gitanos a tiempo completo en oficinas de empleo y otros sectores de la administración que facilitan el acceso al empleo; ·la estructura administrativa de los municipios con un alto porcentaje de población gitana incluye puestos de «mediador de empleo y juventud» para gitanos; ·se han implantado planes de apoyo a los pequeños negocios, empresas de reciente creación e iniciativas empresariales.
Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares
·se han implantado medidas específicas para apoyar el emprendimiento y el autoempleo entre los gitanos, especialmente entre los jóvenes; ·se han implantado medidas específicas para contribuir a la formalización de empleos que en la actualidad son informales; ·se han implantado medidas específicas para apoyar el empleo de los gitanos en las administraciones públicas; ·los planes empleo público dirigidos a localidades con un alto porcentaje de población gitana tienen estrategias explícitas de salida con componentes de desarrollo de capacidades y cualificación; ·se han implantado y dotado de recursos programas que apoyan las primeras experiencias laborales, empleos, prácticas y desarrollo profesional dirigidos a jóvenes gitanos; ·se han implantado programas que apoyan a los empleadores inclusivo e incentivan la igualdad de oportunidades en el trabajo; ·se están organizando campañas de concienciación y formaciones específicas sobre la lucha contra la discriminación y el antigitanismo en el mercado laboral para los servicios de empleo, los sindicatos y los empleadores; ·se han implantado programas de microcréditos para pequeños negocios dirigidos explícitamente a comunidades gitanas y están plenamente operativos.
Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones
·se han implantado medidas para garantizar la participación de los gitanos en el desarrollo de respuestas políticas en el ámbito del empleo; ·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para aumentar la participación real de los gitanos en el empleo remunerado sostenible y de calidad; ·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas; ·las instituciones gubernamentales y la administración (central y local) incluyen aportaciones de la sociedad civil gitana, y en particular de empresarios y profesionales de éxito gitanos, en sus procesos de toma decisiones en el ámbito del empleo.

*Los datos actuales basados en encuestas de la FRA solo cubren el grupo de edad de 16 a 29 años

Objetivo 6: Mejorar la salud de los gitanos y aumentar la igualdad de acceso efectiva a servicios sociales y sanitarios de calidad

Indicador principal:	Población general
13)Diferencia en la esperanza de vida al nacer (entre la población general y la población gitana)	Human Mortality Database / Eurostat [demo_mlexpec]
14)Porcentaje de personas que tienen acceso restringido a servicios sanitarios y sociales (PENDIENTE DE DESARROLLO)	n. a. / potencialmente FRS
Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de personas mayores de 16 años que valoran su estado de salud general como «muy bueno» o «bueno»	Eurostat [hlth_silc_01]
Porcentaje de personas mayores de 16 años con seguro médico	OCDE [ECHI 76]
Porcentaje de personas mayores de 16 años que se han sentido discriminadas por ser gitanas al acceder a servicios sanitarios durante los últimos 12 meses	n. a. / potencialmente FRS
Pendiente de mayor desarrollo: Porcentaje de mujeres gitanas que tuvieron su primer hijo antes de los 20 años de edad. Necesidades médicas no satisfechas	Eurostat [demo_fordager] SDG 3.7 Eurostat [SDG_03_60]

Indicadores de procesos del objetivo 6: Mejorar la salud de los gitanos y aumentar su acceso efectivo a servicios sociales y sanitarios de calidad
Indicador – Dimensión A - Organización institucional
·el sistema de mediación sanitaria está institucionacionalizado e integrado en las estructuras pertinentes de la administración sanitaria; ·existe un sistema para incentivar y apoyar las perspectivas de desarrollo laboral de los mediadores sanitarios que desean convertirse en profesionales sanitarios; ·se ha implantado un sistema para proporcionar servicios preventivos a gitanos que viven en guetos y en asentamientos segregados/remotos; ·las inspecciones sanitarias regionales disponen de los recursos (financieros y humanos) para garantizar que las campañas nacionales de vacunación e inmunización para niños y personas de edad avanzada, así como los servicios preventivos como análisis de sangre y cribados del cáncer, también alcanzan a las comunidades gitanas.
Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares
·se han implantado programas de concienciación sobre la salud adaptados a los retos sanitarios específicos a los que se enfrentan los gitanos (incluyendo estilos de vida saludables y nutrición); ·se han implantado y están en funcionamiento programas sanitarios de acercamiento a grupos de riesgo, incluidos los gitanos; ·se han organizado campañas de divulgación que promueven la concienciación sobre la importancia de las vacunas; ·la vacunación de niños y personas de edad avanzada (gripe) es asequible y se está llevando a cabo; ·se realizan revisiones preventivas gratuitas a los niños de forma periódica, con medidas de seguimiento para los grupos de riesgo; ·se han establecido programas de cuidado prenatal orientados a mujeres desfavorecidas y se prestan servicios prenatales de forma regular; ·se han implantado sistemas de seguimiento de la salud madre-hijo dirigidos a niños de 0 a 3 años con especial atención a los grupos desfavorecidos; ·el personal sanitario recibe formación específica sobre prevención de la discriminación y el antigitanismo; ·se han implantado campañas sanitarias de concienciación dirigidas a las comunidades gitanas.
Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones
·se han implantado medidas para garantizar la participación de los gitanos en el desarrollo de respuestas políticas en el ámbito sanitario; ·se están desarrollando medidas específicas para abordar los retos del ámbito sanitario en colaboración con OSC gitanas; ·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para mejorar el acceso de los gitanos a los servicios sanitarios; ·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas en el ámbito sanitario; ·las instituciones gubernamentales y la administración (central y local) incluyen aportaciones de la sociedad civil gitana, y en particular de las redes de mediadores sanitarios gitanos, en sus procesos de toma decisiones en el ámbito sanitario.

Objetivo 7: Aumentar el acceso efectivo a la vivienda y a servicios esenciales adecuados y no segregados 9

Indicador principal:	Población general
15)Porcentaje de personas que carecen de una vivienda digna (que habitan viviendas demasiado oscuras, con goteras/humedades en las paredes o suelos, sin baño/ducha o retrete dentro de la vivienda)	Eurostat [tessi 291]
16)Porcentaje de personas que viven en un hogar que no tiene el número mínimo de habitaciones según la definición de «hacinamiento» de Eurostat	Eurostat [ilc_lvho05a / SDG_11_10] ODS 1, ODS 11
17)Porcentaje de personas que viven en un hogar sin agua del grifo en el interior (solo países seleccionados)	Eurostat [ilc_mdho05] ODS 6.1.1
Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de personas que viven en un hogar sin retrete, ducha o baño en el interior	Eurostat [ilc_mdho05 / SDG_06_10] SDG 6
Porcentaje de personas que habita viviendas con goteras en el techo, con humedades en las paredes, los suelos o los cimientos o con podredumbre en los marcos de las ventanas o el suelo	Eurostat [SDG_01_60] SDG 1
Porcentaje de personas que viven en un hogar en el que en los últimos 12 meses se han visto obligadas a abandonar su alojamiento o área de descanso	n.a.
Porcentaje de personas mayores de 16 años que se han sentido discriminadas por ser gitanas al buscar vivienda durante los últimos 5 años	n. a. / potencialmente FRS
Pendiente de desarrollo adicional: Segregación residencial. Indicador(es) que reflejan los aspectos geográficos de la situación de los gitanos. Acceso a infraestructura y servicios básicos en la zona (servicios sanitarios, transporte público, escuelas, cuidado infantil, etc.) debido a distancia, costes, horarios de apertura o falta de servicios. Porcentaje de personas que viven en viviendas ilegales o no reguladas.	n.a. n.a.

Indicadores de procesos del objetivo 7: Aumentar el acceso real de los gitanos a la vivienda y a servicios esenciales adecuados y no segregados

Indicador – Dimensión A - Organización institucional

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos o documentos políticos relacionados incluyen medidas explícitas para luchar contra la segregación residencial;

·existen directrices claras para los desahucios y se aplican de forma eficaz para proteger de los desalojos irregulares;

·existen directrices claras para los desahucios y se aplican de forma eficaz para proteger los hogares con niños;

·se han cerrado las lagunas existentes en la normativa sobre vivienda que impedían la legalización de viviendas no regularizadas en barrios gitanos;

·los criterios de elegibilidad y evaluación para proyectos financiados por la UE destinados a mejorar la infraestructura de localidades con un alto porcentaje de población gitana asignan puntos específicos a las empresas que den empleo a gitanos o estén dirigidas por estos;

·se han implantado políticas que incentivan y apoyan iniciativas comunitarias locales de autoayuda en el área de vivienda;

·las necesidades de las áreas de descanso y los terrenos para caravanas se evalúan regularmente;

·se han implantado mecanismos que garantizan el disfrute efectivo por parte de los gitanos del derecho al agua potable y al saneamiento.

Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos incluyen salvaguardas y criterios de inclusividad para los programas y servicios de vivienda;

·se han implantado medidas específicas para prestar apoyo a zonas que sufren privación social, con el fin de reducir la segregación;

·se han implantado medidas específicas con recursos financieros garantizados para mejorar la infraestructura pública en los asentamientos desfavorecidos en materia de vías públicas, agua, saneamiento, acceso a servicios públicos y alcantarillado;

·se han implantado programas de prioridad de la vivienda;

·el personal de los servicios de vivienda y la administración municipal recibe formación específica sobre la lucha contra la discriminación y la antigitanismo en la vivienda;

·los asentamientos y campamentos desfavorecidos están identificados y sometidos a seguimiento periódico;

·se realiza periódicamente un seguimiento de aspectos de la vivienda (número de unidades habitacionales locales que deben ser evaluadas).

Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones

·se han implantado medidas para garantizar la participación de los gitanos en el desarrollo de respuestas políticas en el ámbito de la vivienda;

·se están desarrollando medidas específicas para abordar los retos del ámbito de la vivienda en colaboración con OSC gitanas;

·se están desarrollando y aplicando intervenciones en el ámbito de la vivienda (en particular, en materia de segregación) dirigidas a gitanos y con la participación de organizaciones comunitarias gitanas;

·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para mejorar la situación de la vivienda y, en particular, eliminar la segregación;

·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas en el ámbito de la vivienda, y en particular de la desegregación;

·las instituciones gubernamentales y la administración (central y local) incluyen aportaciones de la sociedad civil gitana, y en particular de los mediadores sanitarios y educativos gitanos, en sus procesos de toma decisiones en el ámbito de vivienda.

Objetivo 7-a: Lucha contra la privación y promoción de la justicia medioambiental

Indicadores de resultados Secundarios (opcionales)
Indicador	Población general
Porcentaje de gitanos que viven en un hogar en el que informan de problemas relacionados con la polución, la suciedad u otros problemas medioambientales en la zona próxima, por ejemplo: humo, polvo, olores desagradables o agua contaminada	Eurostat [ilc_mddw02]
Indicadores de resultados: Secundarios (opcionales): Todavía no se han desarrollado indicadores para esta área; se podrían desarrollar los siguientes ámbitos temáticos: Exposición a condiciones medioambientales peligrosas y que conllevan riesgos para la salud: ·vivir en áreas propensas a desastres naturales (por tipo de desastre: crecidas de ríos, inundaciones, corrimientos de tierras, etc.); ·vivir en zonas medioambientalmente peligrosas (por tipo: vertederos legales o ilegales, instalaciones industriales abandonadas, minas, etc.); ·exposición a factores peligrosos (por tipo: vivir en zonas contaminadas, depender de fuentes de agua sin tratar y contaminadas, exposición a emisiones tóxicas, radiación electromagnética, etc.); ·trabajar en empleos peligrosos, incluido el trabajo en zonas abandonadas, basureros, etc., sin protección adecuada; ·vivir en zonas que carecen de infraestructura como agua potable, tratamiento de aguas residuales, carreteras asfaltadas, recogida de residuos, etc.; ·porcentaje de hogares que dependen de quemar residuos sólidos para calentar la vivienda.

Indicadores de procesos del objetivo 7-a: Lucha contra la privación y promoción de la justicia medioambiental

Indicador – Dimensión A - Organización institucional

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos o documentos políticos relacionados incluyen medidas explícitas para combatir la privación medioambiental y promover la justicia medioambiental;

·las directrices de aplicación garantizan un acceso prioritario a la vivienda social a gitanos que viven en zonas medioambientalmente peligrosas;

·las normas de seguridad habitacional y prevención de las condiciones habitacionales peligrosas se hacen cumplir estrictamente;

·se lleva a cabo una evaluación medioambiental de los terrenos para la construcción de nuevas viviendas y áreas de descanso;

·se han implantado mecanismos eficaces para garantizar la ejecución de las disposiciones pertinentes a efectos medioambientales de la legislación laboral.

Indicador – Dimensión B - Medidas y acciones particulares

·se han establecido medidas específicas con recursos financieros garantizados para realojar a las familias gitanas que viven en zonas medioambientalmente peligrosas;

·las políticas de vivienda y las disposiciones sobre vivienda dirigidas a la población gitana se someten evaluaciones de impacto medioambiental;

·los marcos estratégicos nacionales para la inclusión de los gitanos abordan el impacto medioambiental de las políticas y los riesgos medioambientales para los gitanos.

Indicador - Dimensión C - Calidad de los procesos de toma de decisiones

·se desarrollan medidas específicas para abordar los retos medioambientales en las zonas con población gitana (en particular en comunidades gitanas segregadas) en colaboración con OSC gitanas y residentes gitanos de las localidades afectadas;

·se desarrollan y aplican intervenciones en el ámbito de la seguridad y la sostenibilidad medioambiental (en particular, comunidades gitanas segregadas) dirigidas a gitanos y con la participación de organizaciones comunitarias gitanas;

·las OSC gitanas participan en los comités de seguimiento del programa operativo de fondos de la UE en virtud del cual se están aplicando las medidas específicas para mejorar la situación medioambiental en las zonas habitadas por gitanos (en particular, en las comunidades gitanas marginadas);

·las OSC gitanas participan en el seguimiento de los resultados de las medidas aplicadas para mejorar la situación medioambiental en zonas habitadas por gitanos (en particular, en comunidades gitanas segregadas);

·las instituciones gubernamentales y la administración (central y local) incluyen aportaciones de la sociedad civil gitana, y en particular de las redes de mediadores sanitarios gitanos, en sus procesos de toma decisiones en el ámbito sanitario.

(1)

Comisión Europea (2017): Directrices para la mejora de la legislación. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión . Bruselas, 7 de julio de 2017; SWD(2017) 350.

(2)

Las metas operativas de este objetivo horizontal incluyen la lucha contra discriminación, el acoso, los delitos de odio y la incitación al odio contra los gitanos, así como la promoción de (el conocimiento de) la historia y la cultura gitanas y la reconciliación.

(3)

Por ejemplo, agua del grifo, saneamiento adecuado, servicios de recogida y gestión de residuos, electricidad, gas, acceso al transporte, servicios financieros y comunicaciones digitales (en consonancia con el principio 20 del pilar europeo de derechos sociales). Una meta operativa perteneciente a este objetivo sectorial es la promoción de la justicia medioambiental y la lucha contra la privación medioambiental.

(4)

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/final_guidelines_4-10-18_without_date_july.pdf .

(5)

Encuesta sobre derechos fundamentales de la FRA.

(6)

Será sustituido por la privación social y material (Eurostat [ilc_mdsd07]) y el correspondiente indicador para la población infantil en caso de ser utilizado en los informes de los ODS para la población general en el futuro.

(7)

NACE es un acrónimo empleado para designar las distintas clasificaciones estadísticas desarrolladas desde 1970 en la Unión Europea para las actividades económicas;
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/NACE_background .

(8)

Clasificación internacional uniforme de ocupaciones (CIUO); https://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/index.htm .

(9)

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