52006DC0122

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.3.2006

COM(2006) 122 final

COM UNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia Política Anual para 2007 Generar confianza a través de la acción

ÍNDICE

Generar confianza a través de la acción 3

PARTE I. Acciones prioritarias para 2007 6

1. Prosperidad 6

2. Solidaridad 8

3. Seguridad y libertad 10

4. Europa en el mundo 11

5. Gobernanza europea y mejor reglamentación en la práctica 14

Parte II. Marco general de los recursos humanos y financieros para 2007 15

1. Recursos humanos 15

1.1. Refuerzo debido a la ampliación 15

1.2. Contribución a una reserva central 15

1.3. Total de los recursos humanos disponibles para las cuatro prioridades. 15

2. Recursos financieros 16

GENERAR CONFIANZA A TRAVÉS DE LA ACCIÓN

Europa y sus ciudadanos atraviesan un periodo de grandes retos. La acción es la mejor opción de Europa para hacerles frente. La confianza de los ciudadanos en el trabajo de la Unión se basa en lo que hace y en cómo actúa. La aplicación eficaz de las políticas comunitarias es un objetivo central de la Comisión, pero para hacerla posible, la Unión Europea debe trabajar en auténtica asociación, para garantizar que el desarrollo, determinación y aplicación de las políticas europeas se erige sobre la base de un consenso político sólido.

2007 será el año de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, siempre que cumplan las condiciones necesarias para la plena aplicación del acervo. Con el telón de fondo del debate sobre el futuro de Europa, el proyecto de Tratado constitucional y el 50 aniversario del Tratado de Roma, la atención se centrará en los valores y objetivos más generales de la Unión Europea y en el modo en que una Unión modernizada puede responder a las aspiraciones de los europeos de hoy en día.

El lanzamiento de nuevos programas dentro del marco financiero 2007-2013 constituirá un ejemplo palpable de esta respuesta. Debería también incitar a los participantes en el debate sobre el futuro de Europa a centrarse fundamentalmente sobre lo que Europa debería hacer, teniendo en cuenta la aportación del «Plan D, Democracia, Diálogo y Debate». Una comunicación eficaz sobre los temas europeos y un verdadero diálogo con los ciudadanos son cruciales para recuperar la confianza de estos últimos. Las acciones de comunicación cobrarán una intensidad sin precedentes a lo largo de 2007, año en que se aplicará una gran parte del programa de comunicación sobre Europa y se llevará a cabo la consulta sobre el Libro blanco sobre una política de comunicación europea.

Los objetivos estratégicos de prosperidad, solidaridad y seguridad adoptados al inicio del mandato de la presente Comisión ofrecen un marco político coherente para la actuación de la UE. Su vigencia sigue siendo absoluta frente a los retos y expectativas actuales. Requieren una Europa fuerte y marcan el rumbo de actuación. Las instituciones europeas pueden crear un auténtico valor añadido y ofrecer resultados tangibles a los ciudadanos de Europa si trabajan juntas en pos de estos objetivos.

El objetivo de la estrategia política anual es aislar prioridades clave que se traduzcan en líneas centrales de actuación en 2007.

Para ello es preciso tener presente la necesidad de continuidad de un año para otro. Las acciones prioritarias para 2007 no tienen una duración de 12 meses. Algunas continuarán decisiones ya adoptadas y consultas puestas en marcha en 2005 y 2006. Muchas se concluirán o ejecutarán más adelante, por lo que es importante contemplar estas acciones como parte de un proceso coherente e interactivo de desarrollo de políticas en el que las acciones individuales de los distintos ámbitos, ya sea dentro o fuera de Europa, constituyen las piedras angulares de los objetivos generales de Europa.

En 2007 la Comisión habrá alcanzado la mitad de su mandato. Algunas de sus primeras iniciativas políticas habrán llegado a la fase de aplicación. Nuevas orientaciones vendrán a configurar el escenario para la segunda parte del mandato. Será un año crítico para los resultados de los objetivos estratégicos quinquenales. El tiempo apremia y en 2007 deberemos contar con resultados reales. La credibilidad de las distintas estrategias plurianuales europeas requiere avances palpables. El principal objetivo deberá seguir siendo el crecimiento y la creación de más y mejores puestos de trabajo. El paro es la principal preocupación de la ciudadanía y el empleo debe seguir siendo la principal prioridad de Europa. Un objetivo operativo fundamental de la presente Comisión seguirá siendo, por supuesto, el adecuado funcionamiento de la Europa ampliada y la plena aplicación de las políticas y legislación comunitarias en el territorio de todos los Estados miembros. Las nuevas prioridades políticas deben basarse en estas actividades fundamentales.

El marco de acción

Desde el inicio de su mandato, la Comisión y sus socios de la UE han abierto nuevos cauces importantes para la política europea, al tiempo que se ha mantenido el esfuerzo en temas claves a largo plazo. Sobre estos logros se establecen las nuevas iniciativas en 2007.

- La estrategia de Lisboa renovada confirió más claridad y precisión al objetivo europeo de crecimiento y empleo. El resultado fue la adopción de los primeros programas nacionales de reforma en 2006, como contribuciones nacionales a la aplicación de la reforma económica, y la acción a nivel de la UE a través del programa comunitario de Lisboa. A todo ello vino a sumarse la revisión del Pacto de estabilidad y crecimiento, de la Agenda social y de la Estrategia de desarrollo sostenible. La nueva política de cohesión y el nuevo Fondo de desarrollo rural también se centran de forma inequívoca en el objetivo del crecimiento y el empleo.

- La cumbre informal de Hampton Court de octubre de 2005 permitió alcanzar un consenso entre los líderes de la UE en torno a una serie de temas clave para la acción de la UE en un mundo globalizado: investigación y desarrollo, universidades, cambios demográficos, energía, migración y seguridad. En los meses siguientes se adoptaron nuevas iniciativas en dichos ámbitos, entre las que cabe citar la creación del Instituto europeo de tecnología, el establecimiento de un Fondo europeo de adaptación a la globalización y la presentación del Libro verde sobre energía, que es preciso integrar en las principales acciones europeas.

- Una vez se concluyan las negociaciones sobre las nuevas Perspectivas financieras, se contará con la base para la financiación de las acciones de la Unión para los próximos siete años, dirigiendo los recursos a las prioridades políticas a largo plazo.

- El papel especial de la Unión en materia de libertad, seguridad y justicia se reconoce en el Programa de La Haya , en el que se detalla un programa multianual en este área y que sigue siendo una guía clave de la acción de la Unión, acción que se redirigirá en 2007 en respuesta al primer informe anual de resultados que se presentará en junio de este año.

- La Unión también ha trazado el camino para el establecimiento de un conjunto de objetivos complementarios para aumentar la prosperidad, la solidaridad y la seguridad a nivel planetario con el fin de garantizar que la apertura de los mercados, una mayor competencia y un sistema basado en el respeto de las normas abren nuevas oportunidades y generan un mayor dinamismo dentro y fuera de la UE. La política de vecindad se constituye ahora como instrumento de la política exterior en paralelo al proceso de ampliación que continúa con las negociaciones de adhesión abiertas con Croacia y Turquía. El Consenso europeo en materia de desarrollo ofrece el primer marco político genuino acordado entre todas las instituciones.

Las cuestiones que el debate sobre el futuro de Europa plantea en relación con la Unión sólo podrán responderse si ésta última demuestra ser una institución dinámica, motor de un cambio real a través de estos marcos políticos.

Llevar los objetivos a la práctica

En 2007, la Comisión tiene como objetivo la realización de estas tareas; hacer que su materialización alcance velocidad de crucero. Ejecutará políticas ya acordadas, desarrollará nuevas iniciativas para mantener el ritmo de progreso hacia estos objetivos y definirá el escenario para la segunda mitad del mandato.

Los objetivos estratégicos de prosperidad, solidaridad y seguridad, tanto en el interior como fuera de la Unión, seguirán constituyendo la piedra angular de la acción de la Comisión. En todos estos frentes, la Unión Europea tiene un impacto directo en temas de vital importancia para los ciudadanos europeos. Se mantendrá el gran objetivo general de un mayor crecimiento que permita más y mejor empleo. Para mantener la credibilidad de Europa, la estrategia de Lisboa tendrá que tener un impacto tangible. Las perspectivas macroeconómicas, más favorables, deberían utilizarse para facilitar el cambio. Europa no debe dejar pasar de largo ninguna oportunidad para acelerar las reformas y ponerlas en práctica.

2007 traerá consigo nuevas direcciones para la segunda mitad del mandato de la Comisión. De cara al futuro, se trabajará intensamente en la preparación de la revisión exhaustiva del presupuesto de la Unión, lo que dará lugar a un Libro blanco previsto para 2008-2009.

La Estrategia Política Anual establece las acciones prioritarias previstas para cada uno de los tres objetivos estratégicos y su traducción externa, y constituye un nuevo paso en el logro de dichos objetivos. Estas nuevas iniciativas se desarrollarán en paralelo con el trabajo de consolidación y aplicación de las políticas acordadas y en curso. El éxito a este respecto exige que las políticas de la Unión existentes sigan gestionándose y aplicándose correctamente. Una última sección recoge los recursos necesarios para gestionar estas políticas y para adaptarse a las necesidades de una Europa ampliada.

Las nuevas iniciativas se desarrollarán con pleno respeto de la necesidad de normas de calidad estrictas para la acción europea. Las iniciativas europeas deben ser coherentes, pertinentes y evaluarse convenientemente. La Comisión se ha comprometido a llevar a cabo evaluaciones de impacto de sus iniciativas para confirmar que la acción está justificada. Todas las instituciones europeas son responsables de mejorar la calidad de la legislación y de traducir las decisiones en resultados concretos.

La Estrategia Política Anual nos permite mirar hacia adelante. El diálogo que hace surgir entre las instituciones europeas es fundamental para preparar convenientemente en 2007 el trabajo futuro sobre la base de la visión compartida de los resultados que se esperan de Europa y cómo conseguirlos. La Comisión presenta esta estrategia con ese espíritu de colaboración y tiene gran interés en saber a qué frentes debemos destinar las energías de Europa en 2007 en opinión del Parlamento Europeo y del Consejo.

PARTE I. ACCIONES PRIORITARIAS PARA 2007

1. Prosperidad

La estrategia básica de la Comisión para la promoción del crecimiento y el empleo ya está asentada. En 2005, Consejo y el Parlamento Europeo ratificaron la nueva estrategia de Lisboa. En 2006, los programas nacionales de reforma abrirán una nueva fase en la aplicación de la estrategia y permitirán señalar la dirección hacia la que se deba orientar la acción en el futuro. La Comisión seguirá apoyando la acción nacional e interviniendo a nivel comunitario donde sea necesario para conseguir que en 2007 la estrategia de Lisboa comience a dar resultados palpables sobre el terreno. Hay cuatro áreas prioritarias:

- En el área del conocimiento, el objetivo fundamental es mejorar el marco de educación, investigación e innovación de Europa, claros motores del crecimiento.

- Por lo que se refiere al sector empresarial, y en particular a las PYME, lograr un entorno y un acceso a la financiación que favorezca la realización del potencial empresarial europeo.

- En el ámbito del empleo y el envejecimiento, se trata de sacar el máximo partido de las calificaciones de los europeos en todas las etapas de su vida.

- En relación con la energía, es necesario conseguir un verdadero enfoque común en materia de seguridad del abastecimiento energético y uso eficiente de la energía.

Estos serán los pilares básicos de las nuevas iniciativas de 2007. Las políticas de la UE deben apoyar el enfoque de Lisboa de forma coherente. La Comisión continuará, por consiguiente, aplicando el Plan de acción en el ámbito de las ayudas estatales. Tratará de hallar el justo equilibrio entre flexibilidad y seguridad en el empleo. Desarrollará el Libro verde sobre energía con propuestas más concretas para mejorar el funcionamiento del mercado energético europeo. Al mismo tiempo, los resultados de la zona euro serán fundamentales a la hora de contar con una base sólida para el crecimiento. Dado que la zona euro podría ampliarse a partir de 2007, la Comisión asistirá activamente a los Estados miembros afectados para que su adaptación no sea traumática y esté bien preparada. La Comisión continuará también aplicando los enfoques vigentes en diferentes ámbitos políticos y continuará impulsando el mercado único, en especial en los sectores de los servicios y el transporte. La racionalización del enfoque regulador del mercado interior de los bienes junto con el establecimiento de un sistema de control efectivo y uniforme garantizará un nivel equivalente de aplicación del acervo en todas partes de Europa. Por otro lado, la gestión eficaz de la migración legal es una contribución esencial a los objetivos de la estrategia de Lisboa.

Prosperidad: acciones clave para 2007 Estrategia de Lisboa Evaluación anual del progreso e identificación de las áreas que requieren nuevas medidas. Comienzo de los nuevos programas para el periodo 2007-13: 7º Programa marco de investigación, Programa marco de competitividad e innovación, Galileo, Redes Transeuropeas, Marco Polo, Aprendizaje permanente y Fiscalis. Acciones de fomento de la inversión en investigación e innovación por parte de los Estados miembros y del sector privado, en particular mediante el apoyo a los mercados de productos y servicios innovadores, favorecer la creación de un mercado único atractivo para los investigadores y mejorar la investigación universitaria. Lanzamiento del Programa espacial europeo. Empleo Comunicación sobre «flexiguridad»: por un equilibrio entre flexibilidad y seguridad en el empleo. Gobernanza de la Unión económica y monetaria (UEM) Mejor seguimiento de los programas de estabilidad y convergencia e intensificación del diálogo con los Estados miembros con posibilidades de acceder a la zona euro. Desarrollo del funcionamiento de la zona euro gracias al pacto reformado de estabilidad y desarrollo y mejora de la coordinación de políticas. Energía y transporte Preparación para la creación del Observatorio europeo de los mercados energéticos. Medidas de apoyo a la realización del mercado interior del gas y la electricidad. Plan de acción en materia de logística del transporte intermodal, cuya finalidad es paliar la congestión del tráfico y la disminución de los costes de transporte. Medidas previstas en el plan de acción NAIADES para la promoción del transporte por vías navegables y el aprovechamiento de su potencial comercial. Mercado único Concesiones (seguimiento del Libro verde sobre la colaboración público-privada y el Derecho comunitario en materia de contratación pública y concesiones). Sector de los servicios de pago – crear una zona de pago única europea para 2010. Continuación de la labor de creación de un auténtico mercado interior de los servicios financieros. Proporcionalidad de capital y control (una acción - un voto) para mejorar la convergencia entre las contribuciones financieras de los accionistas y sus derechos de control en las empresas que cotizan en bolsa. Fomentar el crecimiento de los mercados, equipos y servicios sin cable a través de un enfoque común de la UE para la asignación de las frecuencias de radio. Mercados del sector de la defensa. Establecimiento de nuevas normas para la contratación pública en el sector de la defensa y simplificación de los procedimientos de transferencia de los productos de este sector con el fin de superar la fragmentación del mercado y aumentar la competencia en el sector. Migración legal Propuestas sobre la migración legal, en particular para facilitar la admisión de trabajadores altamente cualificados como seguimiento del plan de política en materia de migración legal. |

- 2. Solidaridad

El crecimiento económico debe ir de la mano de la cohesión económica y social y de un nivel elevado de protección humana y medioambiental, sin perder de vista las necesidades de las futuras generaciones y con respeto para los valores comunes : esta es la esencia del desarrollo sostenible. En ciertos ámbitos, la Unión ya ha acordado la línea de actuación, como ocurre con la Agenda social revisada y el acuerdo para introducir la dimensión europea en el tratamiento del problema del envejecimiento de la población. Para 2007 está prevista una nueva generación de programas de solidaridad, centrados en una nueva política de cohesión y de desarrollo rural. Las negociaciones interinstitucionales y la aplicación ulterior de la reforma de la organización común del mercado vitivinícola, de las frutas y hortalizas, del plátano y del azúcar, permitirán una gestión sostenible de estos sectores clave.

En 2007, Europa tendrá que demostrar que la cohesión, la solidaridad y la protección del medio ambiente se conjugan con el crecimiento y el empleo. La reserva de parte del gasto de cohesión para este objetivo, dentro del nuevo ejercicio financiero, será esencial a este fin. Deberá prestarse especial atención a:

- La promoción de la protección y gestión sostenible de los recursos naturales , con especial énfasis en la lucha contra la pérdida de biodiversidad.

- Propuestas para una política marítima de la UE con un enfoque exhaustivo del desarrollo sostenible y competitividad de las actividades del mar.

- Energía , con especial énfasis a la promoción de las energías renovables.

- Cumplir los compromisos de la UE en materia de cambio climático , mediante la actualización del sistema de intercambio de derechos de emisión de la UE.

- 2007 será el año europeo de la i gualdad de oportunidades para todos y están previstas acciones específicas concebidas para facilitar la vida de ciudadanos con problemas de tipo familiar o problemas derivados de la ejecución de sentencias judiciales.

Al mismo tiempo, es importante mantener el seguimiento de la legislación existente, por ejemplo sobre igualdad de género, lucha contra la discriminación, libre circulación de los trabajadores y Derecho laboral.

Solidaridad : acciones clave previstas para 2007 Comienzo de nuevos programas para 2007-2013: Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, Programas de desarrollo rural, Fondo Europeo de la Pesca, Progress, Life +; La juventud en acción, Cultura 2007; Media 2007; Ciudadanos por Europa; Solidaridad y gestión de los flujos migratorios; Derechos fundamentales y justicia. Solidaridad social Directiva revisada sobre los traspasos de empresas. Consulta de los interlocutores sociales en materia de negociación colectiva transfronteriza. Simplificación de la legislación en materia de información y consulta de los trabajadores. Seguimiento del Libro verde sobre la evolución de la legislación laboral. Estrategia europea en materia de tecnologías de la información y de la comunicación para el fomento de la inclusión social y la vida independiente en una sociedad envejecida. Justicia y Asuntos de Interior Seguimiento de los Libros verdes sobre sucesión y testamentos, regímenes de propiedad matrimonial y embargo bancario. Libro verde y plan para el establecimiento de la segunda fase del sistema común europeo de asilo. Libro verde sobre la ejecución eficaz de decisiones judiciales. Normas mínimas sobre la obtención y tratamiento de los elementos de prueba con vistas al reconocimiento mutuo. Comunicación sobre una política en materia de drogas y sobre los mecanismos para detectar, realizar el seguimiento y dar respuesta a las tendencias en el uso y los mercados de las drogas. Comunicación sobre una interpretación más armonizada de las disposiciones clave de la Directiva de protección de los datos. Gestión y utilización sostenible de los recursos y protección del medio ambiente Revisión del régimen de comercio de los derechos de emisión de la UE y una propuesta sobre la captura y almacenamiento geológico del carbono. Nueva iniciativa sobre una contratación pública ecológica como parte del Plan de acción en favor de una producción y consumo sostenibles. Nuevas estructuras para el desarrollo y demostración de tecnologías limpias del carbón. Establecimiento de la nueva Agencia de productos químicos de la UE en Helsinki y legislación de transposición del nuevo Reglamento de los productos químicos (REACH). Adaptación de las Directivas Hábitats y Aves a los conocimientos científicos. Fin de la consulta del Libro verde sobre una futura política marítima y presentación de un plan de acción. |

- 3. Seguridad y libertad

Garantizar la seguridad y la justicia y hacer frente a los nuevos riesgos sólo es posible si las acciones llevadas a cabo a este fin tienen una dimensión europea. En 2005, el programa de La Haya definió la trayectoria de las políticas en materia de libertad, de seguridad y de justicia en Europa para el periodo de 2005 a 2009. En el segundo semestre de 2006 se hará una primera evaluación.

En 2007, el principal objetivo será el control de la inmigración y de las fronteras , de cara a la eliminación de los controles en las fronteras interiores con y entre los nuevos Estados miembros y la ampliación del espacio Schengen, una vez se haya comprobado que se reúnen las condiciones necesarias y que se han adoptado medidas de acompañamiento. Además:

- se hará especial hincapié en la lucha contra la delincuencia y la violencia, con iniciativas para limitar las ventajas que una Europa sin fronteras puede ofrecer a los delincuentes;

- otras medidas se centrarán en la garantía de la imparcialidad y la eficacia de las investigaciones criminales en el territorio de la Unión.

La intensificación de los esfuerzos de prevención garantizará la seguridad y la protección de los ciudadanos. La Unión emprenderá acciones en colaboración con los Estados miembros, terceros países y organizaciones internacionales en el ámbito de la protección contra enfermedades y en el del desarrollo de una capacidad de reacción rápida ante posibles grandes ataques terroristas y otras catástrofes. Se seguirá adelante con el refuerzo de las inspecciones de equipamiento nuclear en el contexto del nuevo enfoque en materia de control de la seguridad y de las garantías de radioprotección.

Seguridad: acciones clave previstas para 2007 Comienzo de los nuevos programas para el periodo 2007-2013: Seguridad y salvaguarda de las libertades, Derechos fundamentales y justicia, Instrumento de preparación y de reacción rápida, nuevo Fondo de solidaridad, salud y protección de los consumidores. Justicia y asuntos de interior Lanzamiento del sistema de información Schengen (SIS II) y del sistema de información de visados (VIS) que incluye datos biométricos y Decisión del Consejo sobre la supresión de los controles en las fronteras con y entre los nuevos Estados miembros. Iniciativas en materia de: protección de los testigos y de las personas que colaboran con la justicia en el contexto de la lucha contra la delincuencia organizada internacional; sistema de licencias de exportación/importación de armas de fuego. Comunicación sobre: la transparencia de las entidades jurídicas con el fin de reducir el riesgo de infiltración por parte de la delincuencia organizada; lucha contra el tráfico ilegal transfronterizo de bienes restringidos o prohibidos; promoción de actividades para la represión basada en la investigación en el conjunto de la Unión. Salud y seguridad Fase de lanzamiento de los servicios de la iniciativa GMES de seguimiento mundial del medio ambiente y de la seguridad por lo que se refiere al control del uso del terreno, gestión de crisis y observación de los mares. Desarrollo de un marco comunitario de servicios de salud seguros, eficaces y de gran calidad mediante el refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros y mediante la dotación de una información clara y exacta sobre la aplicación de la legislación comunitaria a los servicios de salud y de atención sanitaria. Refuerzo y simplificación de las estructuras europeas para hacer frente a las riesgos sanitarios, en particular mediante la creación de una red europea de responsables en la lucha contra la gripe de alto nivel. Una nueva estrategia europea en materia de salud animal incluirá una política de prevención de las enfermedades, mejorará la coherencia con otras políticas de la Unión y aprovechará mejor los recursos financieros. |

- 4. Europa en el mundo

Las instituciones europeas deben seguir trabajando en favor de la realización y salvaguarda de sus objetivos estratégicos más allá de las fronteras de la Unión. Ninguno de estos objetivos es realizable si Europa actúa en solitario . Las líneas maestras de la política exterior de Europa tienen un impacto directo en la consecución de estos objetivos.

- En materia de comercio, la ronda de Doha debería comenzar a dar sus frutos en 2007, lo que implica la solidaridad con los países en desarrollo y la apertura de nuevos mercados para los productos y servicios comunitarios.

- En 2007, Bulgaria y Rumanía se unirán a la Unión Europea si reúnen a tiempo las condiciones necesarias para la aplicación del acervo a partir del momento de su adhesión. La Comisión concluirá su evaluación de la situación para mayo de 2006 y el Consejo Europeo debería adoptar una decisión definitiva este año.

- La realización de progresos en el proceso de estabilización de los Balcanes occidentales , en particular la clarificación del estatuto de Kosovo, y la apertura de capítulos importantes de las negociaciones con Turquía y Croacia contribuirán notablemente a la seguridad y estabilidad generales de Europa y a la consolidación de las bases de su prosperidad a largo plazo.

- Por lo que se refiere a la política europea de vecindad , se desarrollarán los vínculos con los países asociados mediante la aplicación de planes de actuación y el establecimiento de cooperaciones regionales y transfronterizas. La energía será un tema central del proceso de convergencia de los marcos reglamentarios, de forma que se favorezcan los intercambios y las inversiones en este ámbito.

- La conclusión de las negociaciones relativas a los Acuerdos de Cooperación Económica (ACE) con los países ACP (África, Caribe y Pacífico) inaugurará una nueva etapa en las relaciones entre Europa y sus socios ACP, reforzando la dinámica de integración regional y creando un instrumento de desarrollo potente que combine normas comerciales fiables, creación de mercados más grandes y medidas de ayuda adaptadas a las necesidades de los países ACP.

- La Unión Europea deberá también continuar con sus esfuerzos por lograr una respuesta más eficaz y coherente en materia de prevención de conflictos, de gestión de las crisis y de consolidación de la paz, mediante la rápida movilización de los recursos y competencias. Se prestará una mayor atención a las reformas introducidas por los países asociados en defensa de la democracia y los derechos humanos y por lo que se refiere a la observación de los procesos electorales.

La manifestación concreta de una mayor coherencia política y la mejora de la eficacia de la ayuda en el marco de la acción exterior de la Unión serán fundamentales para la realización de estos objetivos. Han de coordinarse mejor la política exterior y de seguridad común, las políticas exteriores de la Comunidad y la dimensión internacional de las políticas internas.

Proyección exterior: acciones clave previstas para 2007 Comienzo de los programas para el periodo 2007-2013: Instrumentos de preadhesión, Instrumento europeo de vecindad y asociación, Instrumento de financiación de la cooperación al desarrollo y de la cooperación económica, Instrumento de estabilidad. Ampliación, política de vecindad y Rusia Examen de la conformidad de la Antigua República Yugoslava de Macedonia con los criterios de Copenhague. Revisión de las relaciones contractuales con Serbia y Montenegro y clarificación del estatuto de Kosovo. Revisión de las cuestiones relativas al apoyo financiero a la comunidad turco chipriota y a los intercambios comerciales con la misma. Negociar con Ucrania el acuerdo que deberá sustituir al actual acuerdo de asociación y cooperación. Iniciar la negociación del acuerdo que deberá sustituir al actual acuerdo de asociación y cooperación con Rusia. Continuar contribuyendo al proceso de paz en Oriente Medio y a la resolución de los demás conflictos «enquistados». Resto del mundo Conclusión de Acuerdos de Cooperación Económica (ACE) con las seis regiones ACP para su aplicación a partir del 1 de enero de 2008. Aumento del apoyo a los países ACP que padecen la reforma del sector del azúcar. Finalización de las negociaciones de Doha y comienzo de la ejecución de los acuerdos. Nueva mejora de la capacidad de la CE para hacer frente a las crisis internacionales, de origen natural o humano, en colaboración con el Consejo. Mejora de la eficacia de la ayuda europea mediante una programación conjunta con los Estados miembros. Mejora de la contribución de las políticas internas de la Unión a la realización de los objetivos del milenio para el desarrollo en materia de coherencia de las políticas de desarrollo. Negociación de un nuevo acuerdo marco China-UE. Evaluación, pasados cinco años desde la cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible de 2002, de los progresos realizados por la UE para respetar sus compromisos e identificación de los principales retos para los próximos cinco años. Puesta en marcha del Fondo internacional para las energías renovables y consolidación de los avances registrados a nivel internacional en la lucha contra el cambio climático. Mejora de la cooperación con terceros países en materia de gestión de la migración; adopción de normas comunes en materia de repatriación de nacionales de terceros países y ampliación de los acuerdos de readmisión. Organización de una formación comunitaria en materia de seguridad alimentaria abierta a participantes de países en desarrollo y que sirva para fomentar y explicitar las normas comunitarias y que permita fomentar el comercio internacional de alimentos seguros. |

- 5. GOBERNANZA EUROPEA Y MEJOR REGLAMENTACIÓN EN LA PRÁCTICA

LA COMISIÓN HA REALIZADO SERIOS PROGRESOS POR LO QUE SE REFIERE A SU COMPROMISO EN FAVOR DE UNA MEJOR REGLAMENTACIÓN. SE HA CENTRADO EN LA MEJORA DE SUS PROYECTOS DE POLÍTICA Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS MEDIANTE LA EVALUACIÓN SISTEMÁTICA DE SUS REPERCUSIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES. SE HA COMPROMETIDO A MEJORAR DE FORMA PERMANENTE LA CALIDAD DEL SISTEMA DE evaluación del impacto y los resultados de una evaluación externa de la experiencia de la Comisión en materia de evaluación del impacto alimentarán el debate sobre esta cuestión en 2007.

La simplificación es el segundo instrumento fundamental para mejorar la reglamentación. En 2007 verán la luz los resultados de numerosas iniciativas de simplificación previstas en el programa trienal permanente de la Comisión. Los ámbitos cubiertos por este programa incluyen el medio ambiente (gestión de los residuos, emisiones industriales y capa de ozono, etc.), la industria (sectores de la construcción, el automóvil, los cosméticos, dispositivos médicos, etc.), la modernización del derecho laboral, la defensa de los derechos de los consumidores y de los sectores clave del mercado interior (reglamentación de los servicios financieros y etiquetado de los piensos para animales y de los productos alimenticios). El objetivo de la simplificación no se limita a las cuestiones internas y sirve de base para la nueva estructura propuesta para los instrumentos financieros externos para el periodo 2007-2013. La Comisión continúa también trabajando por lo que respecta al respeto del derecho comunitario, mejorando el diálogo con los Estados miembros para garantizar la transposición de los actos comunitarios en los plazos previstos y su aplicación efectiva y equitativa, incluidos los casos que requieren una acción prioritaria. La Comisión Comparte la responsabilidad de mejorar la legislación con el Consejo y el Parlamento. Es necesario que todas las partes hagan un esfuerzo por conseguir que el objetivo de mejora de la reglamentación se traduzca en hechos.

Si quiere establecer una relación de confianza con los ciudadanos, la Comisión debe dotarse igualmente de una administración moderna, eficaz y responsables para aplicar sus políticas. En este contexto, seguirá esforzándose por obtener un dictamen favorable sin reservas del Tribunal de Cuentas en relación con la gestión financiera del presupuesto de la Unión Europea y para hacer más transparente la forma en que se gastan los fondos y el modo de toma de decisiones.

PARTE II. MARCO GENERAL DE LOS RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS PARA 2007

1. Recursos humanos

1.1. Refuerzo debido a la ampliación

En respuesta a una evaluación de la Comisión, la autoridad presupuestaria ha confirmado la necesidad de contratar 3 960 personas más entre 2003 y 2008 para que la Comisión pueda ampliar su acción a los nuevos Estados miembros y asumir sus responsabilidades institucionales. A lo largo de los últimos cuatro años se ha solicitado la contratación de 2 680 personas y la demanda para 2007 será de 640 contratos nuevos. De acuerdo con su comunicación del pasado noviembre sobre las consecuencias de la adhesión de Bulgaria y Rumanía para sus necesidades de recursos humanos, evaluadas en 850 nuevos puestos, la Comisión solicita la creación de 250 plazas de cara a la próxima ampliación prevista en 2007. Esta contratación es fundamental para la continuidad de la gestión y el seguimiento de los programas de la Comunidad y de la aplicación del acervo comunitario en la Unión ampliada. La Comisión empleará estos nuevos recursos para hacer frente al crecimiento de sus tareas como consecuencia de la ampliación y para continuar con sus cuatro prioridades estratégicas en la medida en que estén relacionadas con la Unión ampliada.

1.2. Contribución a una reserva central

Al margen de estos nuevos puestos y de las necesidades de la ampliación, la Comisión deberá movilizar recursos adicionales para cubrir sus iniciativas prioritarias. Con este fin, propone que se proceda a la redistribución de personal entre los distintos servicios y en el seno de los mismos. Como en años anteriores, se sugiere la creación de una reserva central de redistribución alimentada por el conjunto del personal y que corresponda al 1% del mismo. La identificación de prioridades negativas y otros modos de posible redistribución del personal para cubrir puestos relacionados con las prioridades de acción se considerará un elemento fundamental para justificar cualquier demanda de nuevos recursos. Los recursos liberados a través de la externalización (como la creación prevista de las agencias ejecutivas TEN) o de los aumentos de productividad (como en la traducción, mediante una gestión pro-activa de la demanda) se dedicarán también a cubrir las prioridades. La Comisión creará también puestos temporales para cubrir tareas temporales, lo que se traducirá en un proceso de asignación más dinámico y flexible para los próximos años.

1.3. Total de los recursos humanos disponibles para las cuatro prioridades.

El siguiente cuadro resume las necesidades previstas de recursos humanos para lanzar las nuevas iniciativas o reforzar las acciones en curso, por prioridad y según la fuente de los efectivos.

Prioridades de la EPA en 2007 | Nuevos recursos relacionados con la ampliación y el irlandés | Redistribución entre servicios | Redistribución en el interior de los servicios | Total de los recursos disponibles para las prioridades |

1. Prosperidad | 98 | 30 | 67 | 195 |

2. Solidaridad | 97 | 29 | 73 | 199 |

3. Seguridad | 66 | 12 | 25 | 103 |

4. Proyección exterior | 28 | 124 | 25 | 177 |

Extensión de las actividades existentes a la Unión ampliada (incluido el cese progresivo de las actividades de preadhesión) | 614 | 50 | 151 | 815 |

TOTAL | 903 | 245 | 341 | 1489 |

La asignación de nuevos recursos vinculados a la ampliación por ámbito político, incluido el desglose entre puestos de plantilla y personal externo, se completará durante la elaboración del anteproyecto de presupuesto de 2007.

2. Re cursos financieros

La decisión relativa a la EPA incluye normalmente información sobre los nuevos recursos financieros asignados a las iniciativas específicas previstas en los distintos ámbitos políticos y muestra su evolución en relación con la programación financiera existente. No obstante, dado que la programación financiera depende de las perspectivas financieras, la estrategia política anual para 2007 no aborda, excepcionalmente, la cuestión de los recursos financieros. Sin embargo, la programación financiera se concluirá al mismo tiempo que el anteproyecto de presupuesto y será adaptado posteriormente por la Comisión cuando se concluya un acuerdo interinstitucional sobre las perspectivas financieras.