CONVOCATORIA DE DATOS

PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto)

El presente documento tiene por objeto informar al público y las partes interesadas acerca de la labor de la Comisión, de modo que puedan formular observaciones y participar de manera efectiva en las actividades de consulta.

Solicitamos a estos grupos que expongan sus puntos de vista sobre el modo en que la Comisión percibe el problema y sobre las posibles soluciones, y nos faciliten cualquier información pertinente que posean.

Título de la iniciativa

Conectar Europa a través del transporte ferroviario de alta velocidad

DG principal. Unidad responsable

DG MOVE, Unidades B.1 «Redes de Transporte» y C.3 «Espacio Ferroviario Europeo Único»

Tipo probable de iniciativa

Comunicación de la Comisión

Calendario orientativo

Segundo trimestre de 2025

Información complementaria

–

El presente documento tiene una finalidad meramente informativa. No predetermina la decisión final de la Comisión acerca de si se emprenderá esta iniciativa o acerca de su contenido definitivo. Todos los elementos de la iniciativa descritos en el presente documento, incluido el calendario, están sujetos a modificaciones.

Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

Conectar la UE mediante servicios ferroviarios rápidos, cómodos y fiables constituye un elemento clave para cumplir el objetivo de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente de 2020 de reducir las emisiones del transporte en la UE en un 90 % de aquí a 2050 con vistas a alcanzar el objetivo de cero emisiones netas de la UE durante este mismo plazo. La Estrategia hizo hincapié en la importancia de las metas, como duplicar el tráfico ferroviario de alta velocidad de aquí a 2030, triplicarlo de aquí a 2050 y hacer que los desplazamientos colectivos programados inferiores a 500 km dentro de la UE sean neutros en carbono de aquí a 2030.

Las iniciativas en curso ya proporcionan una base sólida para el desarrollo de una red ferroviaria europea de alta velocidad. El plan de acción de 2021 para impulsar los servicios de transporte ferroviario de pasajeros de larga distancia y transfronterizo establece acciones horizontales a fin de abordar los obstáculos que afectan a la prestación de servicios en dicha red. Además, el Reglamento RTE-T de 2024 determina la infraestructura necesaria para conectar los grandes centros urbanos europeos con el ferrocarril de alta velocidad.

Los informes estratégicos de Draghi y Letta destacaron como una prioridad fundamental el desarrollo de una red ferroviaria paneuropea de alta velocidad integral para impulsar la economía de Europa e incrementar su competitividad. La Comunicación, de 2025, titulada «Una Brújula para la Competitividad de la UE» resaltó la importancia de esta iniciativa y anunció «un plan para una ambiciosa red ferroviaria europea de alta velocidad».

Problema que la iniciativa se propone afrontar

La mejora de la conectividad y, en particular, del ferrocarril de alta velocidad, aporta enormes beneficios de cara a unir a los Estados miembros de la UE, impulsar la descarbonización del sector del transporte y mejorar la competitividad, la cohesión y la productividad empresarial. No obstante, persiste la fragmentación por países en lo que respecta a la red ferroviaria de alta velocidad en el marco de la red transeuropea de transporte (RTE-T).

La falta de tramos transfronterizos y los obstáculos técnicos detectados al operar entre las redes aún no han permitido aprovechar las grandes inversiones realizadas en los distintos Estados miembros, y Europa Oriental sigue estando mal conectada. Los obstáculos técnicos, jurídicos, financieros y operativos también dificultan la entrada de nuevas empresas en el mercado y la oferta de nuevos servicios ferroviarios.

La Comunicación tiene por objeto abordar los siguientes problemas principales detectados: los retrasos en la ejecución de proyectos nacionales y transfronterizos de infraestructuras ferroviarias de alta velocidad, la insuficiente inversión nacional y los elevados costes de la construcción de infraestructuras ferroviarias de alta velocidad, la falta de interoperabilidad a escala de la UE, la financiación insuficiente del material móvil, la falta de armonización de las operaciones ferroviarias a escala de la UE, el acceso limitado a las instalaciones de servicio y a los servicios asociados, la accesibilidad económica de los servicios ferroviarios de alta velocidad para los pasajeros y los obstáculos que afectan a la reserva y a la venta de billetes de tren en la UE. Además, la iniciativa y el correspondiente crecimiento previsto de la actividad ferroviaria contribuirán a reducir las emisiones del transporte y los efectos asociados que afectan al medioambiente y a la salud, tal como se indica en informe de seguimiento y perspectivas en relación con la «contaminación cero» de 2025.

Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)

Base jurídica

Artículos 91, 171 y 172 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Necesidad práctica de la actuación de la UE

El transporte ferroviario constituye una competencia compartida. La Comunicación en sí no establecerá ninguna obligación jurídica. Abarcará de manera global las dimensiones técnica, financiera, medioambiental, de infraestructura y de prestación de servicios de la conectividad ferroviaria de alta velocidad de la UE en un marco general. Las acciones para instaurar una red ferroviaria de alta velocidad a escala de la UE deben concebirse desde una perspectiva europea. Cualquier iniciativa concreta que pueda anunciarse con la Comunicación abordará de manera individual la cuestión de la subsidiariedad.

Es necesario contar con un enfoque de la UE en lo que respecta al ferrocarril de alta velocidad para abordar los aspectos transfronterizos de la conectividad (por ejemplo, la implantación oportuna de los proyectos transfronterizos de transporte ferroviario de alta velocidad, la armonización de las operaciones ferroviarias y la interoperabilidad). Por ejemplo, el acceso a los billetes y la información pueden constituir un obstáculo para que los consumidores utilicen el sistema ferroviario, especialmente a escala transfronteriza. En cuanto a la financiación, los Estados miembros tienden priorizar los proyectos nacionales en detrimento de la conectividad transfronteriza a escala de la UE, también en lo que respecta al ferrocarril de alta velocidad. Es necesario armonizar las operaciones ferroviarias entre las diferentes redes, y sus infraestructuras deben ser plenamente interoperables. La UE está en la mejor posición para proporcionar un marco general para abordar estos obstáculos.

B. Qué se propone conseguir la iniciativa y de qué modo

La Comunicación abordará las dimensiones técnica, medioambiental, comercial, financiera, de infraestructura y de servicio de la conectividad ferroviaria transfronteriza de alta velocidad de la UE, al proponer acciones específicas para alcanzar los siguientes objetivos:

·coordinar la planificación, la financiación y la implementación de infraestructuras interoperables, 

·facilitar una oferta ferroviaria centrada en la ciudadanía, atractiva y asequible, basada en un modelo de negocio competitivo y rentable para los operadores,

·reforzar la competitividad del sector europeo del suministro ferroviario.

El objetivo consiste en crear un marco facilitador para satisfacer de manera eficaz la creciente demanda de transporte sostenible, apoyar un mayor uso del transporte ferroviario, desarrollar una red ferroviaria de alta velocidad eficiente en materia de energía, conectar la UE mediante una opción de viaje asequible y frecuente, y focalizar las inversiones donde probablemente tengan un mayor impacto en términos de conectividad de la UE y, por tanto, presenten un elevado valor añadido europeo.

La Comunicación se basará en los objetivos acordados en materia de red de infraestructuras del Reglamento RTE-T y presentará varias acciones específicas para abordar los problemas señalados, con el fin de permitir el desarrollo coordinado de una red ferroviaria europea de alta velocidad con conexiones clave que se establezcan entre la actualidad y 2040. La Comunicación también tiene por objeto garantizar que las condiciones operativas, técnicas y económicas para la prestación de futuros servicios transfronterizos se debatan en una fase temprana de planificación, en un formato que incluya a todas las partes interesadas pertinentes, de modo que los posibles obstáculos se detecten de antemano y se aborden de manera concertada (también a escala transfronteriza) y permitir que los operadores entren rápidamente en el mercado una vez que la infraestructura se encuentre operativa.

Repercusiones probables

Se trata de una iniciativa no legislativa destinada a establecer un marco facilitador para la creación de una red ferroviaria europea de alta velocidad transfronteriza sin fisuras. La iniciativa aportará claridad sobre los obstáculos actuales que afectan a la conectividad ferroviaria de alta velocidad en la UE, además de una visión general de la legislación vigente y futura en relación con el desarrollo del ferrocarril de alta velocidad. Cualquier iniciativa concreta que se anuncie en la Comunicación estará sujeta a una evaluación de impacto en caso necesario.

La conectividad ferroviaria de alta velocidad puede tener numerosos efectos positivos:

-reforzar los vínculos económicos entre países y regiones, facilitar los viajes de negocios y el turismo, mejorar la cohesión territorial y estimular las economías regionales;

-reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación atmosférica y acústica al ofrecer una alternativa viable y más limpia a los viajes en avión y en coche;

-apoyar la producción y la adquisición de tecnología ferroviaria de alta velocidad de la UE, y reforzar las industrias europeas y su competitividad mundial.

Seguimiento futuro

El seguimiento del desarrollo de la red de ferrocarril de alta velocidad se llevará a cabo a través de los mecanismos de gobernanza establecidos en el Reglamento RTE-T de 2024, a lo largo de los corredores europeos de transporte.

C. Mejora de la legislación

Evaluación de impacto

La iniciativa es una Comunicación política no legislativa, por lo que no es necesario llevar a cabo una evaluación de impacto. Las iniciativas concretas anunciadas en la Comunicación que permitan elegir entre opciones de actuación alternativas y que puedan tener un impacto significativo estarán sujetas a una evaluación de impacto y están previstas más adelante durante el mandato.

Estrategia de consulta

La Comisión invita a las partes interesadas públicas y privadas a que aporten opiniones y contribuciones a través de la presente convocatoria de datos. También se llevará a cabo una consulta específica con las partes interesadas, en particular para recopilar información y datos en relación con las siguientes categorías de partes interesadas: las autoridades nacionales pertinentes, los operadores ferroviarios, los administradores de infraestructuras ferroviarias, los fabricantes, los representantes de los pasajeros, los proveedores de billetes, los interlocutores sociales, los organismos de financiación e investigación y las ONG. En la iniciativa se hará balance de las actividades de consulta anteriores relacionadas con el ferrocarril de alta velocidad, así como de las conclusiones de los estudios e informes pertinentes. Se elaborará un informe de síntesis que resumirá las actividades de consulta.

¿Por qué se realiza la consulta?

La consulta brindará a las partes interesadas a lo largo de la cadena de valor la oportunidad de expresar sus puntos de vista para que puedan abordarse los elementos críticos de la elaboración de la Comunicación y su futura implantación, teniendo en cuenta las perspectivas relacionadas con la infraestructura, los operadores y los pasajeros. La consulta específica tiene por objeto garantizar una comprensión común de los principales obstáculos detectados en los trabajos preparatorios previos de la Comunicación.

Público destinatario

Se prevé que el asunto interesará a las siguientes partes interesadas principales: las autoridades nacionales, los operadores ferroviarios, los administradores de infraestructuras ferroviarias, los fabricantes, los proveedores de billetes, los representantes de los pasajeros, los interlocutores sociales, los organismos de financiación e investigación, las ONG y el público en general.