CONVOCATORIA DE DATOS

PARA UNA EVALUACIÓN Y UNA EVALUACIÓN DE IMPACTO REALIZADAS PARALELAMENTE

Título de la iniciativa

Evaluación intermedia del Programa de Investigación y Formación de Euratom 2021-2025

Ampliación del Programa de Investigación y Formación de Euratom para el período 2026-2027

DG principal. Unidad responsable

DG Investigación e Innovación. Unidad C.4. Investigación de Euratom

Tipo probable de iniciativa

Informe de la Comisión sobre la evaluación intermedia del Programa de Investigación y Formación de Euratom 2021-2025

Propuesta de la Comisión de Decisión del Consejo relativa al Programa de Investigación y Formación de Euratom 2026-2027

Calendario orientativo

Tercer trimestre de 2024 a primer trimestre de 2025

Información complementaria

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_en?prefLang=es

A. Contexto político, evaluación, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

El Programa de Investigación y Formación de Euratom 2021-2025 («el Programa») es el principal programa de financiación de la UE para la investigación nuclear, con un presupuesto de casi 1 400 millones EUR. El Programa se centra en mantener las normas más estrictas de seguridad nuclear y las competencias de Europa en el ámbito nuclear. El Programa también financia el desarrollo de la energía de fusión, una opción a largo plazo para la producción de electricidad a gran escala y con bajas emisiones de carbono, que podría ayudar a hacer frente a la demanda de energía en el futuro.

En el sector de la fusión, la competencia internacional cada vez es mayor y está surgiendo un sector privado dinámico a escala mundial. Existe un riesgo significativo de que se pierdan los conocimientos técnicos y la capacidad industrial en materia de fusión de la UE si el potencial de innovación del sector privado de la UE no se utiliza para acelerar el desarrollo tecnológico. La Comunicación de la Comisión sobre el objetivo climático de Europa para 2040 [COM(2024) 63] subraya que todas las soluciones energéticas sin emisiones y con bajas emisiones de carbono, incluida la energía nuclear, son necesarias para descarbonizar el sistema energético de aquí a 2040. La Alianza Industrial de Reactores Modulares Pequeños, puesta en marcha en 2024, tiene por objeto apoyar la descarbonización con arreglo a las normas más estrictas de seguridad nuclear, y también debe determinar las futuras necesidades de investigación. Asimismo, es importante reconocer la importancia de la investigación nuclear en ámbitos no energéticos, como las aplicaciones médicas o espaciales, y la amplia necesidad de profesionales con competencias nucleares. 

Aunque el MFP abarca el período 2021-2027, el Programa tiene una duración de solo cinco años (2021-2025) debido al límite establecido en el artículo 7 del Tratado Euratom. Para seguir apoyando la investigación nuclear durante los dos años restantes (2026-2027), la Comisión debe presentar una nueva propuesta («la ampliación»).

Evaluación

La evaluación intermedia analizará el diseño del Programa, su ejecución y los primeros resultados obtenidos durante el período 2021-2023. Abordará la pertinencia, la coherencia, la eficiencia, la eficacia y el valor añadido de la UE del Programa. Cumple la obligación legal de la Comisión establecida en el artículo 14 del Reglamento por el que se establece el Programa. Como Programa relacionado, también proporcionará las pruebas necesarias para la evaluación ex ante de la ampliación.

Por su parte, la evaluación ex ante determinará y analizará las cuestiones que deben abordarse, el valor añadido de la participación de la UE, los objetivos, los efectos previstos de las diferentes opciones y el seguimiento y la evaluación.

Problema que la iniciativa se propone afrontar

Las tecnologías nucleares desempeñan un papel importante en las políticas energéticas y climáticas de la UE y sus Estados miembros. Para los Estados miembros que no utilizan energía nuclear, la ciencia nuclear también sigue siendo importante en lo que respecta a aplicaciones no energéticas en ámbitos como la medicina, la industria, la agricultura, el medio ambiente y el espacio.

El uso seguro de estas tecnologías sigue siendo primordial: desde la seguridad de las centrales nucleares existentes y futuras hasta la protección frente a las radiaciones ionizantes, y desde la gestión segura de los residuos radiactivos hasta la clausura. La investigación pública y privada desempeñará un papel importante en este esfuerzo.

Europa también corre el riesgo de perder sus conocimientos técnicos y competencias en este ámbito. Los jóvenes han perdido el interés en estudiar para trabajar en la fisión. En la fusión, a causa del aumento del interés y las inversiones fuera de la UE, la UE corre el riesgo de que el talento se vea atraído por terceros países, y puede perder su posición de liderazgo.

Base para la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)

El Tratado Euratom establece que la Comisión es responsable de promover y facilitar la investigación nuclear en los Estados miembros y de complementarla mediante la realización de un programa comunitario de investigación y formación (artículo 4). Este programa será adoptado por el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión (artículo 7).

Las cuestiones de seguridad nuclear tecnológica y física trascienden las fronteras y el desarrollo de la energía de fusión requiere esfuerzos de investigación a muy gran escala. La cuestión es de interés no solo para los Estados miembros que explotan centrales nucleares (alrededor de la mitad de los Estados miembros de la UE), sino también para los que explotan reactores de investigación (también para la producción de radioisótopos). Por último, todos los Estados miembros utilizan la radiación con fines no relacionados con el consumo de energía, en particular con fines médicos.

Es poco probable que la inversión en investigación realizada por los Estados miembros por separado, especialmente aquellos con poca actividad de investigación, alcance la masa crítica necesaria, dado el nivel de inversión necesario. También existen riesgos de duplicación, fragmentación y lagunas de investigación no abordadas. Por este motivo, es necesario un programa a nivel de la UE.

Base jurídica

Artículo 7 del Tratado Euratom.

Necesidad práctica de la actuación de la UE

La investigación financiada por Euratom apoya los esfuerzos de los Estados miembros, las autoridades responsables de la seguridad y la industria para garantizar que las instalaciones nucleares actuales y futuras se diseñen, construyan, exploten y clausuren con arreglo a las normas más estrictas en materia de seguridad, protección, gestión de residuos radiactivos y no proliferación. El Programa y su ampliación no podrían apoyar en modo alguno trabajos importantes o el desarrollo de nuevos sistemas o demostradores tecnológicos. Para el desarrollo de la energía de fusión, el Programa Euratom financia la ejecución de la hoja de ruta para la fusión, que apoya la explotación del reactor termonuclear experimental internacional (ITER) y el diseño y las tecnologías para una primera central nuclear de fusión.

B. Objetivos y opciones de actuación

Los objetivos generales y específicos de la ampliación de 2026-2027 serían similares a los del Programa de 2021-2025, pero se prestaría una mayor atención a la participación del sector privado a fin de acelerar el desarrollo de la energía de fusión.

En esta fase de reflexión, los servicios de la Comisión están estudiando diversas medidas estratégicas en el marco de la investigación de Euratom para abordar los nuevos avances en el ámbito nuclear:

·apoyar la innovación de la UE en tecnologías facilitadoras esenciales para la energía de fusión con el objetivo de contribuir al diseño y desarrollo de la primera central nuclear de fusión, mantener los conocimientos técnicos industriales y la competitividad de la UE, y aprovechar el liderazgo científico de la UE y el proyecto ITER;

·adaptar las prioridades de financiación y las orientaciones de investigación por lo que respecta a la seguridad de las centrales nucleares existentes, así como a las tecnologías futuras (incluidos los reactores modulares pequeños), con el fin de abordar las cuestiones más pertinentes y urgentes;

·contribuir a la resiliencia de la UE frente a las crisis y las amenazas mundiales mediante la aplicación de controles de seguridad nucleares y con el apoyo a la investigación sobre seguridad nuclear y al desarrollo de capacidades;

·prestar más apoyo a las asociaciones europeas en curso cofinanciadas por Euratom en materia de protección radiológica, gestión de residuos radiactivos y energía de fusión, garantizando al mismo tiempo la adaptación de las asociaciones a los retos cambiantes, las necesidades de los usuarios finales y la inclusión en todos los Estados miembros.

Sobre la base de nuevos análisis y de las aportaciones de las partes interesadas con respecto a estas medidas, se formularán y analizarán opciones de actuación en la evaluación de impacto.

C. Repercusiones probables

La investigación financiada mediante la ampliación ayudará a:

·mejorar la seguridad de la explotación a largo plazo de las centrales nucleares en Europa;

·proporcionar a las autoridades reguladoras las herramientas para evaluar la seguridad de las tecnologías actuales y futuras, ya sean de diseño europeo o importadas de terceros países;

·proporcionar la base científica para la mejora de las aplicaciones médicas y espaciales de la ciencia y la tecnología nucleares;

·ofrecer soluciones para el almacenamiento seguro a largo plazo de residuos radiactivos;

·reforzar la seguridad nuclear, el control de seguridad y la no proliferación;

·abordar los cuellos de botella en el proceso de diseño de la primera central nuclear de fusión y fomentar la competitividad de la industria europea;

·mejorar las condiciones de acceso de los investigadores europeos a instalaciones únicas y compartidas, al tiempo que se mejora la movilidad en toda la UE.

D. Instrumentos de mejora de la legislación

Evaluación de impacto y evaluación

Los servicios de la Comisión llevarán a cabo una evaluación intermedia del Programa, tal como exige el Reglamento por el que se establece el Programa. Las conclusiones del informe de evaluación servirán de base, junto con las conclusiones de la evaluación de impacto ex ante, para una propuesta de Reglamento que establezca la ampliación que deberá adoptar la Comisión en el primer trimestre de 2025.

Estrategia de consulta

Dado que la evaluación intermedia del Programa y la evaluación ex ante de la ampliación tendrán lugar aproximadamente al mismo tiempo y van dirigidas a la misma pequeña comunidad investigadora, la Comisión llevará a cabo una única consulta pública como parte de estas. El objetivo de la consulta pública será recabar las opiniones de las partes interesadas sobre aspectos clave de la preparación, la ejecución y la evolución futura del Programa, para que los servicios de la Comisión puedan llevar a cabo una evaluación intermedia y una evaluación de impacto. Entre las principales partes interesadas que se han determinado destacan los investigadores del ámbito nuclear, las empresas, el mundo académico, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades públicas, así como las federaciones «centrales» de estas organizaciones a escala de la UE.

Consultas previstas:

ØEn el primer trimestre de 2024 se publicará una consulta pública de doce semanas en inglés, francés y alemán en el sitio web «Díganos lo que piensa» (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_es). Las respuestas pueden enviarse en cualquier lengua oficial de la UE. Los resultados se presentarán en un informe de síntesis adjunto al informe de evaluación intermedia de la Comisión.

ØSe llevarán a cabo consultas específicas (por ejemplo, entrevistas) con los participantes del Programa como parte de los estudios de evaluación externa que respaldan la evaluación intermedia.

ØAdemás, en 2024 se celebrará una mesa redonda europea de alto nivel sobre innovación en la fusión, organizada por la comisaria Ivanova, en la que participarán partes interesadas de alto nivel de la comunidad investigadora y de la industria. Arrojará luz sobre posibles medidas futuras en materia de innovación e investigación en el ámbito de la fusión.

En consonancia con la política de mejora de la legislación de la Comisión Europea, que fomenta el desarrollo de iniciativas basadas en los mejores conocimientos disponibles, invitaremos también a investigadores científicos, organizaciones académicas, sociedades y asociaciones científicas del sector de la investigación nuclear para aportar investigaciones, análisis y datos científicos, ya publicados o pendientes de publicación. Nos interesa especialmente consultar trabajos que resuman el estado actual de los conocimientos en los ámbitos correspondientes.

¿Por qué se realiza la consulta?

La Comisión desea recabar las opiniones de las partes interesadas sobre la preparación, la ejecución y la evolución futura del Programa, que permitirán a los servicios de la Comisión llevar a cabo la evaluación del Programa y preparar la propuesta de ampliación.

Público destinatario

Esta consulta se dirige principalmente a los investigadores en materia nuclear (fisión y fusión), en materia de protección frente a las radiaciones y en materia de gestión de residuos radiactivos, las empresas, el mundo académico, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades públicas, así como las federaciones «centrales» de estas entidades a escala de la UE.