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Agricultura en la UE: normas de financiación, gestión y seguimiento

Agricultura en la UE: normas de financiación, gestión y seguimiento

 

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

Reglamento (UE) n.o 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DEL REGLAMENTO?

Como uno de los actos de base de la Política Agrícola Común (PAC) de la UE, este Reglamento establece las normas de financiación, gestión y seguimiento de los dos fondos principales de la PAC.

El Reglamento ha sido modificado varias veces, la más reciente por el Reglamento (UE) 2017/2393.

PUNTOS CLAVE

Ámbito de aplicación

Este Reglamento fija las normas que cubren:

  • la financiación de los gastos de la PAC, incluidos los de desarrollo rural;
  • el sistema de asesoramiento a las explotaciones;
  • los sistemas de gestión y control implantados por los países de la UE;
  • el sistema de condicionalidad;
  • la liquidación de cuentas.

Fondos de financiación de la PAC

Estructura de gobernanza

  • Ambos fondos se ejecutan mediante gestión compartida entre la UE y los países de la UE.
  • Organismos pagadores.
    • Departamentos u organismos de los países de la UE.
    • Son responsables de la gestión y del control de los gastos.
    • Un organismo pagador autorizado debe cumplir las normas establecidas por la Comisión Europea.
  • Organismos de certificación.
    • Organismo privado o público designado por un país de la UE.
    • Emiten un dictamen, elaborado en virtud de las normas de auditoría internacionalmente aceptadas, sobre la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas anuales del organismo pagador, sobre el correcto funcionamiento de su sistema de control interno y sobre la legalidad y corrección del gasto para el que se solicita el reembolso a la Comisión.

Gestión financiera

El Reglamento establece normas para la gestión financiera de ambos fondos, entre otras:

  • para el FEAGA:
    • financiación de los gastos, incluido el límite presupuestario, procedimientos de pagos,
    • disciplina presupuestaria, incluido un sistema mensual de alerta rápida y seguimiento;
  • para el FEADER:
    • financiación de los programas de desarrollo rural, incluidas las contribuciones financieras del FEADER y los compromisos presupuestarios,
    • contribución financiera a los programas de desarrollo rural, incluidos los abonos de la prefinanciación y los pagos intermedios;
  • los medios para que la Comisión garantice que los gastos se hagan efectivos con arreglo a las normas de la UE —incluida la potestad para reducir o suspender pagos—.

Liquidación de cuentas

  • Controles sobre el terreno por parte de la Comisión en los países de la UE, entre otras cosas, para establecer:
    • si las prácticas administrativas respetan la legislación de la UE;
    • si existen los justificantes necesarios y si concuerdan con las operaciones financiadas por los fondos;
    • si se cumplieron y comprobaron las condiciones bajo las cuales el FEAGA y el FEADER financiaron las operaciones;
    • la acreditación de los organismos pagadores.
  • Procedimiento de liquidación de cuentas: la Comisión adopta un acto de ejecución que incluye su decisión sobre la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas anuales presentadas por los organismos pagadores autorizados.
  • Liquidación de conformidad: cuando el gasto no se realice con arreglo a la legislación nacional y de la UE aplicable, la Comisión determinará el importe que se excluirá de la financiación de la UE.
  • Irregularidades: cuando se efectúe un pago indebido a raíz de una irregularidad o negligencia, los países de la UE deben solicitar la devolución del pago al beneficiario en un plazo de 18 meses, además de emitir un informe que refleje que se ha producido una irregularidad.

Controles

  • Para garantizar que la ayuda se asigna correctamente a los beneficiarios, los países de la UE deben crear sistemas de control eficaces. Para determinados pagos, los países de la UE tienen que poner en marcha un sistema para la gestión y el control de los pagos a los agricultores, el sistema integrado de gestión y control.
  • Los requisitos de control se relajarán en aquellas regiones donde los controles anteriores hayan mostrado buenos resultados y se reforzarán en las regiones en las que haya problemas.
  • Control de las operaciones. El Reglamento establece disposiciones específicas relativas al control de los documentos comerciales de las entidades (o de sus representantes) que reciban o realicen pagos directa o indirectamente relacionados con el sistema de financiación del FEAGA, para comprobar si las operaciones que forman parte del sistema se han realizado realmente y se han efectuado correctamente.

Sanciones

El Reglamento estipula que, además de los impagos o retiradas de un pago, los países de la UE tienen que imponer sanciones administrativas a los beneficiarios que no cumplan las obligaciones, compromisos y requisitos de admisibilidad.

Condicionalidad

  • Todos los pagos directos, determinados pagos de desarrollo rural y determinados pagos vitícolas están vinculados al cumplimiento de una serie de requisitos jurídicos mínimos relativos a:
    • el medio ambiente
    • el cambio climático
    • las condiciones agrarias de la tierra
    • las normas sobre salud humana, sanidad animal y fitosanidad, y
    • el bienestar animal.

Sistema de asesoramiento a las explotaciones

Con el fin de asesorar a los beneficiarios en materia de gestión de tierras y explotaciones, los países de la UE deben establecer un sistema de asesoramiento a las explotaciones.

El sistema cubre varios elementos, entre ellos:

  • prácticas agrícolas beneficiosas para el clima, el medio ambiente y el mantenimiento de la zona agrícola;
  • medidas a escala de las explotaciones agrícolas incluidas en los programas de desarrollo rural orientadas a la modernización de las explotaciones, la consolidación de la competitividad, la integración sectorial, la innovación y la orientación al mercado, así como la promoción de la iniciativa empresarial;
  • garantía de que los asesores estén debidamente cualificados y formados.

Normas comunes

El Reglamento también establece una serie de normas comunes para abordar aspectos como:

  • la información que los países de la UE presentan a la Comisión y el uso que se hace de ella;
  • el uso del euro y el tipo de cambio que se aplica;
  • la creación de un marco de seguimiento y evaluación para medir el rendimiento de la PAC;
  • la obligación de transparencia de todos los beneficiarios con la excepción de aquellas explotaciones que puedan atenerse al régimen para los pequeños agricultores.

¿DESDE CUÁNDO ESTÁ EN VIGOR EL REGLAMENTO?

Está en vigor desde el 1 de enero de 2014.

ANTECEDENTES

Para más información, véase:

DOCUMENTO PRINCIPAL

Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.o 352/78, (CE) n.o 165/94, (CE) n.o 2799/98, (CE) n.o 814/2000, (CE) n.o 1290/2005 y (CE) n.o 485/2008 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 549-607).

Las sucesivas modificaciones del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 se han incorporado al documento original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

DOCUMENTOS CONEXOS

Reglamento (UE) n.o 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n ° 1698/2005 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 487-548).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE) n.o 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.o 637/2008 y (CE) n.o 73/2009 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 608-670).

Véase la versión consolidada.

Reglamento (UE) n.o 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.o 922/72, (CEE) n.o 234/79, (CE) n.o 1037/2001 y (CE) n.o 1234/2007 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 671-854).

Véase la versión consolidada.

Reglamento Delegado (UE) n.o 640/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad (DO L 181 de 20.6.2014, pp. 48-73).

Véase la versión consolidada.

Reglamento de Ejecución (UE) n.o 809/2014 de la Comisión, de 17 de julio de 2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere al sistema integrado de gestión y control, las medidas de desarrollo rural y la condicionalidad (DO L 227 de 31.7.2014, pp. 69-124).

Véase la versión consolidada.

Reglamento Delegado (UE) n.o 906/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que atañe al gasto de intervención pública (DO L 255 de 28.8.2014, pp. 1-17).

Véase la versión consolidada.

Reglamento Delegado (UE) n.o 907/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los organismos pagadores y otros órganos, la gestión financiera, la liquidación de cuentas, las garantías y el uso del euro (DO L 255 de 28.8.2014, pp. 18-58).

Véase la versión consolidada.

Reglamento de Ejecución (UE) n.o 908/2014 de la Comisión, de 6 de agosto de 2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) n.o 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en relación con los organismos pagadores y otros organismos, la gestión financiera, la liquidación de cuentas, las normas relativas a los controles, las garantías y la transparencia (DO L 255 de 28.8.2014, pp. 59-124).

Véase la versión consolidada.

última actualización 16.04.2019

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