COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 13.5.2026

COM(2026) 197 final

2026/EMPTY(EMPTY)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Reforzar la resiliencia sanitaria mundial en un contexto de cambio geopolítico

Introducción

Durante el último cuarto de siglo, los resultados en materia de salud han mejorado significativamente en la mayoría de los países. La esperanza de vida mundial ha aumentado en más de cinco años; la tasa de mortalidad infantil se ha reducido a la mitad y la mortalidad materna cayó en torno a un 40 % entre 2000 y 2023 1 . Este avance ha estado propiciado por el crecimiento económico, la innovación y una financiación de la salud mundial sostenida. Ha sido el resultado del liderazgo político, del trabajo para consolidar las estrategias e instituciones sanitarias nacionales y del aumento de las instituciones sanitarias mundiales influyentes y eficaces. El avance ha sido sustancial, pero en los últimos años se ha ralentizado y sigue siendo insuficiente para alcanzar los objetivos mundiales 2 , y continúan existiendo persistentes desigualdades de género en los resultados en materia de salud.

La salud se está instrumentalizando cada vez más en pos de intereses geopolíticos y geoeconómicos. La gobernanza mundial en materia de salud se está alejando de la cooperación multilateral y de los principios humanitarios hacia enfoques a veces abiertamente bilaterales y transaccionales. Esto plantea retos para el suministro de bienes públicos mundiales para la salud, una necesidad que trasciende las fronteras nacionales y requiere diálogo, coordinación y una financiación predecible a escala mundial. La salud es cada vez más estratégica para las políticas industriales y de seguridad. Las sociedades también se enfrentan a un aumento de la desinformación, la información engañosa y la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros en relación con la salud, que van en contra de la evidencia científica, erosionan la confianza pública en la ciencia y socavan las medidas de salud pública basadas en datos contrastados.

Al mismo tiempo, la financiación de la salud mundial se encuentra fragmentada y está experimentado una drástica disminución en términos reales. La ayuda al desarrollo para la salud disminuyó un 21 % entre 2024 y 2025, desde aproximadamente 45 800 000 000 EUR hasta 36 100 000 000 EUR, y se prevén reducciones adicionales hasta 2030 3 . Esta situación pone de manifiesto las brechas en los sistemas sanitarios de todo el mundo, particularmente en los países de renta baja y en contextos frágiles 4 . Los llamamientos que se vienen haciendo desde hace mucho tiempo para crear una arquitectura sanitaria más eficiente a escala nacional, regional y mundial, están cobrando cada vez más impulso. Esto incluye un modelo que empodere a las comunidades, impulse la propia resiliencia, aumente la apropiación de los países y promueva una mayor responsabilidad financiera y política (soberanía sanitaria), y al mismo tiempo apoye la cooperación multilateral y la ayuda humanitaria eficaces.

Desde una perspectiva de salud pública, la frecuencia e intensidad de los brotes infecciosos están aumentando a escala mundial. Esta tendencia está motivada por los cambios en los patrones epidemiológicos, el cambio climático, la degradación medioambiental, la pérdida de biodiversidad y la contaminación, la resistencia a los antimicrobianos, la inseguridad alimentaria o el acceso insuficiente a agua limpia y a la red de saneamiento y la energía limpia y asequible. A medida que las amenazas para la salud traspasan las fronteras, las carencias en los sistemas sanitarios en una parte del mundo aumentan los riesgos para el bienestar y las vidas de las personas en la UE y de todo el mundo, en particular de las más vulnerables. También se corre el riesgo de que los servicios sanitarios esenciales, críticos para prevenir la mortalidad y morbilidad evitables, se vean interrumpidos. En última instancia, todo esto socava el desarrollo sostenible, la prosperidad de nuestras sociedades en la actualidad y el bienestar de nuestras generaciones futuras.

Por lo tanto, es esencial cerrar las brechas que están surgiendo en la resiliencia sanitaria mundial 5 . La UE mantiene su compromiso de seguir contribuyendo a la estabilidad y la acción colectiva en materia de salud mundial.

Esta Comunicación establece la visión de la UE sobre cómo trabajar con los países en todo el mundo para abordar los retos mencionados junto con los Estados miembros de la UE, las instituciones multilaterales, la sociedad civil y los socios. Establece soluciones demostradas del modelo de asistencia sanitaria de la UE, al tiempo que mantiene un sólido compromiso multilateral. La acción coordinada y eficaz de la UE, con el apoyo de las delegaciones de la UE y de otros socios como las instituciones financieras europeas y las agencias de desarrollo nacionales, seguirá apoyando las prioridades sanitarias de los países socios en ámbitos de interés mutuo y con pleno respeto de las normas internacionales, los principios humanitarios, la propiedad intelectual y el principio de transferencia de tecnología voluntaria en condiciones mutuamente acordadas, al tiempo que promueve el suministro de bienes públicos mundiales para la salud. Las asociaciones son inherentemente recíprocas y ofrecen oportunidades para aprender colectivamente de las experiencias de los socios, realizar intercambios sobre investigación, adoptar enfoques innovadores y reforzar la resiliencia sanitaria mundial y la resiliencia sanitaria propia de la UE. Estas asociaciones también contribuyen a promover la autonomía estratégica, la competitividad y la seguridad económica de la UE, en consonancia con diversas políticas clave como la Brújula para la Competitividad 6 , y se benefician de una base industrial reforzada en la UE y brindan oportunidades para el sector privado de la UE, al tiempo que apoyan a los socios para desarrollar sistemas sanitarios resilientes, sostenibles e inclusivos. Una industria sanitaria de la UE dinámica, competitiva e innovadora es un pilar fundamental de la resiliencia sanitaria mundial y de la UE.

La presente Comunicación se basa en una serie de políticas e iniciativas consolidadas. El objetivo de la Unión Europea de la Salud es proteger mejor la salud de los ciudadanos europeos, prevenir y gestionar futuras crisis sanitarias y mejorar la resiliencia de los sistemas sanitarios de la Unión. La UE ha puesto en marcha un marco integral para abordar las enfermedades infecciosas susceptibles de causar epidemias y pandemias, así como otras amenazas para la salud. Esto se complementa con la Estrategia de Preparación de la Unión 7 , que refuerza la capacidad de la UE para anticipar, prevenir, detectar y responder a las amenazas para la salud transfronterizas, mediante el fomento de un enfoque más coordinado y resiliente de preparación ante las crisis. La Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial 8 establece una visión integral del papel de la UE en la salud mundial, basado en la cobertura sanitaria universal, la equidad, el refuerzo de los sistemas sanitarios y la seguridad sanitaria mundial, y la promoción del enfoque de «Una sola salud», que reconoce la conexión intrínseca entre la salud humana, la salud animal y la naturaleza sana y resiliente. Como complemento de este marco, la Global Gateway es la política de inversión externa estratégica de la UE. Permite la ejecución en la práctica de esta visión mediante la movilización de inversiones en salud de alto nivel y sostenibles en los países socios. La UE también participa activamente en la negociación del Acuerdo sobre Pandemias.

La iniciativa presenta cinco ámbitos prioritarios clave y nueve iniciativas emblemáticas que centran la acción de la UE en los ámbitos donde puede añadir más valor, los cuales comenzarán entre 2026 y 2027 9 .

1.Contribuir a una arquitectura sanitaria mundial más eficaz y menos fragmentada

Las iniciativas sanitarias mundiales que se pusieron en marcha en torno al cambio de milenio han sido fundamentales para luchar contra el VIH/SIDA, la tuberculosis, la malaria y otras enfermedades transmisibles. Sin embargo, la arquitectura que logró avances en el pasado requiere en la actualidad una reforma sustancial para seguir siendo eficaz y adecuada para su finalidad. La arquitectura sanitaria mundial actual se caracteriza por las deficiencias y la fragmentación y, en algunos casos, por las desviaciones de los mandatos fundamentales, los solapamientos y una coordinación insuficiente entre los agentes en materia de salud, tanto entre las regiones como dentro de ellas. Además, la fragmentación específica de cada enfermedad en ocasiones impide realizar esfuerzos para reforzar e integrar los sistemas nacionales de salud.

La cooperación mundial resulta indispensable para proteger la salud de todas las personas en todo el mundo. Es urgente aprovechar el impulso para que la reforma aumente la eficiencia y facilite la transición gradual hacia el objetivo de la soberanía sanitaria nacional. La Comisión apoyará plenamente el proceso auspiciado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y participará en él 10 , para facilitar la convergencia sobre la transformación de la arquitectura sanitaria mundial.

La Comisión promoverá una arquitectura sanitaria mundial que refuerce la responsabilización nacional y apoye a los países socios en su objetivo de alcanzar la soberanía sanitaria. La Comisión apoyará las reformas que den prioridad a las poblaciones más expuestas al riesgo y afectadas, dirigiendo los recursos hacia los contextos donde las repercusiones sean mayores. Las reformas deben garantizar que la arquitectura sanitaria mundial respete las normas humanitarias comúnmente acordadas y debe abordar sistemáticamente las barreras en materia de género para la salud.

En un contexto geopolítico que evoluciona rápidamente, la UE sigue siendo un socio fiable y predecible. La reforma debe apoyar el multilateralismo, con la OMS como eje central centrada en sus principales mandatos normativos, de establecimiento de normas, seguridad sanitaria mundial y coordinación y convocatoria, y fomentar al mismo tiempo el papel fundamental de las instituciones regionales según proceda.

Todos los agentes deben trabajar de manera coordinada. Deben procurar eliminar la duplicación y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas para fomentar una arquitectura sanitaria mundial más racionalizada y menos fragmentada que sea eficaz, equitativa y sostenible. Una presencia sólida y bien coordinada de la UE y sus Estados miembros en los órganos rectores de las principales iniciativas sanitarias mundiales, a saber, el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, la Alianza GAVI y el Fondo de Intermediación Financiera para la Prevención, Preparación y Respuesta ante Pandemias, es esencial para garantizar que estas iniciativas se complementen mutuamente y desempeñen plenamente su función de ayudar a los países en la transición hacia la soberanía sanitaria plena. Las iniciativas dedicadas a enfermedades específicas, el Fondo Mundial y la Alianza GAVI en particular, deben seguir desempeñando un papel fundamental para ampliar el acceso equitativo a productos de calidad y asequibles, y contribuir a diversificar las cadenas de suministro. Estas iniciativas deben ayudar a configurar la demanda de manera que apoye la resiliencia sanitaria mundial, y garantizar unas condiciones de mercado justas, predecibles y sostenibles, también para los fabricantes europeos y emergentes. Al mismo tiempo, es esencial que el Fondo de Intermediación Financiera para la Prevención, Preparación y Respuesta ante Pandemias siga desempeñando su papel para abordar las lagunas clave en la prevención, y preparación y respuesta ante pandemias.

ØIniciativa emblemática 1. Fomentar la coordinación dentro de la UE en materia de salud mundial

Sobre la base del planteamiento «Equipo Europa» 12 y para subrayar las repercusiones de la acción en el ámbito de la salud mundial por parte de la UE y sus Estados miembros, la Comisión intensificará su coordinación con los Estados miembros de la UE y entre ellos antes de las reposiciones de las iniciativas internacionales y los hitos de financiación clave. Asimismo, seguirá perfeccionando la cartografía de inversiones y acciones en el ámbito de la salud mundial por parte de la UE y los Estados miembros y la actualizará de manera periódica y exhaustiva para mejorar la coherencia, la transparencia y la rendición de cuentas, y facilitará las sinergias y la complementariedad entre los donantes.

2.Apoyar sistemas sanitarios resilientes dirigidos por los países

Los sistemas sanitarios dirigidos por los países que prestan servicios esenciales accesibles y de calidad y protegen la salud de las personas constituyen la columna vertebral de la resiliencia sanitaria mundial. Garantizar la continuidad de los servicios de atención primaria integrados, incluidos los servicios de salud materna e infantil y de salud sexual y reproductiva, es esencial para prevenir la morbilidad y mortalidad evitables y mantener la resiliencia de los sistemas durante las crisis y perturbaciones. Esto requiere unos sistemas sanitarios y de atención primaria con perspectiva de género capaces de abordar los principales retos en materia de salud pública como las enfermedades evitables por vacunación, la malnutrición, las infecciones de transmisión sexual, la salud mental y las enfermedades no transmisibles. La digitalización y la innovación son facilitadores clave de la soberanía sanitaria, ya que permiten que los países mejoren el acceso justo y presten servicios sanitarios más eficaces, interoperables, escalables y eficientes en términos de costes, empoderando a los pacientes, en particular a través de sistemas de datos, telemedicina y herramientas basadas en la IA, cuando sean seguros y fiables. Las políticas sanitarias deben tener en cuenta las causas subyacentes de la mala salud, como la pobreza y las desigualdades sociales, y las causas medioambientales, a través de un enfoque de «Una sola salud» integrado.

Reforzar los sistemas sanitarios resulta particularmente crucial en contextos frágiles y en sistemas más avanzados al afrontar crisis sanitarias masivas, como epidemias o pandemias a gran escala. Las poblaciones vulnerables y los contextos humanitarios merecen una atención especial. El desplazamiento global y la inseguridad alimentaria, el cambio climático y los riesgos naturales extremos, la falta de energía limpia y asequible, la violencia y los conflictos, las desigualdades sociales y los brotes epidémicos recurrentes han reducido aún más las capacidades de unos sistemas nacionales de salud ya tensionados en muchos países frágiles y afectados por conflictos y crisis de todo el mundo. Esto da lugar a una menor disponibilidad de servicios de atención primaria esenciales, y a un avance limitado hacia la cobertura sanitaria universal.

La soberanía sanitaria requiere una financiación de la salud nacional suficiente y eficiente. Los pagos directos son la principal fuente de financiación en treinta países de renta baja 13 , lo que empuja a millones de personas hacia la pobreza. Además, se calcula que la ayuda externa proporciona entre un 30 y un 45 % del gasto sanitario total en algunas economías 14 . La dependencia de financiación externa corre el riesgo a largo plazo de socavar la responsabilización nacional y la capacidad de los países individuales de garantizar los resultados en materia de salud. Especialmente en el contexto actual de reducción de la ayuda oficial al desarrollo, un enfoque de la fragilidad más eficiente y eficaz englobaría la cooperación coordinada entre la ayuda humanitaria, la ayuda al desarrollo y las capacidades nacionales. A fin de mejorar los resultados en materia de salud y garantizar una financiación sostenible de este ámbito a largo plazo, son indispensables una firme gestión de las finanzas públicas, unas políticas económicas que apoyen el crecimiento a largo plazo y unas instituciones nacionales sólidas. En última instancia, el cambio solo puede ser impulsado por los propios países, a través de la rendición de cuentas, la atención sanitaria digna, la accesibilidad y la responsabilización nacional, complementadas por el apoyo internacional a escala mundial y regional, en particular a través del G7 y el G20.

Apoyar colectivamente los sistemas sanitarios hacia un modelo más eficaz, resiliente y accesible, en todos sus elementos básicos fundamentales 19 ha sido una prioridad esencial de la Estrategia de la Unión Europea en materia de Salud Mundial y seguirá siendo una piedra angular de la acción de la UE en el ámbito de la salud mundial.

En general, la UE con sus Estados miembros y las instituciones financieras europeas, con un planteamiento «Equipo Europa», se encuentran entre los principales donantes para la salud mundial. Por ejemplo, la UE y sus Estados miembros aportan conjuntamente la mayor parte de la financiación de la OMS 20 .

Entre 2021-2025, la Comisión comprometió en torno a 6 000 000 000 EUR en ayuda oficial al desarrollo para la salud mundial. Aproximadamente la mitad de las contribuciones se han dirigido hacia instituciones regionales y países, y la otra mitad se han destinado a instituciones mundiales 21 . Esta contribución se complementa con fuentes de financiación de la UE adicionales que apoyan objetivos de salud mundial en distintos instrumentos de investigación, innovación e inversión.

A escala regional, la Comisión ha fomentado asociaciones con instituciones regionales clave como los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de África, la Agencia Africana de Medicamentos, la Organización Panamericana de la Salud y la Agencia de Salud Pública del Caribe, promocionando la puesta en común de conocimientos especializados e información en el ámbito del refuerzo de los sistemas de salud. La Comisión intensificará esta colaboración en ámbitos de interés mutuo, mediante el reconocimiento del papel fundamental que desempeñan estas instituciones regionales para apoyar a los países, y sobre la base de la experiencia de agencias de la UE como la Agencia Europea de Medicamentos, el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, según proceda y en cumplimiento de su mandato en la UE.

Se prestará especial atención a Ucrania y a los países vecinos de la UE, habida cuenta de la extensa labor realizada para ayudar a los socios a prepararse para la adhesión. Los esfuerzos conjuntos, las inversiones continuadas y las reformas son vitales para cumplir las normas de salud pública de la UE y proteger a los ciudadanos de la UE en una Unión más amplia. Por lo tanto, la Comisión apoya a los países candidatos en su camino hacia la adhesión mediante la aportación de experiencia y asistencia técnica para garantizar la armonización con el acervo de la UE en materia de salud pública UE y su aplicación eficaz en todos los frentes. Por ejemplo, la Comisión, a través de la OMS, está apoyando la recuperación y transformación del sistema sanitario en Ucrania. Esto implica crear autoridades nacionales, laboratorios, bases de datos, garantizar la dotación de personal necesaria e impartir formación integral, entre otros aspectos críticos. La UE proporciona financiación para prestar apoyo tangible adicional en ámbitos de la seguridad sanitaria, la gestión de enfermedades transmisibles, la lucha contra la resistencia a los antimicrobianos y la formación de expertos de las autoridades. Asimismo, como parte del proceso de integración gradual, la participación como observadores en los grupos de trabajo de la Agencia Europea de Medicamentos y en las redes de enfermedades del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades crea capacidad en el ámbito de la salud y refuerza los conocimientos técnicos. Además, se puede conceder acceso al Sistema de Alerta Precoz y Respuesta para las amenazas transfronterizas graves para la salud a los países candidatos, una vez que cumplan las normas de protección de datos de la UE, a fin de garantizar que se apliquen normas de salud de alta calidad y seguridad desde el primer día de la ampliación.

A través del Fondo Fiduciario Multipartito Contra la Resistencia a los Antimicrobianos, la UE, junto con varios Estados miembros, apoya a los países de rentas medias y bajas a medida que aplican sus planes de acción nacionales para luchar contra la resistencia a los antimicrobianos y reforzar su vigilancia de acuerdo con el concepto «Una sola salud».

En el marco de Global Gateway, el Centro de Inversiones Global Gateway y el despliegue de instrumentos financieros innovadores, como garantías (por ejemplo, el Acelerador del Desarrollo Humano) y la financiación combinada, la Comisión procurará fomentar las inversiones mutuamente beneficiosas por parte del sector privado europeo en la salud mundial.

ØIniciativa emblemática 2. Apoyar la transición a la soberanía sanitaria de los países socios mediante la provisión de financiación sostenible y el intercambio de conocimientos especializados

Sobre la base del apoyo existente de la UE, la Comisión trabajará con los países socios para acelerar su transición a la soberanía sanitaria y la consecución de la cobertura sanitaria universal, abordando las brechas de género en el acceso, la asequibilidad y la calidad de la atención, con una mayor atención a la atención primaria y en consonancia con el concepto «Una sola salud». Además de enfoques para enfermedades específicas, la Comisión propondrá una oferta integrada que puede incluir: a) apoyo al diseño de políticas sanitarias sólidas y estrategias integrales, b) una mayor movilización de recursos nacionales y gestión de la financiación pública a fin de liberar margen presupuestario para las políticas sanitarias y la protección social, c) instrumentos financieros innovadores que respondan a las necesidades del sector público, que apoyen al mismo tiempo la adopción de soluciones pertinentes del sector privado de la UE basadas en condiciones voluntarias y mutuamente acordadas, en particular en el ámbito de la salud digital, en el marco de Global Gateway. Las delegaciones de la UE desempeñarán un papel central en la aplicación, al garantizar la coordinación con los Estados miembros de la UE, la armonización con las prioridades de los países y la ejecución coordinada y eficaz.

Se fomentará la cooperación entre las agencias de la UE y las agencias regionales, según proceda y cumpliendo los mandatos de las agencias de la UE dentro de la UE, en los países vecinos y entre las redes de la UE y los institutos de salud pública de los países y regiones socios, para compartir la amplitud de la experiencia de la UE a la hora de abordar los retos en materia de la pública. La UE prestará especial atención a Ucrania y a los socios de nuestra vecindad y buscará nuevas asociaciones con regiones afines.

3.Reforzar la prevención, la preparación y la respuesta ante amenazas y crisis sanitarias mundiales

El mundo se enfrenta a importantes amenazas mundiales para la salud y a la propagación de enfermedades infecciosas, entre las cuales la gripe y las enfermedades respiratorias siguen siendo una importante fuente de preocupación. A la vista de los actuales cambios geopolíticos, las redes de salud mundiales encuentran cada vez más obstáculos debido a las deficiencias en los sistemas básicos de vigilancia clínica y epidemiológica, las capacidades de laboratorio y tratamiento insuficientes y las lagunas en la disponibilidad de contramedidas médicas y la preparación del personal sanitario de emergencia. Esto requiere una acción integrada a nivel mundial, regional y nacional para incorporar y apoyar redes mundiales eficaces y ayudar a colmar las brechas de conocimientos especializados, recursos e intercambio de información. En este contexto, se debe prestar especial atención a los países y las organizaciones regionales que limitan con las regiones ultraperiféricas de la UE.

Al mismo tiempo, se pueden seguir desarrollando y desplegando tecnologías modernas, como la secuenciación o los sistemas de inteligencia basados en la IA, para colmar lagunas y ofrecer más vigilancia en tiempo real, así como para agilizar la detección de amenazas y la capacidad de respuesta. Asimismo, deben reforzarse las capacidades de vigilancia de las aguas residuales y el medio ambiente, ya que son capaces de detectar señales de patógenos antes que los sistemas de información clínica.

La rapidez es decisiva en la respuesta a los brotes 22 . Los sistemas de alerta precoz deben incluir redes locales de confianza. El brote de mpox en el continente africano en 2024 demostró que la acción coordinada puede acelerar el desarrollo, la autorización y el despliegue de contramedidas y conocimientos médicos. Sin embargo, también puso de manifiesto las deficiencias en la detección de amenazas que deben cerrarse si hemos de contener futuros brotes. Las plataformas agnósticas de patógenos, insertadas en los sistemas de vigilancia rutinarios, ofrecen una solución prometedora. Al integrar la preparación ante aumentos de demanda en la infraestructura diaria, los países pueden estar mejor posicionados para responder con rapidez cuando surja la próxima amenaza.

Los datos sobre vigilancia, en particular los datos sobre patógenos, deben incluirse inmediatamente en sistemas accesibles a escala mundial, lo que permite el rápido desarrollo de contramedidas médicas, en un espíritu de responsabilidad y solidaridad mundiales, aprovechando los logros multilaterales e internacionales. A este respecto, el papel que desempeñan la OMS y el Fondo de Intermediación Financiera para la Prevención, Preparación y Respuesta ante Pandemias es fundamental.

La resiliencia sanitaria mundial requiere servicios sanitarios que puedan prevenir las perturbaciones, prepararse para ellas y darles respuesta, y al mismo tiempo mantener su capacidad para prestar atención sanitaria esencial a las poblaciones. Esto requiere una inversión sostenida en capacidades de prevención, preparación y respuesta, especialmente en los países de renta baja y media, que a menudo corren un mayor riesgo de amenazas mundiales para la salud como las pandemias.

Una respuesta eficaz a las pandemias también depende de la disponibilidad de contramedidas médicas y del acceso a ellas, en particular para las poblaciones de mayor riesgo, como los grupos que se enfrentan a barreras relacionadas con el género. En el ámbito internacional, la UE ha fomentado asociaciones en materia de contramedidas médicas con los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de África, la Organización Panamericana de la Salud, Canadá, Japón y la República de Corea. De cara al futuro, la Comisión también intentará reforzar la colaboración en el campo de las contramedidas médicas con otros organismos regionales pertinentes, como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.

ØIniciativa emblemática 3. Reforzar las redes mundiales para una mejor detección, preparación y respuesta

La Comisión ayudará a detectar antes las amenazas de epidemia y pandemia, mediante el refuerzo de las redes mundiales de vigilancia y laboratorios. En particular, la cooperación con la OMS y otros socios mundiales y regionales fomentará las fuentes de inteligencia epidémica adicionales, también a través de la vigilancia ambiental 27 . Además, el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades intensificará la formación para los expertos en vigilancia y de laboratorio, en particular a través de la colaboración con laboratorios de referencia de la Unión Europea. Por último, la Comisión apoyará mejores infraestructuras de vigilancia y laboratorios en países de renta baja y media a través del Fondo de Intermediación Financiera para la Prevención, Preparación y Respuesta ante Pandemias y de medidas de apoyo específicas con la OMS y otros socios mundiales y regionales pertinentes, evitando la duplicación y las redes paralelas.

La Comisión ampliará la cooperación del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades con centros nacionales y regionales para el control de enfermedades a fin de facilitar el flujo de información sobre patógenos, y con la Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidémicos de la OMS para apoyar las intervenciones internacionales rápidas.

Por último, la Comisión ayudará a reforzar la prevención mediante la realización de campañas de vacunación y preparación más eficaces en la UE y en las regiones vecinas.

ØIniciativa emblemática 4. Reforzar la capacidad de respuesta a través de la disponibilidad de contramedidas médicas

Productos terapéuticos: la Comisión apoyará la creación de la coalición mundial para el desarrollo de productos terapéuticos y establecerá el Centro Europeo de Productos Terapéuticos de la UE, que abordará la crónicamente infradesarrollada cartera de productos terapéuticos. Además, la Comisión movilizará instrumentos financieros innovadores para prestar apoyo al desarrollo de nuevos productos terapéuticos, en particular de amplio espectro.

Vacunas: para poner en práctica la ambición de una vacuna segura y efectiva dentro de los cien días siguientes a la declaración de una pandemia para todas las familias de virus prioritarios y patógenos desconocidos (Escenarios de enfermedad X 28 ), la Comisión intensificará su compromiso con la Coalición para las Innovaciones en materia de Preparación para Epidemias y garantizará la inversión continuada en el Centro Europeo de Vacunas para apoyar nuevas vacunas.

Pruebas diagnósticas: la Comisión apoyará la creación de un Centro Europeo de Pruebas Diagnósticas, que promoverá el desarrollo y la comercialización de nuevas pruebas y tecnologías de diagnóstico que puedan reutilizarse y escalarse fácilmente en caso de pandemia. Mediante el aprovechamiento de las tecnologías de pruebas nuevas y existentes, la Comisión espera contribuir a un acceso más amplio y equitativo a las pruebas diagnósticas en general y, en particular, por parte de las poblaciones vulnerables o minoritarias, en colaboración con otras iniciativas existentes.

ØIniciativa emblemática 5. Apoyar un rastreador de salud y resiliencia mundial

El objetivo del rastreador de salud y resiliencia mundial es garantizar la adopción de un enfoque coherente para rastrear de manera rutinaria el gasto sanitario mundial y complementar los esfuerzos en curso a fin de reforzar los datos de financiación nacionales para garantizar una financiación más coherente y eficaz. El rastreador se desarrollará en colaboración con la OCDE, la OMS y el Banco Mundial.

El rastreador se centrará inicialmente en la preparación, la prevención y la respuesta ante pandemias mediante la cartografía del gasto nacional de los socios y del apoyo internacional que reciben en este ámbito, para evitar la duplicación y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia de la financiación de la seguridad sanitaria mundial. Cuando los datos lo permitan, el rastreador promoverá el uso de indicadores de gasto y resultados desglosados por sexo y, cuando proceda, con perspectiva de género. Deben añadirse progresivamente ámbitos adicionales del gasto sanitario mundial para cubrir las prioridades sanitarias a escala mundial más amplias.

4.Diversificar las cadenas de suministro mundiales y apoyar el desarrollo y la fabricación de productos sanitarios esenciales en los países socios, sobre la base de intereses mutuos

La cooperación con la industria de la Unión ha formado parte integrante de la oferta de la UE para las asociaciones sanitarias mundiales, en las que las inversiones de la UE promueven intereses mutuos que contribuyen a su capacidad y amplían la base de fabricación para productos sanitarios complementarios, lo que da lugar a cadenas de suministro de productos sanitarios mundiales más diversificadas y seguras. Por lo tanto, es esencial que la UE mantenga y refuerce aún más una base industrial farmacéutica sólida para apoyar la autonomía estratégica y la competitividad de la Unión y como importante contribución a la capacidad de fabricación mundial.

Las perturbaciones en las cadenas de suministro mundiales pueden afectar a la autonomía estratégica tanto de la UE como de nuestros países socios. Estas perturbaciones son cada vez más frecuentes y graves, motivadas por un número creciente de conmociones mundiales, como las pandemias y las tensiones geopolíticas. Sus repercusiones ponen de manifiesto vulnerabilidades e interdependencias compartidas 29 . Al mismo tiempo, la base de proveedores mundiales de productos sanitarios esenciales, como las vacunas, los ingredientes farmacéuticos activos y los antibióticos, cuando se concentra en un número limitado de fabricantes, ubicaciones y geografías, aumenta la exposición a perturbaciones externas y dificultades de suministro.

Por lo tanto, unas cadenas de suministro mundiales diversificadas y bien integradas ayudan a crear resiliencia sanitaria frente a las perturbaciones y la incertidumbre geopolítica, dado que operan con marcos comerciales y asociaciones internacionales abiertos y basados en normas que garantizan que ninguna región quede estructuralmente excluida del acceso a los medios para su propia seguridad sanitaria.

Asimismo, las empresas de la UE pueden obtener beneficios de un acceso más fácil a nuevos mercados en expansión y basados en normas que apoyen la seguridad jurídica y la innovación, a través de asociaciones con empresas y autoridades locales, sustentadas, si procede, por transferencias de tecnología voluntarias en condiciones acordadas mutuamente y con inversiones específicas. Esto puede ofrecer a las empresas de la UE rutas de comercialización complementarias además de las exportaciones. Este es especialmente el caso de los productos diseñados para abordar las necesidades de salud persistentes, no satisfechas o insuficientemente satisfechas, en particular el cáncer, la salud sexual y reproductiva, la malaria, el VIH, la tuberculosis, así como enfermedades potencialmente epidémicas como los virus respiratorios, la mpox o las fiebres transmitidas por vectores.

En respuesta al llamamiento de los líderes africanos, la UE lanzó la Iniciativa del Equipo Europa sobre fabricación y acceso a vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias en África, conocida como MAV+ 32 en mayo de 2021. Hasta la fecha, MAV+ ha invertido en torno a 2 000 000 000 EUR especialmente en Sudáfrica, Senegal, Ghana, Nigeria, Ruanda y Egipto, y se ha asociado en el entorno continental con los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de África, la Agencia Africana de Medicamentos y la Agencia de Desarrollo de la Unión Africana – Alianza para el Desarrollo de África, así como con la OMS. El marco MAV+ aborda el suministro, la demanda y el entorno propicio de una manera complementaria 33 .

La Comisión intensificará sus esfuerzos para diversificar las cadenas de suministro mundiales y reforzar las capacidades de fabricación para los productos sanitarios esenciales, así como para apoyar la seguridad del suministro en ámbitos de interés mutuo para la UE y sus países socios, garantizando al mismo tiempo la competitividad continuada de la industria de la UE. Esto puede incluir vulnerabilidades clave en las cadenas de suministro (como vacunas, antibióticos, ingredientes farmacéuticos activos específicos y otros productos sanitarios esenciales, para los que debe mejorarse el acceso por parte de las poblaciones necesitadas, como los productos de salud materna y reproductiva), donde la concentración de la producción y la diversificación geográfica limitada o dificultades de otro tipo, como la demanda fragmentada, crea riesgos sistémicos.

ØIniciativa emblemática 6. Promover el apoyo de la UE para la diversificación de las cadenas de suministro y el desarrollo y la fabricación de productos sanitarios esenciales sobre la base del interés mutuo

La Comisión acelerará el despliegue de herramientas de inversión de la UE como garantías (por ejemplo, el Acelerador del Desarrollo Humano 34 ) o la combinación de garantías y préstamos, y tratará de promover la cooperación con el sector financiero y organizaciones filantrópicas, así como con el sector privado, sobre la base de intereses mutuos para apoyar las inversiones conjuntas por parte de la UE y las empresas locales en los países socios.

A fin de garantizar la eficacia y la sostenibilidad de estas inversiones, la Comisión seguirá reforzando el entorno propicio para el desarrollo industrial, en particular a través del apoyo a la investigación, las capacidades con perspectiva de género y el desarrollo de la mano de obra, la innovación y los mercados libres de barreras. Cuando proceda, la Comisión movilizará su red de instituciones académicas y asociaciones público-privadas de la UE. También seguirá movilizando a la Agencia Europea de Medicamentos y a la red de autoridades nacionales de reglamentación para apoyar vías de colaboración normativa.

ØIniciativa emblemática 7. Promover una asociación mundial para el intercambio de conocimientos sobre contramedidas médicas y capacidad de intervención rápida

Para fortalecer la demanda, la Comisión tiene como objetivo intensificar su colaboración con las regiones asociadas, iniciativas de salud mundiales e instituciones de financiación internacionales sobre marcos de adquisición y compromisos anticipados de mercado para justificar la inversión sostenible por fabricantes diversificados. Con este fin se debe estudiar la adquisición conjunta y agrupada 35 , y reforzar al mismo tiempo las asociaciones basadas en los beneficios mutuos. De cara al futuro, la Comisión también buscará nuevas asociaciones con regiones afines. Junto con la OMS, la Comisión aumentará su cooperación para acordar principios comunes con los socios regionales de adquisición en África, América Latina, Asia y Oriente Medio.

Sobre la base del éxito de la «EU-FAB» 36 , la Comisión compartirá sus conocimientos sobre producción de capacidad suplementaria con los socios internacionales, que pueden adaptarlos posteriormente a sus propios contextos.

ØIniciativa emblemática 8: Apoyar las redes de investigación clínica para el desarrollo clínico de extremo a extremo de los productos sanitarios 

La Comisión pretende expandir su apoyo a la investigación clínica de extremo a extremo y los ensayos clínicos multinacionales, con salvaguardias sólidas para la protección de datos 37 , a través de redes específicas basadas en la experiencia de la cooperación sobre ensayos clínicos con África en el marco de Salud Mundial EDCTP3.

5.Reforzar la resiliencia social fomentando la confianza en la ciencia y contrarrestando la desinformación, la información engañosa y la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros

Abordar los retos comunes para la salud significa facilitar la colaboración fluida de los investigadores y profesionales de todo el mundo: garantizar que el cocimiento no conozca fronteras es lo que impulsa el progreso y las soluciones científicas para algunos de los problemas más urgentes del mundo, en particular en materia de salud pública. A ese respecto, las bases de datos abiertas han democratizado el acceso al conocimiento, aumentado la visibilidad de la investigación y facilitado la colaboración interdisciplinaria, y son esenciales para desarrollar herramientas de inteligencia artificial y medicamentos y tecnologías médicas.

La creciente propagación de la desinformación, la información engañosa y la manipulación de información 38 e injerencia por parte de agentes extranjeros en materia de salud plantea retos significativos para la investigación en materia de salud y la resiliencia sanitaria mundial, ya que erosiona la confianza en las autoridades sanitarias públicas, la ciencia y la medicina, y obstaculiza la capacidad de las personas para tomar decisiones con conocimiento de causa. Durante las crisis sanitarias importantes, existe un mayor riesgo de desinformación, información engañosa y manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros en materia de salud. Los agentes malintencionados que difundieron información sanitaria tergiversada o falsa durante la pandemia de COVID-19 fueron un ejemplo patente del uso de la ciencia como arma, con graves consecuencias como la reticencia a la vacunación o la resistencia pública a las medidas de salud pública necesarias (por ejemplo, el uso de la mascarilla y el distanciamiento social). Esto socava la eficacia de la comunicación de riesgos de salud pública, el compromiso de la comunidad y de otras medidas. También debilita la capacidad de prevención, preparación y respuesta ante emergencias sanitarias en todo el mundo. La manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros y la desinformación denunciadas durante la pandemia también incluyeron la promoción y organización de amenazas físicas y la intimidación a los investigadores y profesionales implicados en la respuesta. Además de obstruir directamente las medidas de salud pública, esto tuvo un efecto desincentivador y polarizante en términos más generales 39 .

Contrarrestar la manipulación de información e injerencia por parte de agentes extranjeros, la desinformación y la información engañosa en el ámbito de la salud requiere supervisión, participación inmediata de la comunidad e información proactiva y objetiva, adaptada a la cultura y el contexto específicos. El uso cada vez mayor de herramientas de inteligencia artificial en el espacio de la salud hace que la alfabetización digital y mediática, y las herramientas digitales accesibles sean esenciales, ya que permiten a las personas evaluar de manera crítica el contenido en línea y entender cómo se genera y personaliza. Para garantizar una comunicación eficaz en materia de salud pública, las autoridades deben trabajar en cooperación con los profesionales de la salud, las comunidades locales y las partes interesadas, en particular con intermediarios de confianza como las redes de profesionales, los líderes de la comunidad y las organizaciones confesionales. En este contexto, las delegaciones de la UE son fundamentales para movilizar al «Equipo Europa» sobre el terreno y apoyar a las autoridades en los países socios.

En paralelo, la lucha contra los medicamentos falsificados y de calidad inferior debe intensificarse, sobre la base de la experiencia y los conocimientos especializados de la UE en el sector y aprovechando las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías. Abordar los riesgos que plantean dichos productos es esencial para garantizar normas mundiales exigentes y para tratar amenazas específicas como el aumento de la resistencia a los antimicrobianos.

ØIniciativa emblemática 9: Garantizar el acceso mundial a las principales ciencias de la salud, el genoma y los repositorios de biodatos y reforzar la cooperación internacional 

Contrarrestar la información engañosa requiere también el acceso a datos científicos sólidos. La Comisión garantizará el acceso abierto a repositorios y bases de datos esenciales en materia de ciencia, genoma y biodatos alojados en la UE que son críticos para la investigación y el desarrollo de medicamentos y tecnologías médicas 41 .

La Comisión, con el apoyo de las delegaciones de la UE, intentará reforzar la cooperación con los países socios tanto en los aspectos normativos como científicos, sobre la base de un repositorio de mejores prácticas en materia de investigación e innovación y de comunicación de la ciencia responsables.

Conclusiones

La UE mantiene su determinación inquebrantable de ser un socio en la salud mundial con principios, fiable y con visión de futuro en un contexto geopolítico que evoluciona rápidamente. Sobre la base de nuestras fortalezas únicas, la UE aporta un modelo sanitario consolidado, inclusivo y basado en derechos que proporciona cobertura sanitaria universal y acceso equitativo a la atención sanitaria, combinado con investigación, innovación, capacidad normativa y fortaleza industrial de categoría mundial. Este modelo está respaldado por la experiencia única de la UE como proyecto de integración regional, que apoya las asociaciones dentro de las regiones y entre ellas y su sólido apoyo al compromiso multilateral.

La Comisión invita a las demás instituciones y a los Estados miembros de la UE a unirse bajo un planteamiento «Equipo Europa» reforzado para continuar con nuestro objetivo de impulsar tanto la resiliencia sanitaria mundial, en asociación con los países, regiones e instituciones multilaterales, como nuestra propia resiliencia, competitividad y seguridad económica. Juntos podemos cubrir la brecha entre respuesta humanitaria y resiliencia a largo plazo, reforzar los sistemas sanitarios locales y regionales, y ofrecer efectos mensurables, ya que nuestra seguridad colectiva depende de la salud de todas las personas. Nadie está protegido hasta que todas las personas lo están.

(1)    OMS, UNICEF, UNFPA, Grupo Banco Mundial y Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas / División Población, 2025.

(2)    Como las metas relacionadas con la salud de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

(3)    IHME, 2025.

(4)    OECD, 2026.

(5)    La resiliencia de los sistemas sanitarios se entiende como la capacidad de los sistemas, las entidades locales y las instituciones para prevenir, prepararse, absorber y adaptarse a una amplia variedad de perturbaciones y factores de estrés, así como para garantizar la prestación continuada de servicios esenciales de salud de calidad (OMS, 2024).

(6)     COM(2025) 30 final .

(7)     JOIN(2025) 130 final . 

(8)     Estrategia de la UE en materia de Salud Mundial: una mejor salud para todos en un mundo cambiante - Salud pública . El primer informe de aplicación de la estrategia se publicó el 10 de julio 2025:  Informe sobre la aplicación de la Estrategia Mundial de Salud de la UE .

(9)    Los correspondientes programas de trabajo aún deben adoptarse.

(10)    Tal y como se acordó en la 158.ª reunión del Consejo Ejecutivo de la OMS y como complemento de los debates actuales sobre la Iniciativa ONU80.

(11)    La UE mantiene su compromiso con la promoción, la protección y el respeto de todos los derechos humanos y con la plena y efectiva aplicación de la Plataforma de Acción de Pekín y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) y los resultados de sus respectivas conferencias de revisión, así como con la salud y los derechos sexuales y reproductivos (SDSR) en este contexto.

(12)     JOIN(2024) 25 final .

(13)    WHO, 2024.

(14)    IHME, Our World in Data.

(15)    Entre ellos se incluyen la prevención de enfermedades no transmisibles (Más sanos juntos: iniciativa de la UE sobre enfermedades no transmisibles), la lucha contra el cáncer (Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer), la respuesta a los retos que plantea la salud mental (Un enfoque global de la salud mental), el estudio de la enfermedad cardiovascular (Plan de la UE para la Salud Cardiovascular: el Plan para unos Corazones Sanos), la habilitación de redes transfronterizas (redes europeas de referencia) o el tratamiento de cuestiones relacionadas con la salud vinculadas al cambio climático (Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE).

(16)     COM(2020) 761 final .

(17)     COM(2025) 102 final .

(18)     ST/9581/2023/INIT .

(19)    La prestación de servicios, el personal sanitario, los sistemas de información sanitaria, el acceso a medicamentos esenciales, la financiación y el liderazgo / la gobernanza.

(20)    La contribución directa superó los 1 700 000 000 USD para el presupuesto de la OMS 2024-2025, un 22 % del total y más del doble que los siguientes mayores contribuyentes.

(21)    Durante el período 2021-2025, la UE ha apoyado directamente a cuarenta y nueve países con acciones relacionadas con la salud en diferentes regiones, entre las que se encuentran África subsahariana (Benín, Burkina Faso, Burundi, Etiopía, Gana, Guinea, Guinea Bissau, Kenia, Madagascar, Mauritania, Mozambique, Níger, Nigeria, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Ruanda, Senegal, Somalia, Sudáfrica, Sudán del Sur, Sudán, Uganda, Zambia y Zimbabue), Norte de África (Cisjordania y Franja de Gaza, Egipto, Libia, Marruecos y Túnez), Oriente Medio (Jordania, Líbano y Siria), Europa Oriental, los países vecinos y los Balcanes Occidentales (Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Macedonia del Norte, Serbia, Turquía y Ucrania), Asia Central y Meridional (Afganistán, República Democrática Popular de Laos y Uzbekistán), América Latina (Costa Rica, El Salvador y México) y el Caribe (Barbados, Cuba y Guyana).

(22)      Se utilizan principios como el modelo 7:1:7 (siete días para detectar un supuesto brote de enfermedad; un día para notificar a las autoridades de salud pública pertinentes; siete días para realizar acciones de intervención temprana) para transmitir la urgencia en momentos de crisis.

(23)     Reglamento (UE) 2022/2371 sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud .

(24)     COM(2025) 745 final . 

(25)     Reglamento (UE) 2022/2372 del Consejo relativo a un marco de medidas para garantizar el suministro de contramedidas médicas pertinentes para la crisis en caso de emergencia de salud pública a escala de la Unión .

(26)     COM(2025) 529 final .

(27)    A modo de ejemplo cabe citar la inteligencia epidémica a partir de fuentes de acceso abierto (plataforma EIOS), la Red Internacional de Vigilancia de Patógenos (IPSN), la iniciativa sobre genómica de patógenos (IGP) y el Consorcio Mundial para la Vigilancia Ambiental y de Aguas Residuales en favor de la Salud Pública (GLOWACON).

(28)    Patógeno desconocido que no ha aparecido aún pero que podría causar una amenaza significativa para la salud pública.

(29)    Por ejemplo, África importa el 99 % de sus vacunas y entre el 70 y el 90 % de sus medicamentos (OMS, 2024), mientras que la producción local de América Latina se calculó en torno al 15 % del suministro de vacunas de la COVID-19 (PATH, 2024).

(30)    A través, por ejemplo, de la reforma farmacéutica, la revisión de las normas para los productos sanitarios y la Ley de Medicamentos Esenciales.

(31)     https://www.global-health-edctp3.europa.eu/index_en . 

(32)     https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/team-europe-initiatives/team-europe-initiative-manufacturing-and-access-vaccines-medicines-and-health-technologies-africa_en?prefLang=es&etrans=es . 

(33)    El marco MAV+ cubre seis líneas de trabajo principales: i) desarrollo industrial y cadenas de suministro, incluida la participación del sector privado; ii) configuración del mercado, consolidación de la demanda y facilitación del comercio; iii) refuerzo de la reglamentación; iv) transferencia de tecnología voluntaria en condiciones acordadas mutuamente y en el respeto de la propiedad intelectual; v) acceso a la financiación, y vi) investigación, educación superior y desarrollo de capacidades.

(34)     Acelerar el desarrollo humano - Asociaciones internacionales .

(35)    Treinta y nueve países han firmado el Acuerdo de Adquisición Conjunta de contramedidas médicas, entre los que se encuentran todos los países candidatos, Noruega, Islandia y Liechtenstein.

(36)     https://health.ec.europa.eu/latest-updates/new-pandemic-preparedness-facilities-inaugurated-under-heras-eufab-network-2025-02-03_en?prefLang=es&etrans=es . 

(37)     https://www.edpb.europa.eu/news/news/2026/edpb-brings-clarity-data-processing-scientific-research-speeds-finalisation_es . 

(38)    Véanse las definiciones de información engañosa y desinformación en la Comunicación sobre el Plan de Acción para la Democracia Europea: COM(2020) 790 final .

(39)     JOIN(2020) 8 final .

(40)     https://www.who.int/news/item/25-09-2025-core-funders-of-medical-research-commit-to-strengthening-clinical-trials-worldwide .

(41)    En particular, la Comisión tiene la intención de proporcionar financiación adecuada a GENCODE, UniProt y Europe PMC.