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Document 52022DC0578
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 2022 Annual Report on the implementation of the European Union's External Action Instruments in 2021
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe Anual 2022 sobre la aplicación de los Intrumentos de acción exterior de la Unión Europea en 2021
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe Anual 2022 sobre la aplicación de los Intrumentos de acción exterior de la Unión Europea en 2021
COM/2022/578 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 8.11.2022
COM(2022) 578 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe Anual 2022
sobre la aplicación de los Intrumentos de acción exterior de la Unión Europea
en 2021
{SWD(2022) 353 final}
Índice
COMPROMISOS MUNDIALES
Introducción
La UE: un interlocutor de peso en la escena mundial
Promover el desarrollo sostenible
Iniciativas del Equipo Europa: respuesta a la crisis mundial de la COVID-19
Global Gateway (Pasarela Mundial)
PRIORIDADES GLOBALES
Desarrollo humano
Pacto Verde
Digitalización, ciencia, tecnología e innovación
Crecimiento sostenible y empleo
Migración
Gobernanza, paz y seguridad
ALCANCE MUNDIAL
África subsahariana
Asia y el Pacífico
El continente americano y el Caribe
Política europea de vecindad
Ampliación
Países y territorios de ultramar (PTU)
COMPROMISOS MUNDIALES
Introducción
En 2021, la pandemia de COVID-19 siguió teniendo un impacto significativo en las relaciones exteriores de la Unión Europea. A través del enfoque «Equipo Europa», la UE, sus Estados miembros y las instituciones financieras europeas ayudaron a liderar la lucha mundial contra la COVID-19, en particular compartiendo más de 380 millones de dosis de vacunas con los países socios. Esta respuesta unida de la UE demostró una vez más la adaptabilidad, la flexibilidad y el poder de sus instrumentos de acción exterior, así como el valor de sus asociaciones internacionales.
El presente informe describe elementos clave del apoyo financiero de la UE a la cooperación internacional y al desarrollo, la ayuda humanitaria, la política exterior y la ampliación durante 2021 1 .
2021 fue un año de transición, con la introducción, en el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027, de un nuevo Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional - Europa Global (IVCDCI-Europa Global) 2 , que integra la mayoría de los instrumentos de financiación exterior existentes y cuenta con un presupuesto inicial de 79 500 millones EUR.
La UE siguió defendiendo una agenda a largo plazo en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Utilizando el enfoque «Equipo Europa», se desarrolló una cartera de iniciativas para aumentar el impacto y la eficacia de la acción de la UE orientada a hacer frente a retos acuciantes como el aumento de las desigualdades mundiales, la brecha digital y la emergencia medioambiental.
En 2021, la UE reforzó las relaciones con sus países y regiones limítrofes y reafirmó su apoyo a la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales. La Comisión empezó a aplicar la metodología de ampliación revisada, que se refleja en el paquete de ampliación de la Comisión de 2021 3 .
La Comisión Europea y el alto representante adoptaron además una nueva Agenda para el Mediterráneo 4 orientada a renovar la asociación con sus países vecinos meridionales, que incluye un plan económico y de inversión específico para apoyar la recuperación socioeconómica a largo plazo.
La sexta Cumbre de la Asociación Oriental estableció una visión común para el futuro y refrendó un programa renovado centrado en la recuperación, la resiliencia y la reforma, como se indica en la propuesta que la Comisión y el alto representante presentaron en julio de 2021.
El 15 de abril de 2021, la UE y los miembros de la Organización de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP) iniciaron un nuevo marco de asociación de veinte años: el Acuerdo posterior a Cotonú. En preparación de la Cumbre de 2022 con la Unión Africana (UA), la UE trabajó para reforzar y profundizar la cooperación con África.
Tras la toma del poder por parte de los talibanes en Afganistán, la UE anunció un paquete de apoyo por valor de 1 000 millones EUR para hacer frente a las necesidades urgentes en todo el país y la región. En la reunión de dirigentes de la UE y de la India del 8 de mayo de 2021, se puso en marcha una asociación global en materia de conectividad.
Además, la UE actualizó su política para el Ártico. Durante el Foro Internacional de Gobernanza de los Océanos de 2021, la UE presentó sus recomendaciones sobre la sostenibilidad de los océanos.
A principios de 2021, la Comisión propuso reforzar aún más el impacto humanitario mundial de la UE 5 y acelerar la entrega de ayuda humanitaria apoyando a los socios humanitarios, ampliando la base de donantes y abordando las causas profundas de las crisis a través de un enfoque «Equipo Europa».
La promoción y protección de la paz en el mundo es una piedra angular de la acción exterior de la UE. El Fondo Europeo extrapresupuestario de Apoyo a la Paz 6 , creado a principios de 2021, tiene por objeto preservar la paz, prevenir los conflictos y reforzar la seguridad internacional.
La UE también demostró su compromiso con la democratización y los derechos humanos desplegando seis misiones de observación electoral (Gambia, Honduras, Irak, Kosovo 7*, Venezuela y Zambia), así como misiones de seguimiento en más de diez países.
A finales de año, la presidenta Von der Leyen puso en marcha la estrategia «Global Gateway» (Pasarela Mundial) 8 , un importante programa de inversión basado en la Agenda 2030 y en el Acuerdo de París, para impulsar una conectividad sostenible en todo el mundo.
La UE: un interlocutor de peso en la escena mundial
La UE sigue siendo uno de los pocos interlocutores con presencia mundial y un amplio conjunto de herramientas políticas capaces de apoyar a los socios de todo el mundo. La UE y sus Estados miembros se han comprometido a tener en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todas las políticas exteriores y en las políticas internas que afectan a los países socios.
La política comercial es uno de los instrumentos a través de los cuales la UE puede ejercer su papel como interlocutor de peso en la escena mundial y, al mismo tiempo, apoyar a sus socios comerciales. La apertura, la sostenibilidad y la firmeza constituyen los tres pilares de la estrategia comercial de la UE. La revisión de la política comercial adoptada en 2021 9 explica cómo el comercio, en sinergia con otras políticas, puede apoyar la recuperación económica, promoviendo al mismo tiempo la transición ecológica y digital y una globalización más sostenible y justa.
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La UE y sus Estados miembros siguen siendo los principales proveedores de ayuda oficial al desarrollo (AOD) en todo el mundo, con 70 200 millones EUR proporcionados en 2021 10 (67 300 millones EUR en 2020), lo que representa el 43 % de la AOD mundial 11 y el 0,49 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE (0,50 % en 2020) 12 . |
La UE considera que el multilateralismo basado en normas es la piedra angular de las relaciones internacionales pacíficas, con las Naciones Unidas como eje central. En 2021, la Comisión y el alto representante presentaron una nueva estrategia 13 orientada a reforzar la contribución de la UE al multilateralismo basado en normas, que establece las ambiciones de la UE para el sistema multilateral.
A lo largo de 2021, la UE apoyó a organizaciones humanitarias de una amplia gama de países y regiones afectados por crisis y desplegó operaciones humanitarias en más de ochenta países. La mayor parte de la financiación humanitaria de la UE aborda las necesidades derivadas de crisis prolongadas, impulsadas principalmente por conflictos y agravadas por la COVID-19 y el cambio climático.
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La UE, junto con sus Estados miembros, sigue siendo el mayor donante de ayuda humanitaria del mundo. En 2021, la UE asignó más de 2 100 millones EUR a la ayuda humanitaria. |
En ese mismo año, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión se activó 114 veces, para una amplia gama de catástrofes. Facilitó la entrega de numerosos equipos médicos y de protección individual esenciales, incluidos casi 30 millones de dosis de vacunas contra la COVID-19. Además, se organizaron unas noventa y cinco operaciones aéreas para evacuar de Afganistán a ciudadanos de la UE y a personas sujetas al deber de diligencia de la Unión.
Promover el desarrollo sostenible
La grave crisis económica iniciada por la pandemia afectó a los avances hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La UE considera que la recuperación mundial debe ser ecológica, digital, inclusiva, justa, sostenible y orientada hacia los ODS, y estar comprometida con la reconstrucción de un futuro mejor para todos, sobre la base de la Agenda 2030.
En 2021, la UE reorientó el ejercicio de coordinación financiera del Semestre Europeo hacia los ODS y los integró en la revisión del marco para la mejora de la legislación, de forma que se reflejen en la elaboración de todas las políticas de la Comisión.
La UE siguió desarrollando sus instrumentos financieros y la prestación de ayuda para cumplir los compromisos con el desarrollo sostenible, en consonancia con las Conclusiones del Consejo, de 10 de junio de 2021, sobre la arquitectura financiera europea para el desarrollo (AFED). Tras la adopción del IVCDCI-Europa Global, se puso en marcha el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus (FEDS+). De la capacidad total de la Garantía de Acción Exterior de la UE (hasta 53 450 millones EUR), cerca de 40 000 millones EUR estarán disponibles para reducir el riesgo de inversión en desarrollo sostenible en los países socios.
En 2021, la UE también adoptó y comenzó a aplicar el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III), dotado con un presupuesto inicial de 14 500 millones EUR durante el período 2021-2027 para los Balcanes Occidentales y Turquía. El Plan Económico y de Inversión y su Agenda Verde para los Balcanes Occidentales cuentan con el apoyo de 9 000 millones EUR del IAP III, lo que puede movilizar una inversión adicional de 20 000 millones EUR en la región.
Para fomentar la dimensión sostenible de los acuerdos comerciales de la UE, en 2021 la Comisión puso en marcha una revisión del plan de acción de quince puntos. Esta revisión incluía una consulta pública abierta y un estudio comparativo independiente sobre las prácticas comerciales y de desarrollo sostenible en los acuerdos comerciales con terceros países, que confirmaron a la UE como importante pionero en la promoción de la sostenibilidad a través de los acuerdos comerciales.
Iniciativas del Equipo Europa: respuesta a la crisis mundial de la COVID-19
A finales de 2021, la UE y sus Estados miembros habían desembolsado 47 700 millones EUR en ayuda financiera a más de 140 países socios para hacer frente a las consecuencias de la pandemia de COVID-19. Esta ayuda contribuyó a abordar las necesidades humanitarias, mejorar los sistemas de salud, agua y saneamiento, y mitigar las consecuencias socioeconómicas de la pandemia. A finales de 2021, el paquete total de apoyo del Equipo Europa comprometido ascendía a 53 700 millones EUR.
El acceso equitativo a la vacunación es fundamental para derrotar la COVID-19 a escala mundial. La UE no solo garantizó suficientes dosis de vacunas para todos los Estados miembros de la UE, sino que también exportó a 165 países socios, o compartió con ellos, más de 1 700 millones de dosis. La UE y sus Estados miembros desempeñaron un papel destacado en la creación del Mecanismo COVAX, la única iniciativa mundial de apoyo a la distribución equitativa de vacunas, a la que contribuyeron con más de 3 000 millones EUR 14 . A finales de 2021, la UE y sus Estados miembros eran el mayor donante del mundo de vacunas contra la COVID-19.
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Se han comprometido 1 000 millones EUR para una iniciativa del Equipo Europa que apoye la fabricación local y regional de vacunas, medicamentos y tecnologías sanitarias y el acceso a estos en África, para África. |
En 2021, la UE reforzó la cooperación internacional contra la pandemia, en particular a través de la iniciativa Acelerador del acceso a las herramientas contra la COVID-19 y la Cumbre Mundial sobre la Salud del G20+, en la que los dirigentes firmaron la Declaración de Roma sobre la preparación y la prevención ante futuras pandemias.
Global Gateway (Pasarela Mundial)
En diciembre, la UE puso en marcha una nueva estrategia, Global Gateway 15 , para movilizar inversiones por un total de hasta 300 000 millones EUR durante el período 2021-2027. En consonancia con las ambiciones geopolíticas de la UE y el compromiso con la Agenda 2030, la estrategia «Global Gateway» tiene por objeto impulsar vínculos inteligentes, limpios y seguros en los ámbitos digital, energético y del transporte, y reforzar los sistemas de salud, educación e investigación en todo el mundo para sustentar una recuperación mundial duradera, promoviendo al mismo tiempo valores universales y normas estrictas, buena gobernanza y transparencia.
A través del enfoque «Equipo Europa», Global Gateway reúne recursos del presupuesto de la UE, los Estados miembros, las instituciones financieras europeas y las instituciones nacionales de financiación del desarrollo, y tratará activamente de movilizar la financiación y los conocimientos especializados del sector privado para apoyar el acceso a una financiación sostenible.
PRIORIDADES GLOBALES
Desarrollo humano
En 2021, la pandemia de COVID-19 siguió perturbando de numerosas formas las sociedades, lo que dio lugar a un aumento de las desigualdades. La UE reforzó y adaptó su colaboración con iniciativas mundiales de salud y de educación, y en favor de los jóvenes y de la igualdad de género, reorientando al mismo tiempo el apoyo de la UE a los países socios para mitigar el impacto de la COVID-19 en el desarrollo humano.
Además de respaldar el Mecanismo COVAX, la UE también continuó su apoyo principal a la labor fundamental de la GAVI de crear sistemas de inmunización y al Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, con el fin de limitar los daños de la pandemia a las intervenciones destinadas a salvar vidas, que se centran en estas enfermedades mortales.
Dado que la pandemia siguió perturbando la educación, la Comisión decidió aumentar los fondos destinados a esta prioridad a, como mínimo, el 10 % del presupuesto total de las asociaciones internacionales para el período 2021-2027. En 2021, la UE aumentó su contribución a la Alianza Mundial por la Educación en casi un 50 %, hasta alcanzar los 700 millones EUR de aquí a 2027, ayudando a 175 millones de niños y niñas a acceder a la educación y a escolarizar a otros 88 millones de niños. El programa Erasmus+ también registró un aumento de la financiación, incluido un impulso 3,5 veces superior para el África subsahariana durante el período 2021-2027.
La aplicación del Plan de Acción en materia de Género (GAP) III puso de manifiesto el compromiso de la UE de hacer de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas una prioridad.
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La UE se comprometió a garantizar que al menos el 85 % de todas las nuevas acciones exteriores tengan la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas como objetivo significativo o principal de aquí a 2025, cifra que ya ha alcanzado el 70 % 16 . |
Además, la UE reforzó la participación de los jóvenes en los esfuerzos de recuperación mediante la creación de consejos consultivos de la juventud a escala mundial y en varios países socios (como Zimbabue y Nigeria) para dar voz a este grupo en las políticas y acciones de la UE.
Pacto Verde
En 2021, la UE siguió siendo un líder mundial en la lucha contra el cambio climático y los retos medioambientales, situándose a la vanguardia de los esfuerzos internacionales por promover un desarrollo sostenible e inclusivo en consonancia con el Pacto Verde Europeo. La UE ha fijado un ambicioso objetivo de gasto del 30 % del presupuesto de Europa Global en 2021-2027 para contribuir a los objetivos climático y 4 000 millones EUR adicionales tras el discurso sobre el estado de la Unión de la presidenta Von der Leyen.
Las Conclusiones del Consejo, de 25 de enero de 2021, sobre diplomacia climática y energética 17 destacaban que la diplomacia energética de la UE debía acelerar la transición energética mundial y promover la eficiencia energética y las tecnologías renovables. Asimismo, la UE instó a eliminar progresivamente el carbón en la producción de energía a escala mundial y a poner en marcha iniciativas internacionales para reducir las emisiones de metano. En febrero de 2021, la Comisión adoptó una nueva Estrategia de Adaptación al Cambio Climático que ampliaba la ambición de la UE en materia de adaptación con los países socios 18 .
En este sentido, la UE realizó una importante contribución al éxito de la Conferencia sobre el Clima de la COP26, que se celebró en 2021, en Glasgow, en particular mediante su apoyo a la Asociación para una Transición Justa con Sudáfrica y la contribución de 1 000 millones EUR al Compromiso Mundial de Financiación Forestal.
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A finales de 2021, las medidas que la UE apoyó en los países socios habían contribuido a una nueva capacidad de energía renovable de 18 GW y a garantizar el acceso a servicios energéticos sostenibles a más de 22 millones de personas. |
Los socios de los Balcanes Occidentales adoptaron un ambicioso plan de acción para aplicar la Agenda Verde para esta región, en consonancia con el Pacto Verde Europeo.
En 2021, se adoptó el nuevo Instrumento Europeo de Cooperación Internacional en materia de Seguridad Nuclear 19 , con un presupuesto de 300 millones EUR para el período 2021-2027, destinado a promover la seguridad nuclear en todo el mundo.
En 2021, la UE asignó 75 millones EUR del presupuesto de ayuda humanitaria a la preparación ante las catástrofes, incluidos los posibles efectos del cambio climático. La Comunicación sobre la acción humanitaria, publicada en marzo de 2021, pretende intensificar las actividades de la UE que abordan los efectos humanitarios del cambio climático y la degradación del medio ambiente, e integrar en mayor medida la preparación ante las catástrofes en todas las acciones humanitarias financiadas por la UE.
En 2021, la UE contribuyó, asimismo, al éxito de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios y la Cumbre Nutrición para el Crecimiento (N4G), celebrada en Tokio. En la Cumbre Nutrición para el Crecimiento, la UE se comprometió a aportar 2 500 millones EUR para el período 2021-2024 (1 400 millones EUR para el desarrollo y 1 100 millones EUR para ayuda humanitaria), para hacer frente a la desnutrición. Además, en 2021 la UE se comprometió a aportar 140 millones EUR para apoyar al Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional, la mayor red mundial de investigación agrícola para el desarrollo.
2021 fue también un año importante para la biodiversidad, con el compromiso de duplicar los fondos externos y la puesta en marcha de NaturAfrica, una iniciativa para proteger la biodiversidad y mejorar al mismo tiempo los medios de subsistencia. Se desarrollaron programas nacionales para apoyar la Iniciativa de la Gran Muralla Verde de África. Además, en el marco de la Conferencia COP26, la UE puso en marcha sus asociaciones en materia de bosques.
A fin de promover una gestión sostenible e integrada del agua, la UE desarrolló iniciativas del Equipo Europa sobre la gestión transfronteriza del agua en África, así como sobre el agua, la energía y el clima en Asia Central.
La UE se ha comprometido a proseguir la cooperación internacional en materia de consumo y producción sostenibles, incluida la economía circular. Se siguió aplicando la iniciativa emblemática de la UE «SWITCH to Green».
Digitalización, ciencia, tecnología e innovación
En 2021, la UE definió sus objetivos políticos para la Pasarela Digital Mundial. Para fomentar un enfoque «Equipo Europa», se creó un grupo de trabajo en el marco del centro mundial de digitalización para el desarrollo «Digital for Development» (D4D). El centro funciona a través de sucursales regionales para establecer asociaciones digitales e impulsar las inversiones conjuntas. La sucursal de América Latina y el Caribe se puso en marcha el 14 de diciembre de 2021.
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En junio de 2021, el programa BELLA de la UE celebró el tendido de un cable de fibra óptica entre la UE y América Latina y el Caribe para proporcionar conexiones de datos seguras y de alta capacidad a más de 12 000 instituciones educativas y de investigación de ambas regiones. |
En 2021 se dio una mayor visibilidad a los programas espaciales de la UE, en particular a su papel fundamental en la transición ecológica. Tres mecanismos de asistencia técnica dedicados a la observación espacial y de la Tierra reforzarán el uso de las tecnologías espaciales en apoyo de los países socios y las políticas de la UE.
En 2021 también se puso en marcha el programa ACP-UE de 60 millones EUR para reforzar la capacidad de investigación e innovación en los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) 20 .
En octubre de 2021, la UE puso en marcha su Agenda para los Balcanes Occidentales sobre innovación, investigación, educación, cultura, juventud y deporte 21 .
Crecimiento sostenible y empleo
En 2021, la UE actuó para mejorar el entorno empresarial y de inversión, fomentar la inclusión financiera y el acceso a los servicios financieros, y promover el comercio y la facilitación de este para las cadenas de valor y el desarrollo sostenibles. Promovió el trabajo digno fomentando la sostenibilidad social, laboral y medioambiental, superando la desigualdad de género y los obstáculos al empoderamiento económico de las mujeres y los jóvenes y mejorando las políticas y los sistemas de formación profesional y educativa.
Se comprometieron tres millones EUR para ampliar la estructura de expertos de la UE en materia de empleo, trabajo y protección social (SOCIEUX+), que proporciona asistencia técnica entre pares a corto plazo a los países de los Balcanes Occidentales.
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Se puso en marcha una iniciativa del Equipo Europa para ayudar a las empresas y empresarios jóvenes en África a hacer frente al reto del acceso a la financiación a medio y largo plazo. |
Un proyecto piloto de 15 millones EUR en once países africanos tiene por objeto adaptar la oferta de formación a las oportunidades y necesidades de los programas de inversión.
El Informe de situación sobre la ayuda para el comercio 22 de 2021, publicado en octubre, confirmó que la UE y sus Estados miembros eran los principales donantes (38 %) de ayuda mundial para el comercio.
Migración
En 2021, la atención se centró en la aplicación de la dimensión exterior del Pacto de la UE sobre Migración y Asilo, impulsada por los acontecimientos ocurridos en Afganistán y Bielorrusia y una preocupante tendencia a utilizar los flujos migratorios con fines de influencia política. Asimismo, se prestó atención a los continuos flujos migratorios irregulares e inseguros y a diversas situaciones de desplazamiento forzoso en los países vecinos de la UE, el África subsahariana, Asia, Oriente Próximo y el continente americano.
A lo largo de 2021, el Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria abordó las necesidades vitales de los refugiados sirios y de las comunidades de acogida en los países vecinos, llegando a más de 8,4 millones de personas. Se acordó un paquete de apoyo estratégico de 5 700 millones EUR, para el período 2020-2024, destinado a los refugiados y las comunidades de acogida en Turquía, Jordania, Líbano, Irak y Siria.
Para cubrir las necesidades en el norte de África previamente financiadas con cargo al Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África, se adoptaron medidas por un importe de 165 millones EUR en el marco del IVCDCI-Europa Global, y se desarrolló al mismo tiempo un nuevo programa plurinacional sobre migración.
En el África subsahariana se adoptaron medidas por un importe de 234 millones EUR en el marco del programa indicativo plurianual (PIP) regional para abordar, en asociación con el ACNUR, los retos de desplazamiento forzoso de la región y proseguir, junto con la OIM, la aplicación de la iniciativa conjunta para la protección y reintegración de migrantes.
En los Balcanes Occidentales, finalizó, en diciembre de 2021, la segunda fase del apoyo regional a una gestión de la migración sensible que tenga en cuenta las cuestiones de protección, la cual creó capacidades en todos los ámbitos de la gestión de la migración.
En Asia, a finales de 2021 se adoptó un paquete de medidas especiales para los desplazamientos regionales afganos (79 millones EUR), así como una acción (75 millones EUR) para ayudar a Irak a ayudar a sus desplazados internos y a los refugiados sirios acogidos en su territorio.
Gobernanza, paz y seguridad
En 2021, la UE puso en marcha la iniciativa del Equipo Europa sobre Democracia para coordinar mejor el apoyo a los proyectos relativos al Estado de Derecho, la rendición de cuentas y la gobernanza en los países socios de todo el mundo.
En diciembre de 2021, la presidenta Von der Leyen asistió a la primera Cumbre por la Democracia y anunció el nuevo programa de la Comisión «Una Europa global, derechos humanos y democracia».
El compromiso de la UE con las organizaciones de la sociedad civil siguió siendo sólido. El nuevo programa temático de la sociedad civil en el marco del IVCDCI-Europa Global, dotado con 1 500 millones EUR, promoverá un entorno propicio para estas organizaciones. Además, los agentes no gubernamentales de los países socios candidatos de los Balcanes Occidentales y Turquía pueden recurrir al nuevo Instrumento para la Sociedad Civil y el programa Media en el marco del IAP III, que cuenta con una financiación total de 218 millones EUR para el período 2021-2023.
La gobernanza, la paz y la seguridad siguen siendo componentes importantes de los documentos conjuntos que establecen las prioridades políticas entre la UE y la mayoría de los países de la política europea de vecindad y los países candidatos. El IAP III siguió apoyando al poder judicial y a la comunidad policial para intensificar la lucha contra la delincuencia organizada.
La adopción, en marzo de 2021, del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz 23 abrió nuevas posibilidades para respaldar, entre otras cosas, las capacidades militares y de defensa de los países socios. El objetivo es promover la resiliencia y la paz nacionales y mejorar la capacidad y la interoperabilidad de las fuerzas armadas para contribuir a las misiones y operaciones militares de la política común de seguridad y defensa.
ALCANCE MUNDIAL
África subsahariana
En 2021, importantes diálogos políticos y estratégicos allanaron el camino hacia la Cumbre de 2022 con la Unión Africana (UA). Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE y de la UA se reunieron en Kigali en octubre de 2021 y definieron cuatro ámbitos prioritarios clave: fortalecimiento de la respuesta conjunta a la COVID-19; estrategias para acelerar la recuperación posterior a la COVID-19 y las transiciones ecológica y digital; paz, seguridad y gobernanza; y migración y movilidad. En junio de 2021, la UA y la Comisión Europea celebraron conjuntamente la cuarta conferencia ministerial UA-UE en materia agrícola.
El 16 de abril, el Consejo refrendó una nueva estrategia integrada de la UE para el Sahel con un enfoque más global centrado en el fortalecimiento de la gobernanza, el desarrollo y la responsabilidad mutua. El 10 de mayo se adoptó una nueva estrategia para el Cuerno de África que profundiza la relación estratégica de la UE con la región.
En 2021, la UE proporcionó alrededor de 730 millones EUR de ayuda humanitaria en la región, centrándose en la seguridad alimentaria, la respuesta a la COVID-19, la prevención y la preparación ante las catástrofes y la prestación de apoyo básico a las personas desplazadas y a las poblaciones afectadas por conflictos. Se asignaron 85,5 millones EUR a la crisis en Etiopía y 81,3 millones EUR para hacer frente a las consecuencias del conflicto en Sudán del Sur.
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En 2021, se adoptaron cuarenta y cuatro programas indicativos plurianuales por país con socios africanos para el período 2021-2027. El presupuesto inicial total asignado por el IVCDCI-Europa Global al África subsahariana asciende a 29 180 millones EUR, incluido un programa regional de 10 200 millones EUR, que responderá a las prioridades plurinacionales. |
Asia y el Pacífico
En 2021 se puso en marcha el nuevo marco político de la UE para la región. La Estrategia de la UE para la Cooperación en la Región Indopacífica 24 se ha caracterizado por un mayor compromiso.
La decimotercera Cumbre de la Reunión Asia-Europa se celebró virtualmente el 25 y 26 de noviembre de 2021, bajo el lema «Reforzar el multilateralismo para un crecimiento compartido».
En una cumbre UE-Japón se firmó una alianza ecológica para proteger el medio ambiente, luchar contra el cambio climático y lograr un crecimiento ecológico.
En Bangladés, la UE mantuvo su compromiso con el reto humanitario causado por la crisis de los rohinyás.
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La iniciativa del Equipo Europa «Green Blue alliance for the Pacific and Timor-Leste» (Alianza Azul y Verde para el Pacífico y Timor Oriental), que se puso en marcha en la Conferencia COP26 en noviembre de 2021, promueve sociedades equitativas, valores fundamentales, el desarrollo humano y la paz y la seguridad en dieciocho países socios y países y territorios de ultramar (PTU). |
Las Conclusiones del Consejo sobre Afganistán, adoptadas en septiembre de 2021, establecieron criterios de referencia para la interacción con las autoridades talibanes, pidiendo el acceso humanitario, el paso seguro y el respeto de los derechos humanos, especialmente los derechos de las mujeres y las niñas y de las minorías, compromisos de lucha contra el terrorismo y la gobernanza inclusiva.
En 2021 también se reanudó la asociación entre la UE y el Consejo de Cooperación del Golfo.
El continente americano y el Caribe
Las relaciones de la UE con la región se intensificaron en 2021. El presidente del Consejo Europeo participó en la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). El 2 de diciembre de 2021, los dirigentes de la UE y América Latina y Caribe (ALC) se reunieron para reanudar el diálogo birregional de alto nivel tras una interrupción de seis años. El debate confirmó una agenda común centrada en una recuperación sostenible, digital e inclusiva de la pandemia.
Se ha avanzado en la ratificación del Acuerdo de Asociación con Centroamérica, al tiempo que se ha seguido trabajando con Mercosur y Chile en la celebración de acuerdos de asociación con la UE, así como con México en relación con la actualización del Acuerdo Global.
La UE renovó y reforzó su régimen de sanciones contra Nicaragua en respuesta a la represión política y al fraude electoral.
Asimismo, siguió apoyando la protección e integración de los migrantes y refugiados procedentes de Venezuela, también en los países de acogida.
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En 2021, la UE movilizó 17 millones EUR para mitigar la inseguridad alimentaria aguda en Haití y proteger a las víctimas de la violencia. Además, invirtió en la preparación ante las catástrofes y movilizó rápidamente financiación de emergencia tras el terremoto del 14 de agosto. |
Política europea de vecindad
En 2021, la UE siguió desarrollando las relaciones con sus socios orientales, tanto a nivel bilateral como regional, en el marco de la política europea de vecindad y de la Asociación Oriental.
La UE mantuvo un diálogo activo al más alto nivel político, incluida una cumbre en Kiev en octubre.
En la Cumbre de la Asociación de diciembre de 2021 se aprobó una nueva agenda para la Asociación Oriental. El plan económico y de inversión asociado asciende a 2 300 millones EUR y tiene por objeto movilizar nuevas inversiones de hasta 17 000 millones EUR.
Las iniciativas emblemáticas determinadas en el marco del plan de cada país socio pondrán en marcha la aplicación. Si bien el régimen bielorruso ha decidido suspender su participación en la Asociación Oriental, la UE sigue apoyando a los ciudadanos y a la sociedad civil del país.
En una conferencia ministerial celebrada en noviembre, los socios de la vecindad meridional y la UE confirmaron su compromiso con la nueva Agenda para el Mediterráneo 25 , incluido un plan económico y de inversión específico.
La UE siguió prestando asistencia a Siria y a los países vecinos que acogen refugiados. En la quinta Conferencia de Bruselas, celebrada en marzo, se asumieron compromisos por valor de 5 300 millones EUR.
Además, la UE también siguió apoyando los esfuerzos para estabilizar Libia. La operación EUNAVFOR MED IRINI garantizó la aplicación del embargo de armas de las Naciones Unidas, y la Misión de la UE de Asistencia y Gestión Integrada de las Fronteras en Libia reforzó las capacidades de las autoridades libias en materia de gestión de fronteras, aplicación de la ley y justicia penal.
Ampliación
En octubre de 2021, el paquete de ampliación de la Comisión revisó la situación en los países candidatos y candidatos potenciales, y proporcionó una hoja de ruta clara para acelerar las reformas en consonancia con la metodología de ampliación revisada basada en el principio de méritos propios. En diciembre, se abrieron con Serbia cuatro capítulos de negociación para la adhesión a la UE con respecto a la agenda ecológica y la conectividad sostenible, y en la conferencia intergubernamental se proporcionó una mayor orientación política para que Montenegro siguiera avanzando en la vía de adhesión a la UE.
A esto se unió la ejecución inicial del Plan Económico y de Inversión de 9 000 millones EUR y de la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales. El plan tiene por objeto colmar la brecha socioeconómica entre la región y la UE, reforzar la recuperación económica y la transición ecológica y digital, y asociar la región a iniciativas clave de la UE que aporten beneficios tangibles a los ciudadanos de estos países.
Esto se basa en el éxito del despliegue del IAP III, adoptado en 2021. En el primer ejercicio de programación del IAP III se comprometieron más de 4 100 millones EUR, de los cuales el 75 % contribuye directamente al Plan Económico y de Inversión.
El apoyo inequívoco a la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales y el compromiso de reforzar la cooperación con la región también se reflejaron en dos cumbres: la Cumbre del Proceso de Berlín, celebrada en esta ciudad (julio), y la Cumbre UE-Balcanes Occidentales en Brdo (octubre).
La UE y sus socios de los Balcanes Occidentales siguieron ejecutando el paquete de ayuda financiera de 3 300 millones EUR adoptado en 2020 para luchar contra la COVID-19 y sus repercusiones socioeconómicas, así como apoyando campañas de vacunación. La región ha recibido más de 6,5 millones de dosis de vacunas contra la COVID-19 de la UE y sus Estados miembros, además de las 1,5 millones de dosis adquiridas en una fase temprana a través de la iniciativa COVAX.
En 2021, el Mecanismo para los Refugiados en Turquía proporcionó apoyo a unos 1,8 millones de refugiados con necesidades humanitarias básicas y apoyo educativo a 695 000 niños refugiados. Además, millones de personas se benefician de servicios sanitarios y de protección. En el marco del componente de desarrollo del mecanismo, se asignaron 560 millones EUR para garantizar apoyo continuo a la educación de los refugiados en Turquía y la gestión de la migración y las fronteras.
Países y territorios de ultramar (PTU)
Los PTU mantienen vínculos constitucionales especiales con tres Estados miembros: Dinamarca, Francia y Países Bajos. La nueva Decisión de Asociación Ultramar, incluida Groenlandia 26 , actualizó el marco jurídico de la Asociación UE-PTU, situando la cooperación en el mismo instrumento. La UE asignó una ayuda financiera de 500 millones EUR a los PTU para el período 2021-2027.
Tres programas regionales fomentarán la cooperación entre los PTU en las regiones del Caribe, el Pacífico y el Océano Índico.
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Durante el período 2021-2027, la UE ayudará a Nueva Caledonia (30,9 millones EUR), San Martín (7,7 millones EUR) y Saba (4,1 millones EUR) a desarrollar las políticas, el marco jurídico y las infraestructuras necesarios para llevar a cabo una transición hacia una energía limpia. |
Para más información, véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente informe anual, parte I, «Introducción».
https://ec.europa.eu/fpi/what-we-do/european-peace-facility_en .
* La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.
Sobre la base de los datos preliminares de 2021 de la OCDE, publicados en la primavera de 2022.
La «AOD mundial» se define en el presente informe como la AOD notificada por la UE colectivamente y todos los demás países donantes.
Esta proporción disminuyó ligeramente, ya que el aumento nominal de la AOD no era proporcional al elevado aumento nominal de la RNB debido a la recuperación económica.
Datos de junio de 2021.
Los datos de 2021 siguen siendo preliminares.
https://ec.europa.eu/clima/eu-action/adaptation-climate-change/eu-adaptation-strategy_en .
Reglamento (Euratom) 2021/948 del Consejo, de 27 de mayo de 2021 .
Decisión (PESC) 2021/509 del Consejo, de 22 de marzo de 2021 .
Decisión (UE) 2021/1764 del Consejo, de 5 de octubre de 2021 .
