COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 11.2.2026

COM(2026) 81 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Plan de acción sobre seguridad de drones y defensa antidrones

1.Introducción

Los drones, ya sea que se utilicen en el aire, en el mar o en tierra, se han convertido en parte integrante de las economías y sociedades modernas. No tripulados, automatizados y cada vez más respaldados por la inteligencia artificial, aportan beneficios económicos tangibles en sectores como la construcción, la energía, el transporte, la agricultura, la respuesta a emergencias y la logística. Desde 2019, el uso de drones aéreos se rige en la Unión Europea por un marco regulador armonizado. Su creciente papel en la vigilancia y el reconocimiento también ha hecho de los drones un componente clave de la seguridad de Europa. Desde una perspectiva industrial europea, se prevé que solo el segmento comercial del mercado de drones aéreos tenga un valor aproximado de 14 500 millones EUR de aquí a 2030 y pueda superar los 50 000 millones EUR antes del año 2033. 

Sin embargo, los recientes incidentes relacionados con el uso malintencionado o irresponsable de drones han puesto de manifiesto retos significativos y crecientes en materia de seguridad para la Unión. Los drones se han utilizado para violar el espacio aéreo de los Estados miembros, han perturbado las operaciones aeroportuarias y han provocado cuasi accidentes con aeronaves civiles, lo que pone de manifiesto las vulnerabilidades de nuestra arquitectura de seguridad, especialmente la seguridad aérea. De hecho, el alcance de estos incidentes va mucho más allá del espacio aéreo, ya que afectan a la protección de las infraestructuras críticas, las fronteras exteriores, los puertos, los centros de transporte y los espacios públicos, en particular las zonas densamente pobladas, así como a la seguridad marítima y energética. En concreto, en el sector energético, se han utilizado drones para perturbar el funcionamiento de centrales eléctricas, instalaciones eólicas y solares, sistemas de calefacción urbana y buques de transporte de energía, lo que demuestra su potencial para socavar la continuidad del suministro y la resiliencia económica. Los sobrevuelos de drones no identificados o no cooperativos aumentan la tensión en materia de seguridad y actúan como una herramienta de señalización, poniendo a prueba la preparación de la Unión, así como su capacidad para responder y adoptar contramedidas.

Detrás de estas amenazas y retos para la seguridad se esconden una amplia gama de actores: agentes hostiles estatales y vinculados al Estado, organizaciones terroristas, redes de delincuencia organizada y particulares. Abarcan diferentes niveles de intensidad, desde comportamientos delictivos o negligentes hasta operaciones híbridas y actividades de tipo militar. Difuminan de forma deliberada los límites entre los ámbitos civil y militar y también aprovechan el carácter transfronterizo del mercado interior y las infraestructuras compartidas, lo que deja claro que una amenaza contra un Estado miembro es una amenaza contra la Unión en su conjunto.

En este contexto, aunque la protección de las infraestructuras críticas, las fronteras exteriores y los espacios públicos, así como la garantía de la seguridad aérea y marítima, siguen siendo principalmente responsabilidad de los Estados miembros, el carácter transfronterizo y el gran alcance de los incidentes relacionados con drones hacen indispensable una mayor coordinación, una preparación compartida y solidaridad a escala de la UE. Una respuesta eficaz requiere un enfoque global, coordinado y específico que aúne las dimensiones civil y militar. El presente Plan de Acción responde a los llamamientos de los Estados miembros 1 y del Parlamento Europeo 2 para desarrollar un enfoque unificado contra las amenazas que plantean las operaciones malintencionadas con drones. Está diseñado para apoyar a los Estados miembros mediante una acción coordinada y complementar las medidas nacionales, reforzando una respuesta coherente y eficaz.

El presente Plan de Acción garantiza una perspectiva coherente de la Administración en su conjunto, con pleno respeto de las competencias pertinentes, evitando al mismo tiempo la fragmentación. Se centra principalmente en la seguridad interna civil, donde siguen existiendo importantes lagunas y deficiencias, aborda todo el espectro de amenazas relacionadas con drones, desde la prevención de incidentes involuntarios o por negligencia hasta las amenazas contra la seguridad interna de la UE y las amenazas híbridas, al tiempo que complementa y apoya la labor realizada en el ámbito de la defensa. Establece un conjunto de acciones prioritarias en el ámbito civil, diseñadas para reforzar la prevención, la detección y la respuesta, así como las sinergias civiles y militares en caso necesario. También refuerza la preparación de Europa en materia de defensa, en consonancia con el trabajo realizado por la UE y los Estados miembros a través de varias líneas de trabajo relacionadas con la hoja de ruta para la preparación en materia de defensa 2030.

La mejora de la seguridad de las operaciones con drones y la protección contra su uso malintencionado son requisitos previos para la confianza, la aceptación pública y el despliegue a gran escala de drones empleados para usos legítimos. Por lo tanto, el presente Plan de Acción también apoya una agenda positiva en materia de drones. Al reforzar la seguridad, contribuye al desarrollo de un mercado europeo de drones competitivo, liberando el potencial de innovación, crecimiento económico y creación de empleo en todos los sectores.

El presente Plan de Acción debe leerse en el marco de un conjunto más amplio de iniciativas presentadas por la Comisión para reforzar la preparación de la UE y sus prioridades en materia de seguridad interior y defensa. Teniendo en cuenta los retos inminentes en materia de seguridad, el Plan de Acción se centra en acciones que pueden aplicarse a corto plazo, al tiempo que se diseñan medidas de preparación a más largo plazo. Si bien las amenazas más recientes se refieren a los drones aéreos, el Plan de Acción también abarca los drones terrestres, marítimos, de superficie y submarinos, y las capacidades de defensa contra los drones conexas, así como los globos sonda utilizados contra algunos Estados miembros. El presente Plan de Acción se basa en la Comunicación de 2023 3 sobre la lucha contra las posibles amenazas que plantean los drones y sustituye a su revisión intermedia, así como en la Estrategia 2.0 para los drones de la UE 4 , que proporciona el marco político general para el desarrollo de un ecosistema europeo de drones competitivo y seguro.

2.Preparar: aumentar la resiliencia de la UE

El Plan de Acción se centra en reforzar la resiliencia y la preparación. Esto depende, en primer lugar, de la capacidad de Europa para mantenerse a la vanguardia de la evolución tecnológica en materia de drones y sistemas antidrones, pero también de la capacidad para aumentar la producción industrial. En segundo lugar, esto implica reforzar las medidas contra los drones malintencionados, integrar de forma segura los drones en el espacio aéreo y en el mercado, y aumentar las medidas de resiliencia para proteger las infraestructuras críticas, las fronteras exteriores, los espacios públicos y el ámbito marítimo.

2.1. Intensificar el desarrollo tecnológico y la producción industrial de drones y sistemas antidrones

Los drones están evolucionando rápidamente, con avances en velocidad, alcance, carga útil, autonomía, formación de enjambres, integración de la inteligencia artificial (IA), materiales avanzados, miniaturización y resistencia a la guerra electrónica. Por lo tanto, los sistemas antidrones también deben adaptarse rápidamente para seguir el ritmo de estos avances. Apoyar el desarrollo de estas tecnologías es esencial para la preparación de Europa. Para ello es necesario movilizar el nivel adecuado de inversiones públicas y privadas a escala nacional y de la UE, tanto desde el punto de vista civil como de la defensa.

Los programas de financiación de la UE apoyan el desarrollo tecnológico de los drones y las capacidades antidrones, en particular a través de Horizonte Europa o el Fondo Europeo de Defensa. También existen varios programas dedicados específicamente a apoyar a las empresas emergentes y a su crecimiento, ya sea el Consejo Europeo de Innovación a través de su programa acelerador, los planes de innovación disruptiva de la UE (EUDIS) para aplicaciones de defensa a través de hackatones y aceleradores específicos, el Centro de Innovación en materia de Defensa (HEDI) de la Agencia Europea de Defensa (AED), así como BraveTech EU, que permite aprovechar las innovaciones probadas en el campo de batalla de Ucrania. También se debe aprovechar la financiación privada para apoyar la innovación y el aumento de la producción.

Sin embargo, es urgente aumentar la coherencia y el alcance de los distintos instrumentos de la UE, incluidos los fondos de cohesión, así como las inversiones nacionales, con el fin de evitar solapamientos, reducir la dispersión de los fondos y maximizar el impacto en prioridades claras. A tal fin, la Comisión propone un nuevo marco coordinado para impulsar el desarrollo tecnológico y la producción de drones y sistemas antidrones sobre la base de cinco pilares.

En primer lugar, la UE debe centrar sus inversiones en lo que realmente importa. La Comisión pondrá en marcha con los Estados miembros una cartografía industrial civil y militar, diseñada para definir las prioridades adecuadas en términos de tecnologías y capacidades. Esto servirá de base para las inversiones en el desarrollo de tecnologías, su integración en los drones y sistemas antidrones y el necesario aumento de la producción industrial. Tal esfuerzo requerirá la cooperación y el intercambio de información entre los Estados miembros, la Comisión, en consulta con la alta representante, dentro de sus respectivas responsabilidades, así como entre los diferentes actores nacionales y de la UE en los ámbitos civil y militar.

En segundo lugar, la UE debe adoptar un nuevo enfoque para probar soluciones innovadoras que permitan una transición más rápida del laboratorio al despliegue. A tal fin, y sobre la base de la propuesta de la Comisión de espacios controlados de pruebas 5 , deben eliminarse todos los obstáculos que impiden probar tecnologías innovadoras de sistemas de drones y antidrones en zonas específicamente designadas y en un marco temporal y controlado establecido por un Estado miembro o la AESA. La industria europea necesita infraestructuras para probar y validar soluciones de defensa contra los drones. La UE tratará de reforzar una red de centros multinacionales de pruebas y conocimientos especializados para drones en todos los Estados miembros, establecida para probar, demostrar, validar y cualificar sistemas militares o de doble uso en sus entornos operativos específicos, como el Centro de Experimentación en Seguridad Marítima (SeaSEC).

El laboratorio viviente para el estudio de tecnologías de defensa antidrones del Centro Común de Investigación (JRC) se convertirá en un auténtico centro de excelencia antidrones de la UE. El Centro trabajará en sinergia con la red de la UE sobre centros de ensayo de drones de defensa y civiles, que se encuentra actualmente en su fase piloto de implantación en cooperación con la Agencia Europea de Defensa. Llevará a cabo, periódicamente y siempre que sea necesario, un amplio programa de ensayo y validación de medidas antidrones, que comenzará con una primera edición centrada en la protección de infraestructuras críticas. La Comisión también apoyará el desarrollo de una metodología de ensayo armonizada 6 para los sistemas de defensa contra los drones y publicará una Recomendación sobre los requisitos voluntarios de rendimiento para los sistemas de defensa contra los drones.

En tercer lugar, es necesario aportar claridad y seguridad al mercado mediante requisitos de seguridad específicos y un sistema de certificación de los sistemas de defensa antidrones. La incorporación de los requisitos de seguridad en los ensayos y la validación de los sistemas antidrones garantiza que las medidas de defensa contra los drones no comprometan la seguridad aérea. Por consiguiente, la AESA, como autoridad competente en materia de seguridad aérea, debe elaborar criterios que deben respetar los sistemas antidrones.

En cuarto lugar, la interoperabilidad es esencial para que los fabricantes de drones y sistemas antidrones puedan ampliar la producción tanto para el mercado civil como para el militar, aportando flexibilidad, continuidad operativa y fomentando una cooperación transfronteriza eficaz. Basándose en la labor que están realizando la AESA, la Agencia Europea de Defensa y la OTAN para armonizar las normas civiles y militares, la Comisión, con el apoyo de la alta representante, examinará formas de promover el uso de normas aplicables tanto a las tecnologías civiles como militares de drones y sistemas antidrones.

En quinto lugar, es fundamental fabricar drones y sistemas antidrones a gran escala. Muchos agentes industriales de la UE están aumentando sus capacidades en diferentes ámbitos, incluidos los drones submarinos. Por lo tanto, la UE debe invertir en la masificación de las capacidades de producción de drones desplegables y sistemas antidrones, prestando especial atención a las necesidades de las empresas innovadoras emergentes. A tal fin, la Comisión Europea evaluará la posibilidad de aprovechar la próxima Ley de Aceleración Industrial, así como la iniciativa de despliegue conjunto de infraestructuras críticas que se presenta en la sección 4. Además, también utilizará medidas de refuerzo del sector en el marco del Programa para la Industria de Defensa Europea a fin de impulsar la producción en la UE de drones y capacidades antidrones, tal y como se describe en la sección 5.

Los esfuerzos europeos para aumentar la producción de drones y sistemas antidrones deben ser una iniciativa conjunta del sector público y el privado. La Comisión ampliará la participación de la industria mediante la convocatoria de un foro del sector de los drones y antidrones, sobre la base de la iniciativa de la Alianza para los Drones con Ucrania. Esto aglutinará un amplio ecosistema de tecnologías subyacentes y facilitadoras, como los chips, la inteligencia artificial, la tecnología cuántica, la nube y la ciberseguridad. Asimismo, la Comisión estudiará opciones de colaboración público-privada para subsanar las principales carencias tecnológicas que dificultan el desarrollo y la industrialización de los sistemas de drones fabricados en la UE.

2.2. Mejora de la seguridad interior y la resiliencia frente a los drones

La creciente presencia de drones no registrados en la UE aumenta los riesgos de uso indebido. Al mismo tiempo, una amplia gama de actores estatales y no estatales pueden instrumentalizar los drones, ya que incluso los modelos básicos «listos para usar» pueden desplegarse sobre activos estratégicos con un esfuerzo mínimo. La negación plausible inherente a tales actos los convierte en un vector eficaz de amenazas híbridas, capaces de causar trastornos y explotar vulnerabilidades. Por lo tanto, es urgente elevar el nivel de los requisitos de resiliencia en varios ámbitos.

2.2.1. Integración segura y protegida de los drones en el espacio aéreo y en el mercado

A finales de 2024, el ecosistema de drones de la UE había superado los dos millones de operadores registrados, lo que supone un aumento de alrededor del 20 % en solo un año. Al mismo tiempo, las operaciones profesionales y de mayor riesgo se expandieron rápidamente, lo que refleja una mayor madurez organizativa entre los operadores 7 . Esta rápida profesionalización confirma que los drones son un componente permanente y en expansión de la aviación europea, al tiempo que subraya la urgencia de reforzar la confianza, la seguridad y la resiliencia.

La UE ya ha establecido un marco global de aviación para los drones aéreos, que proporciona una base sólida para el desarrollo seguro de un sector en rápido crecimiento. Sin embargo, la evolución de las amenazas a la seguridad y los recientes incidentes han puesto de relieve las limitaciones del marco actual. La Comisión, en estrecha cooperación con la AESA, propondrá un paquete de seguridad en materia de drones con el fin de adaptar el marco normativo de los drones aéreos a las realidades actuales en materia de seguridad y, al mismo tiempo, preservar las condiciones para la innovación y el crecimiento del mercado. Modificará los actos delegados y de ejecución pertinentes 8 derivados del Reglamento sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil 9 . El objetivo es reforzar la identificación y la responsabilidad de las operaciones con drones, tanto para los operadores como para los pilotos, en particular mediante la ampliación de los requisitos de registro e identificación a todos los drones de más de 100 g. De esta manera, se reforzará el vínculo entre el registro de operadores y la usabilidad de los drones, con lo que se evitará el uso de drones que no puedan identificarse.

Al mismo tiempo, la expansión segura de las operaciones legítimas con drones requiere un entorno moderno de gestión del tráfico. La UE ya ha establecido un marco armonizado para el U-Space 10 , que introduce servicios digitales para apoyar las operaciones seguras, automatizadas y escalables con drones. Aunque este marco está en vigor, su implantación en los Estados miembros sigue siendo desigual. Por lo tanto, la Comisión fomentará y apoyará una puesta en marcha más activa de los servicios de U-Space, en consonancia con las prioridades nacionales y las necesidades operativas. También acelerará el trabajo con los Estados miembros para mejorar la definición y la publicación digital 11 de las zonas geográficas en las que las operaciones con drones están restringidas o sujetas a condiciones. Sobre esta base, la Comisión, junto con la AESA y los Estados miembros, evaluará las condiciones técnicas de las futuras funcionalidades de geovallado que podrían ayudar a evitar que drones conformes entren de forma involuntaria en zonas sensibles o de alto riesgo.

La Comisión también presentará medidas de simplificación normativa para los drones con el fin de introducir flexibilidad para determinadas operaciones 12 , como eliminar la necesidad de autorización previa por parte de las autoridades y reducir la carga administrativa asociada. Esto también incluirá una posible ampliación de los requisitos de geoconsciencia a todos los drones de más de 100 g. 

La Comisión tratará de movilizar los instrumentos de financiación pertinentes de la UE para garantizar la aplicación eficaz y coherente en toda la Unión de las medidas descritas.

Más allá de las necesidades legislativas específicas y las medidas operativas mencionadas para mejorar la resiliencia, un elemento central de la seguridad es garantizar que los drones introducidos en el mercado de la UE cumplan los requisitos de seguridad adecuados, de modo que los drones legítimos no puedan convertirse en un riesgo para la seguridad de los ciudadanos de la UE ni ser utilizados como vectores de amenazas por personas malintencionadas.

Por consiguiente, la Comisión propondrá iniciar los trabajos con los Estados miembros sobre una evaluación coordinada de los riesgos de seguridad de los drones y las capacidades de defensa contra los drones a escala de la Unión, y valorar los riesgos en su cadena de suministro de TIC. A continuación, podría elaborarse un conjunto de herramientas sobre la seguridad de los drones y los sistemas antidrones en el que se propongan medidas de mitigación de riesgos proporcionadas, en particular para el despliegue de sistemas antidrones en torno a infraestructuras críticas.

Con la plena aplicación del Reglamento de Ciberresiliencia en diciembre de 2027, la gran mayoría de los drones que se introduzcan en el mercado de la UE estarán sujetos a requisitos obligatorios de ciberseguridad, lo que promoverá la seguridad desde el diseño a nivel de producto. Dado el importante papel de los semiconductores en el desarrollo y el funcionamiento de los sistemas autónomos, los fabricantes de drones deben integrar chips de confianza en sus sistemas. Es decir, chips seguros, fiables y resistentes a la manipulación o a las amenazas cibernéticas.

A nivel del sistema, la Comisión también trabajará en el establecimiento de una etiqueta de drones de confianza de la UE para reforzar aún más la confianza en los drones civiles. La etiqueta se basaría en una verificación independiente realizada por terceros y definiría criterios adicionales de confianza y resiliencia a nivel de producto sin duplicar la legislación vigente de la UE en materia de ciberseguridad.

Por último, habida cuenta de la rápida evolución de los mercados de drones y a raíz de las peticiones del Parlamento Europeo 13 y de los Estados miembros 14 para que se evalúe la pertinencia y la eficacia continuadas de la Estrategia 2.0 para los drones de la UE, la revisión de los progresos realizados en 2026 proporcionará un balance exhaustivo de la Estrategia, determinará las lagunas y los retrasos en su aplicación y evaluará si sus acciones siguen siendo adecuadas para su finalidad o si requieren ajustes, en particular las que contribuyen a la seguridad y la competitividad.

2.2.2. Mejorar la preparación en las fronteras exteriores, los espacios públicos y las infraestructuras críticas

Mejorar la preparación de la UE significa invertir significativamente en la protección de las infraestructuras críticas, en particular en el ámbito marítimo, las fronteras exteriores y los espacios públicos.

En lo que respecta a la resiliencia física de las infraestructuras críticas, la UE ha establecido un marco horizontal: la Directiva relativa a la resiliencia de las entidades críticas (Directiva REC), que exige a los Estados miembros que adopten una estrategia nacional de resiliencia, lleven a cabo evaluaciones de riesgos en los once sectores cubiertos por la Directiva, identifiquen sus entidades críticas y adopten las medidas necesarias para prevenir incidentes perturbadores. La plena y urgente aplicación de la Directiva REC por parte de los Estados miembros debe ser una prioridad inmediata. A fin de apoyar a los Estados miembros y a las entidades críticas, la Comisión publicará directrices no vinculantes para las medidas de mejora de la resiliencia, por ejemplo sobre la lucha contra las amenazas que plantean los drones y el uso de las funcionalidades de geovallado. La Comisión también propondrá a los Estados miembros que lo deseen un plan para someter a pruebas de resistencia la resiliencia de las infraestructuras críticas frente a la intrusión de drones, sobre la base del modelo de las pruebas de resistencia de las infraestructuras críticas en el sector de la energía y para los cables submarinos realizadas con anterioridad.

El ámbito marítimo es especialmente vulnerable a las amenazas y ataques de drones aéreos, de superficie y subacuáticos. Una mayor sensibilización sobre el ámbito marítimo es esencial para proteger las infraestructuras marítimas críticas y satisfacer las necesidades militares. Una vez establecidos, los centros regionales de cables 15 podrían ampliarse para garantizar una función más amplia de sensibilización sobre el ámbito marítimo, utilizando activos de drones 16   y supervisando las amenazas de los drones con vistas a proteger especialmente todas las infraestructuras marítimas críticas.

A tal fin, la Comisión pondrá en marcha una acción piloto para aumentar la sensibilización sobre el ámbito marítimo. Los Estados miembros lo podrían aplicar en el contexto de los centros regionales de cables y, de este modo, promover la cooperación entre guardacostas e implicar a la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP), la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) y Frontex. La acción piloto también determinara las lagunas y las necesidades operativas urgentes para detectar y contrarrestar los drones en el ámbito marítimo. Podría recibir el apoyo de los programas de defensa de la UE. Se garantizará una estrecha cooperación con el proyecto MARSUR de la AED y los sistemas de vigilancia marítima de la OTAN. La Comisión también apoyará el despliegue de capacidades de detección submarina, lo que contribuirá a mejorar el conocimiento del ámbito subacuático, útil tanto para la protección de infraestructuras críticas como para aplicaciones marítimas de defensa, especialmente en zonas donde las infraestructuras están expuestas a amenazas (por ejemplo, las regiones del Báltico, el mar Negro o el Ártico).

El uso malintencionado de drones puede socavar directamente el control en las fronteras exteriores y, en concreto, la vigilancia de las fronteras al permitir el reconocimiento de los patrones de patrulla y los pasos fronterizos, facilitar la delincuencia transfronteriza y perturbar las infraestructuras y operaciones de gestión de las fronteras. El Código de Fronteras Schengen permite el uso de medidas civiles de defensa contra los drones para proteger las fronteras terrestres y marítimas y, por extensión, cuando sea necesario para evitar la elusión de los controles fronterizos, se amplía a los perímetros de seguridad de los aeropuertos.

La protección de los espacios públicos frente a las amenazas que plantean los drones no cooperativos ha ocupado un lugar central en el actual marco normativo de la Comisión para la defensa contra los drones 17 . El objetivo es dotar a las autoridades policiales de las capacidades y la formación adecuadas para responder a las amenazas que plantean los drones y para utilizarlos con fines de seguridad pública, como el control de multitudes. La Comisión intensificará su acción para apoyar a los cuerpos y fuerzas de seguridad en estos esfuerzos, especialmente mejorando la formación para integrar el uso de medidas de mitigación y neutralización y ampliarla a los operadores de infraestructuras críticas. El grupo de expertos sobre defensa contra los drones ya establecido se ampliará para incluir a las agencias pertinentes de la UE (por ejemplo, Frontex, Europol, AESA y AED). Contribuirá a encontrar soluciones comunes eficaces contra los drones, entre otras cosas aumentando la frecuencia del intercambio de información clasificada. Para facilitar este trabajo, se elaborará un programa de trabajo bienal para el grupo de expertos sobre defensa contra los drones.

2.2.3. Protección contra las amenazas híbridas de otros vectores de amenaza no tripulados, como los globos

Durante el último año, se han lanzado varios cientos de globos sonda desde fuera de la UE al espacio aéreo de algunos Estados miembros con diferentes fines ilícitos, incluido el contrabando. Normalmente equipados con tarjetas SIM para transmitir su ubicación tras el aterrizaje, permiten a los contrabandistas recuperar la mercancía. Debido a su tamaño, peso, trayectorias impredecibles impulsadas por el viento, altitud operativa potencial y capacidad de carga útil, estos globos no tripulados plantean graves riesgos para la seguridad, especialmente cuando sobrevuelan infraestructuras críticas como aeropuertos, donde pueden provocar accidentes o provocar cierres. Detectarlos es especialmente difícil, ya que los módulos de conectividad suelen estar inactivos durante el vuelo. Como consecuencia de ello, los globos pesados no tripulados representan una amenaza estratégica y en gran medida incontrolable.

Varias medidas de este Plan de Acción podrían ser útiles para hacer frente a las amenazas de los globos sonda. Es necesario adoptar más medidas para desarticular la posibilidad de que los delincuentes utilicen dichos globos y de que los agentes estatales y no estatales los utilicen como herramienta de campaña híbrida. La Comisión propone organizar un grupo de trabajo específico para abordar el aspecto multidimensional de las amenazas, que se encargará de examinar medidas relacionadas con la conectividad, el seguimiento del espectro, el desvío de la trayectoria de vuelo, así como otras formas de remediar las amenazas, incluida la cooperación entre los operadores de telecomunicaciones y las autoridades nacionales en materia de seguridad nacional y defensa. Además, con el fin de aportar soluciones innovadoras, rápidas y operativas para aumentar la resiliencia frente a este tipo de amenazas, la Comisión, junto con los Estados miembros más afectados, organizará rápidamente una convocatoria de manifestaciones de interés orientada a una misión para el sector privado, especialmente para las empresas emergentes, para proponer nuevas formas de hacer frente a tales amenazas.

3.Detección: aumentar la capacidad de detectar amenazas procedentes de drones

La detección, el seguimiento y la identificación son elementos centrales en la lucha contra las actividades malintencionadas con drones. Ser capaz de distinguir entre amigos y enemigos ayuda a filtrar y clasificar los drones detectados según sus perfiles de riesgo, lo que permite, en última instancia, centrar la atención y los recursos de las autoridades de seguridad. Esto requiere mejorar de manera significativa la conciencia situacional en torno a las operaciones con drones, entre otras cosas mediante la integración de diversas fuentes de información que actualmente no están conectadas. También requiere mejorar las capacidades de detección mediante el despliegue de un enfoque multisensorial y el aprovechamiento de la evolución tecnológica y las redes de telecomunicaciones.

3.1. Un mejor conocimiento de la situación

La ausencia de una vigilancia aérea integrada para las actividades de los drones, junto con las limitaciones inherentes a las capacidades de detección, permite a los actores malintencionados eludir potencialmente la detección, al menos de forma temporal, y crear una negación plausible. Por lo tanto, es esencial mejorar el conocimiento de la situación de las operaciones con drones.

En primer lugar, es necesario apoyar la integración de los datos pertinentes en sistemas de visualización únicos específicos. Sobre la base del marco normativo existente, como el U-Space, así como del refuerzo de las obligaciones de registro en el futuro, será posible establecer una capacidad para detectar, rastrear e identificar casi en tiempo real los drones legítimos. Será necesario fusionar diferentes fuentes de información. A este respecto, Eurocontrol ha desarrollado un sistema único de visualización aérea, CIMACT (herramienta civil-militar de coordinación de la gestión del tránsito aéreo), que permite detectar e identificar, en tiempo real, las posibles amenazas de drones. La Comisión apoyará la aparición de herramientas que integren datos de detección e identificación, así como facilitadores en fase inicial para distinguir entre la actividad autorizada y la actividad no cooperativa de los drones. De cara al futuro, la mejora del conocimiento de la situación podría reforzarse mediante el desarrollo gradual de soluciones de visibilidad de los drones, sobre la base de los marcos de U-Space, de registro y de identificación.

En segundo lugar, las autoridades competentes deben poder acceder a los datos pertinentes. El marco regulador de la UE en materia de seguridad aérea ya proporciona la base jurídica para ello 18 . Sobre esta base, los Estados miembros deben adoptar disposiciones prácticas para garantizar que las autoridades competentes en el ámbito de la aviación civil, las fuerzas y cuerpos de seguridad y el ejército compartan los datos pertinentes. Esto permitiría supervisar y evaluar el nivel de las amenazas, garantizar una respuesta más rápida y exigir responsabilidades de los operadores de drones que no respeten las medidas de seguridad.

En tercer lugar, es esencial fomentar un mayor intercambio de información entre los Estados miembros para mejorar las lecciones aprendidas de incidentes anteriores y establecer una visión clara de la situación. Por consiguiente, la Comisión estudiará con los Estados miembros la posibilidad de crear de manera progresiva una plataforma de incidentes con drones de la UE operativa, segura, fácil de usar y fiable, sobre la base de la notificación reglamentaria de incidentes, cuando proceda, y de una plataforma digital de código abierto existente. La plataforma permitiría una comunicación casi en tiempo real de los incidentes relevantes y sería accesible para las autoridades nacionales competentes. La plataforma podría apoyar la creación de una base de datos estructurada de drones no autorizados y se beneficiaría del desarrollo de un formato de datos común para los sistemas antidrones. La Comisión apoyará las iniciativas de los Estados miembros que lo deseen para mejorar el intercambio de información, por ejemplo a nivel regional.

En cuarto lugar, las capacidades de detección, seguimiento e identificación también deben integrarse en los sistemas nacionales de vigilancia de fronteras y contribuir al panorama de la situación en Europa, en particular en Eurosur 19 , para permitir el apoyo operativo y la gestión coordinada de los incidentes transfronterizos. Esto también debe abarcar, cuando proceda, las detecciones pertinentes en el contexto de las operaciones de Frontex. La Comisión apoyará a los Estados miembros que lo deseen en la búsqueda de sinergias entre los sectores civil y militar con los sistemas militares de conocimiento de la situación y los sistemas de seguridad, respetando plenamente la legislación de la UE.

3.2. Despliegue de capacidades de detección polivalentes

La detección de drones ilegales y potencialmente malintencionados depende en gran medida de varios sensores. La detección tradicional basada en radares presenta características específicas. Los radares de largo alcance detectan objetos más grandes a mayor altitud, mientras que los radares de corto alcance se centran en el seguimiento de corta distancia. Además, las diferentes características de los drones y de las operaciones con drones plantean retos, como el reflejo del terreno, la pequeña sección transversal del radar de los drones, la baja altitud a la que pueden volar y el riesgo de saturación en caso de enjambres de drones. Por consiguiente, la detección de drones malintencionados requiere un enfoque multisensor, integrado a través de programas informáticos de mando y control (C2) impulsados por IA, que permita establecer un conocimiento claro de la situación, en particular para proteger las infraestructuras críticas.

Los avances tecnológicos en curso mejorarán las capacidades de detección. Por ejemplo, en el ámbito de los sistemas de radar tanto pasivos como activos, los radares definidos por software en banda X y frecuencias superiores pueden proporcionar capacidades de detección mejoradas. Otras áreas de interés son los sensores acústicos, como los micrófonos acústicos de matriz en fase con tecnología de inteligencia artificial, el LiDAR (detección y medición de distancias por luz) que utiliza láser pulsado, las cámaras térmicas infrarrojas que permiten detectar pequeñas variaciones de calor y los sensores ópticos.

La UE debe reforzar su apoyo al desarrollo interno de estas tecnologías de doble uso, que deben integrarse en sistemas de detección polivalentes, apoyados por una comunicación C2 modular, distribuida, impulsada por IA y cifrada. Estos sistemas podrían desplegarse para proteger infraestructuras críticas específicas de forma permanente o montarse en vehículos terrestres o marítimos para aumentar su flexibilidad. Se trata de dispositivos civiles por diseño, pero podrían complementar de manera útil las capacidades militares existentes para mejorar las capacidades generales de detección. La interoperabilidad, mediante la implantación de estándares reconocidos, es clave para permitir la modularidad con sensores y efectores heredados y futuros, así como una integración fluida con los sistemas de defensa aérea o vigilancia aérea. Estas capacidades modulares podrían desplegarse provechosamente a través de un programa de adquisición conjunta para la protección de infraestructuras críticas específicas 20 .

3.3. Aprovechamiento de las redes de telecomunicaciones para mejorar la detección

Las redes de telecomunicaciones 5G existentes podrían aprovecharse para mejorar y ampliar la detección de drones. La UE y sus Estados miembros deben apoyar el despliegue de una capacidad de detección y seguimiento de drones celulares de dos niveles.

En el primer nivel, la capacidad de red existente debe utilizarse para detectar drones conectados mediante la identificación de tipos de transmisión de datos, actividades o identidades de tarjeta SIM inusuales. Las redes deben proporcionar alertas basadas en el comportamiento de activos en rápido movimiento por rutas no tradicionales, formando sistemas automatizados de detección y alerta temprana basados en la IA. Este método de detección se basaría en una sólida asociación entre las autoridades nacionales y los operadores de telecomunicaciones. También requiere sólidas alianzas industriales entre las empresas de IA y los proveedores y operadores de telecomunicaciones, así como la plena implementación de la caja de herramientas de ciberseguridad 5G 21 22 .

Esta capacidad de seguimiento de la conectividad podría mejorarse con el despliegue del concepto de «espacio aéreo digital» proporcionando conectividad 5G a los drones y, por tanto, permitiendo su detección en altitudes superiores a las actuales. A tal fin, la Comisión está trabajando con los Estados miembros en una Decisión de Ejecución para garantizar una disponibilidad de espectro armonizada suficiente en las bandas de frecuencias móviles terrestres armonizadas tradicionales. Esto permitirá el funcionamiento seguro de los drones a grandes distancias. También diseñaría un mecanismo para diferenciar a un dron de otros usuarios y establecer la obligación de condicionar la conectividad a la red móvil a una identificación previa como dron.

En la segunda capa, debe aprovecharse la detección celular para detectar drones no conectados. La detección y comunicación integradas y (ISAC) integra la detección en la red de comunicaciones móviles. De hecho, puede convertir las antenas 5G y de próxima generación en sensores de radar, capaces de detectar la ubicación espacial de cualquier objeto volante no identificado, incluidos los globos. A corto plazo, esta tecnología podría desplegarse sobre determinadas ubicaciones, como instalaciones de infraestructura crítica. Si se despliega por completo en un territorio o una región extensa, podría servir de base para los gemelos digitales, que representan digitalmente la presencia física de objetos en el espacio aéreo. Esto también podría tener aplicaciones militares potenciales, como complementar los sistemas militares de vigilancia aérea existentes o detectar interferencias de radiofrecuencia.

La ISAC está en fase de pruebas por parte de los proveedores de telecomunicaciones europeos y se han dado los primeros pasos para su normalización, especialmente en el marco de la 6G. Con el fin de acelerar su despliegue, la Comisión propondrá los cambios normativos necesarios, como garantizar que la asignación del espectro permita la detección, al tiempo que limita la interferencia con la aviación. Con ese fin, se han previsto las disposiciones pertinentes en el Reglamento de Redes Digitales recientemente propuesto. A corto plazo, la Comisión propondrá un mandato a la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) para que desarrolle las condiciones técnicas y operativas para la detección, a lo que seguiría una decisión de armonización modificada que permitiría el uso del espectro para la detección.

Además, la Comisión estudiará con los Estados miembros formas de aprovechar, tanto para uso civil como militar, las redes de telecomunicaciones 5G para la capacidad informática distribuida, estudiando soluciones periféricas y en la nube.

La Comisión apoyará a los Estados miembros que deseen probar y desplegar estas nuevas capacidades de detección para proteger las infraestructuras críticas o ampliar esta capacidad de detección en un territorio al servicio del ejército, las fuerzas y cuerpos de seguridad y cualquier otra autoridad pertinente. La Comisión también invitará a Ucrania a considerar su participación en estas actividades. Podría considerarse el despliegue de capacidades de detección celular a lo largo de las fronteras de los Estados miembros más afectados por las amenazas de los drones u otros objetos voladores, como los globos. Se deberá establecer un marco de gobernanza nacional adecuado entre las autoridades civiles y militares, los proveedores de equipos de telecomunicaciones, los propietarios de torres, los operadores de telecomunicaciones y los gestores de infraestructuras, a fin de garantizar que se cumplan explícitamente los requisitos de seguridad nacional.

4.Respuesta: refuerzo de la cooperación y la solidaridad de la UE

Siempre que se produzca un incidente y se detecten uno o varios drones malintencionados, las amenazas deben abordarse de manera rápida y eficaz. La respuesta a incidentes operativos es responsabilidad de los Estados miembros, dado el estrecho vínculo con las cuestiones de seguridad y defensa nacionales. Sin embargo, las acciones coordinadas a escala de la UE pueden apoyar a los Estados miembros en el despliegue de capacidades y soluciones de defensa contra los drones. Esta dimensión requiere fuertes sinergias entre los ámbitos civil y militar, así como normas de intervención bien definidas y ensayadas en función de la amenaza.

4.1. Sinergias operativas entre los sectores civil y el militar

En lo que respecta a la defensa aérea colectiva, la OTAN desempeña un papel fundamental en la protección contra amenazas convencionales, como las amenazas aéreas y de misiles de alta tecnología. Ante la aparición de amenazas relacionadas con los drones, especialmente los sistemas de bajo coste, la defensa aérea está evolucionando y requiere una capa adicional de red antidrones. Al mismo tiempo, la protección de las fronteras, los aeropuertos, los puertos marítimos, las infraestructuras energéticas y los lugares sensibles frente a drones de bajo coste no puede depender únicamente del ejército. Esto pone de relieve la necesaria coordinación civil y militar. Las capacidades de defensa contra los drones deben abordarse como una red dinámica, adaptable y global, tanto para fines de seguridad civil como de defensa.

Una vez detectada una amenaza, se activan los protocolos nacionales que dan lugar a medidas preventivas (como el cierre del espacio aéreo), así como medidas de defensa contra los drones a partir de una amplia gama de soluciones. Aunque estos procedimientos se deciden y aplican a nivel nacional, es necesario someterlos a pruebas de resistencia ante un escenario de amenazas transfronterizas o multivectoriales, pero también ante amenazas emergentes, como los drones enjambrados o miniaturizados.

Además, a muy baja altitud, la respuesta contra los drones requiere tiempos de reacción de segundos y procedimientos civiles y militares perfectamente sincronizados, que siguen siendo desiguales entre los distintos países. La asimetría de costes entre las amenazas de bajo coste y los escasos medios defensivos, combinada con la masa y la saturación, hace que la fragmentación sea difícil de mantener. Los formatos de datos divergentes, la clasificación y las cadenas de información impiden compartir una visión general a baja altura y complican la atribución en escenarios híbridos. Para abordar estas deficiencias se requiere interoperabilidad, gobernanza y una rápida ejecución operativa en todos los ecosistemas.

Por este motivo, es importante que se establezcan procedimientos y vías de comunicación pertinentes entre todos los actores, incluso a nivel de la UE. Con ese fin, se propone poner en marcha, con todos los actores civiles y militares pertinentes, un ejercicio anual a escala de la UE para la lucha contra los drones.

4.2.Apoyo al despliegue de capacidades de defensa contra los drones

Es necesario adoptar un enfoque multidimensional y con múltiples efectores (que combine diversas medidas técnicas antidrones) para contrarrestar el amplio espectro de amenazas que plantean los drones no cooperativos. Las contramedidas se basan en la combinación de una amplia gama de soluciones, como inhibidores, láseres, microondas de alta potencia, captadores de drones, ciberataques, así como soluciones cinéticas contundentes, por ejemplo, drones de ataque individuales o «en enjambre», artillería y misiles y municiones de corto alcance.

Cuando los drones están conectados a una red de comunicación, una posible contramedida consiste en la capacidad de interrumpir, ralentizar, bloquear o poner fin a la conectividad de los vectores malintencionados, sin afectar a la conectividad de los drones aliados. A petición de las autoridades nacionales competentes, los operadores de telecomunicaciones deben estar en condiciones de adoptar las medidas necesarias para prohibir la tarjeta SIM o el módulo de conectividad, proceder a una desconexión forzosa o establecer un sistema de geovallado. La Comisión está trabajando actualmente en una Decisión de Ejecución por la que se armonizan las condiciones operativas y técnicas para el funcionamiento seguro de los dispositivos terminales, como los drones.

A la luz de la evolución de la situación en materia de seguridad, es esencial y urgente que las infraestructuras críticas estén equipadas con los últimos equipos y sistemas antidrones. Como complemento de las actividades en curso en el ámbito de la defensa, la Comisión colaborará con los Estados miembros para poner en marcha, mediante una convocatoria de manifestaciones de interés, una iniciativa de la UE para el despliegue de contramedidas antidrones en infraestructuras críticas:

En primer lugar, sobre la base de la cartografía de las necesidades descrita en la sección 2, la Comisión seguirá apoyando el desarrollo de sistemas de defensa contra los drones autóctonos, prestando especial atención al apoyo de enfoques innovadores y modulables, en particular por parte de nuevos agentes de todos los ecosistemas civiles y de defensa. Desde esta perspectiva, trabajará con la industria y los Estados miembros para definir ámbitos prioritarios de inversión en el marco de los programas civiles y de defensa de la UE, con vistas a ampliar el enfoque en el marco del futuro Fondo Europeo de Competitividad.

En segundo lugar, la Comisión propondrá una iniciativa voluntaria de compra conjunta de la UE de sistemas de defensa contra los drones para desplegar soluciones antidrones en infraestructuras críticas. El objetivo es aprovechar la capacidad de adquisición de las agencias pertinentes de la UE (por ejemplo, Frontex, AESM y AECP), así como crear sinergias con la adquisición conjunta (incluidos los programas de adquisición precomercial o innovadora) gestionadas por los ministerios nacionales pertinentes, en particular los ministerios de Defensa o del Interior, en el contexto de la aplicación del FSI, el IGFV, así como el SAFE 23 , el EDIP 24 y el trabajo de la Coalición Internacional para la Capacidad de Drones o, si los Estados miembros así lo deciden, la iniciativa de defensa antidrones europea y las iniciativas de la guardia del flanco oriental y del Escudo Aéreo Europeo, así como la aplicación de la estrategia de la UE para el mar Negro y el Centro de Seguridad Marítima del Mar Negro.

4.3. Creación de la «capa de software» de las capacidades de defensa contra los drones

Unas capacidades eficaces de lucha contra los drones se basan necesariamente en un sistema de mando y control (C2), la capa de software que permite integrar los sensores y los efectores, como ha demostrado la experiencia de Ucrania. Con el fin de detectar y contrarrestar las amenazas sofisticadas y coordinadas procedentes de drones, es esencial que los Estados miembros desarrollen conjuntamente capacidades soberanas europeas de mando y control (C2), impulsadas por software de inteligencia artificial, un alto nivel de ciberseguridad, cifrado de última generación, una nube segura en el borde y capacidad informática de alto rendimiento. Interoperables desde el diseño y duales por naturaleza, estas soluciones C2 deben ser capaces de operar en sinergias con las capacidades de detección y estar diseñadas para interactuar con múltiples efectores contra drones malintencionados. Deben permitir la integración de equipos heredados, la interacción entre ellos y con los sistemas civiles y de defensa pertinentes. En consonancia con la Estrategia para la Aplicación de la IA, las gigafactorías de IA que se están creando actualmente con el apoyo del presupuesto de la UE deben facilitar el desarrollo de dichas capacidades C2.

4.4. Solidaridad: Equipos antidrones de respuesta rápida de emergencia

Ante amenazas o para proteger lugares específicos en previsión de acontecimientos, los Estados miembros deben poder contar con una solidaridad europea reforzada, rápida y adaptable. Esto es especialmente pertinente cuando la naturaleza o la magnitud de las amenazas supera las capacidades de respuesta de un Estado miembro.

La Comisión se propone trabajar con los Estados miembros para crear equipos antidrones de respuesta rápida de emergencia que puedan actuar como unidades de reserva rápidamente desplegables, equipados con las últimas tecnologías de detección y respuesta, a petición de una autoridad de un Estado miembro en un enfoque de asistencia mutua. El Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias podría prestar el apoyo necesario, según proceda. La Comisión estudiará cómo aprovechar la ampliación de los mecanismos de puesta en común e intercambio de las redes policiales y judiciales financiadas por la UE 25 , el programa de asesoramiento en materia de seguridad protectora de la UE y las agencias de la UE (por ejemplo, Frontex) para proporcionar cobertura transfronteriza y el despliegue de unidades móviles en el contexto de acontecimientos de alto riesgo y gran repercusión, manteniendo al mismo tiempo la interoperabilidad. También trabajaría en sinergia con capacidades ya existentes, como los equipos de respuesta rápida de la UE contra amenazas híbridas.

4.5. Capacidad de defensa contra los drones integrada en la gestión de fronteras

Las fronteras exteriores de la UE están sujetas a intensas amenazas de drones a través de las zonas fronterizas terrestres y marítimas y sus proximidades. Frontex ayuda a los Estados miembros a hacer frente a estas amenazas. Despliega drones para la vigilancia de fronteras en operaciones conjuntas y promueve la interoperabilidad.

La Comisión apoyará a Frontex en la organización de proyectos piloto de drones y defensa contra los drones, demostraciones en directo y concursos de innovación con premios en entornos fronterizos realistas. Mejorará la integración de los drones y las capacidades de defensa contra los drones en la formación del cuerpo de ejército permanente. Frontex también proporcionará orientaciones prácticas sobre modelos de despliegue por niveles y gestión transfronteriza de incidentes.

El Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (IGFV) ayuda a los Estados miembros a mejorar la vigilancia de las fronteras y la detección de amenazas en las fronteras exteriores de la UE, en particular en lo que respecta a los drones y las capacidades de defensa contra los drones. La Comisión ha evaluado las solicitudes recibidas para una convocatoria de 150 millones EUR destinada a la adquisición de equipos. El objetivo es ayudar a los Estados miembros a adquirir equipos no tripulados para la vigilancia aérea y marítima, con el fin último de que Frontex los utilice en operaciones conjuntas.

Además, en diciembre de 2025 se publicó una convocatoria reciente por valor de 250 millones EUR para mejorar la seguridad de las fronteras exteriores de la UE, también contra los drones. Se dirige a los Estados miembros que experimentan una presión creciente y compleja en materia de gestión de fronteras y les presta apoyo en uno o más de los tres ámbitos prioritarios: la adquisición directa de drones y sistemas antidrones para las fronteras exteriores, la integración de drones y sistemas antidrones en los sistemas nacionales de vigilancia fronteriza y el despliegue de tecnologías y sistemas de comunicación innovadores para hacer frente a las amenazas híbridas que afectan a las fronteras exteriores y a los pasos fronterizos, incluidos los de los aeropuertos internacionales. Con el fin de facilitar la aplicación y la interoperabilidad, la Comisión fomenta la adopción de enfoques coordinados entre los Estados miembros interesados, en particular la cooperación mediante la adquisición conjunta/transfronteriza de innovación y la adquisición conjunta, cuando proceda.

4.6.Hacia un marco regulador de la lucha contra los drones a escala de la UE

Hoy en día, los marcos jurídicos y operativos para combatir las actividades no cooperativas o inseguras de los drones siguen estando muy fragmentados en toda la Unión, como demuestra un reciente estudio exhaustivo sobre los marcos normativos de los Estados miembros en materia de sistemas antidrones.

La mayoría de los Estados miembros se basan en disposiciones fragmentadas en la legislación sobre aviación, policía, defensa y telecomunicaciones, y solo unos pocos han comenzado a desarrollar estrategias nacionales integradas contra los drones. Algunos Estados miembros no tienen normas nacionales en absoluto. Los operadores civiles y de infraestructuras críticas suelen carecer de autoridad legal para neutralizar un dron que suponga una amenaza. Las medidas de mitigación activas, como las interferencias intencionadas, la suplantación de identidad o la intervención cinética, siguen estando restringidas a unidades militares y policiales especializadas debido a las estrictas normas sobre interferencias en el espectro y seguridad aérea. Como resultado, algunos operadores pueden detectar amenazas, pero no pueden responder de manera eficaz a ellas, lo que retrasa su neutralización y aumenta los riesgos de seguridad.

Por lo tanto, es necesario considerar la ampliación del marco de la Comunicación de 2023 sobre la lucha contra las posibles amenazas que plantean los drones hacia un conjunto de normas comunes vinculantes y no vinculantes para que las autoridades de los Estados miembros y los operadores privados aclaren las funciones y los mandatos de todos los agentes implicados, incluidos los propietarios de infraestructuras críticas. Esto podría incluir requisitos mínimos de rendimiento para los sistemas antidrones, una terminología y taxonomía armonizadas, la supervisión integrada, el apoyo a la plataforma de notificación de incidentes e incentivos para la normalización. Debe proporcionar un nivel básico de resiliencia a los Estados miembros y aplicarse de manera complementaria al marco para el uso legítimo de drones. A tal fin, la Comisión pondrá en marcha un estudio de viabilidad sobre las posibles opciones para establecer un marco regulador de la lucha contra los drones a escala de la UE de aquí a 2030. En paralelo, con el fin de satisfacer las necesidades a corto plazo, la Comisión publicará una Recomendación sobre la lucha contra las amenazas que plantean los drones, en la que se detallarán las orientaciones para los operadores policiales y judiciales.

5.Reforzar la preparación de Europa en materia de defensa contra las amenazas que plantean los drones

Además de mejorar la resiliencia de la UE frente a la amplia gama de amenazas que plantean los drones, también es necesario seguir reforzando la preparación de Europa en materia de defensa para contrarrestar estas amenazas, teniendo en cuenta que el uso de drones se ha convertido en parte integrante de la guerra moderna. En este contexto, Europa está extrayendo lecciones de la guerra no provocada en Ucrania, así como del ecosistema innovador que se creó para adaptarse rápidamente a la dinámica del campo de batalla.

Desde el punto de vista de la defensa, el uso cada vez mayor de drones y sistemas antidrones refleja una evolución más amplia en el ámbito de la seguridad, que incluye ritmos operativos más rápidos, actividades por debajo del umbral del conflicto armado y una interacción creciente entre los ámbitos civil y militar. Estos cambios no solo afectan a la realización de operaciones militares, sino también a consideraciones más amplias relacionadas con la protección territorial, la seguridad de los activos críticos y la preparación general en materia de defensa.

Los drones se emplean en una amplia gama de funciones militares, entre las que se incluyen la inteligencia, la vigilancia y el reconocimiento, los ataques, la protección de las fuerzas y el apoyo logístico. Al mismo tiempo, las capacidades de defensa contra los drones se han convertido en un factor clave de la supervivencia de las fuerzas y la libertad de maniobra, especialmente en entornos conflictivos y saturados.

Los drones y los sistemas antidrones son uno de los ámbitos prioritarios en materia de capacidades determinados y acordados por los Estados miembros. La hoja de ruta para la preparación en materia de defensa ha subrayado la necesidad de abordar esta capacidad con carácter prioritario. Las naciones líderes y otros Estados miembros, con el apoyo de la alta representante, en particular a través de la función de coordinación activa de la AED, ya han comenzado a trabajar en materia de drones y de defensa contra los drones dentro de un ámbito de capacidades prioritario específico para subsanar deficiencias muy concretas en materia de capacidad. Otras capacidades adyacentes se abordan en áreas de capacidad tales como la defensa aérea y antimisiles, la artillería, la guerra electrónica y la inteligencia artificial. Este grupo de coordinación proporciona el marco en el que pueden abordarse de manera conjunta las interdependencias, así como los retos de interoperabilidad y las dependencias operativas. Debe servir como herramienta principal para coordinar los esfuerzos de los Estados miembros orientados a alcanzar los objetivos acordados en materia de preparación para la defensa, entre otras cosas, mediante la vinculación de las prioridades en materia de capacidades con los instrumentos de apoyo industrial pertinentes.

En cuanto al apoyo financiero, el ámbito de capacidad prioritario sobre drones y sistemas antidrones tiene por objeto el fomento de capacidad industrial europea en drones aéreos a través de objetivos y plazos específicos y aprovechar el Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP) y el instrumento SAFE. La Comisión intensificará su apoyo a este respecto, en particular a través de los marcos de colaboración del EDIP [Estructura para un Programa de Armamento Europeo (SEAP) y proyecto europeo de interés común en el ámbito de la defensa], facilitando el diálogo con la Alianza para los Drones y llevando a cabo una cartografía industrial coherente con las acciones descritas anteriormente. Este trabajo se incorporará a la iniciativa de defensa antidrones europea, así como a la iniciativa de guardia del flanco oriental, propuesta en la hoja de ruta para la preparación en materia de defensa.

La Comisión y la alta representante impulsarán la iniciativa de defensa antidrones europea, con el fin de apoyar la coherencia entre los esfuerzos en materia de capacidades, operativos e industriales a nivel de la UE, con miras a alcanzar las prioridades en materia de preparación para la defensa, incluidos los ámbitos civil, de doble uso y militar, y de manera transversal con el trabajo en curso en el marco de los esfuerzos de la coalición del ámbito de capacidades prioritario.

Este trabajo se basará principalmente en la experiencia de Ucrania en el campo de batalla en áreas de sistemas de gestión de datos interoperables, entre ellas, mando y control (integración), sistemas de detección (concienciación) y sistemas efectores rentables (respuesta). La iniciativa de defensa antidrones europea debe apoyar un enfoque más integrado, teniendo en cuenta las dependencias operativas clave a lo largo de toda la cadena de respuesta operativa. Su objetivo será construir un ecosistema industrial de usuarios finales, innovadores y líneas de producción capaces de responder cuando sea necesario. La defensa contra ataques de enjambres de drones requiere sistemas modulares e interoperables, basados en una arquitectura abierta. Estos sistemas también son fundamentales para llevar a cabo contraataques en profundidad. Se deben aprovechar las fuertes sinergias con el desarrollo de sistemas C2 de doble uso para la protección de infraestructuras críticas. Esto también contribuirá a la iniciativa de guardia del flanco oriental en ámbitos como la creación de una base industrial para capacidades de drones y de defensa contra los drones, defensa aérea y antimisiles, alerta temprana, C2 y gestión de datos, capacidades de detección y conocimiento de la situación cinéticas y no cinéticas, así como efectores de guerra electrónica.

Los esfuerzos a nivel europeo deben conducir a una capacidad europea integral en materia de drones y de defensa contra los drones y ofrecer un enfoque global, multidimensional y multinivel, capaz de conectar sensores y efectores en toda la Unión, con el fin de apoyar los procesos de toma de decisiones y garantizar un conocimiento continuo de la situación.

Para que Europa esté preparada en materia de defensa, es fundamental poder acelerar el desarrollo de capacidades cada vez más avanzadas en materia de drones y de defensa contra los drones. Hasta la fecha, se ha destinado un total de 1 000 millones EUR del Fondo Europeo de Defensa (FED) y sus programas precursores a una amplia gama de acciones de investigación y desarrollo relacionadas con los drones. La UE tiene previsto seguir invirtiendo en drones y tecnologías antidrones durante los próximos dos años, con una dotación prevista de 200 millones EUR en el marco del FED.

Además, los Estados miembros de la UE están a punto de invertir significativamente en la adquisición de los últimos drones y sistemas de armas antidrones a través del instrumento SAFE.  Esto mejorará la seguridad fronteriza, la preparación militar y la autonomía estratégica de la UE en sistemas que pueden ser tripulados opcionalmente, al tiempo que se refuerza la base tecnológica e industrial de defensa y se reduce la dependencia de proveedores no pertenecientes a la UE.

La UE también acelerará el desarrollo de agentes innovadores y disruptivos en el ámbito de los drones y la defensa contra los drones. En el marco de la próxima iniciativa AGILE, la Comisión propondrá un nuevo instrumento destinado a apoyar la innovación ágil y rápida de productos y tecnologías de defensa rentables para las fuerzas armadas. También se espera que la iniciativa BraveTechEU incluya acciones destinadas a la rápida innovación de soluciones antidrones en respuesta a las necesidades operativas reales acordadas con Ucrania, que se llevarán a cabo conjuntamente con la AED. La Comisión también está facilitando el acceso al capital (acciones) para estas empresas, que se beneficiarán del fondo de 1 000 millones EUR que se está creando con el BEI/FEI. Además, tal y como se anunció en la Hoja de Ruta para la Transformación de la Industria de Defensa de la UE, la Comisión pondrá en marcha las alianzas tecnológicas EUDIS y creará una red de empresas emergentes y en expansión del sector de la defensa y fuerzas armadas en torno a ámbitos de capacidad prioritarios. Esto ayudará a las empresas a responder mejor a las necesidades de los Estados miembros. Una de estas alianzas tecnológicas se centrará en los drones.

Los Estados miembros también deben invertir en la masificación de la capacidad de producción de drones y sistemas antidrones, al igual que se hace con las municiones, ya sea para desplegarlos activamente ahora o para almacenarlos como reserva estratégica. En este sentido, y previo acuerdo de los Estados miembros, el EDIP prestará apoyo a las capacidades de producción industrial de drones y sistemas antidrones, que funcionarán en sinergia con la iniciativa civil equivalente. Como parte de este trabajo, es necesario garantizar el acceso a materias primas esenciales para la industria de los drones mediante la investigación de alternativas o el almacenamiento cuando sea necesario. Además, la Comisión dará prioridad a la aplicación de la Hoja de Ruta para la Transformación de la Industria de Defensa de la UE a la hora de crear capacidades de defensa con drones. Después de 2027, el eje de actuación «Defensa, resiliencia, seguridad y espacio» del Fondo Europeo de Competitividad (FEC), en sinergia con otros ejes, ofrecerá un marco estable y predecible, así como flexibilidad para responder a las prioridades emergentes.

Por último, a fin de mejorar la cooperación con Ucrania, la Comisión está estableciendo una Alianza para los Drones con Ucrania, tal como se anunció en la hoja de ruta para la preparación en materia de defensa. Esta Alianza reunirá a empresas emergentes y en expansión de productores de sistemas y a una comunidad de innovadores para aprovechar la experiencia y la base industrial de Ucrania. Interactuará con los usuarios finales, también los de Ucrania, de modo que pueda ofrecer soluciones rápidas y aprovechar las soluciones probadas en combate. También facilitará el trabajo en materia de normalización, certificación e interoperabilidad. Contribuirá a la creación de empresas conjuntas y asociaciones público-privadas en la UE y Ucrania. El consejo de la Alianza para los Drones coordinará las acciones con los Estados miembros y los representantes de la industria. La Alianza trabajará en plena sinergia con el Foro Industrial para Drones D-TEC. Cuando proceda, la Alianza para los Drones se basará en la red, los conocimientos y las asociaciones generados por el Marco de Inversión para Ucrania y una asociación más amplia entre este país y la UE.

Al mismo tiempo, será esencial reforzar la cooperación entre la UE y Ucrania en materia de titulización y diversificación de la cadena de suministro para superar los cuellos de botella en la producción de drones, en particular para garantizar una mayor capacidad y disponibilidad de componentes electrónicos esenciales. Esto se llevará a cabo, en particular, en el contexto del Grupo operativo sobre cooperación industrial en materia de defensa UE-Ucrania.

Asimismo, la Unión Europea debe, mediante toda la gama de instrumentos e iniciativas pertinentes (incluido el estudio del uso del FEAP y la EUMAM), incentivar y apoyar los programas de intercambio y formación entre Ucrania y los Estados miembros para pilotos de drones, ingenieros y especialistas en mantenimiento.

6.Cooperación internacional

La mejora de la seguridad de la UE frente a las amenazas que plantean los drones solo puede contemplarse en un contexto más amplio y mediante la cooperación con los socios. La cooperación con Ucrania es fundamental para este Plan de Acción. Muchas de las medidas previstas se aplicarán en el marco de una intensa colaboración con Ucrania y en todos los ámbitos, lo que beneficiará tanto a Ucrania como a la UE.

El Plan de Acción abrirá una cooperación específica con vecinos cercanos, como el Reino Unido, Noruega, Suiza e Islandia, así como con Moldavia, los socios de los Balcanes Occidentales, el Mediterráneo, la región del mar Negro y otros socios con los que convergen los intereses de seguridad y defensa de la UE, en reconocimiento del hecho de que los socios de la UE están expuestos al mismo tipo de amenazas relacionadas con los drones. La UE tiene un gran interés en establecer los mecanismos de cooperación necesarios con los socios, especialmente porque puede haber consideraciones transfronterizas en lo que respecta a la protección de las infraestructuras críticas. En particular, es necesario prever un mecanismo de alerta temprana entre los socios cuando se detecte una amenaza.

Una cooperación sólida entre la UE y la OTAN en materia de drones y medidas de defensa contra los drones es esencial para poder ejecutar el Plan de Acción de forma rápida y eficaz. La Comisión y la alta representante entablarán intercambios periódicos y estructurados con la OTAN con el fin de determinar la integración mutua de posibles soluciones de doble uso para la defensa contra los drones, evitar duplicaciones y maximizar las sinergias.

7.Conclusión

La UE debe actuar con rapidez y determinación para dar un poderoso ejemplo de solidaridad y unidad. Las medidas establecidas en el presente Plan de Acción están concebidas como contribución a nivel de la UE para dar respuestas inmediatas y a corto plazo a la serie de amenazas que plantean los drones a la UE. El Plan de Acción establece un planteamiento integral al abordar la cuestión de la protección de las infraestructuras críticas y las fronteras exteriores, así como al proponer la adaptación de la legislación necesaria para mejorar la seguridad frente a los drones y desplegar los últimos avances tecnológicos para aumentar la detección y mejorar la respuesta.

El Plan de Acción debe considerarse un proceso dinámico, que debe adaptarse en función de la evolución y la naturaleza de las amenazas. Las acciones propuestas son sugerencias a los Estados miembros para mejorar la acción conjunta y la cooperación, basadas en el principio de corresponsabilidad, con el fin de abordar el problema en toda su amplitud. Tras la adopción de este Plan de Acción, la Comisión tiene la intención de iniciar un debate intenso y estructurado sobre todas las medidas propuestas con las partes interesadas, incluidas la industria, el Parlamento Europeo y los Estados miembros, con el fin de establecer una jerarquía clara de prioridades entre las medidas.

Con ese fin, la Comisión estudiará la posibilidad de crear, junto con los Estados miembros, un mecanismo estratégico para coordinar la aplicación de las medidas propuestas en el presente Plan de Acción, conectando las diferentes dimensiones y garantizando una estrecha cooperación con el Consejo. En vista de ello, la Comisión invita a los Estados miembros a nombrar a un coordinador nacional de seguridad en materia de drones, cuya función será supervisar, fomentar y promover la aplicación nacional de este Plan de Acción. Dicho mecanismo no debe afectar a las plataformas de cooperación técnica existentes en este ámbito. La Comisión publicará un informe anual basado en las contribuciones voluntarias de los Estados miembros para supervisar la aplicación del Plan de Acción.

(1)

Conclusiones del Consejo Europeo de 23 de octubre de 2025. Doc. EUCO 18/25.

(2)

Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de octubre de 2025, sobre una respuesta unida a las recientes violaciones del espacio aéreo y las infraestructuras críticas de los Estados miembros de la Unión por parte de Rusia [2025/2901 (RSP)]; Resolución del Parlamento Europeo, de 22 de enero de 2026, obre drones y nuevos sistemas de guerra: necesidad de la Unión de adaptarse para estar a la altura de los actuales retos en materia de seguridad [2025/2088 (INI)].

(3)

COM(2023) 659 final.

(4)

COM(2022) 652 final.

(5)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de medidas para facilitar el transporte de equipos, mercancías y personal militares en toda la Unión.

(6)

A través del proyecto Courageous2, financiado por el Fondo de Seguridad Interior (FSI), que se encuentra actualmente en curso.

(7)

El número de autorizaciones operativas casi se quintuplicó, pasando de unas 700 a más de 3 400, mientras que los certificados de operador de UAS ligeros crecieron más de un 60 %. Cifras: Centro IAM de la AESA .

(8)

Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947 y Reglamento Delegado (UE) 2019/945.

(9)

Reglamento (UE) 2018/1139 y su correspondiente ejecución.

(10)

Reglamentos de Ejecución (UE) 2021/664, (UE) 2021/665 y (UE) 2021/666.

(11)

A través, por ejemplo, del Centro de Movilidad Aérea Innovadora (IAM) de la AESA.

(12)

Para operaciones dentro del alcance visual (VLOS), más allá del alcance visual (BVLOS).

(13)

Un mercado líder europeo para drones civiles: ahora o nunca.

(14)

CONSEJO: 16054/25 REV 2.

(15)

Como se menciona en el Plan de Acción sobre la seguridad de los cables: JOIN(2025) 9 final.

(16)

Tal como se detalla en el Plan de Acción de la UE sobre la seguridad de los cables y en consonancia con el Pacto Europeo por el Océano, las acciones pertinentes de la Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea (ESMUE).

(17)

Derivado de la Comunicación de 2023 sobre la lucha contra las posibles amenazas que plantean los drones.

(18)

Reglamento (UE) 2018/1139, artículo 74.

(19)

Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras.

(20)

Véase la sección 4.

(21)

 Véase  https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/cybersecurity-5g-networks-eu-toolbox-risk-mitigating-measures .

(22)

En consonancia con el Reglamento sobre la Ciberseguridad [COM(2026) 11] y el Reglamento de Redes Digitales [COM(2026) 16].

(23)

Reglamento (UE) 2025/1106 del Consejo, de 27 de mayo de 2025, por el que se crea el Instrumento «Acción por la Seguridad de Europa (SAFE)».

(24)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa para la Industria de Defensa Europea y un marco de medidas para garantizar la disponibilidad y el suministro oportunos de productos de defensa (EDIP). COM(2024) 150 final.

(25)

Como la Red de Seguridad de Alto Riesgo (HRSN o ATLAS).