COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 17.7.2026

COM(2026) 595 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

PLAN DE ACCIÓN PARA LA ELECTRIFICACIÓN

{SWD(2026) 595 final} - {SWD(2026) 596 final}

Introducción

La reciente crisis en Oriente Próximo ha puesto de manifiesto por segunda vez en cinco años los riesgos de dependencia de la UE de los combustibles fósiles importados. Aunque Europa estaba mejor preparada a raíz de las medidas adoptadas desde 2022, el fuerte aumento de los precios del petróleo y del gas tuvo una repercusión negativa en la economía y en la sociedad en su conjunto. Más de la mitad del consumo de energía de la UE se cubre con combustibles fósiles importados, lo que constituye una vulnerabilidad estructural. Desde el inicio del conflicto, la Unión ha gastado más de 50 000 millones EUR adicionales en importaciones de combustibles fósiles, y la inflación resultante ha dado lugar a un aumento de los tipos de interés. Además, algunos Estados miembros han adoptado medidas fiscales para aliviar la carga que pesa sobre los consumidores de combustibles fósiles a corto plazo, lo que aumenta la presión sobre sus finanzas públicas.

En una época de turbulencias geopolíticas recurrentes y de volatilidad de los mercados mundiales, una Unión independiente desde el punto de vista energético, impulsada de manera eficiente por una energía limpia, abundante y asequible, es una cuestión de soberanía. Para garantizar la resiliencia y la seguridad de Europa, al tiempo que se apoya la competitividad de la UE, es necesario un cambio radical hacia una electrificación eficiente de la demanda. La implantación de energías limpias y la eficiencia energética son los facilitadores de una electrificación rentable y rápida. Por lo que se refiere a la generación, alrededor del 70 % de la electricidad de la UE ya procede actualmente de fuentes autóctonas de energía limpia y se han realizado importantes avances en términos de eficiencia, pero estos avances pronto alcanzarán un límite máximo si no van acompañados de una electrificación eficiente de los sectores de demanda. En 2024, la UE utilizó un 20 % menos de energía que en 2006 1 . La electrificación debe basarse en las mejoras de eficiencia de Europa y proseguir la transición hacia un sistema eléctrico dominado por la energía limpia.

La electrificación aportaría beneficios sustanciales para la economía y los ciudadanos de la UE. Una transición energética acelerada centrada en la electrificación podría reducir las importaciones de gas en más de un 70 % y de petróleo crudo en más de un 40 % de aquí a 2040. La UE podría ahorrar hasta 260 000 millones EUR al año de aquí a 2040 en su factura de importación de combustibles fósiles, lo que, al mismo tiempo, puede proteger a los hogares y la industria de los efectos de las crisis internacionales en sus facturas de energía. También reduciría los costes de generación de electricidad en aproximadamente un 20 %, lo que daría lugar a tarifas eléctricas más asequibles y atraería el cambio a aparatos eléctricos. A lo largo de la cadena de valor, un compromiso conjunto con una transición eléctrica refuerza los argumentos empresariales europeos al ofrecer seguridad de inversión para ampliar la fabricación y los servicios de tecnologías limpias y crear puestos de trabajo con perspectivas de futuro en toda la UE 2 . La electrificación también aceleraría la consecución del objetivo de descarbonización de la Unión al reducir sustancialmente las emisiones en más de 2 000 millones de toneladas de CO2 en 2040 en comparación con la situación actual 3 .

Por lo tanto, una electrificación más rápida de la economía europea es fundamental para aumentar la competitividad y la seguridad del suministro y reducir los precios de la energía en toda la cadena de valor, desde la fabricación de tecnologías de cero emisiones netas hasta la energía que llega a los hogares, las empresas y las industrias. En cuanto al uso final, el paso del gas a las bombas de calor y la calefacción urbana en los hogares 4 y las oficinas, y de la gasolina a los vehículos eléctricos 5 , los camiones y los transbordadores, así como la electrificación de los procesos industriales, reducen los costes del sistema, ofrecen una energía europea más asequible, segura y limpia, ayudan a construir las cadenas de valor de una economía europea electrificada, reducen las emisiones y la contaminación atmosférica y aportan beneficios para la salud.

Sin embargo, a pesar de compartir con otras grandes economías una exposición significativa a los combustibles fósiles importados, la tasa de electrificación de la UE se ha mantenido estancada en el 23 % durante una década, frente a más del 30 % en China, Corea o Japón en la actualidad 6 .

Para impulsar los cambios, la Comisión propone un ambicioso objetivo de electrificación para la Unión Europea.

Con más de ocho millones de vehículos eléctricos de batería 7 en las carreteras de la UE, veintiocho millones de bombas de calor en los edificios de la UE 8 y el aumento de las bombas de calor a gran escala en la calefacción urbana, el cambio ya ha comenzado. Para avanzar en la transición eléctrica, la UE puede basarse en tecnologías limpias, que ya están comercialmente disponibles en Europa para todos los sectores clave desde el primer día.

Gracias a su éxito como agente mundial en el ámbito de la fabricación de tecnologías limpias y eficientes, la UE está bien situada para aprovechar las oportunidades en fases iniciales de la cadena de valor. El impulso del potencial de electrificación promovería una base sólida de fabricación de tecnologías de cero emisiones netas de Europa y las cadenas de valor conexas, por ejemplo, de turbinas eólicas, vehículos eléctricos de batería o bombas de calor, tecnologías de aislamiento, herramientas digitales de optimización para los sistemas de calefacción, impulsaría significativamente el número de puestos de trabajo cualificados y, de este modo, reduciría el riesgo de nuevas dependencias estratégicas. Las cadenas de valor de la electrificación limpia, como las energías renovables, incluida la energía hidroeléctrica, la energía nuclear, las bombas de calor, las baterías y el almacenamiento de energía térmica, las tecnologías de aislamiento, la energía solar térmica, las redes y las herramientas digitales de gestión de la energía, ya emplean a más de cuatro millones de personas 9 , y el sector representó el 30 % del crecimiento del PIB de la UE en 2023 10 . La agenda de electrificación de la UE puede contribuir a un mercado europeo sólido para estas tecnologías y proporcionar a los fabricantes de la UE la escala necesaria para competir a nivel mundial. Una transición energética con la electrificación a la vanguardia podría, por ejemplo, apoyar la justificación económica para la fabricación de vehículos eléctricos en la UE al estimular la adopción de aproximadamente 120 millones de vehículos eléctricos de batería, frente a los 8 millones de vehículos eléctricos de batería actuales, y de aproximadamente 100 millones de bombas de calor, frente a los 30 millones de bombas de calor instaladas hoy en día.

En una proporción cada vez mayor de sectores, las soluciones eléctricas limpias son cada vez más competitivas en términos de costes con respecto a sus alternativas de combustibles fósiles y, por lo tanto, pueden reducir los costes de la energía para los consumidores en la mayoría de los casos. Los vehículos eléctricos de batería y las bombas de calor son más eficientes que sus alternativas de combustión, lo que aumenta el ahorro de energía para la economía europea. Puede que estos vehículos tengan un precio de compra más alto, pero su uso suele ser mucho más barato que el de los vehículos de gasolina y diésel. Conducir un vehículo de este tipo resulta un 78 % más barato que conducir un turismo equivalente alimentado con combustibles fósiles 11 . El paso de calderas de gas a bombas de calor reduce la factura media de calefacción de los hogares de la UE hasta en un 60 % 12 , al tiempo que aporta importantes beneficios colaterales para la adaptación al cambio climático a través de su capacidad para enfriar también los edificios, especialmente durante las olas de calor. En algunos procesos industriales, la electrificación con bombas de calor da lugar a un ahorro de costes si la relación entre los precios de la electricidad y el gas se sitúa entre 2,5 y 3,5 13 . Este aumento de la eficiencia reduce los costes del sistema energético y los precios de la energía para todos los usuarios, además de beneficiar a la economía en su conjunto.

La legislación de la UE 14 en materia de energía ya apoya la electrificación eficiente. Por lo tanto, su aplicación plena y efectiva en todos los Estados miembros es fundamental. Además, con la puesta en marcha de Electrify Now 15 en junio de 2026, una plataforma mundial para impulsar la aceleración de la electrificación limpia, la UE también promoverá la electrificación a escala mundial, a medida que el mundo entre en lo que la AIE ha denominado la «era de la electricidad». Sin embargo, es necesario adoptar medidas adicionales urgentes para que la UE permanezca en la carrera de la electrificación.

Para aprovechar el potencial de electrificación de la UE es necesario abordar los obstáculos que siguen impidiendo su adopción generalizada. Esto requiere un enfoque basado en la cadena de valor y que tenga en cuenta las amenazas cibernéticas, físicas y económicas para la seguridad de las redes eléctricas, y está en consonancia con la estrategia de seguridad económica de la UE, así como con la anticipación y la gestión del cambio estructural en todos los sectores y regiones 16 . En primer lugar, la electricidad es, por término medio, casi tres veces más cara que el gas para las empresas de la UE y dos veces y media más cara para los hogares 17 . En segundo lugar, el coste de inversión inicial de la transición de los combustibles fósiles a la electricidad sigue siendo muy elevado. En tercer lugar, la capacidad de la red eléctrica, las colas de conexión y el uso subóptimo de las redes existentes limitan tanto el cambio a la electricidad entre los consumidores como la adición de nueva capacidad de generación de electricidad. Un cuarto obstáculo es la lenta adopción de la innovación para que las nuevas soluciones de electrificación sean viables desde el punto de vista comercial. Por último, se necesitan medidas audaces para reforzar las cadenas de suministro europeas, impulsar la fabricación de la UE y hacer frente a la escasez de capacidades.

Sobre la base de AcelerateEU 18 , este plan actúa sobre estos obstáculos para acelerar la electrificación en los sectores más dependientes de los combustibles fósiles, en particular el transporte, los edificios y la industria 19 .

1.    Reducir la brecha entre los costes de la electricidad y los de la energía fósil

Los precios de la electricidad para los hogares y la industria son, en muchos casos, significativamente superiores a los de los combustibles fósiles. Solo en dos Estados miembros la electricidad cuesta menos del doble que el gas 20 . La disparidad de precios entre la electricidad y los combustibles fósiles constituye una barrera estructural y crítica, que necesita y puede resolverse a fin de fomentar la electrificación tanto para la industria como para los hogares. Este desequilibrio estructural se debe a varias razones, entre ellas el predominio de los combustibles fósiles en la fijación del precio de la electricidad y los costes de las infraestructuras. Estos últimos se distribuyen entre los consumidores finales de una manera que no se corresponde con la realidad de la generación y distribución de electricidad. A medida que el sistema eléctrico crece y cambia, el diseño de las tarifas de acceso a la red debe evolucionar para garantizar unas redes de transporte y distribución rentables y el uso óptimo de los sistemas eléctricos existentes. Además, los gravámenes e impuestos sobre la factura de la electricidad son, en algunos casos, desproporcionados y no guardan relación alguna con el sistema eléctrico. Teniendo en cuenta todos los impuestos, la electricidad se grava más que el gas para los consumidores finales en la mayoría de los Estados miembros 21   y, en al menos cinco Estados miembros, algunos de estos gravámenes no guardan relación con el sistema eléctrico o van más allá de él 22 . Por último, los regímenes de subvenciones a la energía en varios Estados miembros, principalmente para los combustibles fósiles, obstaculizan la justificación económica de la electrificación y distorsionan los precios de mercado al reducir artificialmente el coste de los combustibles fósiles y debilitar las señales del mercado para una energía más limpia. Los efectos son visibles en las facturas de electricidad. Hasta la fecha, la mitad del importe que pagan los hogares de la UE en sus facturas de electricidad corresponde al precio de la electricidad, una cuarta parte a las tarifas de acceso a la red y otra cuarta parte a los impuestos y gravámenes 23 . 

La diferencia entre los costes de la electricidad y de la energía fósil puede medirse a través de las relaciones entre los precios de la electricidad y el gas. Una relación de dos significa que los precios de la electricidad duplican los del gas para la misma cantidad de energía. Una relación elevada frena directamente la demanda de alternativas eléctricas: los Estados miembros con las relaciones más bajas entre los precios de la electricidad y el gas registran el triple de ventas de bombas de calor en comparación con los Estados miembros en los que la relación es superior a tres 24 . Cuando los costes de la electricidad son más de 2 a 2,5 veces superiores a los del gas, el argumento económico para cambiar a bombas de calor u otros procesos eléctricos se debilita significativamente.

Por consiguiente, la Comisión apoya los esfuerzos de los Estados miembros por eliminar las disparidades entre los costes de la electricidad y los de la energía procedente de combustibles fósiles. El Plan de Acción para una Energía Asequible, el Grupo de Trabajo sobre la Unión de la Energía y el Marco de ayudas estatales del Pacto por una Industria Limpia han proporcionado herramientas de acción y coordinación, y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ha promovido reformas en este ámbito. La Comisión anima a los Estados miembros a adoptar medidas para reducir las relaciones entre los precios nacionales de la electricidad y el gas para los hogares a un máximo de 2,5 y para la industria a un máximo de 2 de aquí a 2030. Este plan tiene por objeto establecer una trayectoria hacia estos niveles.

Relaciones entre los precios de la electricidad y el gas en los Estados miembros 25 de la UE para la industria y los hogares en 2025 26  

1.1Reducir los costes del sistema eléctrico mediante las tarifas de acceso a la red, la flexibilidad y el almacenamiento

El cambio hacia la electrificación solo puede convencer a los hogares y a la industria si las condiciones son las adecuadas. El suministro de electricidad debe ser fiable y asequible. Por otro lado, la volatilidad de los precios genera incertidumbre y aumenta el riesgo y el coste del capital, lo que socava los argumentos a favor de la electrificación. El almacenamiento de energía (baterías domésticas, baterías de larga duración y a gran escala, almacenamiento de energía térmica e hidroeléctrica por bombeo) y los servicios de flexibilidad son fundamentales para lograr un sistema energético estable y fiable con precios de la energía asequibles.

La flexibilidad permite reaccionar ante precios máximos, cero o negativos y estabilizar los precios, además de mejorar la resiliencia del sistema energético y reducir sus costes en beneficio de todos los usuarios. Los hogares, los consumidores industriales, los productores de hidrógeno, los centros de datos y los conductores de vehículos eléctricos de batería 27 también pueden beneficiarse de la flexibilidad, con la remuneración y las condiciones marco adecuadas, como los contratos con precios dinámicos y las tarifas de acceso a la red dinámicas, así como la remuneración por la prestación de servicios auxiliares. La Comisión apoya a los Estados miembros a la hora de garantizar el uso de la flexibilidad de los edificios y productos existentes y se centra en la transparencia para los consumidores 28 . La flexibilidad también garantiza que la nueva demanda de energía no incremente en exceso los costes del sistema.

La ampliación de las capacidades informáticas en el territorio de la Unión y la inteligencia artificial (IA) desarrollada e implantada en la UE a través de tecnologías innovadoras y sostenibles de computación en la nube e IA son esenciales para la soberanía tecnológica de la UE. Con la propuesta de Ley de desarrollo de la computación en la nube y la inteligencia artificial 29 , la Comisión pretende abordar la disponibilidad limitada y geográficamente concentrada de capacidad informática en la UE y los riesgos asociados a la dependencia de la computación en la nube y la IA suministradas por proveedores no europeos. Pero esta propuesta también plantea retos, no solo en lo que respecta al aumento del consumo energético, sino también en relación con las redes eléctricas, las emisiones de carbono y los recursos medioambientales, como el agua. Para limitar las repercusiones, los centros de datos deben ser altamente eficientes desde el punto de vista energético e hídrico y sostenibles. Unos centros de datos flexibles, bien diseñados e integrados pueden contribuir a la reducción de los costes generales del sistema eléctrico y la moderación de los precios al apoyar la estabilidad de la red y la integración de las energías renovables. Los centros de datos flexibles pueden contribuir a la eficiencia de la red, la respuesta de la demanda, la capacidad de energía limpia in situ y la flexibilidad del sistema, por lo que deben incentivarse adecuadamente. Las zonas de aceleración de los centros de datos establecidas por los Estados miembros, tal como se propone en la Ley de desarrollo de la computación en la nube y la inteligencia artificial, y el acuerdo tripartito anunciado en la Hoja de Ruta Estratégica para la digitalización y la inteligencia artificial en el sector energético podrían ayudar a facilitar la integración de los centros de datos, permitir la implantación de infraestructuras y limitar los efectos en los recursos y las facturas de los consumidores.

El almacenamiento de energía es un elemento esencial para optimizar el funcionamiento del sistema energético de la UE, en particular el almacenamiento de energía de larga duración que proporciona electricidad durante más de ocho horas para suministrar una potencia de base fiable a fin de reducir la dependencia de las capacidades de reserva de combustibles fósiles y hacer un mejor uso de la generación nacional de energías renovables. El Acuerdo Tripartito sobre Almacenamiento de Energía 30 ha reunido recientemente a importantes agentes de la cadena de valor, entre ellos los Estados miembros, los desarrolladores y fabricantes de almacenamiento y energías renovables, los consumidores industriales, así como la Comisión Europea y las entidades financieras, en torno a compromisos mutuos para acelerar la explotación y la implantación de las capacidades de almacenamiento de energía como prioridad para los próximos años (2026-2028). Los compromisos presentados para el período 2026-2028, considerados en su conjunto, ascienden a 30-35 GW de capacidad de almacenamiento estacionario.

No obstante, serán necesarios esfuerzos adicionales para satisfacer las necesidades de flexibilidad y almacenamiento de energía del sistema energético de aquí a 2030 (200 GW 31 y 500 GW instalados de aquí a 2040, frente a unos 55 GW en 2026), tanto para el almacenamiento de corta como de larga duración. En el caso del almacenamiento interestacional, los posibles flujos de ingresos suelen ser insuficientes para cubrir las inversiones iniciales.

El almacenamiento también es cada vez más importante para los consumidores industriales. En los contratos de compra de electricidad, el almacenamiento de electricidad puede ayudar a cubrir una mayor parte de la demanda de los consumidores con fuentes renovables 32 . Los Estados miembros pueden promoverlo mediante la aplicación de la Recomendación de la Comisión de abril de 2026 sobre la eliminación de obstáculos al desarrollo de contratos de compra de electricidad (CCE) 33 . Por el lado de la demanda, el almacenamiento térmico ofrece otra fuente de flexibilidad para las industrias que utilizan calor: se espera que su capacidad en la UE se triplique hasta alcanzar los 1,5 GWh de aquí a 2028.

Dado que la electrificación ocupa un lugar central en la estrategia energética del Grupo BEI, este tiene la intención de proporcionar más de 75 000 millones EUR en los próximos tres años y centrarse en la electrificación a gran escala de los sectores de uso final en la industria, la construcción y el transporte, junto con la descarbonización y la expansión de la capacidad en el sector eléctrico. Esto abarca la inversión en redes, almacenamiento y soluciones de flexibilidad para apoyar una mayor generación de electricidad, una electrificación más amplia y la integración de energías renovables variables. El Grupo BEI también está reforzando el apoyo a los fabricantes de equipos conexos, en particular las tecnologías de electrificación industrial, las bombas de calor y los cargadores de vehículos eléctricos.

1.2Abordar la diferencia de imposición entre la electricidad y el gas

Con vistas a abordar otro componente de la factura de la electricidad y contribuir al reequilibrio de los precios de la electricidad y el gas, los Estados miembros pueden llevar a cabo reformas fiscales. Para armonizar los principios de la fiscalidad de la electricidad con la electrificación, la electricidad no debe gravarse más que el gas. Recientemente, los Países Bajos y Bélgica han adoptado medidas para reequilibrar los precios de la electricidad y el gas mediante la limitación de la diferencia de imposición entre estos vectores energéticos. Asimismo, Dinamarca ha reducido los impuestos especiales sobre la electricidad para los hogares que utilizan bombas de calor y ha reducido los impuestos sobre la electricidad al mínimo durante dos años.

Además, las subvenciones a la energía representan esfuerzos fiscales y costes para los presupuestos públicos. Por lo tanto, es esencial que las subvenciones a la energía estén bien diseñadas, se utilicen adecuadamente y apoyen de forma coherente a los objetivos políticos de la UE, por ejemplo, para la electrificación de sectores clave. En 2024, las subvenciones a los combustibles fósiles ascendieron a 97 000 millones EUR, un nivel elevado en comparación con unos 60 000 millones EUR de media entre 2015 y 2019 35 . En 2024, las subvenciones a los combustibles fósiles disminuyeron un 20 % en comparación con 2023 (121 000 millones EUR) y un 42 % en comparación con el máximo alcanzado en 2022 (168 000 millones EUR), debido a la eliminación progresiva de muchas medidas temporales de crisis. Según los planes nacionales de eliminación progresiva comunicados por los Estados miembros durante 2023 y 2024 36 , menos de la mitad (el 39 % o 38 000 millones EUR) de las subvenciones a los combustibles fósiles tenían una fecha límite prevista antes de 2025, otro 8 % (8 000 millones EUR) estaba previsto que finalizara entre 2026 y 2030, mientras que para el 52 % restante (50 000 millones EUR), o bien no existe una fecha límite, o bien la fecha límite se ha fijado después de 2030.

1.3 Abaratar la electricidad y aumentar la proporción de energía limpia, asequible y autóctona

Como muestra el gráfico que figura a continuación, los precios más bajos de la electricidad en la UE se observan en mercados con proporciones muy elevadas de electricidad limpia (energías renovables y energía nuclear 38 ), ya que están menos expuestos a los combustibles fósiles que fijan el precio de la electricidad al por mayor. Además, la energía renovable y nuclear expulsa a los combustibles fósiles: los 260 GW adicionales de capacidad eólica y solar instalados desde 2021 desplazaron 14 000 millones de metros cúbicos de gas solo en 2025, con el consiguiente ahorro de más de 5 000 millones EUR en costes de combustible. Dado que la electrificación aumenta la demanda de electricidad, será necesario un crecimiento más rápido de la generación de energía renovable y energía nuclear 39 . Por lo tanto, Europa debe avanzar aún más rápido. 

La UE ha establecido un marco de apoyo para acelerar el crecimiento de la capacidad de electricidad limpia 40 , incluido el precio del carbono del RCDE UE. La aplicación y el cumplimiento de la legislación de la UE en materia de energía con vistas a la consecución de los objetivos acordados para 2030, en particular el marco de las energías renovables, son una prioridad. La integración de la generación de energía renovable en el sistema se ve obstaculizada por una planificación insuficiente, la falta de señales de ubicación, la congestión de la red, la falta de capacidades de almacenamiento de energía y una falta general de flexibilidad que da lugar a restricciones periódicas. Aunque la Directiva sobre fuentes de energía renovables (DFER III) aborda algunos de los obstáculos a la electrificación y el plazo para su transposición expiró el 21 de mayo de 2025 41 , ningún Estado miembro ha transpuesto aún plenamente las partes correspondientes de este marco. Esto ralentiza la implantación de la capacidad renovable, lo que contribuye a unos precios de la electricidad persistentemente elevados. Además, los reactores modulares pequeños pueden reforzar la seguridad y la autonomía energéticas de la UE al reducir la dependencia de los combustibles fósiles, y complementar al mismo tiempo las energías renovables.

Además, son necesarias nuevas medidas. En general, Europa puede mejorar la previsibilidad y la coordinación de las inversiones en el suministro de energía limpia y ayudar a aprovechar la densidad única de la red eléctrica europea. También debe mejorarse la coordinación de estas inversiones en generación con la flexibilidad, ya que esta desempeña un papel clave en la asequibilidad de los precios de la electricidad. A escala de la UE, una plataforma existente ofrece a todas las partes interesadas transparencia sobre las próximas subastas de energías renovables. Al añadir una base de datos con información detallada sobre estas subastas y regímenes de ayuda a la flexibilidad, la Comisión ayudará a los Estados miembros a hacer el mejor uso posible de los fondos públicos para acelerar la implantación de las energías renovables en beneficio de los consumidores de electricidad.

La energía geotérmica sigue siendo un recurso infrautilizado para la electricidad renovable de alta eficiencia y una solución de calefacción y refrigeración con costes de red reducidos. Según estimaciones recientes, si se estableciera un marco facilitador, la energía geotérmica podría satisfacer de manera rentable al menos el 10 % de las necesidades de electricidad de Europa 44 y el 25 % de su demanda de calefacción y refrigeración. Además, la energía geotérmica y la energía solar térmica tienen el potencial de contribuir a la refrigeración pasiva.

2.    Reducir los costes iniciales de la electrificación de los sectores de uso final 

Para acelerar la electrificación, deben abordarse los costes técnicos, administrativos y financieros iniciales. Si bien el RCDE 1 45 ya impulsa la justificación económica para la descarbonización del sector eléctrico en la industria y el transporte marítimo, el RCDE 2 46 desempeñará un papel crucial a la hora de incentivar la electrificación en el transporte por carretera y los edificios, también para las pymes, al tiempo que genere ingresos para acelerar las inversiones muy necesarias para apoyar la transición de los usuarios hacia fuentes de energía más limpias. El Fondo Social para el Clima acompañará la aplicación del RCDE 2 a través de una ayuda específica para los hogares vulnerables, los usuarios del transporte y las microempresas. Los Estados miembros también pueden abordar este obstáculo mediante reformas fiscales, como la creación de regímenes fiscales preferenciales para las inversiones en electrificación. Solo seis Estados miembros aplican a las bombas de calor un tipo de IVA inferior al de las calderas de gas 47 , y la Comisión anima a otros Estados miembros a seguir su ejemplo. Los Estados miembros pueden ofrecer impuestos de matriculación reducidos para los vehículos eléctricos, plazos de amortización más cortos o incentivos fiscales para los vehículos eléctricos de empresa o las bombas de calor 48 . Los Estados miembros podrán hacer uso de una flexibilidad presupuestaria específica al solicitar una ampliación del ámbito de aplicación de la cláusula de salvaguardia nacional (limitada al 0,3 % del PIB anual y al 0,6 % del PIB sobre una base acumulada) para introducir medidas de seguridad energética que reduzcan la dependencia de los combustibles fósiles importados, entre ellas la electrificación 49 . La Comisión colaborará con los bancos nacionales de fomento en el contexto del Consejo de Inversiones para la Transición Energética para proporcionar orientaciones. También proporcionará buenas prácticas a los bancos nacionales de fomento, en particular sobre la financiación de proyectos de electrificación.

En el anexo II, la Comisión propone orientaciones a los Estados miembros sobre los regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda para, por ejemplo, las baterías domésticas, la energía limpia y los productos de calefacción y refrigeración, así como para los vehículos eléctricos de batería. Sobre esta base, la Comisión ayudará a los Estados miembros para que destinen a estos mecanismos fondos directos en el marco del Fondo Social para el Clima.

2.1Industria

Si bien el sector industrial de la UE ha logrado importantes mejoras en materia de eficiencia energética, representa casi una cuarta parte de la demanda de energía de la UE y la transición del sector de los combustibles fósiles a la electricidad sigue siendo lenta. La recuperación del calor residual industrial también ofrece un gran potencial, estimado en 300 TWh/año 51 , para reducir los costes de la energía.

Con las condiciones adecuadas, la electrificación industrial representa una oportunidad para que la industria europea se modernice, siga aumentando su eficiencia y productividad, y refuerce su competitividad mundial. La electrificación ya es técnicamente viable para el 60 % de la demanda industrial de energía que depende de los combustibles 52 , especialmente a través del uso de bombas de calor industriales.

En muchos casos, es necesario adaptar nuevos equipos para su implantación en aplicaciones industriales específicas. La aceleración de esta transformación requiere un enfoque que coordine a todos los agentes pertinentes de la cadena de valor para abordar conjuntamente los obstáculos. La electrificación de los procesos industriales en las industrias de mayor consumo de energía dará lugar a un aumento sustancial de la demanda de electricidad de la UE; la demanda del sector siderúrgico por sí sola podría duplicarse con creces hasta alcanzar los 165 TWh de aquí a 2030 y otros aumentos importantes del aluminio, el cemento y los productos químicos de aquí a 2050 53 . Por ejemplo, un estudio de caso en el sector lácteo concluyó que las inversiones en bombas de calor de alta temperatura pueden alcanzar el punto de equilibrio con los sistemas de gas en diez años si la relación entre el precio de la electricidad y el gas se sitúa en torno a dos 54 .

Los esfuerzos inmediatos deben centrarse en las aplicaciones con mayor potencial de electrificación con tecnologías comercialmente disponibles. Las tecnologías de electrificación ya pueden suministrar calor de proceso hasta 400-500 °C, para industrias como la de alimentos y bebidas, pasta de papel y papel o textiles, por medio de bombas de calor industriales o calderas eléctricas 55 . Los beneficios económicos pueden lograrse en procesos que requieren estas temperaturas bajas o medias. Algunas aplicaciones que requieren mayor temperatura 56 pueden electrificarse en gran medida mediante el calentamiento por resistencia y los hornos de arco eléctrico. En el caso de otros procesos de alta temperatura, como la producción de productos petroquímicos, la electrificación se encuentra en fase de demostración.

La reutilización del exceso de calor, ya sea in situ en la misma planta, en un centro de datos o en una agrupación industrial, o a través de la calefacción urbana, combinado con la electrificación, mejorará aún más la eficiencia de los procesos industriales. Dado que los centros de datos ya están electrificados, su creciente consumo va de la mano de la electrificación; su integración fluida en la red puede mejorarse mediante la digitalización, los acuerdos de conexión flexible, la capacidad adicional de generación de energías renovables, también in situ, y el uso de microrredes.

Algunas de las iniciativas puestas en marcha en el marco del Pacto por una Industria Limpia, en particular el marco de ayudas estatales del Pacto por una Industria Limpia y la recomendación conexa sobre incentivos fiscales, ya pueden ser invocadas por los Estados miembros para reducir los costes de electrificación para la industria. Además, la Ley de Aceleración Industrial crearía mercados pioneros que reforzarían la demanda de productos hipocarbónicos y «hechos en Europa». La Comisión anima a los colegisladores a adoptar la propuesta legislativa con prontitud y a anticipar su aplicación.

2.2Transporte

El transporte por carretera consume casi un tercio de la energía de la UE 60 . Aunque el número de vehículos eléctricos de batería se ha multiplicado por más de siete desde 2020, solo el 2,9 % de los automóviles son eléctricos con batería. En toda la UE, más de ocho millones de vehículos eléctricos de batería ya están liderando la transformación del sector, que depende en gran medida de los combustibles fósiles importados. En 2025, incluso antes del conflicto en Oriente Próximo, los vehículos eléctricos de batería ahorraron 4 100 millones EUR en importaciones de petróleo evitadas 61 . Las ventas de vehículos eléctricos de batería de pasajeros han alcanzado un récord del 20,7 % de las nuevas ventas en abril de 2026 62 , impulsadas en particular por las normas sobre emisiones de CO2 como principal instrumento político a escala de la UE, los incentivos fiscales, los nuevos regímenes de ayuda, como el arrendamiento social, y un coste total de propiedad inferior al de los vehículos de gasolina y diésel comparables. No obstante, sigue siendo necesario avanzar, en particular en el sector de los vehículos eléctricos de batería pesados. Por consiguiente, la Comisión anima a los Estados miembros a eximir a los camiones de emisión cero de los peajes y a aplicar tarifas de peaje reducidas a los vehículos de emisión cero en consonancia con la Directiva del Eurodistintivo 63 . La Comisión propuso un Reglamento sobre vehículos de empresa limpios para acelerar la matriculación de vehículos eléctricos por parte de las grandes empresas, que también son una fuente de vehículos asequibles para el mercado de vehículos eléctricos de segunda mano, debido a su elevado volumen de negocios 64 . Algunos Estados miembros utilizan la fiscalidad de los vehículos de empresa para incentivar la electrificación, que la Comisión fomenta: Bélgica lo hizo en 2021 y el porcentaje de vehículos eléctricos de batería en la matriculación de vehículos corporativos nuevos alcanzó el 54 % en 2025 65 . Se anima a otros Estados miembros a seguir su ejemplo.

Los Estados miembros pueden destinar los ingresos del Fondo Social para el Clima y del RCDE a financiar sistemas de arrendamiento social para vehículos eléctricos destinados a hogares de renta baja y media, o exenciones de peaje. Los incentivos fiscales, las subvenciones o los préstamos a bajo interés, también para los vehículos eléctricos de segunda mano, son asimismo herramientas eficaces para que los Estados miembros aumenten la asequibilidad de los vehículos eléctricos. Más allá del transporte por carretera, el potencial de electrificación del transporte marítimo también está creciendo y el marco para permitir las inversiones necesarias merece atención. Por último, en la descarbonización del sector de la aviación, la electrificación puede desempeñar un papel cada vez más importante junto con los combustibles de aviación sostenibles (CAS), lo que contribuye a una base industrial más sólida en la UE.

2.3Edificios

Los edificios comerciales y residenciales representan la mitad del consumo de gas de la UE y los avances hacia la renovación y la electrificación siguen siendo lentos. En los edificios residenciales y los sistemas de calefacción colectiva, las bombas de calor pueden cubrir plenamente las necesidades de calefacción, refrigeración y agua caliente, alrededor del 80 % del consumo de energía. El marco de la UE en materia de energías renovables prevé normas simplificadas de concesión de permisos para su instalación. La electrificación del consumo de energía en los edificios y la mejora de su eficiencia energética generan múltiples beneficios para los consumidores, desde facturas más bajas hasta un entorno interior más saludable. El paso de calderas de gas a bombas de calor puede reducir la factura de calefacción de los hogares de la UE entre un 20 % y más del 60 % 66 . Los beneficios de las bombas de calor también pueden aumentar si se combinan con la energía solar fotovoltaica, la energía solar térmica, el calor y el frío ambientales o residuales y otras soluciones de energía limpia o almacenamiento, como las baterías, también a través de redes locales de calefacción. Un parque inmobiliario eficiente y descarbonizado también reduciría los picos de demanda y contribuiría a reducir los costes en todo el sistema energético. Con olas de calor más largas e intensas, las bombas de calor tienen la ventaja adicional, además de la calefacción, de proporcionar capacidades de refrigeración, con una alta eficiencia que contribuye a mejorar la resiliencia de la UE frente al cambio climático. El desplazamiento de la demanda de calefacción o refrigeración de las horas punta a las horas con una elevada producción de energías renovables reduciría los costes globales del sistema energético y mantendría al mismo tiempo el confort térmico. Sin embargo, el coste de adquisición e instalación de una bomba de calor puede variar considerablemente entre los Estados miembros e incluso dentro de ellos. El arrendamiento social y otras medidas de apoyo, como subvenciones, préstamos a tipo de interés cero o bajo y sistemas de financiación a través de facturas para bombas de calor y otras energías limpias y productos de calefacción, pueden facilitar la transición de los hogares de renta baja y media al abandono de los sistemas de calefacción basados en combustibles fósiles. Los fondos de la política de cohesión, el Fondo Social para el Clima, el Fondo de Modernización y los planes de recuperación y resiliencia pueden promover la electrificación de edificios, como en Bélgica, donde algunas viviendas sociales están equipadas con una combinación de paneles solares, baterías y bombas de calor.

La Comisión estudiará formas de movilizar la demanda pública de bombas de calor, también en el marco de la contratación pública, por ejemplo, mediante la incorporación de los compradores públicos a una comunidad de prácticas para coordinar y consolidar su demanda, al tiempo que se refuerza la cadena de valor mediante los requisitos de «fabricado en Europa».

Para lograr ahorros significativos de costes y otros beneficios para los consumidores, la implantación de estas tecnologías debe coordinarse con el aislamiento y la renovación de los edificios, de manera que se dé prioridad a los edificios menos eficientes. Los Estados miembros tienen la oportunidad de transformar estructuralmente su parque inmobiliario en edificios de cero emisiones con sus planes nacionales de renovación de edificios. La Coalición Europea para la Financiación de la Eficiencia Energética puede ayudar a aumentar la financiación privada para las renovaciones, así como el buen uso de los ingresos generados por el RCDE 2.

3. Acceso a las infraestructuras

Para acelerar la electrificación, es necesario mejorar significativamente la productividad de las redes. Las dificultades de conexión y acceso a la red eléctrica, vinculadas a los retrasos en la construcción de las redes, constituyen otra clara limitación de la electrificación. La UE ya ha adoptado medidas para hacer frente a esta cuestión con transparencia en cuanto a la capacidad de alojamiento de la red, los acuerdos de conexión flexible y los regímenes de conexión a la red, en particular los marcos de priorización o las inversiones anticipatorias. Además, el paquete de medidas sobre las redes eléctricas proponía nuevas medidas sobre la planificación y la productividad de la red a través de tecnologías de mejora de la red y soluciones inteligentes. Como parte del paquete, los colegisladores también están negociando medidas sobre la concesión de permisos para las redes eléctricas y las energías renovables y los puntos de almacenamiento o recarga.

Los Estados miembros deben impulsar las inversiones en redes y racionalizar la concesión de permisos en los ámbitos de aceleración creados por la legislación de la UE. Se anima a los gestores de redes a que impliquen en sus procesos de planificación de la red y de ampliación de la capacidad de la red a los agentes clave en las inversiones en electrificación, en particular las zonas y parques industriales, como las zonas de aceleración de la fabricación industrial, los centros de datos, los operadores de calefacción urbana, los operadores de puntos de recarga, los aeropuertos y los puertos. La revisión intermedia de la política de cohesión dio lugar a la asignación de recursos adicionales por parte de los Estados miembros a inversiones en redes eléctricas e interconectores (1 200 millones EUR) 67 . Con una aplicación coherente del principio de «primero, la eficiencia energética» en todos los procesos de planificación de infraestructuras, estos avances contribuirán a reducir los costes del sistema y a mejorar la productividad y el acceso a la red. En el contexto de la Estrategia de Inversión en Energía Limpia 68 , el Banco Europeo de Inversiones tiene la intención de aportar más de 75 000 millones EUR de financiación a lo largo de los tres años, con las redes como prioridad clave.

Los Estados miembros también deben contribuir a mejorar la interfaz entre las redes eléctricas y los usuarios. Por lo que se refiere a la expansión de la infraestructura de recarga para el transporte, se han proporcionado múltiples medidas y apoyo; como consecuencia de ello, actualmente hay más de 1,1 millones de puntos de recarga de acceso público en la UE 69 . Si bien la flota europea de vehículos eléctricos pesados está creciendo 70 , para lograr su expansión es necesario abordar las lagunas en materia de infraestructuras al proporcionar a los inversores y operadores una mayor seguridad para desbloquear las inversiones. El mecanismo de infraestructuras para los combustibles alternativos se centra en la financiación de estaciones de recarga de vehículos eléctricos pesados, y los Estados miembros también pueden utilizar fondos regionales para apoyar estas inversiones. No obstante, es necesario un apoyo financiero adicional para tranquilizar a los operadores de puntos de recarga y convencer a los consumidores de que la movilidad eléctrica se convertirá rápidamente en la forma de transporte más fiable y accesible, incluso en las zonas menos densamente pobladas.

Las infraestructuras portuarias tienen un gran potencial para facilitar la electrificación del transporte marítimo y la pesca a través del suministro de electricidad en puerto. La implantación de una infraestructura de recarga de alta potencia adecuada en los puertos, también en los pequeños puertos de zonas remotas, sigue siendo una prioridad, mientras que la integración oportuna en los procesos de planificación de la red, la previsión de la demanda de electricidad, la implantación del almacenamiento de energía, la integración en los sistemas energéticos locales o el acceso a la financiación pueden contribuir a convertirlos en centros de energía. El marco político de la UE para los puertos hace especial hincapié en el papel del suministro de electricidad en puerto y en el potencial de los puertos para convertirse en centros de energía 71 . Una tarificación transparente y no discriminatoria de los servicios de suministro de electricidad en puerto también es esencial para promover esta transformación, así como para determinar los puertos como zonas de aceleración industrial en consonancia con la propuesta de Ley de Aceleración Industrial. La Comisión invita a las partes interesadas pertinentes, también en el marco del Foro Europeo de Navegación Sostenible, a que desarrollen buenas prácticas en materia de tarificación transparente y no discriminatoria de los servicios de suministro de electricidad en puerto, en particular las estructuras tarifarias y los componentes de los costes. En caso necesario, la Comisión adoptará nuevas medidas para mejorar la transparencia de los precios y la comparabilidad de los servicios de suministro de electricidad en puerto en toda la UE.

Los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración que utilizan bombas de calor o calderas eléctricas, redes urbanas de calor y almacenamiento térmico pueden aportar una gran flexibilidad y reducir la carga que pesa sobre la red eléctrica. Pueden movilizar fuentes directas de calor limpio (energía geotérmica y solar térmica, calor residual 73 ) para complementar la electrificación. La Comisión apoyará las inversiones en proyectos de calefacción y refrigeración urbanas y de recuperación del calor residual, abordará la falta de sensibilización mediante la promoción de enfoques reproducibles para adecuar la oferta y la demanda y promoverá la capacidad técnica a nivel local.

4. Acelerar la innovación en soluciones de electrificación

Gracias a la mejora constante de las soluciones, las tecnologías de electrificación cubren un espectro cada vez mayor de las necesidades energéticas de la UE. La mayor parte del consumo actual de combustibles fósiles puede electrificarse, pero siguen existiendo usos y procesos energéticos que requieren más investigación e innovación, en particular el transporte de larga distancia y determinados procesos industriales. La UE ya ha comprometido 18 600 millones EUR para apoyar el desarrollo de tecnologías de electrificación, a través de Horizonte Europa, el Fondo de Modernización y el Fondo de Innovación. Para el período 2026-2027, Horizonte Europa dedica casi 2 000 millones EUR a abordar cuestiones como el almacenamiento de energía, las nuevas tecnologías energéticas revolucionarias, las energías renovables, las tecnologías de red y los sistemas energéticos, la electrificación de los edificios y la industria, la calefacción y la refrigeración y las soluciones para el sistema de transporte. La Comisión también apoya las tecnologías nucleares innovadoras, en particular a través de reactores modulares pequeños, para suministrar electricidad limpia a los consumidores industriales de manera segura, tal como se refleja en la Estrategia relativa a los reactores modulares pequeños de la UE 74 .

La digitalización, el intercambio de datos y la IA son motores de la innovación en soluciones de electrificación y facilitadores clave de la flexibilidad de la demanda, en particular solucionesV2G, bombas de calor y edificios. Además, la descarbonización total de algunos procesos industriales exigiría el desarrollo de otras opciones, como el uso de biogás, hidrógeno o la captura, utilización y almacenamiento de carbono.

Los requisitos reglamentarios, de infraestructura y operativos para la aviación eléctrica exigen ensayos en condiciones reales. La Comisión pondrá en marcha un proyecto piloto para establecer centros regionales de excelencia para la aviación de emisión cero que reúna a los Estados miembros, las regiones y la industria.

5. Alinear las cadenas de valor con la ambición: capacidades y fabricación

Alcanzar los objetivos energéticos de la UE, aumentar la electrificación, modernizar las infraestructuras y garantizar la seguridad del creciente sistema eléctrico es difícil. La consecución de los objetivos y los ICR requiere capital humano cualificado y medidas a lo largo de todas las cadenas de valor de Europa; aumentar y diversificar el acceso a los materiales, ampliar las capacidades de fabricación, desarrollar constantemente la oferta de mano de obra y estimular la demanda. Se prevé que la mano de obra del sector de la energía aumente un 50 % de aquí a 2030 para implantar tecnologías de energías renovables, redes y eficiencia energética 75 . Por lo que respecta a la fabricación, la evaluación de necesidades que acompaña al Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas prevé entre 30 000 y 100 000 puestos de trabajo adicionales de aquí a 2030 para producir tecnologías eólicas y solares. El mayor efecto sobre el empleo se materializa en fases posteriores. La instalación y la implantación de la generación de energía eólica y solar podrían requerir entre 130 000 y 145 000 trabajadores cualificados más de aquí a 2030, alrededor del 90 % de ellos en los sectores de la construcción y los servicios 76 . Se estima que la inversión en redes de distribución por sí sola sustenta entre 440 000 y 620 000 puestos de trabajo locales de calidad al año 77 , mientras que la AIE señala que la escasez de trabajadores cualificados en la red constituye un cuello de botella emergente para la entrega de nuevas infraestructuras a tiempo 78 . 

Más allá de la fase de implantación, los activos de electrificación generan empleo duradero: un estudio encargado por el JRC prevé cerca de 110 000 puestos de trabajo continuos solo para la de explotación y el mantenimiento de la infraestructura de recarga 79 . El Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) señala mejoras en el empleo en los ámbitos del funcionamiento de máquinas y el metal, la maquinaria y la electricidad, profesiones que se adquieren principalmente a través de la educación y la formación profesionales, lo que confirma su importancia para la mano de obra dedicada a la electrificación 80 .

La AIE estima además que la UE necesita 500 000 trabajadores cualificados, frente a los 165 000 de 2024, para cumplir sus ambiciones en materia de instalación de bombas de calor. En vista de la escasez, es necesaria una adquisición y una mejora sustanciales de las capacidades. En el marco de la Unión de las Competencias, la UE proporciona un marco global para apoyar el desarrollo de capacidades, también la financiación 81 . La Recomendación del Consejo de la UE sobre el capital humano pide a los Estados miembros que aborden la escasez de capacidades mediante la inversión en educación en CTIM 82 . También podrían resultar útiles otras medidas. La diversidad de sistemas de certificación y permisos en los Estados miembros también representa un obstáculo para el desarrollo de un mercado de la UE de instalación y mantenimiento de soluciones de electrificación. 

La UE es uno de los líderes mundiales en el ámbito de la fabricación de las tecnologías que necesita esta transición hacia la electrificación. La minimización de los riesgos de ciberseguridad para la red eléctrica también debe abordarse y requiere un mayor uso de la tecnología autóctona y de los proveedores de activos informáticos clave, como los inversores.

Sobre la base del Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas, la propuesta de la Comisión de una Ley de Aceleración Industrial dirige las inversiones públicas en electrificación hacia productos resilientes y «fabricados en la UE», de modo que los fabricantes europeos puedan beneficiarse de los esfuerzos de electrificación de Europa y liderarlos. Para contribuir a este esfuerzo, se anima a los Estados miembros a avanzar en su aplicación de las tecnologías de electrificación.

La Alianza Industrial Europea para Reactores Modulares Pequeños está tomando medidas para aumentar la capacidad de la industria de los reactores modulares pequeños de la UE. Italia utilizó al menos 400 millones EUR de su PRR para crear el Mecanismo de tecnologías de cero emisiones netas y movilizó la inversión privada en la fabricación de tecnologías limpias, como las baterías, la energía solar y eólica y las tecnologías limpias de calefacción y refrigeración. Los Estados miembros también asignan recursos a la investigación, la innovación, el intercambio de conocimientos y la transferencia de tecnología a otras empresas a lo largo de las cadenas de valor de las tecnologías limpias en el marco de la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP): 15 200 millones EUR en el marco de la nueva prioridad en materia de competitividad 83 . Se necesitan medidas similares en toda la UE para todas las tecnologías energéticas limpias. En términos más generales, el refuerzo del mercado único y de la Unión de la Energía mejorará la competitividad de la industria y el desarrollo de mercados dinámicos e integrados basados en normas armonizadas.

En la medida de lo posible, la electrificación también puede crear oportunidades para la base de fabricación marítima de Europa, en consonancia con la visión de la Estrategia Industrial Marítima de la UE para 2030 84 , sirviendo de mercado líder para la adopción de transbordadores, barcazas y remolcadores eléctricos. La Comisión también cooperará con los Estados miembros y las partes interesadas en la futura Alianza Industrial de Cadenas de Valor Marítimas de la UE.

6. Acelerar la electrificación limpia a escala mundial

La electrificación limpia a escala mundial contribuye a impulsar la acción internacional por el clima. IRENA estima que «para mantenerse en una vía compatible con los 1,5 °C, la electricidad debe representar el 35 % del consumo total mundial de energía final de aquí a 2035 y más del 50 % de aquí a 2050». La Comisión Europea, la Presidencia de la COP30 (Brasil), la Presidencia de la COP31 (Australia y Turquía), la Presidencia de la COP32 (Etiopía), Canadá, Filipinas, la República de Corea, el Reino Unido, la Agencia Internacional de la Energía y la Agencia Internacional de Energías Renovables aunaron fuerzas con socios internacionales y la industria para poner en marcha «Electrify Now» el 23 de junio de 2026, una plataforma mundial para acelerar la electrificación de la economía mundial.

La electrificación limpia mundial irá acompañada de importantes beneficios socioeconómicos derivados de una construcción masiva de infraestructuras, el aumento mundial de la capacidad de fabricación y la reducción de los costes de las tecnologías limpias. También puede crear mercados de exportación para las innovaciones y tecnologías europeas, mientras que el desarrollo temprano y la promoción internacional de normas técnicas pueden ofrecer a las empresas europeas un punto de partida en los mercados de exportación.

Por último, la electrificación promueve la transición mundial de un panorama frágil de seguridad energética basado en la extracción de combustibles fósiles a un sistema más limpio, resiliente y predecible basado en la cooperación tecnológica. Especialmente para las naciones en situación de pobreza energética, la electrificación limpia puede paliar los efectos de los multiplicadores de conflictos e inestabilidad, como el colapso de las redes y la volatilidad de los precios del combustible, y fomentar la estabilidad económica regional.

En consonancia con la Comunicación conjunta sobre la visión de la UE en materia de clima y energía a nivel mundial 85 , la electrificación limpia a escala mundial forma parte de la estrategia internacional de la UE para asegurar el papel competitivo de Europa en los mercados mundiales.

Anexo I. Matriz de obstáculos y acciones para los sectores de la industria, el transporte y la construcción

(Las acciones van precedidas del número del recuadro de la acción)

Anexo II. Orientaciones sobre los regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda a la energía limpia y los productos de refrigeración y calefacción 

1.Introducción 

El arrendamiento social puede convertirse en un sistema eficaz para promover la adopción de energía limpia y de productos de calefacción y refrigeración. Un régimen de arrendamiento social suele ser un programa respaldado por el Gobierno que proporciona a los hogares de renta baja y media arrendamientos a largo plazo asequibles y subvencionados para ayudar con los elevados costes iniciales de los productos. Puede abarcar, por ejemplo, los vehículos eléctricos de batería, las bombas de calor, las instalaciones fotovoltaicas, las instalaciones solares térmicas y las baterías. A diferencia del arrendamiento convencional, los regímenes de arrendamiento social reciben apoyo público para alcanzar al mismo tiempo objetivos más amplios de política social y medioambiental. Hacen que la movilidad de bajas emisiones y las soluciones eficientes desde el punto de vista energético sean más accesibles 86 .

El paso a tecnologías limpias implica una inversión inicial, y los costes de funcionamiento suelen ser bajos. Aunque, en la mayoría de los casos, tecnologías como los vehículos eléctricos de batería y las bombas de calor se compensan con el tiempo gracias a facturas energéticas más bajas, los hogares que más a menudo se beneficiarían no pueden permitirse la inversión inicial. Esto les deja atrapados en un sistema de combustibles fósiles ineficiente y cada vez más costoso. El arrendamiento social rompe este bloqueo al sustituir los elevados costes iniciales por pagos mensuales asequibles, que pueden compensarse en parte con unos costes de funcionamiento más bajos, lo que hace que las tecnologías limpias sean más accesibles. Los regímenes de arrendamiento social pueden generar un apoyo público duradero para la transición.

A fin de ofrecer incentivos adecuados para la adopción de energía limpia y eficiente desde el punto de vista energético, productos de calefacción o refrigeración, como bombas de calor e instalaciones fotovoltaicas de mayor tamaño, los regímenes de arrendamiento social deben diseñarse de conformidad con el tipo de producto, por ejemplo, un producto mueble o no mueble. Para abordar las especificidades de algunos activos fijos de energía, podrían considerarse regímenes de apoyo adicionales adecuados para productos no muebles, como subvenciones, préstamos con intereses bajos o nulos, mecanismos normalizados de recargo por el alquiler y financiación a través de facturas.

2.Beneficios sociales, económicos y medioambientales del arrendamiento social y de los regímenes de ayuda 

Sobre la base de la experiencia de los sistemas existentes en los Estados miembros, los regímenes de arrendamiento social para los vehículos eléctricos de batería pueden aportar beneficios sociales y medioambientales sustanciales. En toda la UE, más del 90 % de los aproximadamente cinco millones de hogares de renta baja y media-baja de las zonas rurales con elevados gastos de transporte se beneficiarían financieramente de un régimen de arrendamiento social para los vehículos eléctricos de batería 87 . Una cuota mensual de arrendamiento de aproximadamente 100 EUR para la movilidad eléctrica supondría un ahorro de alrededor de 1 800 EUR en España y 1 300 EUR en Alemania para los hogares con grandes necesidades de transporte. Además, cada vehículo eléctrico de batería que sustituya a un vehículo de motor de combustión interna equivalente podría reducir las emisiones directas en unas 2 toneladas de CO2 en el primer año y en torno a 10 toneladas a lo largo de todo su período de uso 88 .

El paso a una bomba de calor también puede generar ahorros significativos en las condiciones adecuadas, así como una mayor resiliencia frente a las olas de calor. Un régimen de subvenciones5 que cubra los costes de la instalación de bombas de calor y se dirija a los hogares con un elevado gasto energético en relación con sus ingresos en la mitad inferior de la distribución de la renta generaría ahorros para alrededor de dos tercios de los beneficiarios (16 de los 23 millones de hogares). Entre estos hogares, el ahorro medio podría superar el 2 % de la renta disponible, pero con grandes variaciones entre países. En los Países Bajos, el ahorro anual puede alcanzar unos 800 EUR. En Croacia, el ahorro se acerca más a 100 EUR 89 . Los beneficios son mayores cuando la relación entre los precios de la electricidad y los precios de los combustibles fósiles es baja. Sin embargo, el ahorro también depende de la eficiencia del sistema de bombas de calor, que se ve influida por factores como la temperatura del agua requerida en los emisores de calor y el grado de aislamiento de los edificios. La medida también aportaría claros beneficios medioambientales: la sustitución de un sistema de calefacción basado en combustibles fósiles por una bomba de calor podría reducir las emisiones directas en unas 4 toneladas de CO2 al año por hogar en el grupo destinatario. 

3.Diseño de los regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda y opciones de financiación

Acción de la Comisión 

La Comisión supervisará la adopción y la repercusión de los regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda a las energías limpias y los productos de calefacción y refrigeración. Lo hará a través del Observatorio Europeo para una Transición Justa, una iniciativa emblemática en el marco del Pacto por una Industria Limpia. El seguimiento podrá abarcar elementos que vayan desde la adopción y el perfil socioeconómico de los beneficiarios hasta el posible ahorro de los hogares y la reducción de las emisiones.

La Comisión también ayudará a los Estados miembros a canalizar los ingresos del Fondo Social para el Clima hacia regímenes de arrendamiento social.

Acciones de los Estados miembros 

Diseño del régimen y opciones de financiación 

Arrendamiento social 

Al diseñar regímenes de arrendamiento social para vehículos eléctricos de batería, instalaciones fotovoltaicas, bombas de calor, instalaciones solares térmicas y baterías, los Estados miembros podrían promover un modelo normalizado que ofrezca: 

·Una subvención con dos elementos: un importe fijo para todos los hogares, más un complemento adicional basado en los ingresos. Esto garantiza que los hogares con ingresos más bajos reciban más apoyo y puedan permitirse los pagos mensuales resultantes. Los pagos mensuales podrían calibrarse a nivel nacional, de modo que, para un hogar destinatario típico, se espera que el pago del arrendamiento combinado con los costes de funcionamiento sea inferior al gasto actual en la alternativa basada en combustibles fósiles.

·Pagos mensuales agrupados (por ejemplo, instalación, mantenimiento, seguros, reparación).  

 Tipo de financiación del arrendamiento social para tecnologías no móviles

Al diseñar regímenes de ayuda más allá del arrendamiento social, los Estados miembros podrían considerar las siguientes opciones y combinaciones de ellas: 

·Subvenciones para reducir los costes iniciales, con un mayor apoyo a los hogares con ingresos más bajos. 

·Regímenes de préstamos con intereses bajos o nulos con reembolsos limitados a un porcentaje asequible de los ingresos de los hogares (por ejemplo, ≤ 5 % de los ingresos mensuales).  

·Financiación a través de facturas, en la que los costes de instalación se cubren por adelantado y se reembolsan a lo largo del tiempo mediante una pequeña tasa en la factura energética (más baja) (pago en función del ahorro). Las cuotas de reembolso podrían fijarse por debajo del ahorro previsto en la factura energética, de modo que los beneficiarios observen una reducción neta del gasto mensual desde el inicio del régimen. Cuando los regímenes se basen en el ahorro de energía previsto en lugar del real, deben introducirse salvaguardias para evitar que los hogares sufran un déficit 90 . 

 Aspectos adicionales relativos a la financiación 

·Se anima a los Estados miembros a poner en marcha medidas e inversiones para financiar el arrendamiento social y otros regímenes de ayuda, recurriendo a la financiación de la UE en el marco del Fondo Social para el Clima, así como a utilizar sus ingresos procedentes del RCDE 2 91 .

·Se anima a los Estados miembros a garantizar la estabilidad a largo plazo de los regímenes de arrendamiento social y otros regímenes de ayuda, mediante el ofrecimiento de compromisos de financiación plurianuales y el establecimiento de asociaciones público-privadas para una prestación modulable y previsible. 

·En el caso de los regímenes gestionados por proveedores privados, los Estados miembros podrían reducir el riesgo mediante garantías públicas y fomentar el uso de garantías de préstamos respaldadas por el Estado, préstamos con intereses bajos o nulos y desgravaciones fiscales (por ejemplo, un IVA reducido) para atraer a proveedores y reducir los costes. 

Criterios de admisibilidad de los beneficiarios 

·Se anima a los Estados miembros a orientar la ayuda principalmente a los hogares de renta baja y media que, de otro modo, sería poco probable que cambiaran a la energía limpia y a productos de calefacción y refrigeración.  

·La orientación basada en los ingresos podría combinarse con criterios adicionales: 

oLos regímenes de arrendamiento social para vehículos eléctricos de batería podrían dar prioridad a los hogares con un elevado gasto en transporte privado, como los que se encuentran en zonas rurales o remotas con un transporte público limitado y grandes necesidades de movilidad. 

oLos regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda a la energía limpia y los productos de calefacción en los sectores de la construcción podrían dirigirse a los hogares que dependen de una calefacción intensiva en carbono (por ejemplo, calderas de petróleo, carbón o gas viejo) que no están al alcance de un sistema de calefacción urbana existente o previsto 92 . También podría darse prioridad a las viviendas sociales y a los hogares con equipos de calefacción obsoletos. 

·Los Estados miembros podrían ampliar el apoyo a las microempresas y a los agentes de la economía social con grandes necesidades de energía o transporte.  

 Requisitos técnicos, sociales y medioambientales aplicables a la energía limpia y los productos de calefacción y refrigeración 

·Se anima encarecidamente a los Estados miembros a que apliquen los requisitos «fabricado en la UE» en consonancia con la propuesta de Ley de Aceleración Industrial, mediante el establecimiento de normas de contenido local para impulsar la fabricación y el empleo en la UE.  De este modo, los regímenes de arrendamiento social también pueden proporcionar una señal de demanda estable y predecible para los fabricantes de vehículos eléctricos de batería, bombas de calor y componentes fotovoltaicos de la UE.

·Los Estados miembros están obligados a aplicar los requisitos de resiliencia y sostenibilidad del artículo 28 del Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas a los regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda a las tecnologías de cero emisiones netas 93 .

·Por lo que se refiere a los vehículos eléctricos de batería, se anima a los Estados miembros a: 

·Dar prioridad al apoyo a los vehículos en el marco de la iniciativa «Pequeños coches asequibles», que abarca los vehículos eléctricos de batería de hasta 4,2 metros de longitud 94 , y conceder excepciones a las familias más grandes y a las personas con discapacidad. 

·Evaluar la inclusión de vehículos eléctricos de batería de segunda mano para mejorar la accesibilidad y la rentabilidad.  

·Evaluar si vincular la ayuda a los vehículos eléctricos de batería a los planes de desguace que requieren la retirada de vehículos con motor de combustión interna. 

 Condiciones generales de los regímenes de arrendamiento social y otros regímenes de ayuda 

Para garantizar una elevada aceptación de los regímenes de arrendamiento social y otros regímenes de ayuda, los Estados miembros podrían: 

·Llegar a los hogares destinatarios y apoyarlos mediante campañas de sensibilización, orientación personalizada e información clara sobre la forma de combinar los regímenes con otras subvenciones o incentivos. 

·Garantizar procesos de solicitud sencillos con trámites administrativos mínimos, apoyados por ventanillas únicas 95 , y permitir a los proveedores tramitar las solicitudes en nombre de los hogares para agilizar el acceso. En la medida de lo posible, la verificación de la admisibilidad debe basarse en datos que ya obren en poder de las administraciones públicas (por ejemplo, registros fiscales o de seguridad social) en lugar de en los requisitos de documentación impuestos a los solicitantes.

·Desarrollar contratos sencillos que incluyan de forma transparente todos los costes y procedimientos de resolución. En el caso del arrendamiento social, incluir una opción de compra del activo al final del período de arrendamiento a un valor residual predefinido. 

·Incluir orientaciones especializadas sobre las opciones tecnológicas de construcción (por ejemplo, mejor aislamiento, mayores emisores de calor, tamaño adecuado y elección de bombas de calor) para garantizar que las soluciones se ajusten a las necesidades domésticas y a la eficiencia de los edificios.  

Medidas complementarias 

Los Estados miembros podrían combinar los regímenes de arrendamiento social y los regímenes de ayuda a la energía limpia y los productos de calefacción y refrigeración con medidas e inversiones complementarias para maximizar la adopción y mejorar la asequibilidad. Por ejemplo: 

·Considerar tarifas eléctricas preferenciales para reducir los costes de explotación, junto con esfuerzos más amplios para reducir los precios de la electricidad (por ejemplo, mediante la reducción de impuestos y gravámenes) y remunerar la flexibilidad. 

·Considerar el apoyo a las instalaciones fotovoltaicas compartidas y a la energía solar térmica, las baterías y las bombas de calor para los hogares situados en edificios de apartamentos y pequeñas comunidades.  

·Garantizar que los arrendatarios puedan beneficiarse de la energía limpia y de los productos de calefacción y refrigeración mediante el reparto de incentivos entre los propietarios y los arrendatarios (por ejemplo, mediante regulación o incentivos específicos para los propietarios), al tiempo que se protege a los arrendatarios frente a aumentos injustificados de los alquileres o desahucios vinculados a mejoras. 

·Considerar la posibilidad de vincular el arrendamiento social de vehículos eléctricos de batería a los cargadores domésticos subvencionados y el acceso a redes públicas de recarga asequibles para reducir los costes generales de funcionamiento. 

·Cuando proceda, combinar el apoyo a las bombas de calor con renovaciones de eficiencia energética e instalaciones fotovoltaicas. 

·Cuando proceda, prestar apoyo conjunto a las instalaciones fotovoltaicas con baterías para maximizar el autoconsumo, reducir la dependencia de la electricidad de la red y disminuir las facturas de energía, especialmente durante las horas punta.

Por lo que se refiere a las bombas de calor, se anima a los Estados miembros a que tengan en cuenta los regímenes de arrendamiento social en sus planes de adaptación al cambio climático, ya que las bombas de calor reversibles pueden proporcionar refrigeración asequible a los hogares vulnerables durante las olas de calor.

Aplicación general 

En cuanto a la aplicación, se anima a los Estados miembros a supervisar y evaluar las repercusiones y las implicaciones del conjunto completo de medidas de apoyo y arrendamiento social. Esto es importante para garantizar la coherencia global entre las diferentes medidas, es decir, para evitar duplicaciones y solapamientos, y para garantizar políticas rentables.

(1)

Eurostat. Las cifras se refieren a la energía primaria. 

(2)

 La Agencia Internacional de la Energía (AIE) estimó que, en 2023, la energía limpia representó el 10 % del crecimiento del PIB mundial en 2023 y, en la Unión Europea, representó casi un tercio del crecimiento del PIB, el mayor porcentaje de cualquier región evaluada por la AIE. La AIE también señaló que, a escala mundial, en 2023 la inversión en energías limpias y sus ventas representaron entre el 1 y el 4 % del PIB total en las cuatro principales regiones evaluadas y que las cadenas de suministro de energías limpias daban empleo a 36 millones de trabajadores . Fuente: https://www.iea.org/commentaries/clean-energy-is-boosting-economic-growth.

(3)

 Aproximadamente entre el 20 y el 30 % de las emisiones actuales de CO2.

(4)

 DG ENER, 5 things you should know about heat pumps [«Cinco cosas que debes saber sobre las bombas de calor», publicación en inglés].

(5)

 Ayvens, Car cost index 2025. 

(6)

  AIE, The energy crisis creates even stronger impetus for EU electrification [«La crisis energética genera un impulso aún mayor para la electrificación de la UE», publicación en inglés] . La tasa de electrificación corresponde al porcentaje de electricidad en el consumo final de energía.

(7)

Los vehículos eléctricos de batería se refieren a los vehículos que funcionan únicamente con un motor eléctrico, mientras que los vehículos eléctricos se refieren a los vehículos eléctricos de batería y a los vehículos híbridos enchufables que utilizan un motor de combustión adicional.

(8)

Observatorio Europeo de Combustibles Alternativos; Asociación Europea de Bombas de Calor (EHPA).

(9)

IRENA, Renewable energy and jobs: Annual review 2025 [«Energías renovables y empleo: balance anual de 2025», publicación en inglés]; AIE, World Energy Employment 2025 [«Empleo en el sector energético mundial en 2025», documento en inglés]; GIFEN, Programme Match, abril de 2023; ENEN2plus, Proyecto de Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

(10)

IEA, Clean energy is boosting economic growth [«La energía limpia está impulsando el crecimiento económico», documento en inglés], abril de 2024.

(11)

En función del Estado miembro. El sitio web https://evroutes.com utiliza precios residenciales para calcular el ahorro derivado del uso de electricidad en comparación con el petróleo.

(12)

Comisión Europea, 5 things you should know about heat pumps [«Cinco cosas que debes saber sobre las bombas de calor», publicación en inglés], https://energy.ec.europa.eu/news/5-things-you-should-know-about-heat-pumps-2025-12-05_en.

(13)

 IEA, Renewables for industry – electrification of low-temperature heat and steam [«Energías renovables para la industria: electrificación del vapor y el calor de baja temperatura», publicación en inglés], 2026.

(14)

 Por ejemplo, la Directiva sobre fuentes de energía renovables (DFER), la Directiva de Eficiencia Energética y la configuración del mercado de la electricidad. La DFER exige la integración de la electricidad renovable en la calefacción, la refrigeración y el transporte, lo que estimula directamente la electrificación. La configuración del mercado de la electricidad permite a las comunidades de la energía generar, almacenar y compartir electricidad renovable. La Directiva de Eficiencia Energética exige que las políticas nacionales apliquen el principio de «primero, la eficiencia energética», que da prioridad a las soluciones eléctricas rentables y altamente eficientes frente a la combustión tradicional de combustibles fósiles.

(15)

  Electrify Now - Energía - Comisión Europea .

(16)

 Revisión completa de 2025 de los avances en la aplicación de la Recomendación del Consejo para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática, documento de trabajo de la Comisión Europea, julio de 2026 (próximamente).

(17)

Eurostat.

(18)

COM(2026) 370 final.

(19)

 El indicador clave de rendimiento (ICR) para la tasa de electrificación es del 32 % de aquí a 2030.

(20)

 Solo en Finlandia y Suecia la relación entre los precios de la electricidad y el gas es inferior a dos para la misma cantidad de energía (cálculos propios basados en datos de Eurostat para el segundo semestre de 2024). 

(21)

Fuente: Eurostat, todos los impuestos, incluidos los impuestos especiales y el IVA.

(22)

 Francia, Alemania, Italia, Portugal y Grecia.

(23)

Fuente: VaasaETT, datos de mayo de 2026: 48 % electricidad, 26 % impuestos y gravámenes, 26 % tarifas de acceso a la red.

(24)

EHPA, Política fiscal para las bombas de calor, 2025.

(25)

 Malta, Chipre y Finlandia (en el caso de los hogares) no están presentes en los conjuntos de datos pertinentes de Eurostat.

(26)

 Cálculos de la Comisión basados en datos de Eurostat.

(27)

 Por ejemplo, los vehículos eléctricos pueden participar en la carga inteligente y bidireccional a través de servicios del vehículo a la red (V2G). Sobre la base de las previsiones existentes, las empresas de más de cien empleados (excepto las flotas de vehículos de alquiler, los taxis y los servicios de vehículos privados) podrían alcanzar un porcentaje del 50 % de su flota mediante la recarga inteligente, y el 15 % de su flota mediante la reinyección de electricidad en la red de aquí a 2030 (porcentajes basados en diferentes estudios/publicaciones; hipótesis del plan decenal de desarrollo de la red de la REGRT de Electricidad, T&E). El análisis de la Comisión muestra que, de aquí a 2040, la recarga inteligente de vehículos eléctricos de batería y los servicios V2G podrían generar más de 44 000 millones EUR de ahorro anual para los propietarios de vehículos eléctricos de batería y beneficios adicionales para el sistema eléctrico mediante la reducción de las necesidades de inversión.

(28)

 Por ejemplo, a través de un nuevo grupo de expertos para activar la flexibilidad de los edificios y productos nuevos y existentes.

(29)

COM(2026) 502 final.

(30)

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_26_1426.

(31)

Fuente: Estimaciones de la Comisión.

(32)

 Unas garantías de origen más detalladas también pueden contribuir a esta evolución. Véase la Recomendación de la Comisión sobre la eliminación de obstáculos al desarrollo de contratos de compra de electricidad y otros contratos de compra de energía (C/2026/2676).

(33)

C/2026/2676.

(34)

 Sobre la base de la delegación de poderes a la Comisión para adoptar medidas en este ámbito, propuesta a través del paquete ómnibus IX (paquete ómnibus del sector del automóvil).

(35)

Informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las subvenciones a la energía en la UE (de próxima publicación).

(36)

 Planes para eliminar gradualmente las subvenciones a los combustibles fósiles a partir de 2024.

(37)

 La base para calcular el nivel del ICR es el coeficiente de rendimiento de las bombas de calor para uso residencial e industrial, respectivamente, en comparación con las calderas de gas. Además, el ICR tiene en cuenta la necesidad de recuperar la inversión de capital inicial.

(38)

 En nueve Estados miembros, el porcentaje de generación de energía nuclear fue superior a la media de la UE del 23 % en 2024: Bélgica, Bulgaria, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Finlandia, Francia, Hungría y Suecia.

(39)

 Este desplazamiento de los combustibles fósiles también reduce el factor de energía primaria (FEP), que refleja la mayor eficiencia de la electricidad en los usos finales. El FEP se define en la Directiva de eficiencia energética y está previsto que se revise a finales de 2026.

(40)

 Plan de Acción para una Energía Asequible, AcelerateEU, así como la Directiva sobre fuentes de energía renovables y la configuración del mercado de la electricidad, con el aumento de los contratos de compra de electricidad y contratos bidireccionales por diferencias, y la aceleración de la concesión de permisos a través del paquete de medidas sobre las redes eléctricas.

(41)

 Excepto en el caso de algunas disposiciones relativas a la concesión de permisos, para las que había un plazo anterior, a saber, julio de 2024.

(42)

 Esta herramienta también podría prestar apoyo para el establecimiento de ámbitos de aceleración de la fabricación industrial en el contexto de la propuesta legislativa de Ley de Aceleración Industrial.

(43)

  https://union-renewables-development-platform.ec.europa.eu/auctions/auctions-table-overview . 

(44)

  Ember estima que podrían desarrollarse 43 GW de energía geotérmica mejorada en la UE a un coste inferior a 100/MWh EUR, Ember, febrero de 2026.

(45)

Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo.

(46)

 Directiva (UE) 2023/959 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de mayo de 2023, que modifica la Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y la Decisión (UE) 2015/1814, relativa al establecimiento y funcionamiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión.

(47)

 Asociación Europea de Bombas de Calor (EHPA), European countries failing to make heat pumps affordable [«Los países europeos no consiguen que las bombas de calor sean asequibles», publicación en inglés].

(48)

La Comisión recomendó estos incentivos fiscales en el Pacto por una Industria Limpia y estableció principios de diseño para ellos.

(49)

Semestre Europeo 2026. Paquete de primavera. COM(2026) 200 final.

(50)

Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido.

(51)

 El equivalente de las necesidades de calefacción de entre 15 y 20 millones de hogares; RE-WITCH, Understanding the regulations governing waste heat & cooling technologies, 2025; Danfoss Impact, The world’s most untapped energy source — Excess heat, 2023.

(52)

 Fraunhofer ISI/Agora, Direct electrification of industrial process heat [«Electrificación directa del calor de procesos industriales», publicación en inglés].

(53)

 Eurofer, «Documento de posición sobre el Plan de Acción de la UE para la Electrificación», 2026.

(54)

Future Cleantech Architects, Case Study: Electrification and Thermal Energy Storage in the Dairy Industry, 2025.

(55)

 El uso directo del calor renovable también puede ser una solución rentable para muchos de estos procesos, cuando estén disponibles.

(56)

 Y otras industrias como la cerámica, los materiales de construcción o la fabricación de vidrio.

(57)

 La Comisión ha puesto en marcha la licitación «Calor de media temperatura europeo para procesos industriales: necesidades, obstáculos y oportunidades para el uso directo de tecnologías de calor renovable» para evaluar la demanda de calor industrial de media temperatura de Europa, determinar el potencial y los obstáculos para la implantación de tecnologías de calefacción renovable de uso directo (en particular el almacenamiento de energía térmica) y elaborar ejemplos de buenas prácticas para apoyar la descarbonización del calor de procesos industriales en todos los Estados miembros de la UE.

(58)

Sobre la base de nuevas iniciativas, como el plan «Power Couples» de Eurelectric.

(59)

 Entre las posibles prioridades de estas asociaciones figuran la agregación de la demanda de CCE o servicios de almacenamiento de calor o la colaboración con los gestores de redes eléctricas para facilitar el acceso a la red.

(60)

Eurostat.

(61)

EMBER, A clean break: leaving fossil volatility for clean tech security.

(62)

 Observatorio Europeo de Combustibles Alternativos.

(63)

  Directiva 1999/62 - ES - EUR-Lex . Los Estados miembros podrán establecer peajes o tasas por utilización reducidos, o exenciones de la obligación de pagar peajes o tasas por utilización para los siguientes vehículos: los vehículos de emisión cero con una masa máxima en carga técnicamente admisible de hasta 4,25 toneladas, cualquier vehículo al que se apliquen las condiciones establecidas en el artículo 6, apartado 2, letras a) y b) (en particular, los vehículos de defensa nacional o civil, o los vehículos que solo utilicen ocasionalmente la vía pública), o cualquier vehículo utilizado por personas con discapacidad o que sea de su propiedad.

(64)

 El 60 % de los vehículos nuevos en Europa son adquiridos por empresas. Propuesta de Reglamento sobre vehículos de empresa limpios, COM(2025) 994.

(65)

 Transport and Environment — Weak corporate car taxes risk intensifying the EU’s oil dependency [«Los bajos impuestos sobre los vehículos de empresa podrían intensificar la dependencia del petróleo en la UE», publicación en inglés], 31 de mayo de 2026.

(66)

 DG ENER, «5 things you should know about heat pumps» [«Cinco cosas que debes saber sobre las bombas de calor», publicación en inglés], 5 de diciembre de 2025.

(67)

  Inforegio, Results of the Mid-Term Review of cohesion policy [«Resultados de la revisión intermedia de la política de cohesión», publicación en inglés] .

(68)

 Estrategia de Inversión en Energía Limpia [COM(2026) 116 final], marzo de 2026.

(69)

Observatorio Europeo de Combustibles Alternativos.

(70)

En 2026 hasta la fecha, hay 29 000 camiones eléctricos de batería en las carreteras de la UE, frente a los 2 500 de 2020; este tipo de vehículos se multiplicó por once entre 2020 y 2025. En 2025: 28 726 y en 2024: 15 758. Fuente: Observatorio Europeo de Combustibles Alternativos.

(71)

En particular, el Reglamento relativo a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos, la iniciativa «FuelEU Maritime» y la Estrategia Portuaria de la UE de marzo de 2026.

(72)

 Al tiempo que se garantiza que los créditos que se hayan anticipado se cancelen si finalmente no se suministra la electricidad renovable correspondiente.

(73)

 La Comisión estableció el objetivo de satisfacer el 11 % de la demanda de calor de la UE a partir de la recuperación de calor residual de aquí a 2050.

(74)

COM(2026) 117 final.

(75)

La Unión de las Competencias, COM(2025) 90 final.

(76)

 Fulvimari, A. et al., Estimating labour market transitions and skills investment needs of the green transition, 2025.

(77)

Eurelectric/E.DSO, Connecting the dots: Distribution grid investment to power the energy transition [«Atando cabos: inversión en la red de distribución para impulsar la transición energética», publicación en inglés] (análisis de Monitor Deloitte), enero de 2021. La cifra abarca la EU-27 y el Reino Unido.

(78)

 AIE, World Energy Employment [«Empleo en el sector energético mundial», publicación en inglés], 2025.

(79)

 CE Delft, Labour demand energy transition [«Transición energética de la demanda de mano de obra», publicación en inglés], 2026.

(80)

Fuente: Modelización de escenarios del Cedefop (previsión de capacidades para 2026).

(81)

 El Fondo Social Europeo Plus y Erasmus+ (también la Plataforma de Capacidades para la Electrificación), las asociaciones en materia de capacidades a gran escala sobre capacidades renovables y sobre la digitalización del sistema energético, las academias de capacidades para baterías y para la industria de cero emisiones netas y la Reserva de Talentos de la UE.

(82)

  Recomendación del Consejo sobre el capital humano en la Unión Europea, ST 6081/1/26 REV 1 .

(83)

  Inforegio, «Results of the Mid-Term Review of cohesion policy» [«Resultados de la revisión intermedia de la política de cohesión», publicación en inglés] .

(84)

COM(2026) 111 final.

(85)

JOIN(2025) 25 final.

(86)

El Pacto por una Industria Limpia anunció orientaciones sobre el arrendamiento social de vehículos eléctricos, bombas de calor y otras energías limpias y productos de calefacción, COM(2025) 85 final . Otras iniciativas, como el Plan de Acción Industrial para el Sector Europeo del Automóvil [ COM(2025) 95 final ], el paquete energético de los ciudadanos [ COM(2026) 115 final ] y AccelerateEU [ COM(2026) 370 final ] se refieren al arrendamiento social y a regímenes similares de apoyo a la financiación.

(87)

Estimaciones de la Comisión basadas en Green EUROMOD .

(88)

Estimaciones de la Comisión que no tienen en cuenta las emisiones relacionadas con la producción de vehículos eléctricos. Las estimaciones tienen en cuenta la tendencia general hacia la electrificación del transporte por carretera y cuantifican el potencial adicional de un régimen de arrendamiento social.

(89)

Lo que corresponde al 4 % de los ingresos en los Países Bajos y al 1 % de los ingresos en Croacia.

(90)

En Letonia, el régimen LABEEF aplica una lógica similar a las renovaciones de edificios, en las que los costes se reembolsan a lo largo del tiempo mediante pagos energéticos, vinculados al ahorro logrado y sin inversión inicial de los hogares. La financiación a través de facturas también se ha recomendado en la Recomendación (UE) 2026/537 de la Comisión sobre el desbloqueo de la inversión privada en eficiencia energética y en la Directiva relativa a la eficiencia energética [ Directiva (UE) 2023/1791 ].

(91)

Véase el Reglamento (UE) 2023/955 por el que se establece un Fondo Social para el Clima  y AccelerateEU [ COM(2026) 370 final ].

(92)

Los planes locales de calefacción y refrigeración proporcionarán una referencia en los municipios de más de 45 000 habitantes.

(93)

https://eur-lex.europa.eu/eli/C/2026/123/oj.

(94)

  Comisión Europea (diciembre de 2025) – La Comisión toma medidas en favor de un sector del automóvil limpio y competitivo .

(95)

Comisión Europea, Energía, One-stop shops - renovation and energy efficiency [«Ventanillas únicas: renovación y eficiencia energética», publicación en inglés] .