COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 19.5.2026

COM(2026) 310 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Plan de Acción sobre los Fertilizantes: Asociación para garantizar la disponibilidad, asequibilidad y autonomía estratégica de los fertilizantes producidos en la UE

1.Introducción: ¿Por qué necesita la Unión Europea un plan de acción sobre los fertilizantes?

Los fertilizantes son esenciales para la productividad agrícola, la viabilidad de las explotaciones y la seguridad alimentaria. Proporcionan a las plantas nutrientes clave —nitrógeno (N), fósforo (P) y potasio (K)— imprescindibles para el crecimiento de los cultivos, la sanidad vegetal, el rendimiento y la calidad de los productos. Por eso la producción mundial de alimentos depende en gran medida de ellos.

Por segunda vez en menos de cinco años, el mundo y Europa están experimentando un fuerte aumento de los precios de los fertilizantes minerales. En 2022, la Comisión presentó una Comunicación titulada «Garantizar la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes» (en lo sucesivo, «la Comunicación de 2022») 1 , en la que se establecen medidas inmediatas a tal efecto. La persistencia desde entonces de unos precios elevados y de dificultades estructurales llevó a la Comisión a anunciar en la Comunicación sobre REsourceEU 2 un plan de acción sobre los fertilizantes destinado a garantizar la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes producidos en la UE y proponer medidas que permitan la transición hacia nutrientes reciclados y otras alternativas. La crisis en Oriente Próximo ha puesto aún más de manifiesto las vulnerabilidades estructurales de la UE en cuanto al suministro de fertilizantes.

En la actualidad, el suministro de fertilizantes de la UE depende de las importaciones de gran parte de los fertilizantes inorgánicos y las materias primas necesarias para producirlos (gas natural, amoníaco, fosforita) 3 . Al mismo tiempo, la producción interna se ve gravemente afectada por los precios de la energía, en particular en lo que respecta a los fertilizantes nitrogenados, en cuya producción el gas natural representa tanto una materia prima como la principal fuente de energía. Además, las grandes cantidades de gases de efecto invernadero emitidas durante el proceso y la elevada dependencia de los combustibles fósiles importados hacen que sea necesario descarbonizar la producción de fertilizantes sin poner en peligro por ello la seguridad alimentaria y la capacidad financiera de los agricultores.

Una estrategia satisfactoria en materia de fertilizantes a escala de la UE requiere que la industria y los agricultores colaboren estrechamente y que la cadena de valor sea transparente, de forma que se garanticen la competitividad tanto de los agricultores como de la industria de los fertilizantes y la autonomía estratégica de la UE, contribuyendo al mismo tiempo a alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la UE. La reciente Comunicación «AccelerateEU» 4 propone vías de actuación para que la UE y los Estados miembros puedan mitigar las repercusiones de los precios de la energía en los fertilizantes y la agricultura, centrándose en los efectos inmediatos, con una perspectiva a medio plazo. El presente plan de acción proporcionará un conjunto más amplio de medidas, que se aplicarán en colaboración con los productores de fertilizantes y los agricultores, destinadas a alcanzar diversos objetivos que se refuerzan mutuamente relacionados con la disponibilidad y asequibilidad, la autonomía estratégica y la resiliencia, así como la transparencia y el diálogo.

2.Contexto y retos

2.1. Aumentos de los costes que afectan a la competitividad del sector agrícola de la UE

Los costes de los fertilizantes afectan directamente a la producción de alimentos, ya que la fertilización es uno de los mayores gastos para los agricultores 5 . El peso de los fertilizantes es especialmente elevado en las cuentas de las explotaciones de cultivos herbáceos 6 . En el último trimestre de 2025, los costes de los fertilizantes para los agricultores de la UE seguían siendo un 62 % superiores a los niveles de 2020 (antes del anterior pico de los precios). Durante los primeros meses de 2026, los precios de los fertilizantes aumentaron significativamente en la UE, en particular los de los fertilizantes nitrogenados, impulsados por la demanda mundial, el comercio y factores geopolíticos. En abril de 2026, los precios generales de los fertilizantes nitrogenados en la UE seguían estando un 40 % por encima de los de diciembre de 2025.

El aumento de los costes de los fertilizantes puede obligar a los agricultores a reducir su uso, lo que supone un claro riesgo de reducción de la calidad y los rendimientos. También podría suponer la reducción de la superficie cultivada, lo que afectaría a la producción de la UE. Además, podría llevar a los agricultores a priorizar la producción a corto plazo, privilegiando los aportes de nitrógeno frente al fósforo y el potasio, algo que podría tener consecuencias a largo plazo para la fertilidad del suelo.

2.2. Retos para la industria

La estructura de costes de la industria de los fertilizantes de la UE está dominada por la energía, pues el gas natural representa entre el 70 y el 80 % de los costes de producción de fertilizantes nitrogenados. La UE depende de las importaciones de gas natural, y la producción interna de fertilizantes nitrogenados no garantiza la autosuficiencia. A raíz de la crisis energética, la capacidad de autosuficiencia también se ha visto mermada, ya que Europa es uno de los lugares del mundo donde más caro resulta producir amoníaco. Los abonos fosfatados y potásicos dependen en gran medida de materias primas procedentes de la minería.

La persistencia de los elevados precios de los insumos genera un riesgo de desindustrialización en la UE; no obstante, la capacidad de producción interna reviste una importancia estratégica para la UE: en los últimos años, se ha acelerado la disminución de la producción de amoníaco en la UE, como ilustra el cierre definitivo, desde 2023, de centrales que representaban el 9 % de la capacidad de la UE. Asimismo, han permanecido inactivas o han cerrado varias plantas de fertilizantes de toda Europa. Los retos se ven exacerbados por las considerables emisiones de gases de efecto invernadero del sector 7 y por las importantes inversiones que requiere la transición hacia una producción hipocarbónica, difíciles de movilizar para las empresas de la UE en un momento en que los elevados costes de los insumos, la volatilidad mundial y la ausencia de condiciones de competencia equitativas socavan su rentabilidad.

La estrategia de la UE para la descarbonización y la mejora de la circularidad de los nutrientes en los sistemas agrícolas tiene por objeto reducir las emisiones, pero esta transición topa con importantes obstáculos. El amoníaco verde, para cuya obtención se utiliza hidrógeno producido mediante electrólisis con energías renovables, también necesita grandes inversiones. El amoníaco verde conlleva costes de producción más elevados que las alternativas basadas en combustibles fósiles, como el amoníaco azul (con captura y almacenamiento de carbono) y los fertilizantes nitrogenados de origen biológico. Por otra parte, los fertilizantes de origen biológico se enfrentan a barreras reglamentarias y de entrada al mercado, como largos procesos de aprobación, cuellos de botella reglamentarios relacionados con los insumos derivados de residuos y una implantación desigual entre los Estados miembros.

2.3. Volatilidad del mercado de los fertilizantes

·Los mercados mundiales de fertilizantes han experimentado una volatilidad considerable

La guerra ilegal de agresión de Rusia contra Ucrania ha provocado la interrupción del suministro de fertilizantes, lo que ha contribuido al alza de los precios. El 20 de junio de 2025, la Comisión adoptó medidas arancelarias adecuadas para hacer frente a la dependencia económica de la Unión de las importaciones de todos los fertilizantes nitrogenados procedentes de la Federación de Rusia y Bielorrusia. Esta medida era necesaria para reducir la dependencia estratégica de la UE con respecto a Rusia.

Además, la reciente ampliación de los derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de nitrato de amonio y urea procedentes de la Federación de Rusia, los Estados Unidos y Trinidad y Tobago, a pesar de ser necesaria para proteger a la industria de los fertilizantes de la UE de la continua competencia desleal, restringe aún más el suministro. En diciembre de 2025, antes de la introducción del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) 8 , las expectativas del mercado en relación con las futuras condiciones de importación, junto con otros factores, contribuyeron a la subida de los precios de los fertilizantes nitrogenados.

La escalada militar en Oriente Próximo que comenzó el 28 de febrero de 2026 ha afectado a una región que desempeña un importante papel en el suministro mundial de fertilizantes, al representar entre el 20 y el 30 % de las exportaciones mundiales, en particular de amoníaco y urea, así como en el suministro de azufre, utilizado en la producción de fertilizantes fosfatados. En abril de 2026, los precios medios de los fertilizantes nitrogenados aumentaron considerablemente, cerca de 40 puntos porcentuales con respecto a febrero de 2026 (y se sitúan alrededor de un 70 % por encima de la media de 2024). También se ven afectados los precios de los fertilizantes fosfatados.

Gráfico 1: Evolución de los precios de los fertilizantes y de la relación con los precios de los cereales. El aumento de la ratio entre los precios de los fertilizantes y los cereales indica una menor asequibilidad de los fertilizantes.

A escala mundial, los países de renta baja y media que dependen del mercado internacional para adquirir fertilizantes son los más afectados, en particular los países de Asia, África y América Latina que tradicionalmente compran fertilizantes nitrogenados procedentes de Oriente Próximo. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) prevé que los riesgos aumenten significativamente en caso de que persista la perturbación en el estrecho de Ormuz, lo que afectará a las decisiones de plantación para 2026 y años posteriores 9 . Varios países (China, India, México, Rusia y Estados Unidos) han empezado a adoptar medidas para hacer frente a la situación actual: recurrir a las reservas estratégicas, imponer restricciones a la exportación, fijar precios máximos para los agricultores o eliminar las barreras a la importación. El equilibrio del mercado y la seguridad alimentaria están en peligro a escala mundial.

·Necesidad de una cadena de suministro de la UE transparente, eficaz y más desarrollada

El mercado de los fertilizantes de la UE se caracteriza, en comparación con otros mercados, por la asimetría, la fragmentación, la falta de transparencia y una producción relativamente concentrada. Aun cuando los agricultores adquieren conjuntamente insumos como parte de las organizaciones de productores, persiste la asimetría en la capacidad de negociación y en el acceso a la información en la cadena. Faltan, en particular, datos en tiempo real de acceso público sobre los precios e información general del mercado sobre el estado de la oferta y la demanda.

No existe un mercado único de los fertilizantes en la UE. En virtud del Reglamento sobre los productos fertilizantes 10 , los fertilizantes circulan libremente en la UE como productos con el marcado CE. Sin embargo, este Reglamento sigue el modelo de armonización opcional, por lo que se permite que los mercados nacionales de los fertilizantes coexistan con el mercado único. El enfoque, que existe desde 2003 y se renovó en 2019, cuenta con la valoración positiva de los productores, ya que permite que las legislaciones nacionales apliquen normas propias sobre el fin de la condición de residuo y medidas sobre el uso de subproductos animales, y que lleguen más productos fertilizantes a los agricultores. Sin embargo, también restringe la capacidad de adquisición transfronteriza de productos fertilizantes en el mercado único. El mercado único está aún más fragmentado en lo que respecta a los fertilizantes minerales con bajas emisiones de carbono y los de origen biológico (orgánicos), para los que el menor grado de normalización de los productos, junto con el complejo panorama normativo, constituye un obstáculo adicional.

En 2022, la Comisión creó un Observatorio del Mercado de los Fertilizantes 11 que ha aumentado la transparencia del mercado, en particular mediante la publicación de datos recientes y actualizados sobre los precios de los fertilizantes minerales y su comercio en la UE. Sin embargo, los avances conseguidos son insuficientes para aportar una claridad y previsibilidad totales a los agricultores de cara a su adquisición.

3.Objetivos

El presente plan de acción va un paso más allá del trabajo ya realizado, en un contexto geopolítico, comercial y de economía circular más apremiante. En consonancia con los objetivos más amplios de la UE en materia de competitividad, autonomía estratégica, seguridad alimentaria, sostenibilidad y neutralidad climática, el plan de acción sobre los fertilizantes abarca todas las fases de la cadena de valor, desde la producción por parte de la industria de los fertilizantes de la UE hasta su uso final por parte de los agricultores de la UE, sin perder de vista que ambos están sujetos a la dinámica de los mercados internacionales de insumos. Las respuestas deben abarcar toda la cadena de valor, desde la oferta hasta la demanda.

El plan de acción pretende crear una asociación entre los productores de fertilizantes y los agricultores, movilizando a todos los agentes a escala nacional y de la UE para poner en práctica medidas a corto plazo destinadas a apoyar la asequibilidad y la seguridad del suministro. Se plantea en el marco de un enfoque más amplio, a medio y largo plazo, diseñado para estimular la producción nacional, promover un uso más eficiente y sostenible de los nutrientes y fomentar la transición hacia fertilizantes hipocarbónicos y circulares.

El plan de acción sobre los fertilizantes tiene tres objetivos que se refuerzan mutuamente:

1.garantizar la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes a corto plazo;

2.fortalecer la autonomía estratégica abierta y la resiliencia de la UE mediante el refuerzo de la producción interna, la diversificación del suministro, la garantía de una gestión sostenible de los nutrientes y la aceleración de la transición hacia la descarbonización; y

3.reforzar la transparencia y el diálogo en toda la cadena de suministro de fertilizantes.

4.Ámbitos clave de actuación

El plan de acción cumple estos objetivos mediante dos tipos de medidas: medidas a corto plazo para hacer frente a las perturbaciones geopolíticas repentinas que afecten a la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes para los agricultores europeos, y medidas a más largo plazo para impulsar la transformación estructural a nivel europeo de la cadena de valor de los fertilizantes y del uso de nutrientes.

Las medidas destinadas a aumentar la asequibilidad y disponibilidad de los fertilizantes a corto plazo servirán de trampolín para los esfuerzos a largo plazo.

4.1. Mejorar el acceso de los agricultores a fertilizantes asequibles: medidas a corto plazo

En las próximas semanas y meses, los agricultores europeos tendrán que tomar decisiones difíciles en relación con la próxima temporada de siembra para la cosecha de 2027, en un contexto económico adverso. Por eso se necesitan medidas inmediatas. A fin de reducir la presión sobre los costes de producción y los precios de los fertilizantes y garantizar el suministro a los agricultores y a la industria de los fertilizantes de la Unión, se proponen las siguientes medidas a corto plazo:

Para garantizar liquidez inmediata y mantener la producción agrícola, es necesario proporcionar apoyo excepcional específico a los agricultores europeos más afectados, a través de los instrumentos de crisis existentes en el marco de la política agrícola común (PAC). La Comisión propondrá en breve movilizar el presupuesto de la UE para aumentar la reserva agrícola por un importe sustancial a fin de proporcionar rápidamente ayuda a los agricultores.

Para proporcionar previsibilidad y estabilidad y facilitar la cooperación a lo largo de toda la cadena de valor, la Comisión pondrá en marcha una asociación de la cadena de valor de los fertilizantes de la UE entre los productores de fertilizantes, los agricultores, otras partes interesadas y los Estados miembros. Esta asociación tendría por objeto: i) garantizar a los agricultores de la Unión la disponibilidad y asequibilidad de fertilizantes producidos internamente; ii) mejorar la previsibilidad tanto para los productores como para los usuarios; y iii) apoyar la descarbonización de la industria de los fertilizantes de la UE, teniendo en cuenta los objetivos energéticos y climáticos de la UE. Una vez creada, la asociación se materializará en forma de sesiones de diálogo estratégico. Se establecerán las salvaguardias adecuadas para velar por el cumplimiento de las normas de competencia de la UE durante dichas sesiones y en lo que respecta a sus resultados.

Para hacer frente a los efectos de la crisis de Oriente Próximo en los sectores más afectados, el 29 de abril de 2026 la Comisión adoptó un marco temporal de ayudas estatales 12 que complementa las normas vigentes sobre ayudas estatales. Los Estados miembros podrán apoyarse este marco temporal para conceder ayudas a las empresas dedicadas a la producción primaria de productos agrícolas afectadas directa o indirectamente por la crisis en Oriente Próximo, con objeto de paliar las consecuencias de los excepcionales picos en los precios de los combustibles y los fertilizantes.

Para proporcionar ayuda adicional a corto plazo, la Comisión presentará un paquete específico de la PAC que permitirá a los Estados miembros hacer el mayor uso posible de la ayuda disponible en el marco de los actuales planes estratégicos de la PAC. La Comisión:

·propondrá una medida, dentro de la actual dotación de la PAC, destinada a aportar liquidez a los agricultores según sea necesario, y sugerirá aumentar la flexibilidad de los pagos anticipados a los beneficiarios para que los agricultores puedan seguir cumpliendo sus obligaciones financieras con los bancos y los proveedores de insumos en estas circunstancias excepcionales;

·recomendará a los Estados miembros que desarrollen y financien, en el marco de sus planes estratégicos de la PAC, la creación o adaptación de un régimen ecológico o una medida agroambiental y climática para mejorar la eficiencia de la fertilización, estimular el uso sostenible de nutrientes reciclados y reforzar la resiliencia de las explotaciones, por ejemplo, mediante la reprogramación y el desarrollo de intervenciones específicas, cuando proceda;

·recomendará a los Estados miembros que, dentro de las actuales dotaciones de la PAC, aumenten la financiación para medidas de inversión que apoyen un uso más eficiente y sostenible de los fertilizantes (como la agricultura ecológica, la agricultura de precisión, etc.).

Estas propuestas permitirían a los Estados miembros prestar ayuda excepcional rápidamente antes de que finalice el presente período (2027) y garantizar que los fondos de la PAC apoyen eficazmente a los agricultores frente a la actual crisis.

La Comisión también consolidará y difundirá un paquete informativo dirigido a los Estados miembros sobre las herramientas a disposición de los agricultores, así como conocimientos pertinentes a través de la red de la PAC de la UE 13 y de una publicación específica sobre los resultados de la investigación y la innovación de Horizonte Europa en materia de fertilizantes de origen biológico.

Los Estados miembros tienen la posibilidad de apoyar, con cargo a los fondos existentes —como los fondos de cohesión—, la producción sostenible de biogás y biometano, en consonancia con la Comunicación «AccelerateEU — Unión de la Energía — Energía asequible y segura por medio de una actuación acelerada» 14 , agilizando al mismo tiempo la aplicación de las medidas pertinentes ya incluidas en sus planes de recuperación y resiliencia. La ayuda podrá destinarse a proyectos cooperativos y en las explotaciones agrícolas, la adaptación de las plantas existentes, la eliminación de los cuellos de botella restantes en la concesión de permisos para nuevas instalaciones, la gestión del digestato y el transporte de materias primas sostenibles en todas las regiones. El biogás puede reducir la dependencia energética y de nutrientes, generar ingresos adicionales para los agricultores, crear valor a escala local en las zonas rurales y aumentar la resiliencia a través de soluciones circulares en materia de energía y de nutrientes reciclados.

Además, en consonancia con la Comunicación «AccelerateEU», los Estados miembros tienen la posibilidad de diseñar medidas específicas, oportunas y temporales, como intervenciones de los precios, regímenes de apoyo a la renta e incentivos fiscales, destinadas a apoyar a las industrias de gran consumo de energía, preservando al mismo tiempo los incentivos al ahorro energético y a la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles importados. Estas medidas podrían contribuir a estabilizar los precios de la energía para los productores de fertilizantes, lo que les permitiría seguir produciendo internamente fertilizantes asequibles, aumentar la competitividad del sector y seguir desplegando materiales circulares y de origen biológico como materias primas alternativas. Esto está en consonancia con la medida prevista por la Comisión para analizar la distribución de las capacidades europeas y trabajar con la industria para abordar los obstáculos para su despliegue a corto plazo.

A fin de prepararse para las medidas que se describen a continuación, de carácter más estructural, la Comisión estudiará la adopción de medidas a corto plazo para facilitar el uso de digestatos, como la propuesta y el establecimiento de un espacio controlado de pruebas.

La Comisión supervisará periódicamente la evolución de los mercados europeos y mundiales de fertilizantes y está dispuesta a considerar medidas comerciales adicionales, cuando esté justificado desde el punto de vista jurídico y económico y por las condiciones del mercado, para mejorar el acceso a los fertilizantes de un rango más amplio de proveedores, teniendo en cuenta al mismo tiempo la situación de los productores de la UE y la de los países frágiles dependientes de las importaciones de fertilizantes. Tales medidas podrían incluir la ampliación de la gama de productos fertilizantes que se beneficiarían de la suspensión temporal de los derechos de aduana aplicados a los países que disfrutan del trato de nación más favorecida, que la Comisión ya había propuesto 15 .

La Comisión podría solicitar al Consejo la activación del Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior 16 en modo de vigilancia o emergencia, en función de la evolución del mercado. Esto requeriría la designación de los fertilizantes y las materias primas necesarias para su producción como bienes pertinentes para crisis, lo que permitiría, por ejemplo, un mejor seguimiento, la contratación pública por parte de la Comisión en nombre de los Estados miembros, solicitudes de información específicas, solicitudes calificadas de prioritarias, procedimientos de aprobación más rápidos y medidas para ampliar la capacidad de producción, sin dejar de velar por la libre circulación de fertilizantes en el mercado único.

En caso de que la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes empeore aún más, la Comisión podría considerar otras medidas, posiblemente temporales.

Además, como parte de su respuesta inmediata, la Comisión ya ha adoptado o anunciado una serie de medidas específicas.

·Por lo que se refiere a las medidas comerciales, el 20 de febrero de 2026 la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Consejo 17 para suspender durante un año los derechos del arancel aduanero común sobre el amoníaco, la urea y otros fertilizantes nitrogenados y mezclados procedentes de países distintos de Rusia y Bielorrusia, mediante contingentes arancelarios libres de derechos. Una vez adoptada, la medida reforzará el sector agroalimentario de la UE, ya que reducirá los costes para los agricultores y la industria de fertilizantes al ahorrar unos 60 millones de euros en derechos de importación.

·Si bien el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) se está implementando gradualmente, la Comisión introdujo una excepción a las normas de cálculo estándar para los valores por defecto: un margen fijo del 1 % aplicado a los valores por defecto del MAFC para los fertilizantes, muy inferior a los márgenes utilizados para las demás mercancías MAFC (10 %, 20 % y 30 % en 2026, 2027 y 2028, respectivamente). La Comisión revisará los valores por defecto a más tardar en diciembre de 2027. Además, a finales de 2025, la Comisión publicó el acto de ejecución relativo al ajuste de la asignación gratuita, junto con otros actos delegados y de ejecución necesarios para el inicio del período definitivo MAFC. Estas normas proporcionan a los importadores la claridad necesaria para estimar su exposición al MAFC 18 . La Comisión también promueve la disponibilidad de verificadores para facilitar la declaración de los valores reales, lo que probablemente dé lugar a una menor obligación en virtud del MAFC en comparación con el uso de valores por defecto.

·El 22 de abril de 2026, la Comisión presentó su Comunicación titulada «AccelerateEU — Unión de la Energía — Energía asequible y segura por medio de una actuación acelerada», que tiene por objeto brindar protección inmediata a los sectores vulnerables ante los elevados precios de la energía y, a largo plazo, conseguir una reducción estructural de los precios de la energía y prestar ayuda a las empresas. La Comunicación da cuenta de la singularidad del caso de los fertilizantes y hace referencia a la importancia de las soluciones circulares, los nutrientes reciclados y el potencial sin explotar del biogás y el biometano.

·La Comisión secunda los llamamientos a la coordinación a nivel internacional, en particular en los foros del G7 y el G20, con vistas a facilitar el establecimiento de corredores comerciales alternativos para los suministros que mejoren la transparencia del mercado y garanticen el correcto funcionamiento de las cadenas de suministro, mantengan abierto el comercio y eviten restricciones injustificadas a la exportación de alimentos e insumos agrícolas esenciales, como los fertilizantes, reforzando al mismo tiempo la seguridad alimentaria mundial.

4.2. Reforzar la autonomía estratégica y la resiliencia a medio plazo: impulsar la producción interna, reducir las dependencias y acelerar la transición hacia los fertilizantes descarbonizados, hipocarbónicos y circulares

Las medidas estructurales a largo plazo se basan en el enfoque ya plasmado en la Comunicación de 2022, que garantiza la búsqueda conjunta de la seguridad del suministro, la seguridad alimentaria, la autonomía estratégica, la competitividad industrial y la sostenibilidad.

Medidas para apoyar la disponibilidad y la asequibilidad

Para reducir la dependencia de los insumos de combustibles fósiles, aumentar la resiliencia frente a las perturbaciones externas y desarrollar la industria de la UE se requiere una capacidad de producción suficiente, una producción de fertilizantes minerales más sostenible y una mayor adopción de alternativas basadas en fuentes de nutrientes hipocarbónicas, circulares, recicladas y de origen biológico.

4.2.1. Industria, suministro y preparación

A través de la asociación de la cadena de valor de los fertilizantes de la UE, la Comisión intensificará el diálogo para detectar oportunidades de refuerzo y ampliación de la capacidad de producción, mitigar los obstáculos relacionados con la energía, garantizar el acceso a las materias primas esenciales, eliminar los cuellos de botella operativos y mejorar la competitividad.

La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior prestarán especial atención a su compromiso con los países socios para promover la diversificación, tanto en estos países como en la UE, del suministro de amoníaco, urea y otros fertilizantes e insumos pertinentes, en consonancia con la política comercial y el régimen de sanciones de la Unión, y preservar al mismo tiempo una base de producción interna resiliente. Para diversificar el suministro, la Comisión estudiará la posibilidad de invertir en los países socios a través de asociaciones mutuamente beneficiosas —por ejemplo, en el marco de Global Gateway 19 y del enfoque del Equipo Europa 20 — que incluyan la producción de amoníaco y de fertilizantes de origen biológico (orgánicos) para abastecer a los mercados locales, regionales y de la UE a lo largo de corredores establecidos que cuenten con instalaciones de transporte, logísticas y almacenamiento fiables. En el caso del amoníaco verde, son buenos ejemplos de ello los proyectos de inversión futuros o en curso del Equipo Europa para la producción de hidrógeno renovable en terceros países, como Namibia o Paraguay, como también lo es la posible cooperación con Ucrania en lo que respecta al biometano. Es, por tanto, fundamental reforzar la cooperación con nuestros socios utilizando todas las líneas de trabajo disponibles, como las asociaciones globales y los foros regionales y multilaterales. Por lo que se refiere a los países vecinos meridionales, en particular los socios del Golfo, el Pacto por el Mediterráneo también puede ofrecer oportunidades tangibles a corto plazo. 

La Comisión evaluará los riesgos relacionados con el acceso de la UE a la potasa y el fosfato, así como a los fertilizantes fosforados y potásicos, y, sobre esa base, tomará medidas para reducir esos riesgos, en particular manteniendo o impulsando la capacidad de producción interna, garantizando la diversificación de las importaciones y atendiendo a las necesidades de modernización y a consideraciones medioambientales mediante la introducción de los cambios normativos pertinentes en caso necesario.

La Comisión evaluará el almacenamiento y otras opciones de preparación en relación con los fertilizantes e insumos esenciales, incluido el establecimiento de reservas estacionales o mínimas y, cuando proceda, la adquisición conjunta u otros instrumentos para aumentar la resiliencia frente a perturbaciones externas y reducir la volatilidad de los precios. Esta evaluación alimentará los intercambios pertinentes sobre la preparación material de la UE en la red de almacenamiento de reservas de la UE creada en el marco de la Estrategia de Almacenamiento de Reservas de la UE 21 , otras acciones clave en materia de preparación de la Unión, el conjunto de instrumentos del Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior y la recopilación de datos sobre existencias en el marco de las medidas de transparencia del mercado propuestas a continuación. Tendrá plenamente en cuenta las limitaciones en materia de subsidiariedad, almacenamiento y seguridad, los posibles efectos en los precios y en terceros países frágiles dependientes de las importaciones, y la coherencia con los instrumentos horizontales de preparación.

4.2.2. Circularidad, integración del mercado y descarbonización

Existe un amplio margen para mejorar la eficiencia de los nutrientes y reforzar la circularidad en la agricultura de la UE. Cerrar el ciclo del uso de nutrientes al tiempo que se mantiene la producción interna es factible y beneficioso, ya que permite ahorrar costes, reducir los riesgos de contaminación, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y garantizar el suministro.

La Comisión apoyará el desarrollo y la adopción de fertilizantes orgánicos y alternativas a los fertilizantes inorgánicos convencionales, en particular los fertilizantes de origen biológico, mediante el reciclaje de nutrientes, la recuperación de fósforo y nitrógeno, procesos de producción de biometano y biogás, la valorización del digestato, la valorización de la biomasa de algas, las soluciones microbianas y otras tecnologías innovadoras. Esta labor se apoyará en la estrategia de la bioeconomía 22 , la aplicación de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas 23 y las iniciativas pertinentes en materia de economía circular destinadas a facilitar la producción y el uso seguro de nutrientes recuperados y a valorizar los residuos y los subproductos en todas las cadenas de valor, incluidas la agricultura, la silvicultura, la acuicultura y la pesca. También se están estudiando medidas pertinentes en el marco de la próxima Ley de Economía Circular.

Los fertilizantes de origen biológico han sido señalados como uno de los mercados pioneros para sustituir a los fertilizantes minerales tradicionales en la reciente estrategia de bioeconomía. La Comisión barajará diferentes opciones para establecer una definición clara de estos, lo cual, junto con la eliminación de barreras reglamentarias o comerciales, supondrá un primer paso necesario de cara a las medidas descritas a continuación, que tienen como objetivo crear mercados pioneros para estos productos. Para acelerar la transición de los productos fertilizantes de origen fósil hacia alternativas circulares y de origen biológico, la Comisión propondrá medidas para aumentar la competitividad y la adopción de productos fertilizantes de origen biológico, incluidos los bioestimulantes de plantas, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Alianza de Sustancias Químicas Esenciales.

En la propuesta de Ley de Biotecnología II, la Comisión preverá medidas al objeto de establecer mercados pioneros para los productos fertilizantes de origen biológico. Con la creación de este tipo de mercados pioneros se pretende reforzar los modelos de negocio de estos procesos de producción y hacer que, con el tiempo, los productos en cuestión sean más asequibles. Las medidas incluirán requisitos sobre el contenido mínimo de materiales hipocarbónicos y/o de origen biológico en las mezclas, u otros mecanismos del lado de la demanda, como sistemas de etiquetado voluntarios y obligatorios.

Por lo que se refiere a los fertilizantes de origen biológico procedentes de animales, la Comisión examinará los cuellos de botella para la creación de estos mercados pioneros que la legislación de la UE podría causar. En el contexto de la evaluación de la Directiva marco sobre residuos 24 , la Comisión estudiará medidas para simplificar la gestión de los subproductos animales y de otro tipo, incluidos los destinados a su utilización en plantas de biogás o de compostaje, y del uso agrícola de estiércol sometido a digestión anaerobia o compostado, y valorará en particular la posibilidad de excluirlos del ámbito de aplicación de la Directiva. La Comisión también examinará cómo mejorar las disposiciones del Reglamento sobre subproductos animales para facilitar la comercialización y el uso de fertilizantes de origen biológico. La Comisión también seguirá explorando vías adicionales de desarrollo del Reglamento (UE) 2019/1009 (Reglamento sobre los productos fertilizantes) para permitir el uso de una gama más amplia de materiales de origen biológico en los productos fertilizantes UE, fomentando así la innovación y la circularidad de los productos destinados al mercado único.

La Comisión está trabajando en pro de la adopción de productos hipocarbónicos. En este contexto, la Alianza de Sustancias Químicas Esenciales está evaluando posibles estrategias de creación de mercados pioneros para los productos hipocarbónicos, incluidos los fertilizantes nitrogenados, con objeto de consolidar la justificación económica de la inversión en la producción hipocarbónica. La Comisión tendrá en cuenta las recomendaciones de la Alianza en cuanto a medidas para reforzar la demanda de productos hipocarbónicos, incluidos los fertilizantes.

La Comisión también permitirá a los Estados miembros utilizar, cuando proceda, instrumentos de ayuda estatal para apoyar la adopción y el uso de fertilizantes de origen biológico (orgánicos) e hipocarbónicos por parte de los agricultores, como los ya existentes en virtud de las Directrices aplicables a las ayudas estatales en los sectores agrícola y forestal y en las zonas rurales 25 y del Reglamento de exención por categorías en el sector agrícola 26 .

El mercado de los productos fertilizantes de la UE coexiste con los regímenes nacionales en la materia. El Reglamento de la UE sobre los productos fertilizantes se basa en el principio de armonización opcional, que ofrece incentivos a la libre circulación, en toda la UE, de los productos fertilizantes con el marcado CE que cumplan los criterios establecidos en el Reglamento. Si bien los productos que cumplen el Reglamento de la UE sobre los productos fertilizantes pueden llevar el marcado CE y circular libremente en el mercado único, los fabricantes también pueden, en su lugar, optar por comercializar sus productos fertilizantes con arreglo a las normativas nacionales. Dada la antigüedad del marco de la UE para los fertilizantes inorgánicos, debe estudiarse la plena armonización de las normas en esta materia, a fin de sacar el máximo partido al mercado único y permitir a los productores comercializar sus productos en varios Estados miembros con arreglo a un único régimen, aumentando así la circulación de estos productos en toda la Unión. La Comisión estudiará la viabilidad de la plena integración del mercado único en lo que respecta a los fertilizantes inorgánicos, posiblemente mediante una modificación del Reglamento sobre los productos fertilizantes.

En el caso de los productos no amparados por las normas armonizadas, los fabricantes se basan en el principio de reconocimiento mutuo para comercializarlos en otros Estados miembros. La Comisión está sometiendo a examen el Reglamento (UE) 2019/515, relativo al reconocimiento mutuo de mercancías comercializadas legalmente en otro Estado miembro 27 , lo que incluye una evaluación de la eficacia del Reglamento a la hora de reforzar el funcionamiento del mercado interior por lo que respecta a las mercancías no armonizadas y parcialmente armonizadas, como los productos fertilizantes nacionales. Sobre la base de las conclusiones de esta evaluación, la Comisión estudiará medidas ulteriores.

En el caso de los abonos fosfatados, la evaluación del Reglamento (UE) 2019/1009 por parte de la Comisión incluirá una revisión de los valores límite de cadmio establecidos en el Reglamento. En el marco de esta revisión se estudiará la viabilidad de reducir estos valores límite a un nivel inferior adecuado, teniendo en cuenta las tecnologías disponibles y las pruebas científicas relativas a sus repercusiones para la salud y el medio ambiente, así como la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes y la seguridad del suministro.

La Comisión también apoyará la continuación del trabajo en torno a la recuperación de fósforo y nitrógeno de los flujos de residuos orgánicos, incluidas las aguas residuales y los lodos de origen industrial y urbano, los biorresiduos, el digestato y otros residuos. La Comisión valorará la necesidad de establecer objetivos de reciclaje de nutrientes, sin dejar de ser realista en cuanto a lo que puede lograrse.

4.2.3. Tarificación del carbono y apoyo a la industria

El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE 28 ha reducido las emisiones y ha fomentado las inversiones en la descarbonización industrial. Para complementar el sistema, el MAFC asegura que la industria de la UE no esté expuesta al riesgo de fuga de carbono. Es fundamental mantener este enfoque, ya que ha garantizado que las políticas climática e industrial vayan de la mano. La Comisión seguirá mejorando el mecanismo, en particular colaborando con el Parlamento Europeo y el Consejo en sus propuestas para hacer frente a los posibles riesgos de elusión del MAFC, de forma que también apoye eficazmente al sector de los fertilizantes de la UE y reduzca así la dependencia de las importaciones que aqueja al sector agrícola de la Unión en su conjunto.

Hacer que la justificación económica de la producción interna de fertilizantes tenga en cuenta a los agricultores de la UE mediante el suministro de materias primas orgánicas para aumentar la producción de fertilizantes de origen biológico (orgánicos) reducirá las dependencias y vulnerabilidades, estimulará la demanda y, al mismo tiempo, aumentará la asequibilidad, la disponibilidad y la previsibilidad.

A más tardar en julio de 2026, la Comisión adoptará una propuesta legislativa para actualizar y modernizar el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE). En el marco de la revisión del RCDE, la Comisión estudiará las mejores formas posibles de apoyar la justificación económica de la descarbonización industrial en todos los sectores del RCDE, teniendo también en cuenta la situación específica de la cadena de valor de los fertilizantes. Sin prejuzgar dicha revisión, se valorarán opciones para garantizar que toda flexibilidad que se ofrezca a la industria esté supeditada a que se aumente de la producción interna descarbonizada, se apoye la producción de fertilizantes de origen biológico (orgánicos) y circulares, y se garantice la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes producidos en Europa. En este contexto, se tendrán en cuenta los retos específicos y los costes adicionales a los que se enfrentan los agricultores de las regiones ultraperiféricas a la hora de adquirir fertilizantes procedentes de la UE continental o de importarlos de terceros países.

Además, como se anunció en AccelerateEU, la Comisión ayudará a los Estados miembros que deseen considerar la asignación de ingresos del RCDE UE a medidas específicas que movilicen y aceleren las inversiones en la descarbonización de la industria y en aplicaciones circulares en fases posteriores de la cadena, entre otras cosas. Esas medidas podrían incluir inversiones destinadas a descarbonizar la producción de fertilizantes, así como soluciones circulares, como una mayor absorción de nutrientes reciclados. La Comisión sigue animando a los Estados miembros a explorar estas asignaciones de ingresos del RCDE.

4.2.4. Financiación de la investigación, la innovación y la modernización

Las inversiones en innovación y en la expansión industrial de los procesos de producción de fertilizantes descarbonizados son esenciales. Estas inversiones deben seguir siendo subvencionables en el marco del Fondo de Innovación 29 , del Banco Europeo del Hidrógeno y del marco del Banco de Descarbonización Industrial propuesto, conforme a las condiciones de las futuras oportunidades de financiación. Sin embargo, los proyectos sobre fertilizantes están infrarrepresentados en los proyectos adjudicados, en comparación con otros sectores de gran consumo de energía. La Comisión seguirá colaborando con la industria de los fertilizantes y facilitará información sobre las oportunidades de financiación pertinentes, en particular para proyectos de descarbonización de alta calidad, a fin de facilitar el acceso del sector a financiación destinada a proyectos de descarbonización.

La Comisión se basará en los programas existentes, incluidos Horizonte Europa y la Empresa Común para una Europa Circular de Base Biológica 30 , y estudiará la contribución de la herramienta de coordinación de la competitividad 31 y los futuros programas de financiación propuestos en el próximo marco financiero plurianual. En el marco de la citada Empresa Común, la Comisión está colaborando con la industria al financiar proyectos emblemáticos para el despliegue de fertilizantes de origen biológico. La Comisión también está trabajando en la creación, como asociación público-privada, del Grupo Europeo de Implantación de Inversiones en Bioeconomía 32 anunciado en la Estrategia de Bioeconomía, con el fin de movilizar inversiones coordinadas para fomentar, por ejemplo, los fertilizantes de origen biológico.

En el contexto de la próxima revisión del RCDE y del paquete sobre la Unión de la Energía, la Comisión examinará la posibilidad de movilizar, a partir de 2028, el Fondo de Innovación y el marco más amplio de descarbonización de la industria para apoyar proyectos con un claro valor añadido europeo. El futuro Fondo Europeo de Competitividad 33 también puede contribuir a este objetivo, en particular a través de su eje de actuación para la descarbonización. La Comisión está trabajando en dos posibles proyectos piloto de la herramienta de coordinación de la competitividad sobre procesos de producción de amoníaco y fertilizantes de origen biológico más modernos e hipocarbónicos.

La Comisión está dispuesta a ayudar a los Estados miembros a utilizar, cuando proceda, instrumentos de ayuda estatal, como el Marco de ayudas estatales del Pacto por una Industria Limpia 34 , los proyectos importantes de interés común europeo (PIICE), las Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía 35 , el Reglamento General de Exención por Categorías y el marco sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación 36 . La Comisión supervisa continuamente la evolución del mercado para garantizar que sus normas sobre ayudas estatales se ajusten a los objetivos pertinentes, como la creación de mercados pioneros para los fertilizantes de origen biológico (orgánicos) e hipocarbónicos y el transporte de nutrientes.

Medidas de apoyo a los agricultores

4.2.5. Mejor gestión de nutrientes

La disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes son fundamentales para los agricultores. La transición también requiere una mejor adecuación entre el suministro y las necesidades de nutrientes, tanto a escala de la UE como de las explotaciones, mediante un uso más eficiente de los nutrientes en estas. Por lo tanto, la Comisión promoverá la distribución de nutrientes desde las regiones con excedentes estructurales hacia aquellas con necesidades de nutrientes dentro del mercado único, sin perder de vista las limitaciones medioambientales, e invitará a los Estados miembros a hacer lo mismo. Esto se reflejará en la estrategia ganadera en consonancia con la visión de la agricultura y la alimentación 38 , teniendo en cuenta la capacidad de transformación, las necesidades regionales de nutrientes y las diferentes medidas pertinentes en el marco de ese plan destinadas a promover el transporte o eliminar los cuellos de botella reglamentarios. Se podrá recurrir a los grupos de expertos, redes y plataformas existentes para facilitar la puesta en correspondencia entre los operadores de las regiones excedentarias y deficitarias.

4.2.6. Apoyo a las prácticas agrícolas eficientes en materia de nutrientes

Es necesario mejorar y desplegar a mayor escala las prácticas agrícolas eficientes en materia de nutrientes, pues contribuyen también a la resiliencia en las explotaciones. Entre ellas están la fertilización eficiente, la fertilización de precisión (por ejemplo, a través de herramientas digitales, datos satelitales y drones), la planificación de la gestión de nutrientes, la innovación agronómica y las soluciones basadas en la naturaleza, incluidas la agricultura ecológica y las prácticas agroecológicas.

En las explotaciones agrícolas, la PAC actual ya apoya las inversiones en agricultura de precisión y las mejoras en la gestión de nutrientes. Estos esfuerzos deben proseguir en el marco de la futura PAC 39 , como parte de los planes de colaboración nacional y regional 40 . Horizonte Europa 41 , la misión sobre el suelo y su red de laboratorios vivientes y el futuro Fondo Europeo de Competitividad (FEC) también brindarán apoyo a medidas de competitividad, investigación e innovación en el ámbito de la agricultura. El desarrollo de herramientas y marcos como la Brújula para la Sostenibilidad en las explotaciones agrícolas 42 o el conjunto de herramientas de ayuda en materia de nutrientes 43 proporcionará referencias útiles para que los agricultores mejoren la eficiencia en el uso de nutrientes y reduzcan las pérdidas de nutrientes.

Para ayudar a los agricultores a utilizar los nutrientes de manera más sostenible y rentable, la Comisión pide a los Estados miembros que amplíen sus servicios de asesoramiento a las explotaciones para que abarquen la gestión sostenible de los nutrientes y el despliegue a gran escala de sistemas de gestión y seguimiento de los nutrientes en las explotaciones, como la herramienta de sostenibilidad agrícola para nutrientes.

La Comisión emitirá recomendaciones nacionales de la PAC (así como otros documentos pertinentes) para ayudar a los Estados miembros a preparar sus futuros planes de colaboración nacional y regional para 2028-2034, tal como propuso la Comisión. Estas recomendaciones pueden referirse al apoyo a las mejoras en la eficiencia de los nutrientes y a las prácticas agrícolas que preservan y mejoran la fertilidad natural del suelo y reducen la dependencia de los fertilizantes minerales, como la agricultura ecológica, la rotación y diversificación de cultivos, el uso de cultivos fijadores de nitrógeno, la cubierta vegetal del suelo, etc. El apoyo tendrá como objetivo fomentar estas prácticas y, al mismo tiempo, contribuir a que los precios de los alimentos sean asequibles para los consumidores.

La Comisión, sobre la base de su propuesta, ayudará a los Estados miembros a diseñar medidas en el marco de la futura PAC pertinentes para la mejora de la gestión de nutrientes. Por ejemplo, los Estados miembros podrían diseñar, como parte de las medidas agroambientales y climáticas, un régimen de transición específico enfocado en la eficiencia en términos de nutrientes. Este régimen de transición podría incluir, por ejemplo: i) el cálculo del balance de nutrientes; ii) objetivos relativos al excedente de nitrógeno o a la sustitución de los fertilizantes sintéticos; iii) formación; iv) la sustitución o diversificación de cultivos; y v) inversiones en sensores y maquinaria para la agricultura de precisión.

La Comisión también promoverá los cultivos fijadores de nitrógeno como parte del próximo plan de proteínas anunciado en la visión de la agricultura y la alimentación.

4.2.7. Facilitadores normativos y oportunidades de ingresos complementarios

Los materiales RENURE (nitrógeno recuperado del estiércol) permiten a los agricultores de las zonas vulnerables a los nitratos sustituir en mayor medida los fertilizantes minerales sin socavar la protección del agua, gracias a la reciente modificación de la Directiva de la UE sobre nitratos 44 . Los Estados miembros ya pueden incorporar esta nueva opción a sus respectivos programas de acción de la Directiva sobre nitratos.

La Comisión está trabajando para ampliar esta posibilidad a los digestatos, dada su mayor eficiencia con respecto a la del estiércol bruto, como es el caso de determinados tipos de digestatos líquidos, que muestran un gran potencial para cumplir los criterios de calidad. Esto requeriría la ampliación de la Ley RENURE, junto con la aplicación de las salvaguardias medioambientales adecuadas. Ya se están llevando a cabo trabajos preparatorios a tal efecto, con el objetivo de ofrecer soluciones sobre el terreno antes de la próxima temporada de crecimiento.

La Comisión también publicará en breve la evaluación de la Directiva sobre nitratos, en la que se determinan la eficacia de las mejores prácticas y el potencial de simplificación. También hará un seguimiento de dicha evaluación, en cuyo marco aclarará cómo aplicar las normas que afectan a la viabilidad de las explotaciones, como la agricultura de calendario, la llevanza de registros y la planificación de la fertilización para las pequeñas explotaciones, con el fin de ayudar a los Estados miembros a aplicar la Directiva de manera más proporcionada y en función de las condiciones climáticas.

Además, la Comisión publicará su informe cuatrienal sobre la aplicación de la Directiva sobre nitratos.

Asimismo, como parte de la estrategia de resiliencia hídrica de la UE, un conjunto de herramientas de ayuda facilitará que próximamente los Estados miembros adopten un enfoque coherente y eficiente de la gestión de nutrientes, teniendo en cuenta todas las entradas y salidas de nutrientes a escala de la cuenca hidrográfica.

Las prácticas agrícolas que aumentan la materia orgánica y reducen las emisiones del suelo favorecen su fertilidad a largo plazo y contribuyen a reducir el uso de fertilizantes. El Reglamento sobre las absorciones de carbono y la carbonocultura 45 establece criterios de calidad de la UE y procesos de seguimiento y notificación con objeto de facilitar la inversión voluntaria en la captura de carbono en suelos agrícolas y proporcionar ingresos complementarios a los agricultores. La Comisión está preparando actualmente metodologías de certificación para las absorciones de carbono y la reducción de las emisiones del suelo en la agricultura y la agrosilvicultura.

La Comisión estudiará formas de garantizar una mayor convergencia entre el marco de certificación para las absorciones de carbono y la carbonocultura y el plan de fertilizantes, mediante la creación de vías que permitan que los ingresos del RCDE y la captura de carbono en suelos agrícolas recompensen el uso más eficiente de los fertilizantes por parte de los agricultores, lo que incluye el uso de nutrientes reciclados y fertilizantes hipocarbónicos. Se crearía así un modelo de negocio para la captura de carbono en suelos agrícolas con perspectivas de mercado estables y sólidas para los créditos de carbono agrícolas, lo que podría generar una demanda estructural y a largo plazo en el mercado y representar un importante flujo adicional de ingresos para los agricultores.

Para acelerar esta expansión, la Comisión estudiará la posibilidad de poner en marcha una convocatoria a escala de la UE de proyectos de absorciones de carbono y carbonocultura que recompensen a los agricultores por hacer un uso más eficiente de los fertilizantes y les compensen por los costes adicionales que suponen los fertilizantes de origen biológico (orgánicos) y con bajas emisiones de carbono. Para promover un enfoque de asociación público-privada y atraer inversiones del sector privado a proyectos de absorciones de carbono y carbonocultura, podrían considerarse ayudas adicionales de los Estados miembros o contribuciones del futuro FEC. Para aumentar el atractivo de las absorciones de carbono y la carbonocultura, la próxima revisión de la metodología conexa debe ajustar el ámbito de aplicación y la adicionalidad para permitir que el mercado de créditos de carbono realmente favorezca una mejor gestión de los nutrientes y un mayor uso de fertilizantes de origen biológico (orgánicos) y con bajas emisiones de carbono.

MEDIDAS DE APOYO A LA PREVISIBILIDAD

4.3. Reforzar la transparencia, el diálogo y la base empírica para la formulación de políticas en toda la cadena de suministro de fertilizantes

Un mercado de los fertilizantes que funcione correctamente requiere una mejor información, entre otras cosas, sobre el propio mercado, y un diálogo estructurado entre los responsables políticos y las partes interesadas a lo largo de toda la cadena de valor. Las sucesivas perturbaciones en el mercado de los fertilizantes han puesto de manifiesto el valor de contar con datos actualizados sobre los precios, el transporte, los costes de la energía, las importaciones, las interrupciones de la producción, las existencias y el uso de la capacidad. También han puesto de relieve la necesidad de disponer de datos más claros sobre cómo se repercuten los costes en los agricultores y cómo indicen en ellos las políticas de la UE. El aumento de la transparencia del mercado —en consonancia con las normas de competencia—, la mejora del diálogo con las partes interesadas y el desarrollo de herramientas analíticas pueden promover tanto una respuesta inmediata como un mejor diseño de las políticas a largo plazo.

Por ello, la Comisión organizó un diálogo de alto nivel sobre fertilizantes el 13 de abril de 2026, en el que participaron la industria de los fertilizantes, los agricultores y otras partes interesadas pertinentes de la cadena. Estos diálogos estratégicos, ampliados a los Estados miembros, seguirán organizándose en apoyo de la asociación para debatir las limitaciones reglamentarias y financieras que afectan al suministro, la producción, la comercialización y el uso de fertilizantes, prestando especial atención a los productos fertilizantes de origen biológico y reciclados, los fertilizantes hipocarbónicos y los factores que obstaculizan que los agricultores los adopten.

La Comisión también se esforzará por aumentar la transparencia del mercado de los fertilizantes y la capacidad de alerta temprana. Esto incluye velar por la disponibilidad de información actualizada y fiable en relación con los volúmenes y la capacidad de producción, los precios de venta y las existencias de los principales productos fertilizantes en cada Estado miembro, con vistas a mejorar el funcionamiento del mercado interior y en pleno respeto de las normas de competencia de la UE, el secreto comercial y la necesidad de minimizar la carga administrativa tanto para las empresas como para las autoridades públicas. Concretamente, si la información recopilada por otros medios se estima insuficiente, la Comisión propondrá incluir en el Reglamento sobre los productos fertilizantes o en cualquier otro acto pertinente un marco proporcionado para la recogida sistemática de información sobre el mercado. Una mayor transparencia del mercado, posiblemente mediante referencias de precios independientes, proporcionará una base más sólida para los mercados de futuros y otros instrumentos de cobertura, lo que ayudará a las partes interesadas de toda la cadena de suministro de fertilizantes a gestionar la exposición a la volatilidad de los precios.

El Observatorio del Mercado de los Fertilizantes representará la principal plataforma para la información sobre el mercado, el intercambio de datos sobre precios y la recopilación de datos empíricos. Su papel se reforzará mediante la mejora de la recogida de datos sobre el funcionamiento del mercado, los precios y las existencias. Contribuirá a las actividades de preparación, ejecución y seguimiento en el marco de este plan de acción.

La Comisión seguirá supervisando la competencia en el mercado de los fertilizantes de la UE y aplicará, cuando proceda, los instrumentos de los que disponen las normas sobre competencia. Permanecerá alerta ante cualquier indicio de acuerdos o prácticas contrarios a la competencia en el sector de los fertilizantes.

Es necesaria también una base empírica más sólida sobre los efectos del marco regulador de los fertilizantes para los agricultores. En consecuencia, la Comisión llevará a cabo una evaluación exhaustiva de las repercusiones de los costes relacionados con el MAFC y el RCDE en los precios de los fertilizantes pagados por los agricultores y, en última instancia, en los precios de los alimentos. De este modo se reforzará la base empírica sobre la evolución de los precios en las explotaciones agrícolas en general.

A nivel mundial, la UE seguirá participando en marcos de cooperación internacional como el Sistema de Información sobre los Mercados Agrícolas (SIMA), que promueve la transparencia y la coordinación en los mercados agroalimentarios mundiales. La Comisión mantiene su compromiso de proporcionar a la secretaría del SIMA todos los datos y el apoyo necesarios para supervisar los mercados de los fertilizantes.

Conclusión

La presente Comunicación enumera una serie de medidas de gran impacto para hacer frente a la actual escalada de los precios de los fertilizantes y garantizar el suministro en los próximos años. Su objetivo es ayudar a los agricultores y apoyar la seguridad alimentaria a corto plazo, y establece medidas a medio plazo para acelerar el surgimiento de un mercado de los fertilizantes de origen biológico descarbonizados y asequibles producidos en la UE, y garantizar la capacidad de producción interna. Para ello, utiliza diversas herramientas, a saber, incentivos reglamentarios, financieros y comerciales y la tarificación del carbono. El objetivo es reforzar la cadena de valor de los fertilizantes y la gestión de nutrientes, para lo que los productores europeos de productos fertilizantes y los agricultores europeos colaboran en el marco de una asociación que les permitirá beneficiarse de una mayor resiliencia, previsibilidad y, en última instancia, de una mayor creación de valor en Europa.

Las medidas establecidas en la presente Comunicación se llevarán a la práctica según lo indicado en el calendario, y la Comisión se apoyará para ello en el Parlamento y el Consejo, los Estados miembros, la industria y las partes interesadas del sector agrícola. Recurrirá también al Observatorio del Mercado de los Fertilizantes, al diálogo continuo y a los procesos analíticos y sectoriales pertinentes para apoyar la aplicación, la preparación, la recopilación de pruebas y el seguimiento.

La aplicación de este plan de acción hará que la UE esté mejor preparada ante futuras perturbaciones y reforzará su capacidad de contribuir a los sistemas agroalimentarios mundiales.

(1)

Comunicación de la Comisión titulada «Garantizar la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes» [COM(2022) 590 final/2], de 9 de noviembre de 2022, EUR-Lex - 52022DC0590 (01) - ES - EUR-Lex .

(2)

Plan de Acción RESourceEU - Acelerar nuestra estrategia sobre materias primas fundamentales para adaptarse a una nueva realidad [COM(2025) 945 final], de 3 de diciembre de 2025, EUR-Lex - 52025DC0945 - ES - EUR-Lex .

(3)

Entre el 25 y el 30 % del consumo de fertilizantes nitrogenados, entre el 35 y el 45 % del consumo de potasa y alrededor del 70 % del consumo de fertilizantes fosfatados de la UE proceden de importaciones (fuente: Comunicación de 2022).

(4)

  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52026DC0370 .

(5)

En 2024 y 2025 representó algo más del 7 % de los costes de los insumos del sector agrícola de la UE, tras un récord de cerca del 9 % en 2022 (fuente: datos de las cuentas económicas de la agricultura de Eurostat).

(6)

Según la Red de Datos sobre Sostenibilidad Agrícola (RDSA), en 2023 los fertilizantes representaron el 24 % de los gastos en insumos intermedios y el 16 % de los gastos en insumos totales para los agricultores de cultivos herbáceos.

(7)

La fijación del nitrógeno es responsable de alrededor del 1,5 % de las emisiones de CO₂ de la UE (aproximadamente 50-60 Mt CO₂/año).

(8)

  Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono — Fiscalidad y Unión Aduanera ; la aplicación del MAFC en su período definitivo se inició en 2026. El mecanismo se revisará en un informe en 2027.

(9)

  https://www.fao.org/newsroom/detail/fao-chief-economist-warns-of-severe-global-food-security-risks-from-disruption-to-strait-of-hormuz-trade-corridor/en .

(10)

Reglamento (UE) 2019/1009.

(11)

  Fertilizantes — Agricultura y desarrollo rural — Comisión Europea .

(12)

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_26_894 .

(13)

  Red de la PAC de la UE .

(14)

Comunicación de la Comisión titulada «AccelerateEU — Unión de la Energía — Energía asequible y segura por medio de una actuación acelerada» [COM(2026) 370 final].

(15)

  Registro de documentos de la Comisión [COM(2026) 99] .

(16)

 Reglamento (UE) 2024/2747 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2024, por el que se establece un marco de medidas relativas a una emergencia del mercado interior y a la resiliencia de dicho mercado y se modifica el Reglamento (CE) n.º 2679/98 del Consejo (Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior), (Texto pertinente a efectos del EEE), Reglamento - UE - 2024/2747 - ES - EUR-Lex , aplicable a partir del 29 de mayo de 2026.

(17)

  Registro de documentos de la Comisión [COM(2026) 99] .

(18)

  Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2620 de la Comisión . Los precios trimestrales para 2026 se publican en el sitio web del MAFC .

(19)

  Global Gateway — Comisión Europea .

(20)

  Iniciativas del Equipo Europa — Asociaciones internacionales — Comisión Europea .

(21)

  Almacenamiento de reservas — Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas .

(22)

 Marco estratégico para una bioeconomía de la UE competitiva y sostenible [COM(2025) 960 final], EUR-Lex - 52025DC0960 - ES - EUR-Lex .

(23)

 Directiva (UE) 2024/3019 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2024, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (versión refundida) (Texto pertinente a efectos del EEE), Directiva - UE - 2024/3019 - ES - EUR-Lex .

(24)

Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (Texto pertinente a efectos del EEE), EUR-Lex - 02008L0098-20251016 - ES - EUR-Lex .

(25)

 Comunicación de la Comisión titulada «Directrices aplicables a las ayudas estatales en los sectores agrícola y forestal y en las zonas rurales» (DO C 485 de 21.12.2022, p. 1), EUR-Lex - 02022XC1221(01)-20240305 - ES - EUR-Lex .

(26)

 Reglamento (UE) 2022/2472 de la Comisión, de 14 de diciembre de 2022, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda en los sectores agrícola y forestal y en zonas rurales compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 327 de 21.12.2022, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2472/oj ).

(27)

 Reglamento (UE) 2019/515 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, relativo al reconocimiento mutuo de mercancías comercializadas legalmente en otro Estado miembro y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 764/2008 (Texto pertinente a efectos del EEE).

(28)

  Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) — Acción por el clima — Comisión Europea .

(29)

  Fondo de Innovación — Acción por el Clima — Comisión Europea .

(30)

  Página de inicio | Empresa Común para una Europa Circular de Base Biológica (Empresa Común CBE) .

(31)

  Brújula para la Competitividad – Comisión Europea .

(32)

  Grupo Europeo de Implantación de Inversiones en Bioeconomía: construyendo la columna vertebral financiera del futuro biológico de Europa | Empresa Común para una Europa Circular de Base Biológica (Empresa Común CBE) .

(33)

  Crecimiento – Fondo Europeo de Competitividad: ayudando a Europa a invertir más sabiamente, competir con más fuerza y responder más rápido a los retos geopolíticos .

(34)

Comunicación de la Comisión relativa al marco aplicable a las medidas de ayuda estatal para apoyar el Pacto por una Industria Limpia (Marco de ayudas estatales del Pacto por una Industria Limpia) [C(2025) 3602].

(35)

Comunicación de la Comisión titulada «Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía 2022» [C(2022)481], EUR-Lex - 52022XC0218(03) - ES - EUR-Lex .

(36)

Comunicación de la Comisión titulada «Marco sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación», 2022/C 414/01, C/2022/7388, EUR-Lex - 52022XC1028(03) - ES - EUR-Lex .

(37)

Como la comunidad de prácticas de cohesión para las transiciones o la Red Europea de Autoridades Ambientales y de Autoridades de Gestión (ENEA-MA).

(38)

«Una visión de la agricultura y la alimentación: configurando juntos un sector agrícola y agroalimentario atractivo para las generaciones futuras» [COM(2025) 75 final], de 19 de febrero de 2025, EUR-Lex - 52025DC0075 - ES - EUR-Lex .

(39)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las condiciones para la ejecución de la ayuda de la Unión a la política agrícola común para el período 2028-2034 [COM(2025) 560 final], EUR-Lex - 52025PC0560 - ES.

(40)

  Fondo Europeo para la Cohesión Económica, Social y Territorial, la Agricultura y las Zonas Rurales, la Pesca y el Mar, la Prosperidad y la Seguridad – Comisión Europea .

(41)

  Horizonte Europa – El programa de financiación de la UE en materia de investigación e innovación .

(42)

El objetivo de la Brújula para la Sostenibilidad en las explotaciones agrícolas, tal como se anunció en la visión de la agricultura y la alimentación, es reducir la complejidad que supone el cumplimiento de las normas, permitiendo que los agricultores que decidan participar supervisen y registren los datos de sostenibilidad una sola vez y facilitando el intercambio de datos con organismos públicos y empresas privadas. También puede respaldar la adopción de medidas medioambientales y climáticas destinadas a mejorar el rendimiento en las explotaciones.

(43)

En su estrategia de resiliencia hídrica, la Comisión anunció que en 2026-2027 pondría en marcha un conjunto de herramientas de ayuda para que los Estados miembros apoyen medidas destinadas a reducir la contaminación por nutrientes, en particular mediante la mejora del modelado, mapas interactivos y el intercambio de mejores prácticas.

(44)

Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura, Directiva - 91/676 - ES - EUR-Lex .

(45)

Reglamento (UE) 2024/3012.

COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 19.5.2026

COM(2026) 310 final

ANEXO

de la

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Plan de Acción sobre los Fertilizantes: Asociación para garantizar la disponibilidad, asequibilidad y autonomía estratégica de los fertilizantes producidos en la UE

Medidas clave

Mejorar el acceso de los agricultores a fertilizantes asequibles: medidas a corto plazo

1.Proporcionar ayuda excepcional específica a los agricultores más afectados a través de los instrumentos existentes en el marco de la política agrícola común y proponer un paquete específico de la PAC que permita a los Estados miembros aprovechar al máximo el apoyo disponible en el marco de los actuales planes estratégicos de la PAC, como un nuevo régimen de liquidez, pagos anticipados, la creación o adaptación de un régimen ecológico o una medida agroambiental y climática para mejorar la eficiencia de la fertilización, medidas de inversión para apoyar el uso eficiente de los fertilizantes, etc. [Segundo trimestre de 2026]

2.Estudiar medidas a corto plazo para facilitar el uso de digestatos, como la ampliación de la Ley RENURE. [Tercer trimestre de 2026]

3.Poner en marcha una asociación de la cadena de valor de los fertilizantes de la UE entre los productores de fertilizantes, los agricultores y los Estados miembros para ofrecer previsibilidad y estabilidad y facilitar la cooperación a lo largo de toda la cadena de valor mediante diálogos estratégicos periódicos. [A partir del tercer trimestre de 2026] 

4.Utilizar el marco temporal de ayudas estatales para los productores agrícolas primarios afectados por la crisis de Oriente Próximo, de forma complementaria a los instrumentos de ayuda estatal existentes. [Adoptada el 29 de abril]

5.Apoyar proyectos de biogás y biometano y abordar los cuellos de botella en la financiación, la ampliación de proyectos, la concesión de permisos y el transporte, en consonancia con la Comunicación «AccelerateEU». [A partir del segundo trimestre de 2026]

6.Cuando esté justificado desde el punto de vista jurídico y económico y por las condiciones del mercado, considerar medidas comerciales adicionales para mejorar el acceso a los fertilizantes de un rango más amplio de proveedores, teniendo en cuenta al mismo tiempo la situación de los productores de la UE y la de los países frágiles dependientes de las importaciones de fertilizantes. [A partir del segundo trimestre de 2026]

7.Considerar la posibilidad de proponer la activación del Reglamento de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interior en modo de vigilancia o emergencia, en caso necesario. [A partir del segundo trimestre de 2026] 

Medidas para apoyar la disponibilidad de fertilizantes: medidas estructurales

8.Promover la diversificación de las fuentes de amoníaco, urea y otros fertilizantes e insumos en el contexto de los compromisos internacionales, explorar inversiones a través de asociaciones mutuamente beneficiosas —por ejemplo, en el marco de Global Gateway y del enfoque del Equipo Europa—, evaluar los riesgos de la cadena de suministro relacionados con el acceso de la UE a la potasa, la fosforita y los fertilizantes derivados de ellas, y, en caso necesario, diseñar medidas para reforzar la resiliencia del suministro. [A partir de 2026]

9.Evaluar el almacenamiento y otras opciones de preparación en relación con los fertilizantes e insumos esenciales, lo que incluye formular recomendaciones a nivel de las explotaciones. [A partir de 2026]

10.Estudiar la viabilidad de la plena integración del mercado único en lo que respecta a los fertilizantes inorgánicos mediante la modificación del Reglamento sobre los productos fertilizantes y revisar el reconocimiento mutuo de otros productos, si procede. [Segundo trimestre de 2027]

11.Allanar el camino a los mercados pioneros para los productos fertilizantes de origen biológico y los productos hipocarbónicos, evaluar posibles definiciones para los fertilizantes de origen biológico (orgánicos) y los fertilizantes minerales hipocarbónicos, estudiar requisitos para las mezclas y mecanismos de etiquetado, y replantear los cuellos de botella reglamentarios presentes en la Directiva marco sobre residuos, el Reglamento sobre los productos fertilizantes, el Reglamento sobre subproductos animales y la Ley de Economía Circular. [A partir del tercer/cuarto trimestre de 2026]

12.Informar sobre los valores límite de cadmio en los abonos fosfatados, teniendo en cuenta los riesgos tanto para la salud como para el medio ambiente, así como la viabilidad técnica, la asequibilidad y la seguridad del suministro. [Tercer trimestre de 2026] 

13.Apoyar la continuación del trabajo en torno a una tasa mínima combinada de reutilización y reciclado del fósforo procedente de lodos de depuradora y de aguas residuales urbanas y evaluar la necesidad de objetivos en lo que respecta al nitrógeno. [Primer trimestre de 2028]

14.Revisar la Directiva RCDE UE para respaldar la justificación económica de la descarbonización industrial —teniendo en cuenta, entre otras cosas, la situación específica de la cadena de valor de los fertilizantes—, seguir colaborando con la industria de los fertilizantes para que cuente con un mejor acceso a la financiación de proyectos de producción de fertilizantes descarbonizados y reforzar la investigación, la innovación y el apoyo a la expansión de los procesos de producción de fertilizantes de origen biológico y amoníaco verde. [A partir de julio de 2026]

15.Realizar, junto con el Parlamento y el Consejo, un seguimiento de las medidas contra la elusión del MAFC. [A partir de 2026]

Medidas de apoyo a los agricultores

16.Formular recomendaciones nacionales de la PAC, que posiblemente propondrán un régimen específico de transición hacia la eficiencia en la fertilización centrado en los nutrientes. [Primer trimestre de 2027] Posteriormente, apoyar a los Estados miembros en el diseño de medidas de transición sobre la gestión de nutrientes que podrían recibir apoyo en el marco de los planes de colaboración nacional y regional, como la mejora de la eficiencia en el uso de nutrientes, la reducción de la dependencia de los fertilizantes minerales o el apoyo directo a los agricultores en la transición hacia, por ejemplo, el uso de fertilizantes de origen biológico e hipocarbónicos; y colaborar con los Estados miembros para reforzar los servicios de asesoramiento a las explotaciones agrícolas para apoyar soluciones operativas prácticas específicas para estas. [A partir de 2028]

17.Facilitar una aplicación proporcionada de la Directiva sobre los nitratos en lo que respecta a las prácticas agrícolas de calendario, que se adaptan mejor a las condiciones climáticas cambiantes, para permitir un uso más adecuado del estiércol, el digestato y los fertilizantes. [Cuarto trimestre de 2026] 

18.Adoptar metodologías de certificación de la captura de carbono en suelos agrícolas que favorezcan a los proyectos basados en el uso eficiente de fertilizantes y en la adopción de fertilizantes de origen biológico e hipocarbónicos mediante la ampliación del ámbito de aplicación y la adicionalidad. [Tercer trimestre de 2026]

19.Promover la siembra de cultivos fijadores de nitrógeno en el marco del plan de proteínas. [Tercer trimestre de 2026] 

20.Promover, tal como se especifica en la estrategia ganadera, el traslado de nutrientes de las regiones con excedentes estructurales hacia aquellas con necesidades de nutrientes dentro del mercado único. [Tercer trimestre de 2026]

Reforzar la transparencia, el diálogo y la base empírica para la formulación de políticas en toda la cadena de suministro de fertilizantes

21.Esforzarse por aumentar la transparencia del mercado de los fertilizantes y la disponibilidad de información actualizada y fiable en relación con los volúmenes y la capacidad de producción, los precios de venta y las existencias de los principales productos fertilizantes en cada Estado miembro. En caso necesario, la Comisión propondrá incluir en el Reglamento sobre los productos fertilizantes o en cualquier otro acto pertinente un marco proporcionado para la recogida sistemática de información sobre el mercado. [Cuarto trimestre de 2026]

22.Reforzar el seguimiento de información sobre el mercado, los precios y las existencias, utilizando como plataforma para ello el Observatorio del Mercado de los Fertilizantes. [Permanente]

23.Evaluar las repercusiones de los costes relacionados con el MAFC y el RCDE en los precios de los fertilizantes pagados por los agricultores y recopilar más datos sobre la evolución de los precios a nivel de las explotaciones. [Primer trimestre de 2027]

24.Supervisar la competencia en el mercado de los fertilizantes de la UE y aplicar, cuando proceda, los instrumentos de los que disponen las normas sobre competencia. [Permanente]

25.Participar en marcos de cooperación internacional como el Sistema de Información sobre los Mercados Agrícolas (SIMA). [Permanente]