COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 6.5.2025

COM(2025) 440 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Hoja de ruta destinada a poner fin a las importaciones de energía procedente de Rusia

1.Introducción

En respuesta a la agresión de Rusia contra Ucrania en febrero de 2022 y en consonancia con la Declaración de Versalles de los jefes de Estado o de Gobierno, la Comisión puso en marcha el plan REPowerEU 1 en mayo de 2022. En el plan se pedía el fin de la dependencia de Europa de la energía rusa mediante la mejora de la eficiencia energética, la aceleración del despliegue de las energías renovables y la diversificación del suministro. Desde entonces, el despliegue adicional de energías renovables y el ahorro energético han permitido reducir en más de 60 000 millones de metros cúbicos anuales las importaciones de gas entre 2022 y 2024 2 , lo que contribuye a prescindir del gas ruso.

A pesar de estos esfuerzos, en 2024 la UE aún importó 52 millones de metros cúbicos de gas ruso [32 millones de metros cúbicos a través de gasoductos y 20 millones de metros cúbicos en gas natural licuado (GNL), o alrededor del 19 % del total de las importaciones de gas de la UE], así como 13 millones de toneladas de petróleo crudo y más de 2 800 toneladas de uranio 3 enriquecido o en forma de combustible. Diez Estados miembros importaron gas ruso en 2024, tres 4 siguieron importando petróleo ruso y siete importaron uranio enriquecido o servicios relacionados con el uranio de Rusia.

La dependencia de las importaciones de energía rusas conlleva graves riesgos económicos y de seguridad para la Unión y sus Estados miembros, ya que Rusia ha utilizado continuamente el suministro energético actual como arma para amenazar la estabilidad y la prosperidad de la Unión.

En la presente hoja de ruta se esboza la estrategia de la UE para eliminar gradualmente las importaciones de energía rusas que todavía se mantienen. En ella también se establece una visión común de Europa que trabaje unida en solidaridad para garantizar un suministro de energía alternativo y asequible a todos los Estados miembros y que emprenda al mismo tiempo acciones conjuntas para reducir los ingresos rusos, que alimentan su maquinaria de guerra y ponen en peligro la estabilidad del continente 5 . La reducción de la dependencia de los combustibles fósiles reforzará aún más la seguridad y la soberanía energéticas de la UE en consonancia con su objetivo de neutralidad climática.

La hoja de ruta se integra en nuestra estrategia para impulsar la competitividad y la resiliencia de la UE y acelerar la transición hacia una energía limpia. Con la adopción de la Brújula para la Competitividad el 29 de enero de 2025, la Comisión estableció una vía global y ambiciosa para recuperar la ventaja industrial de Europa. El Pacto por una Industria Limpia, el Plan de Acción para una Energía Asequible y la Estrategia de Preparación de la Unión refuerzan aún más este compromiso. Con estas iniciativas se reconocen las repercusiones negativas de las importaciones de energía rusas para la seguridad económica y la competitividad europeas.

En combinación con el despliegue de las energías renovables 6 —incluidos los gases renovables—, una mayor electrificación, la eficiencia energética y suministros alternativos, la eliminación progresiva de los combustibles rusos contribuirá a los objetivos del Pacto por una Industria Limpia y del Plan de Acción para una Energía Asequible. La presente hoja de ruta se entiende sin perjuicio de posibles futuras sanciones de la UE.

Acciones emprendidas para reducir la dependencia de la energía rusa

La UE ya ha reducido considerablemente la dependencia y las importaciones de energía de Rusia gracias a dieciséis paquetes de sanciones 7 . Las sanciones han prohibido de manera efectiva las importaciones de carbón y petróleo rusos a la UE y la recarga en puertos de la UE de cargueros que transporten GNL procedente de Rusia. Debe prestarse especial atención a la cuestión de la elusión de las sanciones de la UE contra el petróleo mediante el uso de «flotas clandestinas».

La ejecución del plan REPowerEU también ha contribuido significativamente a reducir la demanda de gas 8 . Se prevé que la plena aplicación de la transición energética y el reciente Plan de Acción para una Energía Asequible sustituyan hasta 100 millones de metros cúbicos de gas natural de aquí a 2030. Esto supone para la UE ahorrar más de 15 millones de metros cúbicos de gas al año o una nueva reducción de la demanda de gas de entre 40 y 50 millones de metros cúbicos de aquí a 2027 9 , lo que también facilitará la eliminación gradual de las importaciones de gas ruso.

Como resultado de la acción coordinada entre la Comisión y los Estados miembros y de la intensificación de la diplomacia de la UE con socios internacionales en el ámbito de la energía, las importaciones de gas (tanto de GNL como a través de gasoductos) procedentes de Rusia han disminuido del 45 % en 2021 al 19 % en 2024. Estas importaciones han sido sustituidas por suministros procedentes de fuentes más fiables y por energía producida internamente y, en la medida de lo posible, por la reducción del consumo. Las proyecciones apuntan a una nueva caída de hasta el 13 % en 2025, con el fin del transporte por Ucrania. La cuota de las importaciones rusas de petróleo también se ha reducido del 27 % a principios de 2022 al 3 % en la actualidad. A pesar de los importantes avances, el gas, el petróleo y el suministro nuclear rusos siguen formando parte de la combinación energética de la UE, lo que plantea riesgos para nuestra seguridad económica y facilita apoyo financiero a la economía de guerra rusa.

Sobre la base de los recientes logros de la sincronización de los Estados bálticos y el fin del acuerdo de transporte de gas por Ucrania, la presente hoja de ruta tiene por objeto seguir avanzando en la independencia de la UE de la energía rusa mediante la eliminación progresiva de las importaciones de gas, energía nuclear y petróleo para reducir los riesgos de que el suministro energético se utilice como arma y para evitar los ingresos en el presupuesto ruso procedentes de la UE.

La Comisión y los Estados miembros colaboraron estrechamente para garantizar que la seguridad del suministro no se viera afectada por el final del transporte de gas ruso a través de Ucrania en diciembre de 2024 10 . Aunque las repercusiones han sido distintas en cada región, la seguridad general del suministro y los precios no se vieron afectados de manera significativa en la UE. Esto demuestra que las acciones preparatorias coordinadas a escala de la UE, los esfuerzos de diversificación y el enfoque de eliminación gradual de las importaciones rusas son esenciales para preservar la estabilidad de los precios, la previsibilidad del mercado y la seguridad del suministro en la UE.

Las acciones introducidas en la presente hoja de ruta deben aplicarse a escala de la UE y de manera coordinada, de modo que minimicen las repercusiones en los precios de la energía, estabilicen los mercados de la energía mediante suministros alternativos seguros y previsibles, y procuren proporcionar seguridad jurídica.

2.Necesidad de actuar

2.1. Dependencia de las importaciones de gas ruso

Rusia ha amenazado de forma reiterada la seguridad del suministro de la UE al recortar unilateralmente los flujos de gas a sus clientes europeos en 2006, 2009, 2014 y más recientemente en 2022, tras su agresión contra Ucrania, así como en vísperas de la invasión. Por lo tanto, la eliminación progresiva de las importaciones de gas ruso es fundamental para reforzar la seguridad energética de la UE contra la utilización de las importaciones de energía como arma. También reduciría los ingresos de Rusia que se utilizan para financiar su guerra injustificada contra Ucrania y continuar su escalada militar.

Entre 2021 y 2023, la UE redujo las importaciones de gas ruso en más de un 70 %, pasando de 150 millones de metros cúbicos a 43 millones de metros cúbicos. En 2024, esta tendencia a la baja se interrumpió y las importaciones procedentes de Rusia aumentaron. Las importaciones de GNL crecieron un 12 % en comparación con 2023, pasando de 18 millones de metros cúbicos a 20 millones de metros cúbicos, y a través de gasoductos, un 26 %, pasando de 25 millones de metros cúbicos a 32 millones de metros cúbicos.

Varios Estados miembros han adoptado medidas tempranas para reducir o incluso prohibir las importaciones de gas ruso, incluso mediante la rescisión de los contratos vigentes con los proveedores de gas rusos 11 . Sin embargo, aún después del final del transporte de gas ruso a través de Ucrania en 2025, el gas ruso sigue representando alrededor del 13 % de las importaciones totales de gas de la UE. En la actualidad, alrededor de dos terceras partes de las importaciones de gas ruso se suministran en virtud de contratos a largo plazo, con destino a la UE, mientras que alrededor de una tercera parte se suministra al contado (a corto plazo). No se espera que los volúmenes restantes se eliminen sin que haya nuevas medidas europeas, dada la ausencia de incentivos comerciales y los contratos a largo plazo en curso.

Es necesario actuar a escala de la UE para eliminar gradualmente esos suministros de gas y, al mismo tiempo, garantizar suministros alternativos de socios internacionales de GNL o gas por gasoducto sin crear nuevas dependencias. En este contexto, será importante que la capacidad de infraestructura reservada a largo plazo para las importaciones rusas se ponga a disposición de las importaciones de gas procedente de fuentes alternativas. La UE ya ha respaldado significativamente los esfuerzos de diversificación, con 184 700 millones EUR para iniciativas relacionadas con la energía en el marco de los planes nacionales de recuperación y resiliencia y el Mecanismo «Conectar Europa», con 5 840 millones EUR (2021-2027) para financiar infraestructuras transfronterizas y 55 000 millones EUR con cargo al presupuesto de la política de cohesión de la UE 12 .

A pesar de avanzar en la transición energética, el gas seguirá formando parte de la combinación energética de la UE en las próximas décadas 13 . Para garantizar la estabilidad del suministro, las medidas destinadas a eliminar progresivamente el gas ruso deben ir acompañadas de esfuerzos para diversificar la oferta de la UE. Esto podría lograrse mediante acciones conjuntas, como la agregación de la demanda a escala de la UE, y mediante la celebración de acuerdos de suministro a largo plazo a precios competitivos 14 con proveedores alternativos, cuando proceda. El próximo Nuevo Pacto por el Mediterráneo y la iniciativa de cooperación transmediterránea en materia de energía, en particular, brindarán oportunidades concretas para seguir reforzando la diversificación del suministro energético.

Los intentos de diversificación no deben verse comprometidos por acuerdos que impliquen intercambios, es decir, compras de gas ruso de facto a terceros. Estas prácticas irían en contra de los objetivos de REPowerEU, ya que mantendrían los flujos de ingresos hacia Rusia y la vulnerabilidad de la UE a la manipulación de los precios.

2.2. Dependencias de Rusia en el sector nuclear

A diferencia de las dependencias en el sector del gas, las dependencias en el sector nuclear presentan muchas facetas. Rusia suministra productos y servicios a clientes de la UE a lo largo de todo el ciclo del combustible nuclear. La dependencia es más significativa en los cinco Estados miembros que disponen de reactores de diseño ruso 15 , también conocidos como VVER, que tradicionalmente dependen del combustible de un proveedor ruso. Del mismo modo, otros Estados miembros han recurrido a Rusia para proveerse de materiales nucleares, piezas de recambio o servicios relacionados con el ciclo del combustible nuclear. Rusia también ocupa una posición fuerte en el suministro de determinados radioisótopos para procedimientos médicos.

2.2.1. Sustitución de los combustibles nucleares rusos con proveedores alternativos de cinco Estados miembros que disponen de reactores nucleares de diseño ruso

Se ha avanzado en la sustitución del combustible nuclear ruso por combustible que proceda de otros productores de los cinco Estados miembros que disponen de reactores VVER de diseño ruso. Desde 2022, los servicios públicos de cuatro de los cinco Estados miembros en cuestión han firmado contratos de suministro de combustibles alternativos. No obstante, los combustibles alternativos deben someterse a ensayos y contar con una autorización en cada Estado miembro antes de que puedan sustituir al combustible ruso. En 2024, los primeros conjuntos de combustible experimentales se cargaron en reactores de Bulgaria y Finlandia. La UE también presta apoyo financiero al desarrollo de combustibles alternativos a través de sus proyectos SAVE y APIS 16 . A corto y medio plazo pueden surgir riesgos para la seguridad del suministro en caso de cambios repentinos en las políticas.

Es necesario acelerar el desarrollo de combustibles nucleares alternativos para los reactores VVER y la concesión de licencias de estos, y la contratación con proveedores alternativos debería avanzar rápidamente hacia una sustitución completa de los suministros rusos. Pueden extraerse lecciones importantes de la experiencia en Ucrania, donde también se está avanzando en el uso de combustibles alternativos no rusos, en particular de su experiencia en materia de licencias relacionadas con la seguridad nuclear y los ensayos con combustibles.

2.2.2. Diversificación de los suministros y desarrollo de capacidades alternativas en el ciclo del combustible nuclear para todos los Estados miembros con instalaciones nucleares

Si bien más del 14 % del uranio de la UE procedía de Rusia en 2024, el mercado mundial del uranio natural y procesado está bastante diversificado 17 . Un obstáculo importante es la concentración de los servicios de conversión y enriquecimiento de uranio, necesarios para transformar el uranio procesado en material para la fabricación de combustible nuclear, en un número limitado de empresas. Las que están situadas en la UE u otros países occidentales no son capaces en la actualidad de satisfacer la demanda global debido a la limitada capacidad de las plantas de conversión y enriquecimiento en funcionamiento. En 2024, Rusia atendió alrededor del 23 % de la demanda total de servicios de conversión de uranio de la UE y, en servicios de enriquecimiento de uranio, Rusia cubrió casi el 24 % de las necesidades de la UE 18 .

Aunque las empresas europeas de enriquecimiento han anunciado planes para ampliar su capacidad actual, la primera nueva instalación de enriquecimiento no se espera antes de 2027. Además, la industria mundial de conversión de uranio afronta dificultades para aumentar la producción debido a la complejidad tecnológica y a las incertidumbres del mercado, y actualmente no se han anunciado nuevas capacidades de conversión hasta principios de la década de los treinta. El sector nuclear de la UE también sigue dependiendo de Rusia para algunas piezas de recambio y servicios de mantenimiento. La continuidad de la cooperación internacional, como la del Grupo de los Siete, es esencial para garantizar una capacidad suficiente de enriquecimiento y conversión, así como piezas de recambio y servicios en los próximos años. La revisión por parte de la Comisión del enfoque de los suministros de uranio enriquecido también contribuirá a reforzar la seguridad del suministro y la apertura a proveedores fiables.

Por último, existe una dependencia significativa de Rusia para determinados radioisótopos estables que se utilizan para producir radioisótopos médicos para el tratamiento del cáncer, y la UE debe redoblar sus esfuerzos para desarrollar la producción en la UE de estos radioisótopos en beneficio de todos los Estados miembros. En particular, será importante reforzar la cadena de suministro de radioisótopos garantizando el acceso a los materiales de base, mejorando la producción industrial de radioisótopos y favoreciendo la investigación y la innovación en nuevas terapias de medicina nuclear.

2.3. Dependencia de Rusia en el sector del petróleo

En 2022, el petróleo crudo ruso representó el 27 % de las importaciones de petróleo crudo de la UE, mientras que ahora solo representa el 3 %. Esta evolución es una consecuencia directa de la introducción y la aplicación efectiva de las sanciones de la UE, que prohibieron las importaciones rusas de petróleo crudo por vía marítima a partir de diciembre de 2022 y de productos petrolíferos refinados a partir de febrero de 2023.

No obstante, el petróleo ruso a través de oleoductos representaba una parte importante de las importaciones totales de Chequia, Eslovaquia y Hungría a finales de 2024, que en la actualidad aplican exenciones temporales del régimen de sanciones de la UE.

Con la finalización del proyecto TAL-PLUS en abril de 2025, Chequia puede ahora sustituir su suministro de petróleo ruso por fuentes alternativas. Por otra parte, en el caso de Eslovaquia y Hungría, el petróleo ruso representa más del 80 % de sus importaciones totales de petróleo 19 . Esta elevada dependencia puede suponer un riesgo para su seguridad de suministro. La Comisión sigue prestando apoyo a estos Estados miembros para que sustituyan progresivamente el petróleo ruso y consigan proveedores alternativos a través del gasoducto Adria.

Rusia ha recurrido a una flota clandestina de petroleros para mantener sus exportaciones de petróleo y eludir las sanciones. Estos buques suelen ser antiguos, estar en mal estado y tener propietarios y seguros poco claros. Por lo tanto, presentan un riesgo tangible para el medio ambiente debido al riesgo de vertidos de petróleo y otros tipos de contaminación procedente de los buques, que pueden provocar catástrofes medioambientales. La UE ha sancionado a buques concretos, ha llevado a cabo un amplio acercamiento diplomático a los Estados de abanderamiento y de los puertos y ha reforzado las obligaciones en materia de seguridad marítima, en particular a través de la acción conjunta de los países del NB8++ (Grupo de los Ocho bálticos y nórdicos más otros países) 20 .

Sería necesario seguir trabajando y tomando medidas para perturbar y desalentar a la flota clandestina rusa, mejorando al mismo tiempo la protección del medio ambiente y la seguridad marítima, y reduciendo la financiación de la economía de guerra rusa.

3.Medidas para eliminar gradualmente las importaciones de energía procedentes de Rusia

3.1. Gas por gasoducto y GNL

Acción 1. Transparencia, seguimiento y trazabilidad

La transparencia, el seguimiento y la trazabilidad son el punto de partida necesario para unas medidas que eliminen gradualmente de forma eficaz el gas ruso y para garantizar su cumplimiento. La legislación vigente de la UE ya ha contribuido a ampliar la transparencia y la trazabilidad de las importaciones de gas a la UE, pero la información no es lo suficientemente detallada:

·Las normas de la UE 21 exigen a los Estados miembros que notifiquen a la Comisión determinados detalles de los contratos de gas, como son los contratos a largo plazo relativos al gas de origen ruso. Estos datos los comparten los Estados miembros sin revelar la identidad de las contrapartes de los contratos individuales. Los contratos íntegros solo pueden solicitarse en circunstancias específicas.

·En consonancia con la legislación de la UE 22 , determinada información sobre el gas importado se comunica a las autoridades aduaneras al entrar en el territorio aduanero de la Unión. Sin embargo, no existe la obligación de informar a las autoridades nacionales responsables de la política energética.

Aunque algunos Estados miembros cuentan con normas nacionales relativas a la trazabilidad del gas ruso 23 , no existe un marco coherente de la UE en materia de transparencia, seguimiento y trazabilidad de las importaciones de gas ruso a la UE.

Por lo tanto, la Comisión propondrá las medidas necesarias para aumentar la eficacia del seguimiento y la trazabilidad. Una medida exigiría que las empresas facilitaran información sobre los contratos de gas ruso (por ejemplo, volúmenes o duración) a las autoridades pertinentes de los Estados miembros y a la Comisión. Otra permitiría que la información sobre las importaciones reales de gas ruso se compartiera entre las autoridades aduaneras, las autoridades nacionales de energía y seguridad y la Comisión.

Estas medidas permitirían a los gobiernos y a la Comisión acceder a información pertinente sobre el gas ruso que entra en sus sistemas energéticos, lo cual permitiría aplicar medidas específicas y eficaces en la UE y preparar suministros alternativos. Con esta información, la Comisión también estaría mejor equipada para coordinar las acciones en la UE encaminadas a una eliminación gradual en toda la Unión Europea y prepararse para suministros alternativos.

A este efecto, la Comisión tiene la intención de presentar antes del final del próximo mes una propuesta legislativa sobre normas para aumentar la transparencia, el seguimiento y la trazabilidad del gas ruso. Con vistas a mejorar la seguridad del suministro y la preparación, la Comisión pretende incluir requisitos de transparencia similares para todas las importaciones de gas a la UE en la futura revisión de la arquitectura de seguridad energética en 2026.

Acción 2. Planes nacionales de apoyo a la acción de la UE para eliminar gradualmente el gas ruso

Una eliminación gradual del gas ruso en la UE bien preparada, ordenada y segura minimiza la incidencia en los precios, los mercados y la seguridad del suministro. La Comisión tiene la intención de proponer legislación que exija a los Estados miembros que planifiquen y hagan un seguimiento de la eliminación gradual del gas ruso a escala de la UE 24 .

Los planes nacionales deben establecer, entre otras cosas:

·el volumen de las importaciones de gas ruso en virtud de los contratos vigentes, en particular de los contratos con cláusulas de compra obligatoria 25 ;

·un calendario que incluya hitos en apoyo de las medidas de la Unión para alcanzar el objetivo de eliminar progresivamente el gas ruso;

·opciones de diversificación y capacidades técnicas para sustituir el gas ruso, en particular mediante la cooperación en los grupos regionales existentes.

La Comisión apoyará a los Estados miembros en la preparación de los planes mediante grupos de trabajo y coordinación establecidos, como el Grupo de Coordinación del Gas o un subgrupo específico, así como grupos regionales.

La Comisión tiene la intención de presentar el próximo mes una propuesta legislativa sobre los planes nacionales para la eliminación progresiva del gas ruso y recomienda a los Estados miembros que presenten sus primeros planes nacionales antes de que termine 2025 a fin de permitir una eliminación gradual segura, coordinada y bien preparada.

Acción 3. Prohibición gradual de las importaciones de gas ruso

Sobre la base de los preparativos europeos conjuntos, la evaluación de las repercusiones de las medidas llevadas a cabo por la Comisión desde la Declaración de Versalles, en particular para la seguridad del suministro de gas, el mercado, los precios y los aspectos jurídicos (incluidos los contratos), la Comisión tiene la intención de proponer medidas jurídicas para la eliminación gradual efectiva de las importaciones de gas procedentes de Rusia.

Siempre que la eliminación sea gradual y se garanticen suministros alternativos, se espera que la prohibición de las importaciones de gas ruso tenga un efecto limitado en los precios y en la seguridad del suministro en los Estados miembros por las siguientes razones:

·La aplicación de los objetivos energéticos de la UE y los marcos normativos favorables 26 acelerarán la implantación de las energías renovables y la eficiencia energética en toda la UE. Se calcula que la UE puede ahorrar más de 15 millones de metros cúbicos de gas al año reduciendo su demanda total de gas entre 40 y 50 millones de metros cúbicos de aquí a 2027.

·Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE) 27 , se espera que en los próximos años se disponga de un suministro adicional de GNL internacional que mejore el equilibrio del mercado mundial. Si bien los mercados mundiales de GNL seguirán siendo restrictivos en 2025, se prevén nuevas capacidades de GNL de entre 85 y 90 millones de metros cúbicos para finales de 2026, en concreto de los Estados Unidos, Canadá, Qatar y de países africanos. Se espera que esto compense el aumento previsto de la demanda mundial. De aquí a 2030, se prevé que la capacidad mundial de exportación de GNL crezca en unos 250 millones de metros cúbicos, lo que supone un aumento de casi el 50 % en comparación con el suministro de GNL actual.

·Los Estados miembros están bien equipados para recibir suministros de GNL de socios mundiales gracias a los esfuerzos e inversiones coordinados al inicio de la crisis energética. Entre 2022 y 2024 se puso en marcha una cifra récord de doce nuevas terminales de GNL y seis proyectos de expansión, lo que añadió 70 millones de metros cúbicos de capacidad de importación de GNL a la UE. Entre ellas figuran terminales de GNL en Alejandrópoliss (Grecia), Rávena (Italia), Krk (Croacia), Swinoujscie (Polonia) y Wilhelmshaven 2, Mukran, Stade y Lubmin (Alemania). Fruto de ello, la capacidad total de importación de GNL de la UE asciende a alrededor de 250 millones de metros cúbicos al año, más del doble de las importaciones actuales de GNL.

·En los próximos años también estarán disponibles más volúmenes de gas en Europa Central y Sudoriental, una región tradicionalmente dependiente del suministro a través de gasoductos rusos. A partir de 2027, se espera que el yacimiento de gas marino de Neptun Deep en Rumanía produzca 8 millones de metros cúbicos de gas natural al año en sus primeros diez años de funcionamiento. A partir de 2026, la capacidad del gasoducto transadriático se ampliará en 1,2 millones de metros cúbicos, lo que permitirá aumentar las importaciones de gas de Azerbaiyán.

·La infraestructura de gas de la UE es suficientemente flexible, puesto que cuenta con rutas alternativas y puntos de interconexión transfronterizos que permiten a todos los Estados miembros acceder a GNL y a importaciones por gasoductos procedentes de fuentes no rusas. Desde 2022, los Estados miembros han desarrollado infraestructuras clave, y otras más estarán terminadas a finales de 2028.

Alrededor de dos terceras partes de las importaciones rusas de GNL y gas por gasoducto se sustentan en contratos a largo plazo vigentes con destino a la UE. Los volúmenes restantes se suministran en virtud de acuerdos a corto plazo (al contado), según los cuales los importadores deciden las compras en función de sus necesidades y de las condiciones imperantes en el mercado. Habida cuenta de la mayor duración de los contratos y los mayores volúmenes de los contratos a largo plazo vigentes respecto a los volúmenes normalmente adquiridos en los contratos de suministro al contado, procede organizar la eliminación gradual de las importaciones de gas ruso en dos fases, empezando de forma inmediata por todos los contratos nuevos y los contratos al contado (a corto plazo) vigentes.

Eliminar las importaciones de gas ruso con un enfoque gradual permitiría a los mercados ajustarse mejor y minimizar los efectos en el mercado y las posibles implicaciones para la seguridad del suministro.

La Comisión velará por que las medidas para eliminar las importaciones de gas ruso se diseñen de manera que se minimicen las repercusiones económicas para los agentes del mercado y se ajusten plenamente al Derecho de la UE y a las obligaciones derivadas del Derecho internacional.

a.Prohibición de las importaciones en virtud de nuevos contratos y los contratos al contado vigentes relativos al gas ruso

Dado que los contratos al contado afectan a una parte menos significativa de los volúmenes totales rusos e implican entregas a corto plazo, es posible eliminar de forma progresiva los volúmenes correspondientes en un plazo relativamente más corto. La Comisión tiene la intención de presentar una propuesta legislativa el próximo mes para prohibir todas las importaciones en virtud de nuevos contratos de gas ruso y de los contratos al contado vigentes. Dicha prohibición debe surtir efecto, a más tardar, a finales de 2025.

b.Prohibición de las importaciones de gas ruso en virtud de los contratos a largo plazo vigentes

La Comisión tiene la intención de proponer el próximo mes medidas para prohibir las importaciones de gas ruso restantes, tanto por gasoducto como GNL, es decir, los volúmenes importados con arreglo a los contratos a largo plazo vigentes. La necesaria eliminación gradual de estas importaciones requiere un período de transición más largo debido a que representan mayores volúmenes para los importadores afectados. Dicha prohibición debe surtir efecto, a más tardar, a finales de 2027.

La Comisión implicará a los Estados miembros afectados y velará por que la propuesta se base en una evaluación adecuada de las repercusiones jurídicas y económicas.

Acción 4. Apoyo a la diversificación mediante la agregación de la demanda y un mejor uso de las infraestructuras

Garantizar suministros alternativos de socios fiables es esencial para limitar cualquier incidencia en el mercado o en la seguridad del suministro. Por ejemplo, Noruega, el mayor proveedor de gas de la UE, así como Rumanía y Grecia, pueden contribuir a la diversificación en Europa Central y Oriental, donde tradicionalmente predomina el gas ruso, a través de los gasoductos báltico y transbalcánico, respectivamente. La Comisión proseguirá sus conversaciones con proveedores fiables e intensificará sustancialmente su cooperación energética con los países socios de Oriente Próximo, el norte de África y alrededor del mar Negro y por medio de la Estrategia Global Gateway 28 .

Paralelamente, cuando sea posible, deben seguir desarrollándose alternativas a las importaciones de gas natural, en particular mediante la electrificación o el impulso de la producción de biogás, biometano e hidrógeno limpio en consonancia con REPowerEU.

Durante la crisis, AggregateEU 29 ha demostrado ser una herramienta eficaz que contribuye a los objetivos de REPowerEU apoyando a los consumidores y las empresas europeos en la adquisición de gas no procedente de Rusia. La segunda ronda intermedia de agregación y adecuación de la demanda en el marco de AggregateEU se completó el 26 de marzo de 2025 y recabó un interés significativo tanto por el lado de la demanda como por el de la oferta: en el lado de la demanda, 29 millones de metros cúbicos; en el de ofertas de suministro, 31 millones de metros cúbicos, y casi 20 millones de metros cúbicos de adecuación entre los intereses de oferta y demanda. Cubrió la demanda de gas entre 2025 y 2030 y permitió a los compradores determinar una terminal preferida en la UE o entregas a precios FOB (franco a bordo), proporcionando a los compradores una flexibilidad adicional.

De cara al futuro, también deben estudiarse opciones que vayan más allá de la agregación de la demanda con vistas a aprovechar el poder adquisitivo de la UE para apoyar sus esfuerzos de diversificación.

Sobre la base de la experiencia de AggregateEU, la Comisión está evaluando la viabilidad de crear una plataforma que contribuya a la expansión y el comercio de moléculas gaseosas de origen no fósil, como el biometano.

Además, la Comisión está trabajando con el sector y otras partes interesadas para avanzar en el despliegue del biogás y el biometano sostenibles. Se han registrado avances considerables desde la adopción del Plan de Acción sobre el Biometano en 2022, en particular mediante la Asociación Industrial del Biometano. Sobre la base de la conclusión satisfactoria de la Asociación Industrial del Biometano, la Comisión creará una nueva red de biogás de los Estados miembros como parte de un contrato tripartito para abordar mejor las necesidades divergentes en diversos ámbitos de la UE e incorporar a las partes interesadas nacionales y locales.

Habida cuenta de los retos específicos que afrontan los Estados miembros y las partes contratantes de la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental (CESEC, por sus siglas en inglés) en materia de comercio transfronterizo, la Comisión trabajará en el marco el CESEC 30 , con la Secretaría de la Comunidad de la Energía 31 y con los países de la ampliación, para maximizar el uso de las infraestructuras existentes, con el objetivo de eliminar las barreras reglamentarias y del mercado, mejorar la diversificación y ayudar a los países candidatos a eliminar su dependencia de las importaciones de energía rusas.

3.2. Energía nuclear

Acción 5. Nuevas restricciones para eliminar gradualmente las importaciones rusas de uranio, uranio enriquecido y otros materiales nucleares

A diferencia de las dependencias en el sector del gas, las dependencias en el sector nuclear presentan muchas facetas y pueden seguir deparando riesgos para la seguridad del suministro a corto y medio plazo en caso de cambios repentinos en las políticas. Por lo tanto, el objetivo de esta medida es favorecer la eliminación gradual del suministro desde Rusia de uranio, uranio enriquecido y otros materiales nucleares que se utilizan en la fabricación de combustible para los reactores nucleares europeos, en particular del proveedor ruso de combustible para reactores de diseño ruso VVER.

a. Medidas sobre el uranio enriquecido

La Comisión intentará reducir la viabilidad económica de las importaciones rusas de uranio enriquecido mediante la presentación, el próximo mes, de medidas comerciales sobre la importación de uranio enriquecido. De este modo se igualarán las condiciones de competencia y se fomentarán las decisiones políticas y empresariales en los Estados miembros pertinentes para acelerar la inversión y el desarrollo de capacidades, construir una cadena de valor para la UE y diversificarse de forma gradual con respecto a Rusia, permitiendo al mismo tiempo el suministro de otros socios internacionales.

b.Restricciones a los contratos firmados conjuntamente por la Agencia de Abastecimiento de Euratom

El mes próximo, la Comisión también tiene la intención de restringir los nuevos contratos de suministro de uranio, uranio enriquecido y otros materiales nucleares 32  firmados conjuntamente por la Agencia de Abastecimiento de Euratom con proveedores rusos a partir de una fecha determinada. Las entregas basadas en contratos vigentes continuarán, pero la Agencia de Abastecimiento de Euratom ya no aprobará prórrogas ni nuevos contratos de suministro. Esta medida reforzará la seguridad del suministro y la previsibilidad a largo plazo, y prestará apoyo a los agentes industriales y económicos europeos que participan en las actividades del ciclo del combustible nuclear ofreciéndoles garantías y previsibilidad para las decisiones de inversión.

Acción 6. Obligación de diversificación y transparencia: planes nacionales para eliminar gradualmente el suministro nuclear ruso

La Comisión procurará que los Estados miembros adopten medidas sistemáticas para eliminar de forma gradual el suministro de combustible nuclear, los servicios de combustible y las piezas de recambio procedentes de Rusia y para sustituirlos también, con el tiempo, por alternativas plenamente europeas. Exigirá a los Estados miembros que elaboren planes nacionales con medidas y plazos concretos, y les recomienda que presenten sus primeros planes nacionales antes de finales de 2025, con el fin de ofrecer garantías y previsibilidad a los agentes económicos a la hora de tomar decisiones de inversión para disponer de suficiente capacidad de conversión y enriquecimiento de uranio.

Concretamente, la Comisión tiene la intención de presentar, el próximo mes, una propuesta legislativa con objetivos específicos para que los Estados miembros:

·sustituyan los combustibles nucleares rusos por combustibles alternativos acelerando la contratación y la concesión de licencias de dichos combustibles y desarrollando nuevas alternativas plenamente europeas;

·eliminen gradualmente la dependencia de Rusia relativa al uranio, el uranio enriquecido y otros materiales nucleares;

·aumenten la transparencia sobre las dependencias y fomenten la diversificación del suministro ruso de piezas de recambio y servicios de mantenimiento.

La Comisión y la Agencia de Abastecimiento de Euratom continuarán su compromiso y diálogo con los cinco Estados miembros afectados y las partes interesadas del sector nuclear para garantizar una buena coordinación y un seguimiento de los avances en los esfuerzos de diversificación.

Acción 7. Aumento de la producción de la UE: propuesta de una Iniciativa del Centro Europeo de Radioisótopos

La Comisión tiene la intención de proponer la creación de una organización de la UE —un centro europeo de radioisótopos— para garantizar el suministro de radioisótopos médicos en la UE mediante el aumento de la producción propia, para reducir la dependencia de la UE de proveedores extranjeros, en particular Rusia, y aumentar la resiliencia de la cadena de suministro europea, teniendo en cuenta las diferentes necesidades de los Estados miembros.

3.3. Petróleo

Acción 8. Planes nacionales para eliminar gradualmente el petróleo ruso y garantizar suministros alternativos

En consonancia con la propuesta de preparación de planes nacionales para eliminar gradualmente el gas ruso, la Comisión recomienda que los dos Estados miembros afectados planifiquen y hagan un seguimiento de la eliminación gradual de las importaciones de petróleo procedentes de Rusia. Se dispone de infraestructuras suficientes para sustituir dichas importaciones de petróleo por suministros no rusos. Por lo tanto, la Comisión tiene la intención de proponer la obligación de que esos Estados miembros establezcan dicho plan y su seguimiento.

Se pedirá a los Estados miembros afectados que elaboren y presenten a la Comisión planes nacionales en los que expongan sus estrategias para sustituir las importaciones rusas de petróleo antes de finales de 2027 que contemplen:

·un calendario, que incluya hitos con las medidas correspondientes, para alcanzar el objetivo de eliminar progresivamente el petróleo ruso;

·opciones de diversificación y capacidades técnicas para sustituir el petróleo ruso;

·el volumen de las importaciones rusas de petróleo en virtud de los contratos vigentes y su expiración.

Estos planes podrían incluirse como capítulos en los planes nacionales para eliminar gradualmente el gas ruso.

Los grupos de trabajo y coordinación existentes, como el Grupo de Coordinación del Petróleo o los subgrupos específicos, y los grupos regionales garantizarán la coordinación y el apoyo. La Comisión anima a los Estados miembros afectados a dar prioridad a las infraestructuras de suministro alternativas cuando estén disponibles.

La Comisión tiene la intención de presentar el próximo mes la propuesta legislativa sobre los planes nacionales para eliminar gradualmente las importaciones de petróleo rusas que aún se mantienen y recomienda que los Estados miembros afectados presenten sus primeros planes nacionales a más tardar a finales de 2025.

Acción 9. Seguir imponiendo y aplicando sanciones a entidades y buques sospechosos de actividades ilícitas

Para abordar el problema de la elusión de las sanciones de la UE relativas al petróleo utilizando «flotas clandestinas», se prevén las siguientes medidas:

·Proseguir el acercamiento y el diálogo con los terceros países concernidos.

·Trabajar con socios internacionales, en particular con la Organización Marítima Internacional (OMI), para establecer y adoptar normas estrictas de seguridad y protección marítimas.

·Alentar a los Estados miembros a mejorar la vigilancia marítima, sobre la base de los servicios integrados alojados en la Agencia Europea de Seguridad Marítima, que permitan:

ohacer un seguimiento continuo e intercambiar información en relación con los buques que sean de interés para detectar actividades o comportamientos sospechosos;

ouna mayor disuasión de las actividades marítimas ilegales y aplicación del Derecho marítimo internacional.

·La Alta Representante estudiará con los Estados miembros el despliegue de una misión de la política común de seguridad y defensa de la UE con vistas a:

ollevar a cabo la vigilancia y el seguimiento continuo de las actividades marítimas para detectar buques o comportamientos sospechosos;

odesalentar las actividades marítimas ilegales.

oHacer cumplir el Derecho marítimo internacional, en particular solicitando al Estado del pabellón de un buque sospechoso, o a su capitán, que el buque entre en aguas territoriales de un Estado, donde dicho Estado ribereño pueda adoptar todas las medidas necesarias de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y su Derecho nacional.

oEmbarcar e inspeccionar buques de interés en alta mar o en las zonas económicas exclusivas de los Estados miembros de la UE, cuando así lo permita la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) o previa obtención del consentimiento del Estado del pabellón a tal efecto.

·Celebrar acuerdos con los Estados de pabellón concernidos a fin de obtener su consentimiento para las operaciones de embarque autorizadas previamente en alta mar o en las zonas económicas exclusivas de los Estados miembros de la UE.

4.Conclusiones

La presente hoja de ruta destinada a poner fin a las importaciones rusas de energía tiene por objeto garantizar la independencia de la UE de la energía rusa mediante la eliminación gradual de las importaciones de gas, energía nuclear y petróleo de manera ordenada, segura y bien preparada, en consonancia con el objetivo de neutralidad climática de la UE.

Complementa los objetivos estratégicos de la UE, tal como se establecen en la Brújula para la Competitividad de la UE, el Pacto por una Industria Limpia y el Plan de Acción para una Energía Asequible, al reducir las importaciones de combustibles fósiles procedentes de proveedores que crean problemas de seguridad económica y acelerar la transición limpia, abandonando los combustibles fósiles.

Las nueve medidas propuestas en la presente hoja de ruta eliminarán efectivamente la energía rusa de los mercados de la UE, sin poner en peligro la seguridad del suministro y, al mismo tiempo, minimizando las repercusiones en los precios y los mercados.

El cumplimiento de la hoja de ruta requerirá un compromiso firme, solidaridad, implicación y cooperación de todos los Estados miembros, las instituciones de la UE y los agentes del mercado de la energía.

La Comisión evaluará las repercusiones y seguirá de cerca los avances en la eliminación gradual de las importaciones de energía rusas y prestará el apoyo necesario a todos los Estados miembros para abordar los retos a los que puedan enfrentarse. Estos intercambios periódicos de información en los grupos de coordinación y de cooperación regional existentes garantizarán que la UE siga avanzando hacia la consecución de sus objetivos, acometiendo al mismo tiempo los ajustes necesarios de manera oportuna y eficaz a la luz de la seguridad del suministro y de la evolución dinámica del mercado.

(1)

  COM(2022) 230 final .

(2)

  Estadísticas de Eurostat sobre el gas natural . Europa importó 273 000 millones de metros cúbicos en 2024, frente a los 334 000 millones de metros cúbicos de 2022.

(3)

Equivalente de uranio natural presente en los productos importados.

(4)

Desde abril de 2025, Chequia no importa petróleo ruso.

(5)

En 2024, la UE pagó por la energía rusa un total de 23 000 millones EUR, de lo cuales 1 000 millones EUR en combustibles nucleares. Fuente: COMEX.

(6)

Cuota de energía procedente de fuentes renovables en el objetivo de consumo final bruto de energía en la UE de al menos el 42,5 % para 2030, aunque se aspira al 45 %.

(7)

El decimosexto paquete de sanciones, adoptado el 24 de febrero, incorpora la prohibición del almacenamiento temporal de petróleo ruso y aborda la flota clandestina. La UE adopta el 16.º paquete de sanciones contra Rusia . El gas natural ruso no está incluido en los paquetes de sanciones; véase también Cronología - Sanciones de la UE contra Rusia - Consejo .

(8)

El 18 % entre agosto de 2022 y enero de 2025.

(9)

Estimaciones basadas en las proyecciones a largo plazo del Observatorio de las Tecnologías Energéticas Limpias de la Comisión (CETO, por sus siglas en inglés), que se han ajustado para tener en cuenta la evolución reciente de la demanda de gas. Las proyecciones reflejan la información y las previsiones de que se dispone actualmente y, por ello, están sujetas a incertidumbres relacionadas con la evolución imprevisible, por ejemplo, de los precios de la energía, la situación geopolítica y los avances en tecnologías limpias.

(10)

Acuerdo de transporte entre Naftogaz y Gazprom.

(11)

Alemania, Austria, Chequia, Croacia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia y Suecia han prohibido o interrumpido el suministro de gas procedente de Rusia. No obstante, algunos Estados miembros podrían recibir un suministro indirecto de gas de origen ruso mediante compras en el mercado mayorista. 

(12)

La propuesta de revisión intermedia de la política de cohesión ampliará las posibilidades de invertir en la transición energética, COM(2025) 123 final.

(13)

Véanse las proyecciones del objetivo climático de Europa para 2040 [SWD(2024) 63 final]. De aquí a 2040, el suministro de combustibles fósiles para el consumo de energía disminuirá en más de un 70 % en comparación con la actualidad. Más de la mitad de todos los combustibles fósiles consumidos en la UE en 2050 se utilizan en sectores no energéticos como materia prima para procesos químicos (plástico, fertilizantes, etc.). La eliminación gradual de las importaciones de gas natural fósil procedente de Rusia acelera la trayectoria de transición. El consumo de gas natural, biometano y biogás se estima en aproximadamente 105-155 Mtep de aquí a 2040 (4,5-6,5 exajulios). En 2050, el consumo de esos combustibles gaseosos en la UE sigue situándose entre 70 y 80 Mtep en todos los escenarios (3,0-3,5 exajulios).

(14)

Por ejemplo: precios, índices e índices de referencia de los centros de operaciones europeos o internacionales (TTF, Henri Hub, etc.).

(15)

Bulgaria, Chequia, Eslovaquia, Finlandia y Hungría.

(16)

La UE presta apoyo financiero al desarrollo de combustibles alternativos para los reactores VVER por parte de Westinghouse (proyecto APIS) y Framatome (proyecto SAVE) con subvenciones por valor de 10 millones EUR por proyecto (un total de 20 millones EUR) a través del Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

(17)

 Aunque más del 85 % del uranio se produce en seis países (Australia, Canadá, Kazajistán, Namibia, Níger, Rusia), actualmente hay minas de uranio en explotación en muchos países y existen también yacimientos sin explotar en algunos Estados miembros de la UE.

(18)

Cuotas de mercado basadas en datos provisionales de 2024.

(19)

Según la información de Comext de 2024 y 2023.

(20)

Los países del NB8++ son Alemania, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania, los Países Bajos, Noruega, Polonia, Suecia y el Reino Unido.

(21)

Artículo 14 del Reglamento (UE) 2017/1938.

(22)

  Código aduanero de la Unión .

(23)

Por ejemplo, en España ( www.enagas.es ).

(24)

Véanse las normas propuestas sobre la eliminación progresiva en el marco de la acción 3.

(25)

Un contrato de compra obligatoria es un tipo de acuerdo que se utiliza habitualmente en el sector energético, sobre todo en la venta de gas. Este contrato estipula que el comprador debe recibir la entrega de una cantidad determinada de gas o pagar una penalización predeterminada si no se hace cargo de la entrega.

(26)

C omo la Directiva sobre fuentes de energía renovables vigente, el paquete de medidas relativas a los mercados del hidrógeno y del gas descarbonizado, la Directiva relativa a la eficiencia energética, la configuración del mercado de la electricidad, el Plan de Acción sobre las Redes Eléctricas, el Plan de Acción para una Energía Asequible y el Plan de Acción para la Electrificación previsto.

(27)

Fuente: World Energy Outlook 2024 [«Prospectivas de la energía en el mundo en 2024»] e  Informe sobre el mercado del gas, primer trimestre de 2025  (AIE) [no disponibles en español].

(28)

 Véase Global Gateway: Global Gateway — Comisión Europea .

(29)

  AggregateEU - Comisión Europea  [no disponible en español].

(30)

Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental.

(31)

  Comunidad de la Energía [no disponible en español].

(32)

Véase el artículo 52 en relación con el artículo 197 del Tratado Euratom.