COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 18.11.2022
COM(2022) 710 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
sobre una política de interoperabilidad del sector público reforzada
Conectar servicios públicos, apoyar políticas públicas y ofrecer beneficios públicos
Hacia una «Europa Interoperable»
{SWD(2022) 710 final}
Índice
1.Contexto
2.Impulsar la digitalización interoperable del sector público
2.1¿Qué es la interoperabilidad?
2.2¿Y por qué es importante para la UE la mejora de la interoperabilidad?
3.Cambiar el ritmo de la cooperación en materia de interoperabilidad de la UE
3.1Construir una gobernanza de la interoperabilidad compartida
3.2Con la participación de todos los niveles de la Administración
3.3Impulsar la innovación y la cooperación «GovTech»
3.4Seguimiento del impacto
4.Lograr que las políticas de la UE sean interoperables desde el diseño y maduras desde el punto de vista digital
4.1Diseñar las políticas de la UE en la era digital
4.2Centrar la financiación de la interoperabilidad
4.3Integración de la interoperabilidad en las políticas en materia de datos e innovación de la UE
4.4Desarrollar la cooperación internacional en materia de interoperabilidad del sector público
1.Contexto
Los servicios públicos digitales interoperables son esenciales para digitalizar con éxito el mercado único de la Unión Europea. La industria y la sociedad tienen mucho que ganar si se garantiza que la transformación digital del sector público europeo sea inclusiva, justa y abierta, sostenible, basada en valores e interoperable. La transformación digital del sector público crea factores de atracción y de empuje muy considerables para la digitalización de la industria y la sociedad europeas. El peso y potencial del sector público para una «vía europea» de transformación digital impulsada por valores ha sido reconocido por los Gobiernos de la UE y las comunidades locales y regionales
, y ha sido confirmado por la Brújula Digital de la UE, en la que se identifica al sector público como uno de los cuatro puntos cardinales que indican la trayectoria digital de la UE. Las administraciones públicas digitales también se han convertido en puntos focales específicos de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, con una inversión conjunta prevista de 47 000 millones EUR.
Una mayor atención a la interoperabilidad del sector público contribuye al esfuerzo de recuperación y a la resiliencia de Europa, conectando eficazmente las administraciones y las políticas públicas, las personas y las empresas para una oferta fluida de servicios y flujos de datos. Aquí se incluye adaptar las políticas de la UE a la era digital, garantizar la aplicación eficaz de las políticas por medios digitales y la interoperabilidad desde la fase de diseño de las políticas, en estrecha colaboración entre los responsables de las políticas y los expertos en TIC. También se incluye la creación de un círculo virtuoso de cooperación en materia de innovación para el diseño y la prestación de servicios públicos digitales.
La presente Comunicación acompaña la propuesta de «Ley sobre la Europa Interoperable», cuyo objetivo es establecer una gobernanza común en materia de interoperabilidad y facilitar la creación conjunta de un ecosistema de soluciones de interoperabilidad en toda la UE. El desarrollo conjunto de soluciones, así como la puesta en común y reutilización de herramientas probadas, es el enfoque rápido y rentable a la hora de concebir servicios públicos digitales. El refuerzo de la cooperación en materia de interoperabilidad es esencial para aprovechar plenamente el potencial de transformación del sector público, evitar la fragmentación y mejorar la conectividad y el intercambio de datos. De este modo, el marco político propuesto contribuirá a salvaguardar la soberanía digital de Europa y a potenciar la subsidiariedad digital. El refuerzo de la política de interoperabilidad de los Gobiernos de la UE responde a las prioridades de la Comisión y a la agenda política digital, adaptando el sector público europeo a la era digital.
2.Impulsar la digitalización interoperable del sector público
2.1¿Qué es la interoperabilidad?
La interoperabilidad del sector público es lo que permite que las administraciones cooperen y que los servicios públicos puedan funcionar más allá de las fronteras, de los sectores y de los limites organizacionales. Esto beneficia a las personas y a las empresas que dependen de la conexión de estos servicios. Asimismo, beneficia a las comunidades y a las propias Administraciones, que dependen de datos fiables procedentes de diferentes fuentes públicas o privadas para sus decisiones, y que deben cumplir objetivos políticos que a menudo están interconectados más allá de las fronteras y de los sectores. La interoperabilidad desempeña un papel dentro y entre las organizaciones y los sectores de actuación, en particular aquellos con una fuerte conexión con el sector público, como la justicia y los asuntos de interior, la fiscalidad y las aduanas, el transporte, el medio ambiente y la agricultura, o la salud, así como la regulación de las empresas y la industria. La interoperabilidad es un tema establecido en todas las políticas digitales y de datos de la UE.
Los servicios públicos se prestan y utilizan en diferentes niveles, sobre todo a nivel local, pero también a nivel regional, nacional y europeo. Rara vez funcionan de forma aislada, ya que, para intercambiar datos y prestar el servicio requerido a los usuarios finales, es necesario el acceso a los registros establecidos en los diferentes niveles o sectores. Buena parte de estos datos se encuentra fuera del contexto de un ámbito de actuación determinado, una Administración Pública específica y, cada vez más, están más allá de las fronteras. Esto significa que los servicios públicos en toda Europa representan una emergente «red de redes» de agentes que son, en gran medida, soberanos en todos los niveles de la Administración, cada uno con su propio marco jurídico y mandato, pero todos están interconectados. Por analogía con las redes transeuropeas de transporte y de energía establecidas, los servicios públicos conforman su propia red transeuropea que se basa en la interoperabilidad.
La interoperabilidad se considera a veces una cuestión puramente técnica. Sin embargo, considerar únicamente los aspectos técnicos no basta para conectar de forma eficaz las administraciones, los flujos de datos y los servicios. Es necesario garantizar la capacidad de conexión técnica y la comprensión semántica para el intercambio y el tratamiento de los datos de que se trate, y establecer el contexto organizativo y jurídico necesario, por ejemplo en relación con los derechos de acceso, intercambio o reutilización de datos. En aras de la coordinación y la coherencia, la interoperabilidad también requiere un enfoque integrado de gobernanza. Estas condiciones básicas –o «niveles»– de interoperabilidad se establecen en el Marco Europeo de Interoperabilidad, un modelo conceptual desarrollado por profesionales del sector público digital de toda Europa en 2004 que, desde entonces, se ha actualizado dos veces. A lo largo de este período, en sintonía con un mundo cada vez más conectado, la interoperabilidad surgió como un aspecto esencial de la transformación digital de las Administraciones y los servicios.
El Marco Europeo de Interoperabilidad es ahora el marco político comúnmente aceptado para la interoperabilidad en la UE y fuera de ella. Habida cuenta de su misión específica de servir a la causa pública común, esta base de interoperabilidad debe ser transparente, inclusiva, justa y segura, y estar firmemente basada en los valores de la UE. La interoperabilidad es lo que permite a los agentes del sector público conectarse, cooperar e intercambiar datos, salvaguardando al mismo tiempo la soberanía y la subsidiariedad.
2.2¿Y por qué es importante para la UE la mejora de la interoperabilidad?
La mejora en los resultados del sector público gracias a la plena aplicación de la interoperabilidad en todos los niveles de la Administración podría dar lugar a un aumento estimado del PIB de la UE en un 0,4 %. Los particulares podrían ahorrar hasta 24 millones de horas al año, es decir, 543 millones EUR. Las empresas podrían ahorrar 30 000 millones de horas, es decir 568 000 millones EUR al año. Los ahorros anuales de costes estimados atribuidos a la interoperabilidad transfronteriza oscilan entre 5,5 y 6,3 millones EUR para los ciudadanos, y entre 5 700 y 19 200 millones EUR para las empresas.
Los estudios de casos también muestran que la interoperabilidad tiene un efecto positivo en otros valores públicos, más allá del aumento de la eficiencia. Por ejemplo, los servicios públicos proactivos o el apoyo semántico multilingüe mejoran el acceso a los servicios públicos y su inclusividad, aumentando la confianza de los ciudadanos.
Como ha demostrado la COVID-19, la interoperabilidad es vital en tiempos de crisis. No solo era necesaria para la creación de certificados COVID-19 digitales accesibles a escala de la UE, sino también para el intercambio en tiempo real de los datos sobre las camas disponibles en cuidados intensivos en los hospitales. La interoperabilidad ayuda al Estado a ser más ágil y a garantizar un acceso a la información en tiempo real en todos los sectores y niveles administrativos; ayuda a evaluar el resultado de las políticas y ofrece incentivos para innovar constantemente, compartir esfuerzos y cerrar las brechas entre los distintos ámbitos de actuación.
Sin embargo, el actual marco político de cooperación no vinculante en materia de interoperabilidad no es adecuado para aprovechar al máximo estos beneficios estimados. Aunque los expertos en administración digital y en datos han desarrollado, con un compromiso notable, un amplio acervo común de interoperabilidad de la UE en materia de prácticas de cooperación, conceptos, soluciones reutilizables, especificaciones abiertas y herramientas que apoyan los esfuerzos nacionales de reforma y las políticas de la UE establecidas, las evaluaciones recientes han puesto de manifiesto las importantes limitaciones que tiene este enfoque totalmente voluntario de la cooperación.
Con mucha frecuencia, los aspectos digitales, incluidos el acceso a los datos y su intercambio, se abordan demasiado tarde en el proceso de formulación de políticas. Las consideraciones de interoperabilidad no están «conectadas» con los servicios públicos. Esto supone riesgos y costes elevados de aplicación, la pérdida de oportunidades y, en el peor de los casos, un debilitamiento de las políticas que dependen de la digitalización a gran escala. Las Administraciones Públicas solo pueden ser interoperables si las evaluaciones y las decisiones correctas se realizan en la fase de diseño de las políticas. No actuar para mejorar la interoperabilidad podría hacer que la UE perdiera la oportunidad de reducir considerablemente la carga administrativa. Esto reduciría la resiliencia de las Administraciones Públicas, limitaría su capacidad de innovación y, en el peor de los casos, haría que no fueran capaces de actuar en tiempos de crisis. La cooperación transfronteriza de las Administraciones Públicas debe ser tan natural y fluida como los trenes que cruzan las fronteras o los flujos de energía entre las redes nacionales. La respuesta a la COVID-19 solo puso de relieve la importancia de una interacción estable del sector público digital a través de las fronteras y entre los sectores.
En este contexto, y con el impulso de la transformación digital, los ministros de la UE responsables de la transformación del sector público y los directores de sistemas de información de los Estados miembros se han hecho eco cada vez más de la necesidad de reforzar la cooperación europea en materia de interoperabilidad. Piden una estructura organizativa estable, la generalización de la aplicación del Marco Europeo de Interoperabilidad, la designación de especificaciones y soluciones abiertas y comúnmente aceptadas y listas para su reutilización. También piden un enfoque de «interoperabilidad desde el diseño» y una mejor coordinación de la experimentación y la innovación en el sector público, incluida la cooperación con el sector privado («GovTech»). La propuesta de la Comisión de reforzar la política de interoperabilidad del sector público de la UE responde a estas necesidades.
3.Cambiar el ritmo de la cooperación en materia de interoperabilidad de la UE
3.1Construir una gobernanza de la interoperabilidad compartida
La propuesta de Ley sobre la Europa interoperable se centra en la creación de un marco de cooperación estructurado, transparente e inclusivo que ofrezca la adaptabilidad y la capacidad de innovación que el sector público necesita en un contexto técnico, social y político dinámico. La interoperabilidad no puede lograrla una única entidad con un enfoque arriba-abajo ni agentes individuales pueden lograrla desde abajo, sino que requiere una cooperación eficaz entre los responsables de las políticas y quienes las ejecutan en todos los niveles de la Administración y en todos los sectores. También requiere un marco de gobernanza abierto, pero estable e integrado; que garantice la subsidiariedad mediante el establecimiento de una responsabilidad compartida efectiva; que sea sostenible para el futuro, ya que algo que se diseña para ser interoperable tarda más en quedar obsoleto; que haga realidad el potencial de transformación del sector público y salvaguarde los valores públicos. La propuesta de «Ley sobre la Europa Interoperable» tiene por objeto proporcionar este marco de cooperación. Prevé la creación de un Comité de la Europa Interoperable para dirigir el esfuerzo común de interoperabilidad, que reúna a las autoridades centrales de transformación digital de los Estados miembros y a las instituciones de la UE. Asimismo, prevé una Comunidad para la Europa Interoperable abierta, formada por expertos, profesionales y partes interesadas con el fin de garantizar la transparencia y el vínculo con la práctica de base.
La interoperabilidad es un objetivo en movimiento debido al rápido ritmo de desarrollo tecnológico y a la constante evolución de las necesidades de las políticas. Requiere un marco jurídico específico, abierto y favorable a la innovación que evite los bloqueos normativos y tecnológicos. Otras opciones, como consagrar en la ley las tecnologías que se utilizan en la actualidad, podrían socavar la innovación futura y limitar la capacidad de las Administraciones para adaptarse a las necesidades cambiantes y a las nuevas tecnologías. La formulación de políticas de interoperabilidad y la regulación deben ser innovadoras y maduras desde el punto de vista digital. La propuesta de Ley sobre la Europa Interoperable tiene por objeto proporcionar este marco integrado de innovación para el sector público.
El Marco Europeo de Interoperabilidad es el instrumento de referencia para la aplicación de la interoperabilidad del sector público. Debe ser objeto de una revisión y actualización periódicas para garantizar que siga siendo pertinente. También necesita un mayor desarrollo de las recomendaciones de aplicación y apoyo, por ejemplo, para respaldar los próximos espacios de datos sectoriales de la UE, en estrecha coordinación con el Comité Europeo de Innovación en materia de Datos y los requisitos de la próxima Ley de Datos. La propuesta de Ley sobre una Europa interoperable prevé esta actualización periódica, en consonancia con una normativa favorable a la innovación y madura desde el punto de vista digital.
3.2Con la participación de todos los niveles de la Administración
Una gobernanza de la interoperabilidad de la UE reforzada, compartida por los Estados miembros y la UE, ofrece una política mejorada muy necesaria y un marco de apoyo para los objetivos de reforma del sector público de la UE. Este esfuerzo debe ser colectivo y abarcar todos los niveles de la Administración, con el fin de mantener y actualizar el rico acervo en materia de interoperabilidad de conceptos, directrices, especificaciones y activos reutilizables.
Una adecuada participación y representación de las comunidades regionales y locales es un requisito previo, no solo porque constituyen el punto inicial y final de la prestación de los servicios públicos, sino también para poder aprovechar la considerable capacidad de innovación de las ciudades y las regiones. En este contexto, la innovación público-privada y la cooperación en materia de servicios desempeñan un papel importante. Movimientos como «Living-in EU» («Viviendo en la UE»), así como la cooperación ampliada en proyectos como «Ciudades Inteligentes Abiertas y Ágiles», muestran que existe una fuerte demanda de cooperación en torno a la interoperabilidad, así como la disposición para comprometerse a nivel regional y local. La variedad y los conocimientos especializados de las soluciones de interoperabilidad desarrolladas a nivel local constituyen un activo importante y deben contribuir de forma sistemática a los catálogos de recursos de interoperabilidad reconocidos y de uso común. Esta es la razón por la que la futura gobernanza de la interoperabilidad de la UE propuesta debe incluir a representantes de las autoridades locales y regionales rurales y urbanas y de los grupos sociales en el futuro Comité de la Europa Interoperable y la razón de que se anime activamente a expertos de todos los niveles de la Administración a que contribuyan a los trabajos de la futura Comunidad para la Europa Interoperable.
Para responder específicamente a las condiciones locales y regionales, la Comisión, en estrecha colaboración con las partes interesadas públicas y privadas, ha desarrollado un «Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes» plenamente alineado con el Marco Europeo de Interoperabilidad. Tras un amplio debate y consulta públicos, esta especialización del Marco Europeo de Interoperabilidad se presenta en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la presente Comunicación. La Comisión anima a expertos y profesionales de otros ámbitos de actuación a que sigan este ejemplo de adaptación del Marco Europeo de Interoperabilidad a casos de usos específicos o sectoriales. Se encomendará a la futura gobernanza de la interoperabilidad la tarea de evaluar la armonización de los marcos de interoperabilidad especializados con el Marco Europeo de Interoperabilidad. Por ejemplo, en el pasado se ha desarrollado una especialización del Marco Europeo de Interoperabilidad con fines de sanidad electrónica. Tradicionalmente, la interoperabilidad también desempeña un papel importante en la política medioambiental, la justicia y los asuntos de interior o el transporte.
3.3Impulsar la innovación y la cooperación «GovTech»
Evitar quedarse atrás en la integración tecnológica es un reto constante para el sector público. Aunque a menudo se les critica por la aversión al riesgo tecnológico, las autoridades públicas, en su papel único al servicio de la causa común, deben demostrar un deber particular de diligencia en lo que respecta a la adopción de la tecnología y un uso lícito, justo y fiable de esta. Sin embargo, las nuevas tecnologías tienen el potencial de hacer que los servicios públicos sean más accesibles, inclusivos y eficientes que nunca. Garantizar una innovación digital continua para el sector público es tan difícil como importante.
En toda Europa ya existen varios cientos de actividades de pruebas y uso experimental de tecnologías digitales en el sector público; aprender sobre los beneficios y los riesgos de estas tecnologías es esencial. La Comisión está creando un Observatorio de Servicios Públicos Innovadores para analizar las tendencias e identificar las buenas y malas prácticas, informar sobre la adopción de tecnologías emergentes y garantizar la interoperabilidad desde el diseño. El Observatorio evaluará el modo en que tecnologías como la inteligencia artificial están transformando los procesos del sector público y las estructuras de gobernanza. Esto ayudará a la UE, así como a las autoridades nacionales y locales, a tomar decisiones fundadas sobre la aplicación de las tecnologías emergentes.
Europa está llena de ecosistemas regionales florecientes de pequeñas empresas tecnológicas innovadoras y empresas emergentes, que reciben apoyo, entre otros, de una red de centros de innovación digital y del Consejo Europeo de Innovación. Los recursos de interoperabilidad abiertos, reutilizables y reconocidos son activos importantes para que las pequeñas empresas innovadoras y las iniciativas de la sociedad civil colaboren con el sector público.
La cooperación público-privada «GovTech» o «CivicTech» estimula la innovación del sector público, apoya la soberanía tecnológica de Europa y abre vías para la contratación pública. Lograr el acceso a la contratación pública es una preocupación fundamental para las empresas más pequeñas a fin de poder expandirse, obtener reconocimiento y unos ingresos de explotación estables. El apoyo a GovTech es un capítulo específico tanto del programa Europa Digital como de la propuesta de Ley sobre la Europa Interoperable, plenamente alineada con el marco de apoyo a la innovación de la UE. La industria tendrá un vínculo con el futuro Comité de la Europa Interoperable a través del Comité Económico y Social Europeo y será invitada a unirse a la futura Comunidad para la Europa Interoperable.
3.4Seguimiento del impacto
La evaluación del impacto de una futura política de interoperabilidad ha puesto de manifiesto las dificultades de recopilar datos y estimar los costes y beneficios de la interoperabilidad como una actividad que no constituye el objetivo final, sino que es un importante instrumento de apoyo a la digitalización del sector público. Sin embargo, resulta útil medir la madurez de la interoperabilidad con el fin de orientar las inversiones y cuantificar los avances. Existe una multitud de herramientas de presentación de informes y de seguimiento para la Administración digital en función de un enfoque específico de usuario, sector o geográfico. Estas herramientas no siempre están alineadas o suficientemente conectadas entre ellas y los resultados rara vez se presentan en un formato de lectura mecanizada fácil de usar. También pueden imponer una carga considerable a las Administraciones, como ha señalado el Grupo de Expertos sobre Interoperabilidad de los Servicios Públicos de la Comisión.
Por estas razones, es importante desarrollar herramientas de presentación de informes y de seguimiento transparentes, reutilizables y maduras desde el punto de vista digital, con el fin de ayudar a alcanzar los objetivos de la Década Digital. Los formatos de seguimiento existentes deben integrarse en una lógica de «solo una vez», reutilizando los datos y las encuestas cuando sea posible y poniendo los resultados a disposición en formatos de lectura mecanizada. Este aspecto se incluye en la formulación de políticas maduras desde el punto de vista digital, con herramientas y conceptos reutilizables, integrados y transferibles, en beneficio de los profesionales y los responsables de las políticas.
La propuesta de la Comisión relativa a la Ley sobre la Europa Interoperable:
-establece una cooperación estructurada de la UE en materia de interoperabilidad y responsabilidad conjunta con los Estados miembros respecto del acervo de la UE sobre interoperabilidad mediante la creación de un Comité de la Europa Interoperable compuesto por profesionales de la administración digital que representan a los Estados miembros; crea la Comunidad para la Europa Interoperable como foro abierto de profesionales y partes interesadas que asesoran sobre la interoperabilidad y la innovación en el sector público;
-encarga al Comité de la Europa Interoperable que desarrolle el Marco Europeo de Interoperabilidad y vele por su evolución futura;
-introduce de manera proporcionada una evaluación obligatoria de la interoperabilidad para cambios o para la introducción de un sistema de información o de un componente del sistema de importancia transfronteriza que permita la prestación o la gestión de servicios públicos por vía electrónica;
-introduce catálogos de activos de interoperabilidad reconocidos que pueden reutilizarse por las Administraciones y en la formulación de políticas, como herramientas, especificaciones o soluciones digitales; y
-refuerza el apoyo a la interoperabilidad para las políticas de la UE maduras desde el punto de vista digital y proyectos comunes de innovación GovTech.
La Comisión:
-adoptará un Marco Europeo de Interoperabilidad renovado, sobre la base de una propuesta del futuro Comité de la Europa Interoperable. El nuevo Marco Europeo de Interoperabilidad se centrará en recomendaciones concretas de aplicación, también para los espacios de datos de la UE, en estrecha coordinación con el Comité Europeo de Innovación en materia de Datos;
-apoyará el desarrollo de especializaciones sectoriales de interoperabilidad en consonancia con el Marco Europeo de Interoperabilidad, como el relativo a las ciudades y comunidades inteligentes que se publica junto con la presente Comunicación;
-velará por una estrecha interacción entre su cooperación GovTech y sus actividades de apoyo con los instrumentos de innovación de la UE, como los centros de innovación digital, el Consejo Europeo de Innovación y los Ecosistemas Europeos de Innovación y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT); y
-garantizará que la presentación de informes y el seguimiento de la interoperabilidad se ajusten plenamente a los mecanismos de seguimiento de las políticas de la UE pertinentes y, en caso necesario, se integren en ellos (en particular, el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales - DESI, el proceso de la Década Digital, el seguimiento de la Declaración de Berlín y de los planes nacionales de recuperación y resiliencia).
4.Lograr que las políticas de la UE sean interoperables desde el diseño y maduras desde el punto de vista digital
4.1Diseñar las políticas de la UE en la era digital
Los aspectos digitales en general, y la interoperabilidad en particular, se han delegado tradicionalmente en expertos técnicos y solo se han abordado en fases posteriores, tardías o incluso tras la conclusión del proceso de formulación de políticas. Esto conlleva grandes riesgos en la aplicación de las políticas y costes derivados de obstáculos y limitaciones no intencionados. Para superar esta situación, es necesario adoptar un enfoque sistémico de interoperabilidad desde el diseño en la formulación de políticas.
El ciclo de elaboración y aplicación de las políticas se basa cada vez más en los datos y es más digital, desde la previsión y la evaluación del impacto a la recopilación y el seguimiento de los datos, hasta los servicios y las herramientas. Las políticas de la UE contienen cada vez más aspectos digitales. Dado que los objetivos políticos, los conjuntos de datos y las soluciones digitales están estrechamente interconectados, la elaboración y la aplicación de las políticas de la UE solo pueden ser eficaces y eficientes si están apoyadas por una asociación entre los responsables de las políticas y los expertos en TIC. Esta asociación debe comenzar lo antes posible en el proceso de formulación y desarrollo de políticas.
La propia Estrategia Digital y el Programa de Mejora de la Legislación
de la Comisión incorporan firmemente el pensamiento digital en el ciclo de actuación de la UE, promoviendo el principio «digital por defecto» en el desarrollo de las políticas. Los aspectos digitales y de interoperabilidad deben tenerse en cuenta en todas las fases: diseño de políticas, consultas con las partes interesadas, evaluaciones del impacto, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas.
El objetivo de los «controles digitales», como componente específico, aunque en evolución, de la Caja de herramientas de la Comisión para la mejora de la legislación, es ayudar a los responsables de las políticas a identificar y abordar los aspectos digitales pertinentes de una política desde el principio. Los controles deben ir acompañados de un asesoramiento estructural de expertos, por ejemplo, sobre arquitectura de sistemas, tecnologías de datos y de la nube y privacidad y ciberseguridad. La reutilización de los datos procedentes de fuentes autorizadas y de las soluciones existentes, así como la adopción de tecnologías innovadoras harán que la aplicación sea más sencilla y eficiente en cuanto al uso de recursos, allanando al mismo tiempo el camino para la utilización de la analítica de datos, los flujos de datos seguros y protegidos, la inteligencia artificial y las tecnologías emergentes. Esta práctica ha demostrado su potencial de simplificación y reducción de la carga administrativa.
En el caso de las propuestas legislativas, se prestará mayor atención a la interoperabilidad, evaluando de forma sistemática la conformidad con el Marco Europeo de Interoperabilidad (y, si procede, alguna de sus especializaciones) e identificando las posibilidades de reutilización de sistemas, conceptos y componentes interoperables. Esto permite que la Comisión y los Estados miembros estructuren las prácticas de recopilación y seguimiento de los datos y eviten el desarrollo de sistemas duplicados y contradictorios, la dependencia de proveedores y las prácticas insostenibles en materia de TIC. La cooperación estructurada de las Administraciones Públicas de todos los países de la UE propuesta en el marco de la Ley sobre la Europa Interoperable proporcionará asesoramiento sobre las políticas de la UE con un gran impacto en la infraestructura digital de los Estados miembros y permitirá la aplicación oportuna de las políticas de la UE.
La formulación de políticas maduras desde el punto de vista digital y la interoperabilidad desde el diseño apoyarán la aparición de servicios digitales verdaderamente transeuropeos para las personas, las empresas y las políticas públicas, relevantes para el mercado único digital. Aumentará la confianza transfronteriza, como demuestran, por ejemplo, los certificados COVID-19 digitales de la UE, la identidad digital segura, el Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) y un número creciente de servicios transfronterizos facilitados por la pasarela digital única.
Aunque la Comisión se ha comprometido a formular políticas maduras desde el punto de vista digital y garantizará su aplicación a iniciativas políticas y propuestas legislativas, esto es solo el comienzo. Para que la legislación de la UE sea plenamente madura desde el punto de vista digital e interoperable desde el diseño, es importante buscar y, en última instancia, garantizar un entendimiento común entre los colegisladores, respetando plenamente las funciones de cada institución. La gobernanza común de la interoperabilidad de la UE en el marco de la propuesta de Ley sobre la Europa Interoperable es un instrumento esencial para ayudar a que surja este entendimiento común.
4.2Centrar la financiación de la interoperabilidad
Los programas de la UE proporcionan financiación específica para la investigación, el desarrollo y el mantenimiento de los recursos para la interoperabilidad del sector público de la UE, como herramientas de evaluación de la interoperabilidad, vocabularios semánticos, GovTech o componentes reutilizables para el intercambio de datos y la identidad electrónica. Es importante que los profesionales de las TI y de las políticas de los Estados miembros –los usuarios finales de estos recursos y los ejecutores de las políticas– asesoren sobre las prioridades de la financiación de la UE en materia de interoperabilidad. El futuro Comité de la Europa Interoperable se encargará de asesorar sobre cualquier medida de aplicación de políticas o de apoyo a la innovación que se considere necesaria, tal como se prevé en la propuesta de Ley sobre la Europa Interoperable.
La financiación de la UE para la interoperabilidad también apoya la aplicación de políticas de la UE pertinentes para la administración digital, como la pasarela digital única, la cartera de identidad electrónica de la UE o los gemelos digitales locales. Con los Fondos Estructurales, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el Mecanismo «Conectar Europa» y el Instrumento de Apoyo Técnico, la UE apoya las inversiones para la modernización del sector público en los Estados miembros. La Red de Administraciones Públicas de la UE está desarrollando un ambicioso programa de modernización. La propuesta sobre la Década Digital y el Instrumento de Apoyo Técnico prevén proyectos plurinacionales de apoyo a la transformación digital, incluido el Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales (EDIC). Estos capítulos de modernización y apoyo a las reformas deben garantizar la coordinación en las fases iniciales y tener en cuenta las necesidades de interoperabilidad, por ejemplo mediante intercambios periódicos con los profesionales y su asesoramiento sobre la futura Comunidad para la Europa Interoperable.
4.3Integración de la interoperabilidad en las políticas en materia de datos e innovación de la UE
La política de interoperabilidad es un complemento necesario del emergente panorama de la política digital y de datos de la UE. Se basa en la legislación sobre la disponibilidad y el intercambio de datos, desde el punto de vista del sector público, y la completa. Apoya herramientas comunes centrales como «data.europa.eu», el portal oficial de datos europeos. Puede aportar los conocimientos semánticos necesarios para la creación de espacios de datos y la política de computación en la nube de la UE. En consecuencia, y para que la política de interoperabilidad reforzada de la UE sea plenamente eficaz, debe garantizarse una estrecha interacción con las estructuras de política digital operativa y reglamentaria pertinentes, en particular con el Comité Europeo de Innovación en materia de Datos. La Brújula Digital 2030, el marco de referencia de la política digital de la UE, reconoce la administración digital como uno de sus vectores principales y la política reforzada de interoperabilidad de la UE está diseñada para apoyar el proceso concomitante de la Década Digital.
Por defecto, los activos de interoperabilidad de la UE están disponibles como especificaciones abiertas o software de código abierto. Deben ser abiertos para que puedan ser fácilmente reutilizables por las Administraciones Públicas de todos los niveles que crean sistemas y servicios interoperables, y por los socios del sector privado y la industria que trabajan con estas Administraciones. Aunque el código abierto no es el único enfoque para crear interoperabilidad, por defecto, los proyectos de servicios públicos financiados por la UE deben ser de código abierto. Esta es la razón por la que la propuesta de Ley sobre la Europa Interoperable prevé el acceso a soluciones reutilizables, incluido el código, cuando proceda y sea posible. La propia Comisión pone a disposición el código como código abierto y contribuye a los proyectos de código abierto. Existe una Licencia Pública Europea específica (EUPL) en todas las lenguas oficiales de la UE, con un asistente de licencias que ofrece apoyo jurídico en línea. Con la creación de oficinas de programas de código abierto o similares en las Administraciones de los Estados miembros, el Comité de la Europa Interoperable y la Comunidad para la Europa Interoperable apoyarán los intercambios de mejores prácticas y ayudarán a identificar soluciones reutilizables y necesidades de desarrollo.
Una estrecha interacción con los foros y actividades de normalización es especialmente importante para la evolución del acervo europeo en materia de interoperabilidad y para garantizar una transformación digital abierta, inclusiva y basada en valores. Dado que la UE está aplicando su nuevo marco político de normalización, las consideraciones relacionadas con la interoperabilidad del sector público serán abordadas sistemáticamente por el futuro Comité de la Europa Interoperable. Ello incluye contribuir a los «ámbitos urgentes» de normalización en el sector público y apoyar el papel de la UE en la elaboración de normas para los servicios públicos.
La Agenda de Innovación recientemente publicada por la Comisión subraya el papel beneficioso del sector público en el fortalecimiento de la capacidad de innovación de la UE, no solo como regulador, sino también como proveedor y socio de experimentación. La Agenda destaca el potencial de la interoperabilidad y anima a explorar la experimentación del sector público en entornos controlados (espacios controlados de pruebas) y la cooperación GovTech.
4.4Desarrollar la cooperación internacional en materia de interoperabilidad del sector público
La política de interoperabilidad de la UE está tradicionalmente abierta a la cooperación con socios internacionales, en particular con los países vecinos de la UE y con organizaciones internacionales. La interoperabilidad, por su propia naturaleza, no tiene fronteras y los recursos de interoperabilidad de la UE están disponibles de forma abierta para su reutilización en todo el mundo. Este es el caso, en particular, del Marco Europeo de Interoperabilidad, al que se hace referencia a nivel internacional. Con el fin de seguir desarrollando una cooperación internacional basada en valores en el ámbito de la administración digital, es importante mantener y desarrollar la cooperación existente en materia de interoperabilidad con organizaciones internacionales como la OCDE, las Naciones Unidas y el Banco Mundial, así como con socios mundiales afines.
La profundización de la cooperación existente con los países vecinos de la UE reviste especial importancia; Montenegro, Macedonia del Norte y Ucrania son socios de larga data en el desarrollo de la cooperación en materia de interoperabilidad de la UE y otros países han manifestado un gran interés en unirse a este esfuerzo común. La transformación digital de la Administración tiene una alta prioridad para los socios en el contexto de la ampliación y la vecindad, y la Comisión anima a lograr un alto grado de interoperabilidad en consonancia con las normas de la UE. La intensificación de la cooperación apoya la preadhesión y la integración de la asociación económica y, por tanto, debe ser un componente estructural de los instrumentos de la política de vecindad de la UE. El desarrollo de la cooperación internacional no es una vía unidireccional. Al mismo tiempo, permitirá a la UE aprender de sus socios y con ellos, además de aprovechar sus soluciones, conocimientos especializados y experiencia, a menudo muy avanzados.
La Comisión:
-incorporará los aspectos digitales en las diferentes etapas de definición, formulación, adopción y aplicación de las políticas, tal como se establece en su Estrategia Digital;
-velará por que el Marco Europeo de Interoperabilidad se aplique en su práctica operativa y de formulación de políticas y recabará la información oportuna de los Estados miembros sobre los posibles problemas de aplicación de las propuestas políticas con aspectos digitales e interoperables significativos;
-insta a los colegisladores a que respalden los principios de la formulación de políticas maduras desde el punto de vista digital y garanticen que se preste suficiente atención a los aspectos digitales en las diferentes etapas del ciclo de actuación de la UE;
-garantizará que los recursos comunes de interoperabilidad (herramientas, especificaciones, soluciones) se reutilicen y se mencionen en los instrumentos de financiación, en particular en lo que se refiere a la transformación del sector público (también en el Instrumento de Apoyo Técnico, los Fondos Estructurales, el apoyo a la vecindad y a la preadhesión, y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia);
-velará por un estrecho vínculo de la gobernanza de la interoperabilidad con los mecanismos existentes de normalización y gobernanza sectorial, en particular con el Comité Europeo de Innovación en materia de Datos y las iniciativas de modernización del sector público;
-garantizará la participación del futuro Consejo de la Europa Interoperable en el diseño de las actividades de interoperabilidad financiadas en el marco de la sección específica de interoperabilidad del programa Europa Digital; y
-profundizará en la cooperación internacional sobre interoperabilidad, en particular en el marco de su política de vecindad y con las organizaciones internacionales.
