Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Nueva Bauhaus europea: hermosa, sostenible, juntos

(2022/C 301/04)

Ponente: Kieran MCCARTHY (IE/AE), miembro de una asamblea local: Consejo del Condado de Cork Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La Nueva Bauhaus Europea: hermosa, sostenible, juntos COM(2021) 573

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Introducción de la iniciativa «nueva Bauhaus Europea»

1.

acoge con satisfacción la iniciativa interdisciplinaria de la Comisión Europea sobre la nueva Bauhaus Europea (NBE), que ayuda a materializar el Pacto Verde Europeo añadiendo una dimensión cultural vital y acercándolo a los ciudadanos. La NBE lo consigue creando espacios, lugares, productos y formas de vida hermosos, sostenibles e inclusivos que facilitan la cooperación y ponen de manifiesto los beneficios de la reconfiguración y transición medioambientales utilizando experiencias tangibles a nivel local;

2.

reconoce el entusiasmo y la oleada de apoyo a la NBE procedente de diversos amigos, agentes, organizaciones de la sociedad civil, redes, colectivos, centros y plataformas regionales y laboratorios vivientes, que se suma al interés y al trabajo continuos para fomentar la creatividad y participar, conectar y conformar el valor y los principios de la NBE del futuro;

3.

se congratula de que se reconozca el papel de los entes locales y regionales en la aplicación de los principios de la NBE, ya que están bien situados para contribuir al desarrollo de políticas y a la puesta en práctica de la NBE, de conformidad con el principio de subsidiariedad;

4.

considera que, en toda la Unión, las ciudades y las regiones están a la vanguardia del desarrollo impulsado por la cultura, y que los niveles local y regional tienen responsabilidades clave en materia de políticas urbanas, regionales y culturales sostenibles; por consiguiente, los representantes locales y regionales elegidos en las urnas son cruciales a la hora de hacer que la NBE sea más accesible e implicar a la ciudadanía en el proceso de transformación para avanzar en la puesta en práctica de la NBE;

5.

apoya firmemente la NBE como una oportunidad clave para aprovechar el potencial creativo de las regiones y los municipios y, de este modo, crear soluciones aceptadas y sostenibles que propicien el éxito del Pacto Verde;

6.

reconoce el carácter transversal de la NBE, que se integra en una serie de programas y líneas de financiación de la Unión; no obstante, señala que se necesitará la aceptación continuada de los socios actuales y futuros;

7.

reafirma el primer principio fundamental de la NBE, que respalda un enfoque multinivel y de base local. En este sentido, el CDR señala que se está produciendo un cambio a nivel local y regional, donde también se asienta un sentido de apego al lugar;

8.

celebra que la visión de la Comisión sea que las zonas rurales estén representadas en la NBE. Las diversas declaraciones (1) y el Pacto Rural proporcionan un marco para el futuro de la política y la acción de desarrollo rural en Europa y son una herramienta crucial para que la NBE conecte con las zonas rurales, que también pueden denominarse «zonas de prueba» al llevar a cabo proyectos de transformación a pequeña escala;

9.

subraya que la NBE puede ser un instrumento importante para la recuperación que ofrezca puestos de trabajo a escala local y promueva un cambio de mentalidad hacia una planificación territorial sostenible y eficiente, lo que repercutirá en una mejora en el comportamiento social y la movilidad;

Aspectos que suscitan preocupación

10.

expresa su preocupación por que la Comunicación siga siendo vaga sobre la manera en que se garantizará la participación de los entes locales y regionales; el CDR pide propuestas específicas sobre el modo en que los entes locales y regionales y el CDR participarán en la aplicación de la iniciativa, teniendo en cuenta al mismo tiempo el principio de equilibrio geográfico, lo que otorgará representación a los entes locales y regionales de toda la UE;

11.

subraya que el CDR, junto con las demás instituciones de la UE, debe formar parte de la red de socios clave de la NBE que desarrollará y pondrá a prueba las políticas y los instrumentos de financiación;

12.

pide que el CDR y otras instituciones de la UE participen en la mesa redonda de alto nivel sobre la NBE;

13.

señala que los principios de subsidiariedad y proporcionalidad determinarán a qué nivel la UE y los Estados miembros utilizarán las herramientas políticas y las medidas legislativas propuestas para la puesta en práctica de la NBE;

14.

hace hincapié en que la COVID-19 seguirá teniendo repercusiones a medio y largo plazo y que esto debe reconocerse en la puesta en práctica de la NBE; observa que los efectos negativos de la pandemia en relación con la pobreza, las cuestiones sociales y el empleo deben tenerse en cuenta en la puesta en práctica de la NBE;

15.

pide a la Comisión que garantice que los entes locales y regionales ocupen un lugar central en la estrategia, proporcionando asistencia técnica, financiación adecuada y flexibilidad. El éxito de la NBE dependerá de la sostenibilidad y la viabilidad, teniendo en cuenta las diferencias entre las zonas rurales y las ciudades;

Financiación de la nueva Bauhaus Europea

16.

pide que se asignen recursos suficientes a nivel local y regional procedentes de los presupuestos estatales y los programas de la política de cohesión de la UE. No obstante, pide que se alcance un equilibrio entre las sinergias creativas en el marco del movimiento cultural de la NBE y los parámetros de los programas financiados por la UE;

17.

considera que podrían utilizarse fondos adicionales para sufragar la asistencia externa con el fin de contribuir al intercambio de conocimientos y explorar las competencias del personal existente del sector público en un intercambio recíproco y fluido con los agentes privados, locales y del tercer sector;

18.

cree que las anteriores experiencias, premios y recursos centrados en la calidad, la estética y los asuntos comunitarios desde una perspectiva circular podrían suponer incentivos para los inversores y los proveedores de financiación participativa;

19.

aboga por la colaboración público-privada y las inversiones en el ámbito más amplio de la cultura y el patrimonio cultural, como se solicita en la «llamada a la acción de Venecia» de Europa Nostra (2);

20.

señala que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia constituye asimismo una oportunidad para apoyar a la NBE en los Estados miembros y los entes locales;

21.

señala que la NBE debe adaptarse al MFP 2021-2027 y a la Iniciativa Urbana Europea y que debe disponerse de una financiación adecuada para cubrir los costes operativos de los entes regionales y locales que contribuyen a la NBE; pide que se utilicen hojas de ruta ambiciosas para la puesta en práctica de la NBE en el marco de los ODS;

22.

pide que se tenga en cuenta el equilibrio geográfico, así como la diversidad climática, económica, social y cultural de la UE, las oportunidades de financiación y la asignación de fondos, a la hora de elaborar y ejecutar las estrategias, los proyectos y las acciones de la NBE. Además, la cohesión territorial debe seguir siendo uno de los objetivos clave;

Indicadores

23.

subraya que los entes locales y regionales, en el marco de sus competencias, deben supervisar en qué medida los gobiernos nacionales utilizan la NBE en los distintos programas, herramientas y procedimientos y espera que la Comisión Europea presente indicadores claros para realizar el seguimiento;

24.

expresa su preocupación por que no existan indicadores en el actual ciclo de financiación de la UE (2021-2027), lo que supone una oportunidad perdida de medir el éxito;

25.

considera que los principios básicos de la NBE deben desarrollarse en asociación con los gobiernos locales y regionales y que los principios fundamentales de la NBE deben integrarse como criterios de calidad en los programas de financiación de la UE que tengan una repercusión directa o indirecta en el entorno construido, el desarrollo urbano y rural, el patrimonio cultural y los paisajes culturales;

26.

propone que se cree un cuadro de indicadores regionales de la NBE para establecer una sólida política de supervisión regional que garantice que la NBE se aplica a todos los niveles y que las inversiones regionales actúan con arreglo a los principios de la NBE;

27.

señala que los entes locales y regionales son responsables de grandes parques de edificios públicos locales y espacios públicos urbanos y desempeñan un importante papel regulador y de financiación en la renovación de estos edificios y áreas urbanas. En consecuencia, los entes locales y regionales deben centrarse en la detección de los escollos regulatorios y contribuir a la simplificación de la reglamentación y la formulación de nuevos enfoques reguladores;

28.

destaca que el CDR ha participado en el desarrollo y el apoyo de estrategias sobre clima, energía y medio ambiente a escala local y regional. El Grupo de Trabajo «El Pacto Verde se hace local» podría utilizarse para promover los principios de la NBE y hacer un seguimiento de su éxito;

29.

subraya que el diálogo entre los entes locales y regionales sobre conceptos y procesos abiertos e innovadores, enfoques interdisciplinarios y competencias es crucial. Por consiguiente, la NBE debería incluirse en la Plataforma de Intercambio de Conocimientos del CDR, en el programa «La ciencia en las regiones» y en proyectos de cooperación financiados por otros programas de la UE;

30.

hace hincapié en que la NBE debe promover la igualdad de género. La igualdad de género debe ser un criterio transversal y constituye un factor poderoso y necesario para el desarrollo sostenible y equilibrado de la política de cohesión;

Festival, premios y concepto de laboratorio de la nueva Bauhaus Europea

31.

acoge con satisfacción el primer premio de la nueva Bauhaus Europea y sugiere que se busquen sinergias con los premios existentes en el ámbito de la vivienda, el patrimonio cultural, la arquitectura contemporánea y los paisajes. Pide asimismo que se compartan las buenas prácticas del Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018;

32.

toma nota de la creación del Sello de Excelencia europeo como un primer paso hacia el concepto de etiqueta «nueva Bauhaus Europea», pero le preocupa que la gente pueda esperar que la etiqueta de la NEB cuente con una vía de financiación. El uso de una etiqueta específica podría considerarse una contribución tangible del CDR al desarrollo de la iniciativa NBE, como defendió el CDR en 2021;

33.

acoge con satisfacción el laboratorio de la nueva Bauhaus Europea y su metodología de cocreación, pero pide que se proporcione más información sobre su funcionamiento y que el CDR sea un miembro activo de dicho laboratorio y de su gobernanza;

34.

solicita que el laboratorio analice los resultados o acciones seleccionados para la primera edición del premio, y podría impulsarlos y establecerlos como prototipos;

35.

está dispuesto a colaborar con los gobiernos nacionales, a través de los centros regionales del CDR, para desarrollar espacios controlados de pruebas y probar los nuevos enfoques reguladores;

36.

señala que la NBE debe basarse en las buenas prácticas existentes en distintas ciudades y regiones de la UE y crear una plataforma de recursos de acceso público;

37.

acoge con satisfacción el festival de la nueva Bauhaus Europea como una forma tangible y visible de fomentar aún más la participación de los entes locales y regionales y dar a conocer proyectos a nivel local y regional;

38.

destaca el éxito del trabajo realizado por URBACT, Cooperación Territorial Europea y Horizonte 2020 para desarrollar herramientas interactivas eficaces, que deberían utilizarse cuando proceda;

39.

señala que la NBE debe conectar con las misiones de Horizonte 2020, en particular por lo que respecta a la adaptación al cambio climático y las ciudades inteligentes y climáticamente neutras;

40.

reitera la posible ventaja de utilizar el instrumento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) para proyectos de gobernanza multinivel en los que participen varios países o una eurorregión;

41.

observa que la NBE vincula los tres pilares de la Agenda Urbana de la UE (mejor regulación, mejor financiación y mejor conocimiento (3)) y se propone ponerlos en práctica;

42.

toma nota de las Acciones Innovadoras Urbanas en curso (Laboratorio Urbano de Europa) y de la próxima Iniciativa Urbana Europea. Pide que se vincule la NBE a las asociaciones de la Agenda Urbana de la UE, en el marco de la cual se lleva casi cuatro años trabajando en conceptos relacionados con el Pacto Verde y la NBE;

43.

considera que la NBE desempeña un papel a la hora de aplicar la Carta de Leipzig de 2021 y la Declaración de Liubliana de 2021, donde se exigen enfoques integrados, un enfoque basado en el lugar, una gobernanza multinivel, la participación y métodos de cocreación;

44.

cree que las Capitales Europeas de la Cultura, las Capitales Europeas de la Innovación, las Capitales Europeas de la Juventud y las Capitales Verdes Europeas pueden desempeñar un papel importante en la promoción de la NBE;

45.

acoge con satisfacción el establecimiento de puntos de contacto nacionales de la NBE y pide que colaboren estrechamente con los entes locales y regionales y otras partes interesadas, incluida la sociedad civil, para garantizar que el movimiento de la NBE pueda seguir creciendo de abajo arriba;

46.

propone la creación de un programa de formación para cien ciudades interesadas basado en los principios de la NBE. Para ello podrían utilizarse las metodologías del programa «Ciudades digitales» o del programa «Cien ciudades inteligentes» y su concepto de mercado;

Entorno construido, arquitectura y conceptos de renovación

47.

subraya que el entorno construido es el reflejo de una comunidad, y que la responsabilidad de su calidad global recae en los organismos del sector público y las partes interesadas, incluida la sociedad civil, en estrecha colaboración con la ciudadanía;

48.

señala que el rico y diverso patrimonio cultural y arquitectónico de Europa constituye un referente importante para la calidad de nuestro entorno construido por lo que se refiere a la experiencia de los usuarios y a los activos físicos;

49.

se congratula de que la NBE reconozca el papel crucial de la ordenación urbana para lograr un desarrollo urbano sostenible;

50.

se congratula de que la NBE reconozca la necesidad de una cultura común de arquitectura de calidad. Para ello será necesario aumentar la sensibilización, difundir información y promover la importancia de la cultura y el patrimonio cultural, la arquitectura de calidad y el entorno construido;

51.

subraya que la Comisión debe ayudar al sector de la construcción a abordar la insostenibilidad en el uso de recursos y la generación de residuos y a promover la circularidad, haciendo hincapié en la reutilización y el reciclado de los materiales. Esto podría hacerse colmando las lagunas de conocimientos y competencias y digitalizando el diseño;

52.

señala que la NBE puede encontrar formas de reducir los trámites burocráticos con vistas a hacer la renovación más fácil y rentable; abordar los retos que plantea la rehabilitación de edificios muy antiguos y del patrimonio cultural requiere los servicios de arquitectos y otros expertos, así como de artesanos altamente cualificados (4);

53.

no duda en afirmar que los entes locales y regionales desempeñan un papel crucial a la hora de garantizar que la renovación de los edificios sea coherente con la ordenación territorial y urbanística, promueva las políticas de lucha contra la despoblación y responda a los criterios de justicia social y respeto del medio ambiente. Señala que las metodologías de los Estados miembros para la Oleada de Renovación no deben socavar este papel fundamental de coordinación;

54.

pide una vez más que el Semestre Europeo tenga más en cuenta las cuestiones urbanas: la coordinación de la política económica y social en la UE debe abarcar la vivienda asequible, la desigualdad y las inversiones a largo plazo;

55.

acoge con satisfacción el discurso de la NBE sobre la búsqueda de soluciones que permitan el acceso a una vivienda asequible y digna, en particular para los jóvenes y otros colectivos sociales vulnerables;

56.

subraya que la NBE debe adaptarse al Plan de acción del pilar europeo de derechos sociales y a la Declaración de la Cumbre Social de Oporto de 2021 a fin de contribuir a la reflexión a escala europea sobre vivienda social y asequible después de la COVID-19;

57.

aboga por la promoción de sinergias entre el arte, la arquitectura, el paisajismo y la arquitectura interior, la ordenación territorial, el diseño y la artesanía, así como modelos de formación innovadores para arquitectos y otros profesionales;

58.

pide que la NBE se articule también con la Agenda de Capacidades Europea, lo que contribuirá a promover y comprender mejor las necesidades y oportunidades regionales relacionadas con las capacidades en materia de planificación urbana, construcción y uso sostenible de los materiales de construcción. Asimismo, ayudará a reducir la migración de la mano de obra cualificada, que podría traducirse en una disminución de la actividad económica local en términos de producción. En este sentido, la Agenda de Capacidades Europea desempeña un papel importante, ya que la tecnología digital puede brindar a los ciudadanos oportunidades para contribuir a crear su entorno y es una herramienta de vital importancia en todas las fases del desarrollo de iniciativas en el marco de la NBE;

59.

pide que la NBE colabore con asociaciones anteriores de la Agenda Urbana de la UE, especialmente por lo que respecta a la capacidad de acción por el clima, la propuesta de Ciudades Ecológicas y el uso de espacios públicos; en ese sentido son especialmente pertinente las asociaciones sobre el uso sostenible del suelo y las soluciones basadas en la naturaleza, sobre la economía circular y sobre la cultura y el patrimonio cultural;

60.

destaca que la NBE es una herramienta sólida para desbloquear iniciativas de economía social, ya que se basa en la cooperación y la participación ciudadana. Este tipo de iniciativas impulsan la cohesión social, económica, territorial y cultural y elevan el nivel de confianza a escala local en toda la UE;

Principios de calidad del patrimonio cultural

61.

apoya el documento de Europa Nostra Llamada a la acción de Venecia: por un nuevo Renacimiento europeo, así como su declaración sobre nuestro patrimonio y memoria compartidos;

62.

pide que se busquen sinergias entre los principios de calidad de la cultura constructiva (Baukultur) de Davos, la NBE y los principios de calidad europeos para las intervenciones financiadas por la UE con posible impacto en el patrimonio cultural, y que estas sinergias se integren debidamente en todos los programas de política y financiación europeos;

63.

cree que el patrimonio cultural es una dimensión vital de la NBE; la Oleada de Renovación debe tener un «alma» y una identidad, al tiempo que promueve una visión integral del modo en que queremos desarrollar nuestras ciudades y regiones;

64.

pide al CDR que colabore con las partes interesadas para promover una NBE y un premio «Alcaldía del Año para el Patrimonio»;

65.

pide que el patrimonio cultural y el Pacto Verde Europeo estén estrechamente interconectados, como se hace en el Libro Verde del Patrimonio Cultural Europeo (5);

66.

conviene en que deben movilizarse fondos públicos para estrategias ecológicas basadas en la cultura mediante proyectos e iniciativas piloto de la NBE que aborden las dimensiones culturales vitales de la transición ecológica y se basen en las diversas capacidades de las comunidades locales y las regiones;

Conclusiones

67.

pide a la Comisión Europea que establezca mejores vínculos entre la NBE y los marcos conceptuales, culturales, estéticos y de diseño existentes. Esto traduciría los principios en acciones y permitiría a la NBE aprovechar el potencial creativo, cultural y patrimonial de los entes locales y regionales para la renovación y revitalización de barrios en toda la UE. Por lo tanto, propone crear un programa de vales para el laboratorio de la NBE, mediante el cual las ciudades y regiones interesadas podrán recibir un vale que les proporcionará el apoyo necesario para instalar un laboratorio de la NBE en su territorio. Las condiciones para recibir dicho vale serían que 1) el laboratorio de la NBE se encargue de «impulsar la creación conjunta, desarrollar prototipos y poner a prueba las herramientas, las soluciones y las acciones políticas que facilitarán la transformación en términos concretos» y 2) los resultados del laboratorio de la NBE se presenten a la asamblea regional o municipal;

68.

pide que se busquen sinergias entre la iniciativa NBE y los procesos destinados a impulsar la participación ciudadana en Europa (como la Conferencia sobre el Futuro de Europa), así como las estrategias y planes de acción que promueven la calidad arquitectónica y estética (como la estrategia «Oleada de renovación» de la Agenda Urbana de la UE);

69.

considera que la NBE debe convertirse en un verdadero movimiento que involucre a los entes locales y regionales y no sea solo un proyecto descendente más. Crear un modo de vida europeo con conciencia ecológica es crucial para todas las ciudades y personas de la UE. Este debe ser un proyecto para todos, no solo para unos pocos. Las personas deben hacerlo suyo desde la base, y no solo en las grandes zonas urbanas. Su accesibilidad a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil constituye un aspecto positivo importante de la iniciativa de la NBE. Para tener éxito, este ejercicio debe ser social, cultural y territorialmente inclusivo.

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(1)  Por ejemplo, la Declaración de Cork 2.0 de 2016 sobre una vida mejor en el medio rural.

(2)  La llamada a la acción de Venecia: «por un nuevo Renacimiento europeo». Su objetivo es «posibilitar sinergias más estrechas y sólidas entre la comunidad empresarial y el amplio ecosistema cultural, patrimonial y creativo, entre otras cosas mediante el fortalecimiento de una alianza estratégica entre el movimiento del patrimonio europeo y el Banco Europeo de Inversiones y su Instituto».

(3)  Establecidos en el Pacto de Ámsterdam.

(4)  Como se señala en el Libro Verde del Patrimonio Cultural Europeo, de Europa Nostra.

(5)  «Poner el patrimonio compartido de Europa en el centro del Pacto Verde Europeo», publicado por Europa Nostra.