EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52021DC0670

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética

COM/2021/670 final

Bruselas, 26.11.2021

COM(2021) 670 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación
y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética

{SWD(2021) 306 final}


INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación 
y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética

El principal pilar de la Unión de la Energía es una infraestructura resiliente. El año pasado, en 2020, se puso en funcionamiento otro importante proyecto de interconexión y se reforzó considerablemente la cooperación regional.

En ese contexto, el PEER desempeñó un papel fundamental en el apoyo financiero a grandes infraestructuras de interés común para la integración de los mercados de la electricidad y del gas y el refuerzo de la seguridad de abastecimiento.

I. PROGRESOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

La infraestructura energética y la innovación, fuerzas motrices del Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER), siguen siendo tan importantes en la actualidad como lo eran en 2009, cuando se creó el Programa.

El presente informe recoge, para cada parte del PEER, los avances realizados en la ejecución de los proyectos y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE). Es una continuación del informe adoptado en 2020 1 y recoge la ejecución de los proyectos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020, así como los pagos realizados en ese período.

II. EJECUCIÓN GLOBAL DE LOS PROYECTOS

Al final de diciembre de 2020, se habían concluido plenamente 46 proyectos (dos más que en 2019) de un total de 59 y se había abonado a los beneficiarios un importe total de 2 571 908 648 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso por un importe de 203 322 313 EUR) (véase el anexo).

Las infraestructuras de gas y electricidad se encuentran en la siguiente situación: la mayoría de los proyectos se han concluido y dos están en marcha.

Los promotores han logrado avances sustanciales en cuanto a la integración de la energía eólica marina (EEM) en la red eléctrica, al tiempo que los promotores del último proyecto de captura y almacenamiento de carbono (CAC) restante decidieron no conceder más asistencia financiera al proyecto.

La Comisión ha optado por mantener su asistencia financiera a los inversores mientras siga estando claro que es posible una decisión final de inversión y que el proyecto sigue aportando un valor sustancial para la sociedad.

1.    Infraestructuras de gas y electricidad

El subprograma de infraestructura del PEER ha apoyado 44 proyectos en tres importantes ámbitos de actividad (interconectores de gas, inversión del flujo de gas y electricidad).

Se ha comprometido un importe total de 2 267 574 462 EUR, de los cuales 1 675 770 713 EUR ya habían sido abonados a los beneficiarios el 31 de diciembre de 2020. Los pagos están sujetos al firme compromiso de los beneficiarios de ejecutar el proyecto mediante una decisión final de inversión.

1.1 Progresos realizados hasta la fecha 

Hasta la fecha, se han concluido 38 de los 44 proyectos de infraestructuras (sin cambios en comparación con 2019, ya que en 2020 no finalizó ningún proyecto); a cuatro se les puso fin y dos están en curso.

En el sector eléctrico, se han concluido los 12 proyectos.

En el ámbito de los interconectores de gas, se han completado 13 de los 18 proyectos; dos avanzan según la nueva reprogramación y a tres se les ha puesto fin.

En el ámbito de los proyectos de inversión del flujo y de interconexión en Europa Central y Oriental, se han completado 13 proyectos, y en septiembre de 2014 la Comisión puso fin a un proyecto en Rumanía.

Desde el último informe sobre la ejecución del PEER, cabe destacar los siguientes avances:

-El interconector Grecia-Bulgaria (IGB) es una ruta clave para el transporte de gas desde el «Gasoducto Trans-Adriático» (TAP) y la terminal de GNL de Grecia hacia el norte y es un proyecto importante para la diversificación del suministro de gas en la región de Europa Sudoriental. Se trata de un proyecto de interés común (PIC 6.8.1) y de un proyecto prioritario de conectividad energética en Europa Central y Sudoriental (CESEC). Desde el principio, la Comisión ha facilitado asistencia financiera y apoyo político al proyecto, que ha recibido 45 millones EUR del Programa Energético Europeo para la Recuperación y 39 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. La construcción del proyecto siguió avanzando en 2020 y se prevé que esté concluido al final de 2021. La realización de pruebas y la puesta en servicio están previstas para el primer semestre de 2022.

-En la República de Chipre, el Ministerio de Energía, Comercio e Industria está preparando la construcción de una terminal receptora de gas natural, que contribuirá a la diversificación de la combinación energética chipriota y a poner fin al aislamiento energético de la isla, así como a facilitar la competencia en la generación de electricidad a partir de gas por productores independientes. Se prevé que el gas natural entre en el mercado chipriota al final de 2022.

Hasta la fecha, se prevé que estos dos proyectos en curso estén concluidos para el final de 2021 y el de 2022, respectivamente.

2. Proyectos de energía eólica marina (EEM)

2.1 Progresos realizados hasta la fecha

El subprograma de energía eólica marina constaba de nueve proyectos con una dotación de 565 millones EUR de ayuda repartidos entre dos tipos principales de actividades:

- realización de pruebas a gran escala, fabricación y despliegue de turbinas y estructuras de cimentación marítima innovadoras (seis proyectos); y

- desarrollo de soluciones modulares para la integración en la red de transporte de electricidad de fuente eólica en grandes cantidades (tres proyectos).

De estos nueve proyectos, siete se han completado y a dos se les puso fin prematuramente. Se ha desembolsado para los proyectos un importe de 399 945 664 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso).

2.2. Progresos realizados hasta la fecha, por sectores

2.2.1 Progresos relacionados con las turbinas y las estructuras marítimas innovadoras

En relación con el parque eólico marino de Aberdeen, once turbinas eólicas, las de mayor capacidad del mundo (8,8 MW por turbina en ese momento, en la actualidad existen turbinas con una potencia nominal de 12 MW), comenzaron a operar en el parque eólico marino de Vatenfall, «Aberdeen Bay», el 1 de julio de 2018. En septiembre de 2018 tuvo lugar la inauguración oficial del centro de despliegue eólico marino europeo (parque eólico marino de Aberdeen). El último informe del proyecto fue presentado y aprobado en julio de 2020.

2.2.2 Progresos en la integración de la energía eólica en la red eléctrica

En términos generales, la ejecución de los dos proyectos restantes, Kriegers Flak y COBRAcable, avanzó según lo previsto.

En septiembre de 2019 se encargó el interconector COBRAcable entre Dinamarca y los Países Bajos. El proyecto COBRAcable finalizó en diciembre de 2019. El informe final presentado en marzo de 2020 ha sido aprobado y el proyecto se ha cerrado.

La solución de red combinada de Kriegers Flak entró en funcionamiento en diciembre de 2020, que era también la fecha de finalización del proyecto. El informe final, presentado en marzo de 2021, ha sido aprobado y la presentación de informes del proyecto ha concluido.

3. Captura y almacenamiento de carbono

Este subprograma del PEER constaba de seis proyectos y 1 000 millones EUR de ayuda, con el objetivo de demostrar el proceso completo de captura, transporte y almacenamiento de carbono.

Ya ha terminado un proyecto (Compostilla, en España) que proporciona plantas piloto operativas para la captura, el transporte y el almacenamiento de carbono. Se ha puesto fin prematuramente a cuatro proyectos debido a la decisión de sus promotores de no invertir. Un proyecto finalizó sin llegar a completarse. Se ha desembolsado para estos proyectos un total de 387 099 179 EUR (tras deducir las órdenes de ingreso por un importe total de 145 294 400 EUR).

III. FONDO EUROPEO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA (FEEE)

En diciembre de 2010, se asignaron 146,3 millones EUR del Programa Energético Europeo para la Recuperación (PEER) a un instrumento financiero para proyectos energéticos sostenibles 2 . Se destinaron 125 millones EUR a la contribución de la UE al Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE), Este fondo fue creado en julio de 2011 y ha alcanzado un volumen total de 265 millones EUR 3 , con ayuda de un mecanismo de subvenciones para asistencia técnica dotado de un presupuesto de 20 millones EUR y 1,3 millones EUR para actividades de sensibilización. El mecanismo de subvenciones para asistencia técnica permitió apoyar inversiones 4 que contribuyen a alcanzar los ambiciosos objetivos climáticos de la UE en varios Estados miembros, entre ellos, España, Portugal, Francia, Dinamarca, Reino Unido, Irlanda, Países Bajos y Bélgica. Tras el vencimiento del plazo para la asignación del mecanismo de subvenciones para asistencia técnica, en 2020 la Comisión recuperó para el presupuesto de la UE un importe de 4 498 415 EUR de la asignación inicial (véase el anexo). El FEEE facilita financiación particularizada (tanto instrumentos de deuda como de capital) a proyectos de eficiencia energética, energía renovable y transporte urbano limpio. Los beneficiarios son autoridades públicas locales o regionales o entidades privadas que actúan en su nombre.

1.Progresos realizados hasta la fecha

En 2020, se añadió una nueva operación a la cartera del Fondo:

- El proyecto «Dancer» en Lituania, que incluye la creación por el fabricante Fund and Dancer de la empresa Dancer Mobility para prestar servicios de arrendamiento operativo con todo incluido de autobuses eléctricos fabricados en Lituania a las autoridades públicas. El FEEE realizó la inversión junto con Vėjo Projektai, un fabricante lituano de autobuses eléctricos Dancer, dos de los cuales ya han sido adquiridos por la ciudad de Klaipėda (Lituania). Dancer Mobility financiará la adquisición de los autobuses eléctricos y su funcionamiento. Los arrendamientos operativos con todo incluido ofertados por Dancer Mobility a las autoridades públicas cubrirán la utilización de los autobuses, la infraestructura de recarga, el suministro de energía verde y un servicio de mantenimiento completo. Dancer es un modelo de autobús innovador diseñado y desarrollado íntegramente por un grupo de jóvenes ingenieros de Klaipėda en colaboración con tres universidades europeas. Se trata de un autobús urbano superligero (9,8 toneladas) totalmente eléctrico con una capacidad máxima de 93 pasajeros. Dancer es el autobús más ligero de su clase y presenta medidas avanzadas de reducción del ruido. Se considera sumamente eficiente desde el punto de vista energético y prácticamente libre de vibraciones.

Desde su creación y hasta el 31 de diciembre de 2020, el FEEE ha firmado contratos con 18 proyectos por un valor de 199 millones EUR, y ha generado una inversión final estimada en 354,5 millones EUR.

Basándose en el marco de evaluación de proyectos y de presentación de informes 5 del FEEE sobre la reducción de CO2 equivalente y el ahorro de energía primaria, desde el final de 2016 sus inversiones han permitido una reducción de casi 566,476 toneladas de CO2 y un ahorro de 857,445 MWh de energía primaria 6 .

2.Mecanismo de asistencia técnica del FEEE

En noviembre de 2016, el Fondo Europeo de Eficiencia Energética puso en marcha un nuevo mecanismo de asistencia técnica (AT). Partiendo del mecanismo de asistencia técnica de la Comisión Europea, gestionado por el FEEE, el Fondo ha creado un nuevo instrumento para dar apoyo a entidades públicas ambiciosas con proyectos financiables de inversión en energía sostenible. Estos proyectos deben estar relacionados con el sector de la eficiencia energética, la energía renovable a pequeña escala o iniciativas de transporte público. El FEEE apoya a los beneficiarios —regiones, ayuntamientos, universidades, hospitales públicos y otros organismos públicos situados en los Estados miembros de la UE— asignando servicios de consultoría a las inversiones previstas, por ejemplo realizando estudios de viabilidad, auditorías energéticas, servicios jurídicos y análisis de la viabilidad económica. El mecanismo de asistencia técnica del FEEE ha recibido financiación del instrumento ELENA (Asistencia Energética Local Europea) con arreglo al Programa Horizonte 2020 de la Unión Europea. En diciembre de 2020 ya apoyaba a ocho beneficiarios en Italia, España y Lituania.

3.Principales conclusiones y perspectivas

El FEEE ha ido estableciendo progresivamente un sólido historial de rentabilidad de las inversiones y, después de nueve años de funcionamiento, ya ha respaldado dieciocho proyectos muy específicos 7 (dos de los cuales ya se han reembolsado con el producto reinvertido en el fondo) en varias tecnologías en ocho Estados miembros diferentes.

IV. CONCLUSIONES GENERALES

El PEER ha obtenido buenos resultados. Se han completado los doce proyectos de electricidad y la mayoría de los proyectos de gas, mientras que dos proyectos de gas se encuentran en curso, estando su finalización prevista para 2021 y 2022. El estricto control realizado por la Comisión Europea en materia de ejecución y seguimiento de los proyectos ha sido de gran ayuda para aumentar la eficiencia del instrumento.

Los proyectos de energía eólica marina han sido más complejos de lo que se esperaba, pero los promotores y los constructores han conseguido encontrar soluciones para su finalización, extendiendo en algunos casos la duración de los contratos. A lo largo de los once años de duración del programa, el PEER ha contribuido a la adquisición de conocimientos tecnológicos y al desarrollo de las tecnologías de interconexión eólica marina.

Pese a que la asistencia financiera del PEER no ha sido suficiente para lograr que las empresas llevasen a cabo proyectos de demostración de CAC a escala comercial, la Comisión sigue considerando que la CAC es importante en cuanto a la descarbonización (única tecnología fiable para el almacenamiento a largo plazo de dióxido de carbono), para la UE en general, y para las industrias de gran consumo de energía y elevadas emisiones de carbono, en particular.

El FEEE invirtió en varios proyectos de eficiencia energética y seguirá ampliando su cartera aportando soluciones financieras y generando beneficios para sus accionistas. El FEEE sirve también de modelo para instrumentos financieros innovadores que invierten en proyectos de energía sostenible rentables y maduros que pueden atraer capital privado, al tiempo que demuestra el interés económico de estas inversiones y crea unos antecedentes convincentes.

(1)

Informe de 2019, adoptado el 3 de septiembre de 2020, COM(2020) 476 final.

(2)

Reglamento (UE) n.º 1233/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 663/2009, por el que se establece un programa de ayuda a la recuperación económica mediante la concesión de asistencia financiera comunitaria a proyectos del ámbito de la energía.

(3)

Han efectuado inversiones adicionales a las de la Comisión Europea: el Banco Europeo de Inversiones (75 millones EUR), Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP) (60 millones EUR) y el gestor de inversiones Deutsche Bank (DB) (5 millones EUR), y en 2020, Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) (10 millones EUR).

(4)

Puede obtenerse información más detallada sobre estas inversiones a través de la siguiente fuente: https://www.eeef.lu/european-commission-ta-facility.html

(5)

Informe trimestral del FEEE correspondiente al cuarto trimestre, página 3, disponible en: https://www.eeef.lu/quarterly-reports.html?file=files/downloads/Quarterly_Reports/2020/eeef-Quarterly-Report-2020-Q4.pdf .

(6)

El ahorro de energía primaria acumulado se presenta solo para las tecnologías de transporte urbano limpio y eficiencia energética; incluye cálculos desde el cierre financiero hasta el período de vencimiento de los préstamos, basados en las estimaciones en el caso de los proyectos en construcción y menos de un año de funcionamiento, y datos reales en el de los proyectos que llevan más de un año en funcionamiento. El ahorro se considera en relación con el volumen total de inversión del proyecto (es decir, inversiones del FEEE y otras).

(7)

Informe trimestral del FEEE correspondiente al cuarto trimestre, páginas 4 a 10, disponible en: https://www.eeef.lu/quarterly-reports.html?file=files/downloads/Quarterly_Reports/2020/eeef-Quarterly-Report-2020-Q4.pdf .

Top

Bruselas, 26.11.2021

COM(2021) 670 final

ANEXO

del

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la ejecución del Programa Energético Europeo para la Recuperación
y del Fondo Europeo de Eficiencia Energética







{SWD(2021) 306 final}


Importe total de los pagos efectuados para proyectos del PEER (EUR) a 31 de diciembre de 2020

Año

Total

Interconectores

2010

360 855 255

 

2011

224 168 978

2012

129 803 681

2013

126 931 210

2014

105 405 090

2015

368 316 520

2016

171 413 396

2017

54 679 619

 

2018

127 796 483

2019

2020

0

6 400 481

total

 

1 675 770 713

Captura y almacenamiento de carbono

2010

193 746 615

 

2011

192 003 912

2012

-5 616 119

2013

26 844 339

2014

16 439 027

2015

8 810 052

2016

0

2017

-8 187 324

 

2018

-36 828 954

2019

2020

-112 368

0

total

 

387 099 179

Energía eólica marina

2010

146 307 028

 

2011

41 300 325

2012

15 624 304

2013

11 990 156

2014

19 996 656

2015

-26 186 766

2016

14 240 385

2017

87 063 362

 

2018

31 303 765

2019

2020

34 549 131

23 757 319

total

 

399 945 664



Fondo de Eficiencia Energética

2010

0

 

2011

30 000 000

2012

934 251

2013

24 892 027

2014

42 726 026

2015

14 651 461

2016

3 000 000

2017

0

 

2018

0

2019

2020

-2 612 258

-4 498 415

total

109 093 092

Total general

2010

700 908 898

2011

487 473 215

2012

140 746 117

2013

190 657 732

2014

184 566 799

2015

365 591 267

2016

188 653 781

2017

133 555 657

2018

122 271 293

2019

2020

31 824 505

25 659 385

total

 

2 571 908 648

Las órdenes de cobro se han deducido de los pagos

Top