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Document 52021DC0544

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el trabajo de los comités en 2020

COM/2021/544 final

Bruselas, 9.9.2021

COM(2021) 544 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el trabajo de los comités en 2020

{SWD(2021) 240 final}


INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre el trabajo de los comités en 2020

De conformidad con el artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión 1 (en lo sucesivo, «Reglamento de comitología»), la Comisión presenta su informe anual sobre el trabajo de los comités en 2020.

El informe ofrece una visión de conjunto de la evolución del sistema de comitología en 2020 y un resumen de las actividades de los comités. Está acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que contiene estadísticas detalladas sobre el trabajo de cada comité.

1.Descripción de la evolución del sistema de comitología en 2020

En 2020, los comités funcionaron de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Reglamento de comitología, es decir, el procedimiento consultivo (artículo 4) y el procedimiento de examen (artículo 5), así como con el procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión de comitología 2 .

La pandemia de COVID-19 y las medidas adoptadas para contenerla han limitado considerablemente la posibilidad de celebrar las reuniones de los comités de forma presencial. Por consiguiente, la mayoría de las reuniones de los comités se celebraron a distancia. A los efectos del registro de comitología, las reuniones a distancia se trataron como reuniones de los comités. Por lo general, las reuniones a distancia de los comités se utilizaron para debatir proyectos de actos de ejecución, y la votación se realizó mediante procedimiento escrito.

El 28 de octubre de 2020, se puso en marcha un nuevo registro de comitología 3 que sigue cumpliendo con los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento de comitología y ahora ofrece criterios de búsqueda y páginas de comités mejorados que facilitan la búsqueda de información. El 28 de octubre de 2020, también se puso en marcha el registro de actos delegados y de ejecución 4 , que documenta en un solo lugar el trabajo de la Comisión sobre la base de las facultades conferidas por el legislador.

Por lo que se refiere al procedimiento de reglamentación con control, el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016 5 recuerda, en su punto 27, la necesidad de adaptar los actos que aún hacen referencia a este procedimiento al nuevo marco jurídico introducido por el Tratado de Lisboa.

En 2019 se acordó la adaptación de 64 actos de base que prevén el procedimiento de reglamentación con control a actos delegados y, en algunos casos, a actos de ejecución 6 . Tras este acuerdo parcial sobre la propuesta de la Comisión, prosiguen las negociaciones interinstitucionales sobre la adaptación de los restantes actos de base incluidos en la propuesta general de la Comisión 7 y en la propuesta de la Comisión relativa al ámbito de justicia 8 . En 2020, las negociaciones no avanzaron debido a las limitaciones relacionadas con la COVID-19.

Prosiguen las negociaciones con respecto a la propuesta de la Comisión de 14 de febrero de 2017 relativa a un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento de comitología (UE) n.º 182/2011 9 . En esta propuesta se expone un conjunto de modificaciones específicas relacionadas con el funcionamiento del comité de apelación con miras a abordar las situaciones de ausencia de dictamen en ámbitos sensibles. El Parlamento Europeo adoptó su mandato de negociación 10 en relación con la propuesta el 17 de diciembre de 2020.

Como se anunció en la Comunicación «Legislar mejor» 11 , la Comisión sigue publicando proyectos de actos delegados y proyectos de actos de ejecución importantes durante un período de observaciones de cuatro semanas para permitir a las partes interesadas presentar sus comentarios. En 2020 se publicaron 66 proyectos en la sección «Díganos lo que piensa» de la página web de la Comisión 12 para que el público enviara sus observaciones.

2.Resumen de actividades

2.1.Número de comités

El presente informe se centra exclusivamente en los comités de comitología creados por el legislador para ayudar a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución que le confieren los actos jurídicos de base. No se refiere a otros órganos, en particular los grupos de expertos instituidos por la propia Comisión.

El número de comités de comitología activos en 2020 era de 322 (véase el cuadro I). Este número incluye todas las formaciones de los comités 13 . Las cifras correspondientes al año anterior (a 31 de diciembre de 2019) se recogen también con fines de comparación. En comparación con 2019 (318), el incremento en el número de comités fue reducido.

CUADRO I — Número total de comités

Servicio de la Comisión

2019

2020

AGRI (Agricultura y Desarrollo Rural)

11

11

BUDG (Presupuesto)

2

2

CLIMA (Acción por el Clima)

5

5

CNECT (Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías)

9

9

DEFIS (Industria y Espacio de Defensa)

6

5

INTPA (Asociaciones Internacionales)/DEVCO (Cooperación Internacional y Desarrollo)

5

5

DIGIT (Informática)

1

1

EAC (Educación y Cultura)

2

2

ECFIN (Asuntos Económicos y Financieros)

1

1

ECHO (Ayuda Humanitaria y Protección Civil)

2

2

EMPL (Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión)

5

5

ENER (Energía)

14

14

ENV (Medio Ambiente)

27

27

ESTAT (Eurostat)

2

2

FISMA (Estabilidad Financiera, Servicios Financieros y Unión de los Mercados de Capitales)

9

11

FPI (Servicio de Instrumentos de Política Exterior)

4

2

GROW (Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes)

36

38

HOME (Migración y Asuntos de Interior)

18

19

JUST (Justicia y Consumidores)

24

26

MARE (Asuntos Marítimos y Pesca)

3

3

MOVE (Movilidad y Transportes)

32

32

NEAR (Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación)

3

3

OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude)

1

1

REGIO (Política Regional y Urbana)

1

1

RTD (Investigación e Innovación)

17

17

SANTE (Salud y Seguridad Alimentaria)

34

34

SG (Secretaría General)

4*

4

TAXUD (Fiscalidad y Unión Aduanera)

26

26

TRADE (Comercio)

14

14

TOTAL:

318

322

* Incluido el comité de apelación (a los efectos del registro de comitología, el comité de apelación se registra como comité bajo responsabilidad de la Secretaría General; en la práctica, está gestionado por todos los servicios implicados).

En general, los comités de comitología pueden desglosarse según el tipo de procedimiento que rige su funcionamiento. El cuadro II muestra los comités activos en 2020 por procedimiento (consultivo, de examen, de reglamentación con control). Los comités que aplicaron procedimientos múltiples se han separado de los comités que funcionan según un procedimiento único.

CUADRO II — Número de comités según su procedimiento

Servicio de la Comisión

Tipo de procedimiento

Consultivo

Examen

Reglamentación con control

Comités que funcionan con arreglo a varios procedimientos

TOTAL:

AGRI

0

5

0

6

11

BUDG

0

1

0

1

2

CLIMA

0

1

0

4

5

CNECT

0

4

0

5

9

DEFIS

0

3

0

2

5

INTPA/ DEVCO

0

2

0

3

5

DIGIT

0

1

0

0

1

EAC

0

1

0

1

2

ECFIN

0

0

0

1

1

ECHO

0

1

0

1

2

EMPL

0

0

2

3

5

ENER

2

6

1

5

14

ENV

0

7

4

16

27

ESTAT

0

0

0

1

1

FISMA

0

4

2

5

11

FPI

0

1

0

1

2

GROW

3

9

2

24

38

HOME

1

15

0

3

19

JUST

8

9

4

5

26

MARE

0

2

0

1

3

MOVE

4

8

2

18

32

NEAR

1

1

0

1

3

OLAF

0

1

0

0

1

REGIO

0

0

0

1

1

RTD

0

15

0

2

17

SANTE

0

12

0

22

34

SG

0

3

0

1

4*

TAXUD

1

10

0

15

26

TRADE

3

5

0

6

14

TOTAL:

23

128

17

154

322

* Incluido el comité de apelación.



2.2.Número de reuniones

El número de reuniones es uno de los indicadores de actividad por lo que a la comitología se refiere. Junto con el número de procedimientos escritos 14 , refleja la intensidad del trabajo en general, tanto a nivel sectorial como en los distintos comités (cuadro III).

CUADRO III — Número de reuniones y procedimientos escritos

Servicio de la Comisión

Número de comités

Reuniones

Procedimientos escritos

2019

2020

2019

2020

AGRI

11

90

79

18

69

BUDG

2

4

1

1

5

CLIMA

5

5

7

1

8

CNECT

9

11

12

15

17

DEFIS

5

20

14

9

6

INTPA/ DEVCO

5

13

9

14

51

DIGIT

1

2

2

0

0

EAC

2

5

2

0

1

ECFIN

1

0

5

0

0

ECHO

2

7

8

3

6

EMPL

5

7

3

1

1

ENER

14

16

12

6

3

ENV

27

25

20

12

9

ESTAT

2

3

3

9

11

FISMA

11

6

14

18

14

FPI

2

5

4

2

3

GROW

38

34

35

14

48

HOME

19

45

47

16

38

JUST

26

13

9

2

3

MARE

3

1

0

9

15

MOVE

32

46

44

31

41

NEAR

3

9

7

8

66

OLAF

1

0

0

0

0

REGIO

1

0

1

1

0

RTD

17

45

32

228

275

SANTE

34

107

93

476

678

SG

4*

9

6

0

2

TAXUD

26

37

32

18

26

TRADE

14

25

13

32

73

TOTAL:

322

590

514

944

1 469

* Reuniones/procedimiento escrito del comité de apelación.

En 2020, se celebraron 514 reuniones, menos que en 2019 (590). Sin embargo, hubo 1 469 procedimientos escritos, un aumento de cerca del 50 % respecto de 2019. El fuerte aumento del número de procedimientos escritos en 2020 se explica por el hecho de que, desde marzo de 2020 en adelante, fue imposible celebrar reuniones presenciales debido al brote de la pandemia de COVID-19 y las consiguientes restricciones. Por consiguiente, se celebraron reuniones virtuales para debatir sobre los proyectos de actos de ejecución, seguidas de procedimientos escritos para la votación por parte del comité. Esta forma de trabajar se eligió por el hecho de que el procedimiento escrito facilita el marco más estable y cierto para la emisión y el conteo de los votos, y por lo tanto se ha utilizado en la mayoría de los casos, y los votos solamente se han efectuado en una reunión en un número escaso de casos por motivos de urgencia.

2.3.Número de dictámenes y actos y medidas de ejecución

Como en años anteriores, el presente informe presenta las cifras totales de los dictámenes formales emitidos por los comités y los actos de ejecución subsiguientes adoptados por la Comisión 15 , lo que permite cuantificar la «producción» tangible de los comités (cuadro IV).

CUADRO IV — Número de dictámenes y actos de ejecución adoptados

Servicio de la Comisión

Dictámenes 16

Actos de ejecución 

Resoluciones del PE (art. 11)

2019

2020

2019

2020

2020

AGRI

111

102

111

100

0

BUDG

4

3

3

3

0

CLIMA

7

10

7

6

0

CNECT

21

28

23

23

0

DEFIS

9

8

4

7

0

INTPA/ DEVCO

61

58

59

58

0

DIGIT

1

1

1

1

0

EAC

8

3

6

3

0

ECFIN

0

10

0

10

0

ECHO

10

8

8

7

0

EMPL

7

3

3

2

0

ENER

12

5

4

1

0

ENV

26

19

21

11

0

ESTAT

10

12

6

12

0

FISMA

28

11

17

12

0

FPI

2

3

1

1

0

GROW

69

61

38

44

0

HOME

66

69

21

11

0

JUST

7

3

2

2

0

MARE

10

15

6

16

0

MOVE

62

59

62

59

0

NEAR

58

66

58

65

0

OLAF

0

0

0

0

0

REGIO

1

0

5

0

0

RTD

228

275

158

191

0

SANTE

762

749

733

748

9

SG*

20

1

18

1

0

TAXUD

61

56

58

54

0

TRADE

68

80

68

81

0

TOTAL

1 729

1 718

1 501

1 529

9

* Incluidos los dictámenes emitidos por el comité de apelación. Sin embargo, los actos adoptados se contabilizan solo para el servicio a cargo de su redacción.

Los comités emitieron 1 718 dictámenes en 2020, algo menos que en 2019 (1 729). El número de actos de ejecución adoptados con arreglo a un procedimiento de comité fue de 1 529, ligeramente superior al de 2019 (1 501).

El Parlamento Europeo y el Consejo tienen un derecho de control en virtud del artículo 11 del Reglamento de comitología. En 2020, el Parlamento Europeo adoptó 9 resoluciones sobre la base del artículo 11 del Reglamento de comitología, mientras que el Consejo no adoptó ninguna. Las 9 resoluciones del Parlamento Europeo hacían referencia a actos de la DG SANTE.

2.4.Reuniones del comité de apelación

El comité de apelación se reunió 5 veces en 2020 y debatió 11 proyectos de actos de ejecución remitidos por la Comisión. El comité de apelación no emitió ningún dictamen en 10 casos y emitió un dictamen positivo en un caso 17 . La Comisión decidió adoptar 5 actos de ejecución tras la ausencia de dictamen en 2020.

CUADRO V — Actividad del comité de apelación

Servicio de la Comisión

Número de reuniones del comité de apelación

Número de dictámenes del comité de apelación

Número de actos adoptados tras un dictamen del comité de apelación

2020

2020

2020

MOVE

1

1

1

SANTE

3 18

9

3 19

TRADE

1

1

1

TOTAL:

5

11

5

2.5.Utilización del procedimiento de reglamentación con control

El Reglamento de comitología mantuvo los efectos del procedimiento de reglamentación con control porque determinados actos de base existentes hacen referencia a él 20 . Este procedimiento ya no puede utilizarse en la nueva legislación, pero sigue apareciendo en varios actos de base existentes y seguirá aplicándose en virtud de dichos actos hasta que las facultades respectivas se adapten a las facultades para adoptar actos delegados o de ejecución. En 2020 se adoptaron 29 medidas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control (véase el cuadro V), un número considerablemente inferior al de las 88 medidas adoptadas en 2019. En 2020, el Parlamento Europeo hizo uso en cuatro ocasiones de su derecho de veto, mientras que el Consejo no lo utilizó. En 2019, el Parlamento Europeo había hecho uso en una ocasión de su derecho de veto contra una medida adoptada con arreglo al procedimiento de reglamentación con control, mientras que el Consejo no lo había utilizado.

CUADRO V — Número de medidas adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control 

Servicio de la Comisión

Medidas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control 

Oposición del Parlamento Europeo a la adopción de proyectos de medidas

Oposición del Consejo a la adopción de proyectos de medidas

AGRI

0

0

0

BUDG

0

0

0

CLIMA

0

0

0

CNECT

0

0

0

DEFIS

0

0

0

INTPA/ DEVCO

0

0

0

DIGIT

0

0

0

EAC

0

0

0

ECFIN

0

0

0

ECHO

0

0

0

EMPL

1

0

0

ENER

0

0

0

ENV

5

0

0

ESTAT

0

0

0

FISMA

4

0

0

FPI

0

0

0

GROW

15

1

0

HOME

0

0

0

JUST

0

0

0

MARE

0

0

0

MOVE

1

0

0

NEAR

0

0

0

OLAF

0

0

0

REGIO

0

0

0

RTD

0

0

0

SANTE

29

3

0

SG

0

0

0

TAXUD

0

0

0

TRADE

0

0

0

TOTAL:

55

4

0

3.Información detallada sobre las actividades de los comités

El documento de trabajo de los servicios que acompaña al presente informe facilita información detallada sobre el trabajo de cada uno de los comités en 2020.

4.Conclusión

En 2020, la actividad de los comités continuó a niveles comparables a los de años anteriores, y hubo un notable aumento del número de procedimientos escritos en el contexto de la pandemia de COVID-19: hubo 322 comités activos que celebraron 514 reuniones, realizaron 1 469 procedimientos escritos y emitieron 1 718 dictámenes.

Se invita al Parlamento Europeo y al Consejo a tomar nota del presente informe.

(1)    Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
(2)      Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23).
(3)       https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/home .
(4)      https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home?lang=es.
(5)      Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016 (DO L 123 de 12.5.2016, p. 1).
(6)      Reglamento (UE) 2019/1243 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control (DO L 198 de 25.7.2019, p. 241).
(7)      Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control [COM(2016) 799 final].
(8)      Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adapta al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos en el ámbito de la justicia que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control [COM(2016) 798 final].
(9)      Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) n.º 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión [COM(2017)085 final].
(10)      https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0364_ES.html.
(11)      Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Legislar mejor para obtener mejores resultados – Un programa de la UE», [COM(2015) 0215 final, sección 2.1].
(12)       https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_es .
(13)      En algunos actos de base, el legislador ha previsto formaciones específicas del comité en cuestión.
(14)      La votación puede tener lugar en el marco de una reunión habitual de los comités o, en casos debidamente justificados, mediante procedimiento escrito, de conformidad con el artículo 3, apartado 5, del Reglamento de comitología.
(15)      Cabe señalar que puede haber discrepancias entre el número de dictámenes y el número de medidas o actos de ejecución en un año concreto. Las razones de ello se exponen en la introducción del documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente informe.
(16)      Un voto con resultado «sin dictamen» se contabiliza como parte del número total de dictámenes.
(17)      Los detalles están disponibles en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto.
(18)    Además de en esas reuniones, se consultó al comité de apelación dos veces en un procedimiento escrito de la DG SANTE en 2020.
(19)      En 2020, la Comisión adoptó dos actos sobre los que se consultó al comité de apelación en 2019, y, en enero de 2021, se adoptaron nueve de los proyectos de actos de ejecución sometidos al comité de apelación en 2020 en un ámbito de competencia de la DG SANTE, tal como se describe en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto.
(20)      Artículo 12, párrafo segundo, del Reglamento de comitología.
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