Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una Europa digital para todos: promover soluciones inteligentes e integradoras sobre el terreno

(2020/C 39/18)

Ponente

:

Anne Karjalainen (FI/PSE), concejala de Kerava

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Introducción

1.

presenta, a petición de la Presidencia finlandesa del Consejo de la Unión Europea, propuestas bien argumentadas sobre la manera en que las comunidades locales y regionales pueden desarrollar y aplicar soluciones digitales inteligentes e integradoras para todos los ciudadanos, independientemente del lugar en el que vivan en la Unión Europea;

2.

toma nota de las propuestas formuladas por el presidente y el vicepresidente primero del CDR en el documento de estrategia «Una Europa Digital para todos» (1) con vistas a su inclusión en la agenda estratégica de la próxima Comisión Europea para el desarrollo del mercado único digital;

3.

desearía que las propuestas contribuyeran a los planteamientos estratégicos del programa de la Comisión Europea sobre una Europa Digital, que determinarán el contenido de los programas de trabajo y de las solicitudes de financiación específicas durante el período 2021-2022; desearía, además, ofrecer su aportación a las prioridades de inversión del programa Europa Digital: computación de alto rendimiento, inteligencia artificial, ciberseguridad, competencias digitales avanzadas y apoyo a un despliegue lo más amplio posible de las tecnologías digitales en diferentes sectores de la sociedad;

Retos sociales que deben abordar las soluciones digitales

4.

expresa su preocupación por el hecho de que, si bien las prioridades de la agenda política de la futura Comisión subrayan la necesidad de fomentar las tecnologías transfronterizas, como la inteligencia artificial y la economía de plataformas, no hacen suficiente hincapié en un mercado único digital integrador;

5.

destaca que el éxito del mercado único digital pasa por que todos los ciudadanos se beneficien de él en toda la Unión Europea;

6.

respalda la propuesta de la Comisión Europea de un programa Europa Digital sólido, que, no obstante, debe extenderse por toda la Unión Europea a través de una red de centros regionales de innovación digital financiada en el marco del programa, de manera que se brinde a todos una oportunidad razonable de beneficiarse del intercambio de información, el aprendizaje entre iguales y el desarrollo de asociaciones interregionales;

7.

considera que el acceso a la economía digital y la participación activa en ella son fundamentales para el éxito del desarrollo local y regional en el futuro;

8.

considera que el término «cohesión digital» constituye una importante dimensión adicional del concepto tradicional de cohesión económica, social y territorial definido en el Tratado de la UE. Por consiguiente, el CDR propone un debate abierto sobre el papel futuro de la digitalización para fomentar la «cohesión» en la Unión Europea. El objetivo sería dar respuesta a los retos sociales, tales como los problemas demográficos, el cambio climático y un entorno laboral cambiante, al tiempo que se vela por no dejar atrás a ninguna persona ni región y se impulsa el espíritu empresarial;

9.

acoge con satisfacción el enfoque empírico utilizado por la Comisión para dirigir la investigación y la innovación en la búsqueda de soluciones a los desafíos mundiales. Las tecnologías digitales son un factor clave en los esfuerzos de los Estados miembros de la UE por responder a los importantes retos sociales a los que se enfrentan los entes locales y regionales en toda la UE en ámbitos como el cambio climático, los cambios en las estructuras demográficas y la transformación del mercado de trabajo;

10.

destaca, en particular, el potencial de las tecnologías existentes y en fase de desarrollo en el sector público para reducir las cargas y los derroches administrativos, acumular eficiencia con mayor rapidez y ofrecer nuevas soluciones a los retos sociales;

11.

respalda una visión de Europa en la que las tecnologías digitales, la innovación y la inteligencia artificial puedan proporcionar a todos los ciudadanos europeos empleos competitivos, más salud y calidad de vida, mejores servicios públicos y el acceso a los flujos internacionales de conocimiento;

12.

aboga por una firme cooperación europea entre todos los niveles de gobierno de la Unión para lograr un mejor uso, un mayor refuerzo y una ampliación de la digitalización impulsada por los ciudadanos en las ciudades y comunidades;

13.

señala que, desde la perspectiva política de la UE, es esencial invertir en la creación de ecosistemas innovadores, mejorando la innovación en tecnologías cruciales como la IA, el internet de las cosas (IdC) y el 5G a nivel local y regional en toda la UE, y destaca como oportunidad clave las estrategias regionales de especialización inteligente en el marco de los fondos pertinentes de la UE;

14.

considera importante que las regiones puedan evaluar la situación de los centros de operaciones existentes a la luz de los criterios y las tareas futuras de los centros de innovación digital. Para que las pymes y administraciones locales se beneficien verdaderamente de sus conocimientos especializados, estos centros y sus redes deben funcionar con eficacia, sobre la base de un alto nivel de conocimientos especializados y servicios. La cobertura regional y temática de estos centros y la cooperación con los centros escolares y universitarios locales, así como con los ecosistemas regionales, son importantes para alcanzar el objetivo;

15.

destaca que la red de centros de innovación digital debe fomentarse en toda la UE con el fin de garantizar que cada región NUTS2 cuente con un centro, con el apoyo del programa Europa Digital;

16.

constata que los puntos fuertes de la Unión Europea han de ser su responsabilidad para determinar y conciliar las oportunidades que ofrecen la inteligencia artificial y los aspectos éticos. Los valores básicos europeos ofrecen buenas oportunidades para conciliar la democracia y los derechos humanos con la inteligencia artificial. Hay que dotar a la inteligencia artificial de orientaciones éticas y de un marco jurídico;

17.

subraya la necesidad de que los entes locales y regionales participen en una amplia cooperación para mejorar la interoperabilidad de las administraciones públicas y la prestación de servicios públicos. El desarrollo de las infraestructuras transfronterizas, de la interoperabilidad y de las normas comunes es un elemento del programa Europa Digital que puede aportar un verdadero valor añadido europeo. Es importante que continúe la interconexión de las grandes infraestructuras europeas, nacionales y regionales. A este respecto, pide que el programa ISA2 (soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas) continúe más allá de 2020;

Empoderar a los entes locales y regionales

18.

recuerda que las ciudades y regiones —de todos los tamaños y en toda Europa— deben formar parte de la transformación digital europea. Las regiones y municipios tienen que tomar decisiones en materia de reevaluación administrativa, infraestructuras técnicas, servicios y política de datos. El programa Europa Digital debe proporcionar a los administradores regionales y locales programas sectoriales de formación para la obtención de competencias digitales avanzadas;

19.

respalda la próxima declaración de Eurocities «Collaborate, Empower, Sustain» sobre cómo aunar fuerzas para impulsar el desarrollo digital en las ciudades y comunidades europeas, con el objetivo de fomentar una sólida cooperación europea entre todos los niveles de gobierno de la UE para lograr un mejor uso, un mayor refuerzo y una ampliación de la digitalización impulsada por los ciudadanos en las ciudades y comunidades;

20.

coincide con Eurocities en que las ciudades y comunidades constituyen el terreno ideal de ensayo de las soluciones digitales para poder garantizar la participación coordinada de las partes interesadas y la participación activa de los ciudadanos;

21.

pide a los entes locales y regionales que fomenten el diálogo entre todos los niveles de gobierno y la industria, los empresarios y las organizaciones sindicales sobre las condiciones de trabajo y los derechos de los trabajadores en un entorno de trabajo cada vez más digitalizado, y que replanteen las políticas de empleo de los Estados miembros de la UE de manera coherente con los retos más recientes planteados por la tecnología;

22.

afirma que contar con unos recursos naturales suficientes y reducir la huella de carbono son factores fundamentales para el desarrollo sostenible. Es posible acelerar el desarrollo sostenible a través de la digitalización y la adopción de soluciones inteligentes en la actividad empresarial, en la vida cotidiana y en los servicios públicos, en particular en materia de transporte y eficiencia energética;

23.

pide a los agentes regionales y locales que, en la medida de lo posible, utilicen licencias de código abierto. Los programas informáticos y sus componentes encargados por las administraciones locales para cubrir sus necesidades deben, en principio, crearse con una licencia de software que garantice al cliente el derecho, en función de sus deseos o necesidades, a editar, desarrollar y distribuir el producto, o solicitar que lo haga un tercero. Esto fomenta una auténtica creación de ecosistemas y una competencia abierta y basada en el conocimiento. Además, la mayor parte de la compensación de los proyectos de código abierto se paga a los agentes regionales y locales, no a las partes de terceros países. Las soluciones reutilizables aumentan la confianza y garantizan la transparencia, por lo que se ganan la aceptación ciudadana;

24.

destaca que, en el contexto de unos servicios públicos interoperables, la información digital que gestionan las administraciones públicas podría ajustarse a especificaciones o normas abiertas y estar disponible para su acceso y reutilización como datos abiertos, a menos que se apliquen restricciones específicas (por ejemplo, de protección de datos personales, confidencialidad o derechos de propiedad intelectual) (2). A este respecto, se muestra de acuerdo con la necesidad de «Garantizar unas condiciones de competencia equitativas para el software de fuente abierta y demostrar una consideración activa y leal del uso de software de fuente abierta, teniendo en cuenta el coste total derivado de la propiedad de la solución» (3), a la vez que se da preferencia a las especificaciones abiertas;

25.

apoya la propuesta de la DG Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías (CNECT), formulada durante la Asamblea Digital de 2019, de redactar un «índice DESI local» que complete el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) existente que se elabora cada año a escala nacional; recomienda que se establezca una cooperación estrecha entre la DG CNECT, el Comité Europeo de las Regiones, el programa ESPON (Red Europea de Observación de la Ordenación Territorial) y otras iniciativas e instituciones para desarrollar el concepto de tal índice, que la DG CNECT debería después elaborar anualmente junto con el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) nacional;

26.

considera que el índice DESI local es una herramienta importante para evaluar el impacto territorial y la dirección de las futuras políticas de la UE a fin de fomentar una mayor inclusión digital y de determinar los retos específicos que plantean las desigualdades digitales. El CDR subraya que el índice del DESI local también sería útil para que las ciudades y regiones de Europa fijasen retos comunes y reparasen en prácticas satisfactorias, así como para impulsar el aprendizaje entre iguales y la cooperación entre ellas;

27.

sugiere —sobre la base de la experiencia positiva con la iniciativa Wifi4EU— que se desarrollen iniciativas similares de fácil uso con una carga administrativa limitada para los beneficiarios. Se podría introducir un sistema similar de vales para auditorías digitales a nivel local en el que las autoridades locales participantes recibirían un vale para una evaluación inicial de la disponibilidad y la calidad de los servicios digitales en la comunidad, y posteriormente las conclusiones se someterían a un debate con conocimiento de causa tanto en el pleno municipal como con los ciudadanos de la localidad. Estos informes de auditoría también deberían utilizarse a fin de proporcionar asesoramiento para establecer vínculos con iniciativas similares de otras autoridades locales de la UE y para acceder una ayuda adicional de la UE en caso necesario;

28.

hace hincapié en que la transformación digital debe fundamentarse en una economía de datos en la UE que sea sostenible, competitiva y orientada al ser humano; esta deberá basarse en la calidad de los datos y el respeto de los derechos y la privacidad de las personas. Europa ha de desarrollar un enfoque global y crear un marco para la gobernanza de los datos —considerando los datos como bienes públicos y recursos para la democracia y el desarrollo local—, así como principios rectores en materia de datos para solventar los problemas de incoherencia y fragmentación;

29.

aboga por que se refuerce la protección de los datos personales, abordando en particular la cuestión de la aplicación del RGPD en los ámbitos de interés general, y subraya la necesidad de una definición europea del concepto de datos de interés general a nivel territorial;

30.

subraya la necesidad de abordar la cuestión crucial de los datos, en sí misma y en el contexto de la inteligencia artificial, así como la forma en que la gestionan los entes locales y regionales. El Comité podría contribuir a este respecto facilitando el intercambio de buenas prácticas y profundizando en la reflexión sobre la gestión de los datos personales y públicos por parte de los entes locales y regionales. El CDR destaca además el papel de los datos abiertos en la difusión de las innovaciones digitales para los territorios, como contrapunto democrático y fuente de revitalización del compromiso de los ciudadanos. Al mismo tiempo, llama a una profunda reflexión sobre los principios de la circulación de datos a la luz de los retos de la protección y la soberanía de los datos de interés general frente a los gigantes del mundo digital;

Atención centrada en el ciudadano

31.

pide a todos los niveles de gobierno que trabajen para incrementar la participación y el empoderamiento de los ciudadanos en el contexto de la digitalización, permitiéndoles desempeñar un papel en la creación conjunta de nuevas soluciones digitales que aborden toda una serie de necesidades de los ciudadanos, especialmente en el ámbito de las ciudades inteligentes y los proyectos comunitarios. En lugar de desarrollar productos de base tecnológica, debería prestarse atención al desarrollo de técnicas, servicios y productos antropocéntricos, como el diseño centrado en el usuario, la creación conjunta y el ensayo rápido;

32.

destaca que la digitalización es una cuestión de confianza, sin la cual no es posible desarrollar servicios electrónicos públicos ni ofrecer la protección necesaria a los consumidores;

33.

subraya la necesidad de desarrollar capacidades públicas locales para abordar los desafíos digitales y reforzar la autonomía de las autoridades locales frente a los gigantes del mundo digital. La creación de plataformas públicas y de la sociedad civil destinadas a proporcionar, entre otras cosas, formación digital es un paso en la buena dirección;

34.

observa que las tecnologías digitales, aunque brindan a los ciudadanos nuevas oportunidades de conexión y difusión de información, también conllevan nuevos riesgos. Entre ellos se incluyen los ciberataques y el fraude, el robo de datos, las amenazas a las libertades ciudadanas y a la acción pública, especialmente a nivel local, y los intentos de desestabilizar nuestras democracias. Es fundamental invertir en ciberseguridad, ya que la confianza y la sensibilización son la base de una Europa Digital para todos;

35.

destaca la importancia de la alfabetización en materia de inteligencia artificial, de modo que los ciudadanos puedan participar en el debate social sobre la IA y evaluar de forma crítica las argumentaciones formuladas;

36.

hace hincapié en la importancia de la protección de los consumidores en lo que respecta a los servicios digitales. La aplicación y el conocimiento de las normas existentes pueden mejorar el acceso de las personas a la justicia y aumentar su confianza en el sector del comercio electrónico. La Ley de servicios digitales en preparación, por ejemplo, debería contribuir a aliviar la situación;

37.

recuerda que en 2017 el 43 % de la población de la UE no contaba con suficientes competencias digitales (4), y que solo una quinta parte de las empresas afirmaba haber ofrecido formación en materia de TIC a su personal (5). El Comité de las Regiones subraya que los agentes locales y regionales deberían velar por que las competencias digitales se desarrollaran sistemáticamente en todos los niveles educativos, desde la educación temprana hasta los estudios encaminados a la obtención de una cualificación profesional o académica, y como parte esencial del aprendizaje permanente, utilizando el Marco Europeo de Competencia Digital (DigComp) y otros marcos de cualificaciones similares para las capacidades digitales. El Comité subraya que la educación digital debe desarrollar al mismo tiempo la capacidad de pensamiento crítico para que los usuarios de la tecnología digital sean menos pasivos en su consumo de contenidos y adquieran la capacidad de abordar de forma racional la utilización de las tecnologías digitales con fines sociales;

38.

pide que se compartan las buenas prácticas para desarrollar las capacidades digitales al margen del sistema educativo formal, en particular para los grupos vulnerables, recurriendo, entre otras cosas, a un mejor uso de las iniciativas de fomento de las competencias digitales, como la Semana Europea del Código, las iniciativas «Día por una internet más segura» y «Coalición nacional por las capacidades y los empleos digitales» y la herramienta CV Europass;

39.

destaca que la transformación digital está cambiando los hábitos de trabajo, el contenido de los empleos y las profesiones, dejando obsoletos, inevitablemente, algunos puestos de trabajo, por lo que el sector público y las empresas deben ser capaces de renovarse y de reciclar a sus trabajadores. Se necesitan diversas medidas y mecanismos para mejorar las capacidades de las personas en la vida laboral de forma continuada;

40.

hace hincapié en que los servicios públicos en línea y las aplicaciones para dispositivos móviles deben ser tales que todos los tipos de usuarios en todas las situaciones puedan utilizarlas, con independencia de cualquier desventaja o discapacidad. La Directiva de accesibilidad debe aplicarse sin demora;

41.

recuerda que la digitalización mejora la accesibilidad de los servicios públicos para las personas que son capaces de utilizar internet y están dispuestas a hacerlo. Al mismo tiempo, la digitalización puede ser un reto para aquellas personas que quizá más necesitan los servicios digitales, lo que aumenta los riesgos de desigualdad digital. Por consiguiente, las autoridades locales deben supervisar la evolución de la desigualdad digital y buscar formas de prevenir la exclusión digital;

42.

pide que la perspectiva de género se incorpore a todas las medidas digitales. Acoge con satisfacción iniciativas como la declaración Digital4Her, que promueve la integración de las mujeres en los sectores tecnológicos;

Infraestructuras

43.

hace hincapié en el derecho a la conectividad para todos los ciudadanos europeos, a fin de permitir su participación en la sociedad digital y facilitar su acceso a los servicios digitales. Una infraestructura digital integrada y generalizada permitirá a todo el mundo, independientemente de su ubicación, aprovechar las ventajas de la era digital. En el futuro, la política de la UE debería orientarse a reducir el coste del despliegue y la utilización de la red de banda ancha en las comunidades locales, independientemente de su tamaño y su densidad de población;

44.

destaca la dificultad para instalar infraestructuras digitales en las regiones ultraperiféricas, debido a sus limitaciones y alejamiento del continente europeo. Por lo tanto, subraya la necesidad de garantizar que, al igual que otras regiones europeas, estas regiones disfruten de un derecho pleno a la conectividad;

45.

subraya que los servicios digitales y los servicios de administración electrónica requieren una banda ancha rápida y de alta velocidad, que también debería estar disponible en aquellas zonas en las que las condiciones comerciales actuales no favorezcan la instalación de conexiones. Las redes de fibra deben construirse preferentemente sobre la base de un acceso abierto, de modo que el propietario de la red, por ejemplo una cooperativa regional, permita a todos los operadores interesados ofrecer sus servicios a los usuarios finales. Las redes de fibra óptica existentes deberían abrirse a la competencia;

46.

considera positivas las inversiones del programa Europa Digital en infraestructura digital avanzada de alta capacidad, como las redes 5G, que son necesarias para permitir el despliegue de los servicios y las tecnologías digitales en cualquier lugar de Europa. El Comité considera que, en este contexto, la banda ancha desempeña un papel fundamental en el desarrollo de servicios digitales innovadores y competitivos, siempre y cuando una rápida normalización del 5G pueda garantizar la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones;

47.

subraya la necesidad de disponer de conexiones fiables de datos de alta velocidad en Europa, no solo para apoyar los servicios digitales y la economía de los datos, sino también para aprovechar plenamente el potencial de las tecnologías avanzadas en ámbitos como la automatización y la agricultura inteligente. En lo que se refiere a las tecnologías de las comunicaciones para sistemas y servicios inteligentes e interoperables, hay que apoyar los principios de neutralidad tecnológica.

Financiación y sinergias con otras políticas de la UE

48.

espera que el nuevo programa Europa Digital asigne fondos suficientes para las capacidades, la computación de alto rendimiento, los centros de innovación y una adopción más rápida de las tecnologías de inteligencia artificial;

49.

propone que el programa Europa Digital se ejecute a través de amplias redes regionales de centros de innovación digital, que se financien con cargo al programa y se incluyan en estrategias digitales con un sólido componente regional que lleguen a todos los sectores de la sociedad (y se financien en el marco de los programas de los Fondos EIE);

50.

considera importante que el programa Europa Digital y los demás programas europeos que incluyen medidas digitales, como Horizonte Europa, el Mecanismo «Conectar Europa» y el FSE+, se reúnan de la manera más clara y complementaria posible para evitar duplicaciones y lograr sinergias.

---

(1)  COR-2019-03082-00-00-TCD-TRA.

(2)  New European Interoperability Framework- Promoting seamless services and data flows for European public administrations (https://ec.europa.eu/isa2/sites/isa/files/eif_brochure_final.pdf).

(3)  Ídem.

(4)  DESI 2019.

(5)  Empresas que ofrecieron formación a su personal para desarrollar sus competencias en materia de TIC, 2017.