DECIMOQUINTO INFORME ANUAL CON ARREGLO AL ARTÍCULO 8, APARTADO 2, DE LA POSICIÓN COMÚN 2008/944/PESC DEL CONSEJO, POR LA QUE SE DEFINEN LAS NORMAS COMUNES QUE RIGEN EL CONTROL DE LAS EXPORTACIONES DE TECNOLOGÍA Y EQUIPOS MILITARES

2014/C 18/01

INTRODUCCIÓN

El presente Informe abarca las actividades realizadas por la UE y sus Estados miembros en el marco de la aplicación de la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo (1) en el transcurso de 2012 y 2013. Por lo que se refiere a los datos sobre exportaciones de armas convencionales, el Informe cubre únicamente el año 2012.

Durante 2012 y 2013, la UE y sus Estados miembros han seguido aplicando la Posición Común 2008/944/PESC, por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares, que sustituyó en 2008 al Código de Conducta de la UE en materia de exportación de armas en vigor desde junio de 1998.

El artículo 15 de la Posición Común establece que esta se evaluará tres años después de su adopción. Teniendo esto en cuenta, el Consejo, asistido por el Grupo de trabajo «Exportación de Armas Convencionales» (COARM), llevó a cabo una evaluación minuciosa de las disposiciones y de la ejecución de la Posición Común. Los resultados preliminares de dicha evaluación, según se indicó en las conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores del 19 de noviembre de 2012, confirmaron la solidez del texto de la Posición Común para seguir fomentando la convergencia de las políticas de exportación de los Estados miembros. La evaluación identificó una serie de ámbitos de posible mejora en relación con la aplicación concreta de la Posición Común, sobre los que actualmente se está trabajando.

Los siguientes terceros países han suscrito oficialmente los criterios y principios de la Posición Común 2008/944/PESC: Bosnia y Herzegovina, Canadá, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Islandia, Montenegro y Noruega. Desde 2012 se ha instaurado un sistema específico de intercambio de información entre la UE y los terceros países que han suscrito la Posición Común.

En el transcurso de 2012 y 2013 se han fomentado regímenes efectivos de control de las exportaciones de armas en determinados terceros países en el marco de la Decisión 2009/1012/PESC del Consejo (2) y la Decisión 2012/711/PESC del Consejo (3), relativa al respaldo de las actividades de la UE destinadas a fomentar el control de la exportación de armas, así como los principios y criterios de la Posición Común 2008/944/PESC entre terceros países.

La UE y sus Estados miembros siguieron desempeñando un papel rector en el proceso de elaboración del Tratado sobre el Comercio de Armas, mediante una preparación cuidadosa y una participación activa en las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Tratado sobre el Comercio de Armas de julio de 2012 y marzo de 2013. Se llevaron a cabo actividades de sensibilización con terceros países en apoyo del Tratado sobre el Comercio de Armas en el marco de la Decisión 2010/336/PESC del Consejo (4) y la Decisión 2013/43/PESC del Consejo (5), sobre las actividades de la UE en apoyo del Tratado sobre el Comercio de Armas.

En sintonía con el resuelto apoyo que desde muy pronto dio a dicho Tratado, la UE procura ahora fomentar su rápida entrada en vigor. Todos los Estados miembros de la UE ya han firmado el Tratado sobre el Comercio de Armas, y la ratificación está actualmente en curso pendiente de los requisitos de los respectivos procedimientos nacionales.

I.   APLICACIÓN DE LA POSICIÓN COMÚN 2008/944/PESC

1.   Aplicación de la Posición Común 2998/944/PESC en la legislación nacional o en las normas administrativas

La Posición Común es una evolución del Código de Conducta de la UE en materia de exportación de armas, al que sustituyó en diciembre de 2008. Incluye, entre otras cosas, la extensión de los controles sobre el corretaje, las transacciones de tránsito y las transferencias intangibles de tecnologías, así como procedimientos reforzados para fomentar la convergencia de las políticas de exportación de los Estados miembros.

Los Estados miembros incorporan las disposiciones de la Posición Común en sus sistemas nacionales de control de las exportaciones y deben velar por que su legislación nacional o sus normas administrativas se conformen a la Posición Común. El estado de la aplicación nacional de la Posición Común en los regímenes de control de las exportaciones de armas se recoge en el cuadro C que figura en el anexo.

2.   Guía del usuario

La Guía del usuario es un instrumento esencial que resume la orientación acordada para la aplicación de la parte dispositiva de la Posición Común 2008/944/PESC y la interpretación de sus criterios. Se menciona en el artículo 13 de la Posición Común.

El Grupo «Exportación de Armas Convencionales» del Consejo la ha desarrollado y la actualiza cuando es oportuno. Está concebida para ser usada en primer lugar por los funcionarios encargados de las licencias de exportación, contribuyendo así considerablemente, de modo pragmático, a la convergencia de las políticas y procedimientos de control de las exportaciones de armas de los Estados miembros. La Guía es un documento público que está disponible en el sitio web del Servicio Europeo de Acción Exterior (6).

La Guía del usuario contiene, entre otras cosas, secciones sobre las cuestiones siguientes:

a)   Notificaciones de denegación y consultas

Siguen realizándose a diario notificaciones de denegación y consultas bilaterales a través del sistema electrónico COREU de la UE. La información circula de forma oportuna, garantizándose la transparencia de las políticas de exportación de armas de los Estados miembros en relación con determinados países de destino final y los usuarios finales.

Las denegaciones notificadas, así como los resultados de las consultas bilaterales, aparecen en una base de datos electrónica central de denegaciones de la UE. La base de datos está gestionada por el Servicio Europeo de Acción Exterior y es un sistema dinámico que refleja las políticas de los Estados miembros en materia de control de las exportaciones de armas. El número de denegaciones por país de destino y por categoría de la lista de equipo militar notificadas en 2012 se indican en la línea d) de las tablas del cuadro A.I (anejo al presente documento); el número de consultas realizadas y recibidas por cada Estado miembro figura en el cuadro B.I, y el número de consultas por país de destino en el cuadro B.II.

b)   Prácticas idóneas para la interpretación de los criterios

El Grupo «Exportación de Armas Convencionales» ha establecido las prácticas más idóneas para la interpretación de los criterios de la Posición Común 2008/944/PESC, basándose en las prácticas nacionales más idóneas y teniendo en cuenta las aportaciones de otras partes interesadas pertinentes.

Se trata de alcanzar una mayor coherencia entre los Estados miembros en la aplicación de los criterios de la Posición Común. Y ello se obtiene, entre otras maneras, mediante la determinación de los factores que deben tenerse en cuenta al evaluar las solicitudes de licencia de exportación. Los destinatarios de estas prácticas idóneas son los funcionarios encargados de la autorización de las exportaciones y los funcionarios de administraciones y organismos públicos pertinentes. El proceso de toma de decisiones tiene en cuenta los conocimientos de dichos funcionarios en asuntos regionales, jurídicos (por ejemplo, legislación sobre derechos humanos o Derecho internacional público), técnicos, de desarrollo, de seguridad y militares.

3.   Evaluación de la Posición Común 2008/944/PESC

El artículo 15 de la Posición Común establece que esta última se evaluará tres años después de su adopción. Teniendo esto en cuenta, el Grupo de trabajo del Consejo de la UE «Exportación de Armas Convencionales» (COARM) realizó en 2012 una revisión minuciosa de las disposiciones de la Posición Común. Se garantizó la participación de las partes interesadas pertinentes, como el Parlamento Europeo y la sociedad civil, mediante reuniones habituales. Sobre la base de esta evaluación relacionada con la revisión se puso de manifiesto que la Posición Común y los instrumentos que establece siguen sirviendo adecuadamente para alcanzar los objetivos establecidos por el Consejo en 2008 y sientan una sólida base para la coordinación de las políticas de exportación de armas de los Estados miembros.

Al mismo tiempo, también se puso de manifiesto que era posible lograr nuevos avances en la aplicación de la Posición Común para apoyar mejor la convergencia de las políticas en materia de exportaciones de armas de los Estados miembros. Para ello están en curso en el Grupo COARM trabajos para mejorar la aplicación de la Posición Común. Está programada una importante puesta a punto en ámbitos como el contenido informativo y un nuevo sistema de apoyo IT de la notificación de denegaciones y un mecanismo de consulta. También se está preparando una selección de actualizaciones de la guía del usuario.

4.   Actividades de sensibilización e información en el exterior

En el artículo 11 de la Posición Común se pide a los Estados miembros que pongan «el máximo empeño en animar a otros Estados que exporten tecnología o equipos militares a aplicar los criterios de la presente Posición Común». Durante 2012 y en lo que va de 2013 han proseguido las actividades de sensibilización e información en el exterior coordinadas por los Estados miembros y la UE (véase el cuadro D anejo).

La Decisión 2009/1012/PESC, que expiró a finales de marzo de 2012, asignó fondos para cinco seminarios regionales de sensibilización e información en el exterior y para cuatro intercambios de personal con terceros países pero estrechamente asociados a la UE. Se encargó de su realización técnica la Oficina Federal de Economía y Control de las Exportaciones alemana. Antes de que expirara, la Decisión 2009/1012/PESC permitió que se organizara, en enero de 2012, una visita de estudio a la República Checa de funcionarios de Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Montenegro.

Posteriormente, el COARM realizó una evaluación minuciosa de sus actividades de sensibilización en materia de control de exportaciones de armas financiadas al amparo de la Decisión 2009/1012/PESC para identificar puntos fuertes y carencias, y tenerlos en cuenta al concebir sus futuras actividades de sensibilización en materia de control de exportaciones de armas. Todas las partes interesadas pertinentes tuvieron la oportunidad de contribuir a esta evaluación que dio lugar a una nueva Decisión 2012/711/PESC del Consejo, de 19 de noviembre de 2012, que financia otro ciclo de actividades de sensibilización en países vecinos cercanos a la UE. Dicha Decisión asigna 1,86 millones EUR a este objetivo y vuelve a desarrollar y ampliar el ámbito y número de actividades como talleres de asistencia individual adaptados a las necesidades específicas de los países beneficiarios.

5.   Reuniones de diálogo político

Se celebraron reuniones de diálogo político sobre cuestiones relacionadas con el control de las exportaciones de armas con carácter semestral en 2012 y 2013 con Noruega, Canadá, Ucrania, los Estados Unidos, la Federación de Rusia y en 2012 por primera vez con Serbia.

Estos diálogos políticos constituyeron un foro idóneo para celebrar fructíferos debates sobre cuestiones de interés mutuo, como políticas de exportación a determinados destinos, cuestiones relacionadas con el cumplimiento y el control y el proceso de elaboración del Tratado sobre el Comercio de Armas.

6.   Actualización de la Lista Común Militar de la Unión Europea

La Lista Común Militar de la Unión Europea constituye un compromiso en el marco de la política exterior y de seguridad común. Adopta la forma de la lista de productos relacionados con la defensa que figura en el anexo de Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (7).

El 11 de marzo de 2013, el Consejo adoptó una versión actualizada de la lista que tiene en cuenta los cambios de la Lista Militar del Arreglo de Wassenaar acordados en la sesión plenaria de 2012 del Arreglo de Wassenaar. La versión actualizada de la Lista Común Militar de la Unión Europea se publicó posteriormente en el Diario Oficial de la Unión Europea de 27 de marzo de 2013, p. 1.

7.   Corretaje de armas

El Consejo acordó que los requisitos de intercambio de información establecidos en la Posición Común 2003/468/PESC del Consejo, de 23 de junio de 2003, sobre el control del corretaje de armas (8), deben aplicarse mediante el mecanismo establecido en la Posición Común 2008/944/PESC. De conformidad con el artículo 5 de la Posición Común 2003/468/PESC, los Estados miembros han elaborado disposiciones específicas para el intercambio de información sobre las licencias de corretaje concedidas y denegadas. Además, de conformidad con los artículos 4 y 5 de la Posición Común 2003/468/PESC, los Estados miembros que han exigido a los corredores obtener una autorización escrita para actuar como tales o que han establecido un registro de corredores de armas, han elaborado disposiciones específicas para el intercambio de la información pertinente sobre los corredores registrados. La información relativa a las licencias de corretaje concedidas y denegadas por los Estados miembros de la UE figura en el cuadro A.III anejo.

En el cuadro C anejo al presente Informe se presenta información pormenorizada sobre la aplicación nacional de la Posición Común sobre corretaje o, respecto de los Estados miembros que aún no han aplicado plenamente la Posición Común, información sobre la situación en la que se encuentra su aplicación.

8.   Diálogo con el Parlamento Europeo y organizaciones no gubernamentales

Desde la puesta en funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior, normalmente el diálogo sobre asuntos relativos a exportaciones de armas con el Parlamento Europeo se celebra anualmente con la audiencia del Presidente del Grupo «Exportación de Armas Convencionales». En 2012, tuvo lugar una audiencia el 5 de diciembre. El SEAE mantuvo, asimismo, contactos periódicos con diputados en relación con el Tratado sobre el Comercio de Armas y contestó a una importante cantidad de preguntas parlamentarias sobre asuntos relativos a exportaciones de armas.

De acuerdo con lo que ha sido habitual en el pasado, se han organizado reuniones del Grupo «Exportación de Armas Convencionales» con organizaciones no gubernamentales durante el período 2012-2013 con una periodicidad semestral.

II.   TRATADO SOBRE EL COMERCIO DE ARMAS (TCA)

1.   Participación en las sesiones del Comité preparatorio

Entre las principales prioridades de la política exterior de la Unión Europea en los últimos años ha figurado la elaboración de un Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) sólido y jurídicamente vinculante.

Durante el período de 2012-2013, la Unión Europea y sus Estados miembros han respaldado y participado estrechamente en el proceso de elaboración del Tratado sobre el Comercio de Armas liderado por las Naciones Unidas. En el período previo a la última sesión del Comité preparatorio del Tratado en febrero de 2012 y a las dos Conferencias diplomáticas de julio de 2012 y marzo de 2013, un subgrupo dedicado de miembros interesados de los Grupos de trabajo COARM y CODUN sobre el TCA se ha reunido periódicamente para compartir opiniones y coordinar posiciones, permitiendo así a la UE seguir estando en una posición muy activa y visible en el proceso de elaboración del Tratado.

Partiendo de las posiciones coordinadas de la UE, esta y sus Estados miembros han mantenido asimismo amplias consultas con terceros países, y en particular con países que son grandes productores de armas, y con los presidentes de las Conferencias de las Naciones Unidas, el Embajador Roberto García Moritán primero y el Embajador Peter Woolcott posteriormente.

La UE y sus Estados miembros lamentan que no se haya podido alcanzar un acuerdo sobre el texto definitivo del Tratado en la Conferencia de julio de 2012 y por consiguiente se han comprometido activamente en la continuación y conclusión rápida y satisfactoria del proceso de negociación con la Conferencia Final de las Naciones Unidas de marzo de 2013 y el voto abrumadoramente positivo sobre la Resolución 67/234 B de la Asamblea General el 2 de abril de 2013. El Tratado quedó abierto a la firma de todos los Estados el 3 de junio de 2013 y, en julio de 2013, cada uno de los 28 Estados miembros de la UE había firmado el Tratado. Las ratificaciones nacionales están en curso pendientes de los respectivos requisitos de los procedimientos nacionales.

La propia UE no puede ser parte en el TCA ya que el TCA no está abierto a la firma o adhesión de organizaciones de integración regional, sino únicamente a Estados. Respecto de las materias que son competencia exclusiva de la UE, se autorizó en consecuencia a los Estados miembros a firmar el Tratado en interés de la Unión Europeo mediante la Decisión 2013/269/PESC del Consejo (9). La Decisión del Consejo por la que se autoriza la ratificación está a la espera de la aprobación del Parlamento Europeo, antes de su adopción formal por el Consejo.

En sintonía con su resuelto apoyo inicial al TCA, la UE se centra ahora en propiciar su rápida entrada en vigor y plena aplicación, y a este respecto está elaborando un instrumento específico sobre actividades de la UE en apoyo de la aplicación del TCA en terceros países.

2.   Informar y sensibilizar en el exterior en el contexto de la Decisión 2010/336/PESC, de 14 de junio de 2010, y la Decisión 2013/43/PESC, de 22 de enero de 2013, sobre las actividades de la UE en apoyo del Tratado sobre el Comercio de Armas

Desde 2009, la UE se ha mostrado especialmente activa para promover el proceso de elaboración del Tratado sobre el Comercio de Armas respecto de terceros países, en especial con objeto de aumentar la participación en el proceso de las Naciones Unidas y mejorar la comprensión de los diferentes aspectos del futuro Tratado por parte de todos los Estados miembros de las Naciones Unidas.

En 2012 y en 2013 hasta el momento, las actividades de apoyo de la UE al TCA se financiaron a través de las Decisiones 2010/336/PESC y 2013/43/PESC. Se celebraron seminarios de sensibilización e información en el marco de la Decisión del Consejo de 2010 en Nairobi (Kenia) en febrero de 2012 para los países de África Oriental y Meridional, en Beirut (Líbano) en marzo de 2012 para los países de Oriente Medio, y en Belgrado (Servia) en abril de 2012 para los países europeos y del Cáucaso. También se celebró un acto en Nueva York en paralelo a la Conferencia de las Naciones Unidas consagrada al TCA en julio de 2012.

Las actividades financiadas con arreglo a la Decisión 2013/43/PESC giraron en torno a dos seminarios celebrados en febrero y marzo de 2013, previos a la Conferencia sobre el TCA de marzo de 2013, y en junio de 2013. El primer seminario congregó a las partes interesadas pertinentes en el período previo a la Conferencia Final de las Naciones Unidas sobre el TCA y facilitó el cambio de impresiones antes de la Conferencia formal de las Naciones Unidas. El segundo seminario se centró en los desafíos planteados por la aplicación del TCA y prestó especial atención a las lecciones extraídas de programas de control de exportaciones vigentes y a las necesidades de los países beneficiarios.

III.   DIRECTRICES PRIORITARIAS DEL GRUPO «EXPORTACIÓN DE ARMAS CONVENCIONALES» PARA EL FUTURO PRÓXIMO

Con la adopción de la Posición Común 2008/944/PESC, que es jurídicamente vinculante, se han definido los elementos fundamentales de un planteamiento común del control de las exportaciones de armas convencionales por los Estados miembros. Sin embargo, a pesar del progreso que representa la adopción de la Posición Común, queda trabajo por realizar, en especial por lo que respecta a la aplicación de la Posición Común, tal como se puso de manifiesto en su evaluación. Partiendo de las conclusiones del Consejo de 19 de noviembre de 2012, se están desarrollando mejoras pertinentes para la aplicación de la Posición Común en el COARM, con vistas a su incorporación en especial como modificaciones de la guía del usuario.

A continuación se enumeran algunas directrices prioritarias para el futuro próximo:

(1)  DO L 335 de 13.12.2008, p. 99.

(2)  DO L 348 de 29.12.2009, p. 16.

(3)  DO L 321 de 20.11.2012, p. 62.

(4)  DO L 152 de 18.6.2010, p. 14.

(5)  DO L 20 de 23.1.2013, p. 53.

(6)  http://www.eeas.europa.eu/non-proliferation-and-disarmament/arms-export-control/index_es.htm

(7)  DO L 146 de 10.6.2009, p. 1.

(8)  DO L 156 de 25.6.2003, p. 79.

(9)  DO L 155 de 7.6.2013, p. 9.