17.5.2013   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 139/51

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apoya el llamamiento para redoblar los esfuerzos en el desarrollo de aptitudes transversales y, en particular, las relacionadas con el emprendimiento;

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estima esencial tender puentes entre el aprendizaje informal y no formal y la educación formal. Con demasiada frecuencia el desarrollo de programas de estudios en secundaria se centra en adquirir información, en lugar de centrarse en reforzar el entendimiento, el aprendizaje de nuevas aptitudes y desarrollar las aptitudes necesarias para abrirse camino en este mundo;

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en el actual clima económico, considera que es vital reconocer la importancia de combinar la inversión pública y la privada en educación y formación. No solo es importante, sino vital, tener políticas totalmente integradoras;

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subraya que, por lo que respecta al multilingüismo y la alfabetización audiovisual, la especificidad de las necesidades educativas y la rápida evolución de los programas de estudios requieren invertir en infraestructura educativa, mayores asociaciones y una vigilancia constante. Las TIC brindan enormes posibilidades para mejorar los resultados del aprendizaje;

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acoge favorablemente el propósito de la Comisión de seguir contando con las partes interesadas para llevar adelante la estrategia propuesta para «un nuevo concepto de educación» en un impulso concertado para la reforma, y confirma de nuevo el interés del CDR por seguir trabajando con la Comisión Europea y otros socios sobre el terreno.

Ponente

Fiona O'LOUGHLIN (IE/ALDE), miembro del Consejo del Condado de Kildare y de la Autoridad Regional del Medio Este

Documento de referencia

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos

COM(2012) 669 final

1.

Acoge favorablemente la Comunicación sobre «Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos» (1) como una oportuna y valiosa contribución al lanzamiento de un proceso renovado para desarrollar sistemas modernos y eficaces de educación y formación.

2.

Considera, no obstante, que el título «Un nuevo concepto de educación», que merece un enfoque más amplio que el adoptado por la Comunicación, no debería olvidar los objetivos de ciudadanía activa, desarrollo personal y bienestar, aunque sea preciso mejorar las aptitudes en provecho de la empleabilidad y el crecimiento, y también como medio para desarrollar las aptitudes con vistas a afrontar retos del siglo XXI como el cambio climático, el envejecimiento o la migración.

3.

Insiste en que el paquete de medidas de la Comunicación «Un nuevo concepto de educación» establece las prioridades políticas de los sistemas de educación (entendiendo que hay que considerar la manera en que los jóvenes son criados como parte integrante de su educación) y formación para los próximos años, instando a los Estados miembros a concentrarse de nuevo en los siguientes aspectos:

—   CALIDAD: cuáles son las aptitudes idóneas que se han de ofrecer en el entorno laboral;

—   ACCESIBILIDAD: qué reformas aumentarán la eficiencia y la capacidad de integración de la educación y de la formación a lo largo de la vida;

—   FINANCIACION: con qué recursos y con quién deberían realizarse estas reformas relativas a las acciones necesarias para liberar el potencial de los sistemas de educación y formación como motores de crecimiento y empleo juvenil. Se ajustan a las recomendaciones específicas por país dirigidas a cada Estado miembro en el marco del Semestre Europeo.

4.

Reconoce los esfuerzos de la Comisión por mejorar e innovar los conceptos de educación para el emprendimiento y formación profesional, así como su llamamiento para fomentar la inversión sostenible en educación y formación, a fin de responder a los desafíos planteados por la economía global y el cambio en la demanda de aptitudes al objeto de generar crecimiento y empleo.

5.

Subraya que la Comunicación de la Comisión aboga por un cambio fundamental en la educación para centrarse más en los «resultados del aprendizaje»: los conocimientos, aptitudes y competencias que deben adquirir los estudiantes; destaca, además, que el cometido fundamental de la educación estriba en motivar y aportar contenido, es decir, sentar las condiciones para el aprendizaje permanente.

6.

Considera que el tiempo de permanencia en la escuela es un mal indicador del aprendizaje. Factores mucho más decisivos que la duración de la formación son el interés y la relevancia de su contenido y unas metodologías y entornos del aprendizaje motivadores y eficaces. Además, subraya que sigue haciendo falta mejorar significativamente aptitudes básicas como la lectoescritura y la aritmética, así como los conocimientos en TIC y en el ámbito financiero, al tiempo que es necesario desarrollar y reforzar aptitudes como el emprendimiento y un sentido de iniciativa. Asimismo, se hace patente la necesidad del análisis y estudio de la distribución y carga horaria de los currículos en los sistemas educativos europeos, así como de la optimización de la misma desde el punto de vista del rendimiento académico real del alumno.

7.

Está de acuerdo con la Estrategia sobre Aptitudes publicada por la OCDE el 21 de mayo de 2012, que considera que las aptitudes han pasado a constituir la moneda global del siglo XXI. El valor de esa «moneda» se determina en función de su ámbito de uso y de su potencial de desarrollo. Sin una inversión apropiada en aptitudes, los individuos languidecen al margen de la sociedad, el progreso tecnológico no se traduce en crecimiento económico y los países ya no pueden competir en una sociedad global cada vez más basada en el conocimiento. Pero el valor se deprecia a medida que evolucionan los mercados de trabajo y los individuos pierden las aptitudes que no utilizan o no consiguen adquirir otras nuevas en el marco de un proceso de aprendizaje permanente.

8.

Hace hincapié en que las aptitudes tampoco se convierten automáticamente en crecimiento y empleo. La estrategia de la OCDE aboga por promover la igualdad de oportunidades en materia de educación. Mientras que la desigualdad está aumentando en muchos ámbitos de la vida, la educación y la formación pueden contribuir a superar la división. Por ello considera que aumentar la igualdad en el desarrollo de aptitudes es socialmente justo y rentable. Por otra parte, ya hace tiempo que la investigación ha confirmado que la igualdad y la calidad de la educación no son mutuamente excluyentes, sino todo lo contrario: los mejores sistemas de educación en todos los países de la OCDE son aquellos que combinan calidad e igualdad.

9.

Subraya el valor de la perspectiva del sistema que el presente dictamen proyecta sobre la educación y la formación, y cree que es importante señalar la importancia de utilizar evidencia política y buenas prácticas a la hora de configurar las acciones propuestas y las reformas necesarias para hacer que estos sistemas sean más eficientes, flexibles y pertinentes. Asimismo, hace hincapié en la amplia misión de la educación y la formación, en su papel a la hora de garantizar la inclusión social y en la necesidad de apoyo a todos los niveles: local, regional, nacional y de la UE.

10.

Apoya el llamamiento para redoblar los esfuerzos en el desarrollo de aptitudes transversales y, en particular, las relacionadas con el emprendimiento. Al tiempo que reconoce la necesidad de satisfacer la gran demanda de aptitudes relacionadas con la ciencia, la tecnología, la ingeniería, las matemáticas, la investigación y la innovación, considera que el primer paso debe ser que todos obtengan las aptitudes fundamentales o básicas, incluidos los conocimientos básicos en las TIC y en el ámbito financiero. Es imprescindible incluir en los currículos de los sistemas educativos europeos el aprendizaje de las habilidades emprendedoras, muchas de ellas estrechamente relacionadas con las habilidades y competencias emocionales.

11.

Destaca que en el aprendizaje se debería recurrir mucho más, y en todos los niveles, a la formación en grupo, en equipo y en red, ya que es muy reducida la medida en que la vida laboral implica trabajar y resolver los problemas exclusivamente de manera individual. Sea cual sea la actividad, el trabajo en equipo se basa en todo momento en que los conocimientos, aptitudes y personalidades individuales se adapten y complementen entre sí.

12.

Está de acuerdo en que la educación y formación profesional (EFP) debe ser una parte valorada e integral del sistema educativo, especialmente en el caso del aprendizaje basado en los sistemas de formación duales. Los países que disponen de sistemas duales altamente desarrollados tienden a presentar mejores resultados en el plano del empleo juvenil. Sin embargo, más de la mitad de los Estados miembros tienen menos del 50 % de sus estudiantes en EFP. Por ello se pide a los Estados miembros que desarrollen la excelencia en EFP, adaptando las aptitudes que se ofrecen a la demanda del mercado laboral local, con una amplia participación de las empresas. Los ciclos cortos de cualificación, por ejemplo, en ámbitos con déficit de mano de obra cualificada pueden remediar la inadecuación de las aptitudes y tener un impacto real en el empleo. El CDR subraya que habría que tener en cuenta las circunstancias específicas y las necesidades de un determinado país o región a la hora de desarrollar sistemas de formación profesional dual de alta calidad. Asimismo, el CDR sugiere lanzar programas piloto para impulsar los sistemas de educación en aquellos Estados miembros cuyo sistema de educación dual no esté suficientemente desarrollado para fomentar los períodos de prácticas y asociar mejor la formación profesional al entorno laboral.

13.

Acoge favorablemente que el Consejo de Ministros de Educación, en su reunión del 15 de febrero, reconociera debidamente la necesidad de establecer una estrategia de educación para el emprendimiento en los niveles institucionales y espera que los Estados miembros la materialicen rápidamente en acciones concretas.

14.

Reconoce la importancia de desarrollar y aplicar sistemas de educación para el emprendimiento en toda Europa. Considera que habría que hacer especial hincapié en superar las disparidades y diferencias sustanciales en su desarrollo, como muestra la encuesta de 2008 sobre Emprendimiento en la educación superior y confirma el Simposio de alto nivel celebrado en 2011 en Budapest.

15.

Subraya que el acceso de los estudiantes a la educación para el emprendimiento varía y suele verse determinado a nivel institucional. Asimismo, considera que los profesores y educadores son importantes transmisores, pero al mismo tiempo es necesario resolver la actual falta de comprensión de qué supone la educación para el emprendimiento y cómo puede enseñarse en el marco de las posibilidades que ofrece la escuela. Así, considera que los Estados miembros, en coordinación con las instituciones de educación superior y los órganos competentes en materia de apoyo a empresarios, deberán incorporar contenidos sobre la educación para el emprendimiento en las normativas que regulen los contenidos educativos en la educación básica, formación profesional y educación superior.

16.

Subraya la importancia del marco europeo de competencias clave, entre las que la educación en materia de emprendimiento ha sido calificada de muy importante. Por consiguiente, sugiere centrarse en la formación de los profesores a este respecto, si bien también habría que promover ampliamente el aprendizaje informal entre empresarios y estudiantes.

17.

Insta a los proveedores de formación locales y regionales y al sistema educativo a que presenten ofertas más adaptadas (aprendizaje formal y no formal) a fin de que los destinatarios específicos reciban la formación necesaria para ser emprendedores o desarrollar sus propias empresas. Las buenas prácticas de las Regiones Emprendedoras Europeas (REE) pueden ser una valiosa fuente de inspiración a este respecto. El premio del Comité de las Regiones a la Región Emprendedora Europea (REE) es un buen ejemplo para demostrar que las regiones pueden desarrollar, con un bajo coste, estrategias de futuro centradas específicamente en mejorar las competencias empresariales, especialmente entre los jóvenes, y así contribuir a promover una nueva generación de empresarios y empleo.

18.

Aunque el dominio de lenguas extranjeras es uno de los principales aspectos determinantes de la movilidad para el aprendizaje y la movilidad profesional, así como de la empleabilidad en la esfera nacional e internacional, la Comunicación concluye que los resultados del aprendizaje de lenguas extrajeras en Europa son limitados: solo cuatro de cada diez alumnos alcanza un nivel de «uso autónomo» de la primera lengua extranjera, equivalente a la capacidad de mantener una conversación sencilla. Por tanto, las carencias en materia de competencias lingüísticas constituyen un obstáculo importante para la libre circulación de los trabajadores y la competitividad internacional de las empresas de la UE. Esta cuestión es especialmente relevante para los ciudadanos europeos que viven zonas fronterizas con un país vecino en el que se habla otra lengua. El aprendizaje precoz de las lenguas se considera mucho más eficaz; al mismo tiempo, fomentar el entendimiento mutuo y desarrollar un sentimiento de ciudadanía europea requieren mantener contactos desde una edad temprana.

19.

Si bien reconoce el progreso efectuado hasta el momento, considera que aún queda potencial por explotar para los sistemas de educación y formación, a fin de que puedan desempeñar mejor su papel como promotores de la cohesión social y territorial y contribuyan a la prosperidad de Europa, aprovechando, por ejemplo, las nuevas posibilidades que brindan las TIC, los recursos educativos abiertos (REA) y las actividades abiertas de innovación.

20.

En el actual clima económico, considera que es vital reconocer la importancia de combinar la inversión pública y la privada en educación y formación. Por otra parte, subraya la necesidad de protección contra posibles efectos secundarios no deseados como el riesgo de impedir el acceso de los grupos social y económicamente desfavorecidos a la educación y formación. No solo es importante, sino vital, tener políticas totalmente integradoras.

21.

Hace especial hincapié en la lucha contra el desempleo juvenil, para lo cual se consideran esenciales cuatro ámbitos que requieren un mayor esfuerzo por parte de los Estados miembros:

22.

A este respecto acoge favorablemente el paquete sobre Garantía Juvenil de diciembre de 2012, que incluye la garantía juvenil, así como la propuesta del Consejo Europeo de una Iniciativa sobre Empleo Juvenil (YEI), con un presupuesto de 6 000 millones de euros (2014-2020) para las regiones que tengan un índice de paro juvenil superior al 25 %; insta a la Comisión Europea y a los Estados miembros a que trabajen con las regiones para garantizar que esta iniciativa sea verdaderamente complementaria y adicional a las actuales medidas regionales y nacionales para combatir el desempleo juvenil y asegurar que dé un efecto tangible a la garantía juvenil.

23.

Reitera, por tanto, su llamamiento a los Estados miembros y, en su caso, a los entes regionales, para que, a pesar de la presión sobre los presupuestos, no hipotequen el futuro recortando en sectores (como la educación y la formación) que establecen las bases del crecimiento del futuro (2). El Semestre Europeo podría servir para garantizar que los recortes no afecten a sectores que son cruciales para realizar la Estrategia Europa 2020; insiste en que no debe dejarse atrás a los Estados miembros que sufren en la actualidad fuertes restricciones presupuestarias.

24.

Estima esencial tender puentes entre el aprendizaje informal y no formal y la educación formal. Con demasiada frecuencia el desarrollo de programas de estudios en secundaria se centra en adquirir información, en lugar de centrarse en reforzar el entendimiento, el aprendizaje de nuevas aptitudes y desarrollar las aptitudes necesarias para abrirse camino en este mundo; recuerda que la elaboración y el diseño de planes de estudio específicos y la organización y financiación del sistema educativo es competencia de los Estados miembros.

25.

Aboga por que esas aptitudes clave se consideren centrales a la hora de presentar un nuevo concepto de la educación y formación: pensamiento creativo, comunicación, tratamiento de la información, ser personalmente eficiente y trabajar con otros. Estas aptitudes clave complementan y facilitan la adquisición de las ocho competencias clave para el aprendizaje permanente (3).

26.

Subraya que los profesores hacen frente a una demanda en rápida transformación, lo que requiere unas nuevas competencias para profesores, maestros, formadores de profesorado y personal directivo. Es urgentemente necesario incidir más en cómo modernizar los métodos de enseñanza, asegurar que los profesores estén al día de la evolución de su asignatura e identificar y promover una enseñanza de excelencia, respetando el hecho de que el desarrollo de un marco de competencias para el profesorado sea competencia de los Estados miembros.

27.

Hace hincapié en la importancia de desarrollar las aptitudes básicas adecuadas para asegurar desde el principio que los profesores dediquen especial atención a la adquisición de esas aptitudes básicas y que la participación comprometida y activa de la comunidad local apoye las iniciativas de integración social, por ejemplo, de los socialmente no privilegiados o de aquellos que tienen un origen cultural y educativo diferente. Al mismo tiempo, es necesario asegurar una buena relación con la comunidad empresarial y, en caso necesario, prestar apoyo psicopedagógico.

28.

Subraya que, por lo que respecta al multilingüismo y la alfabetización audiovisual, la especificidad de las necesidades educativas y la rápida evolución de los programas de estudios requieren invertir en infraestructura educativa, mayores asociaciones y una vigilancia constante. Las TIC brindan enormes posibilidades para mejorar los resultados del aprendizaje. En algunos casos, los variados dispositivos de enseñanza y aprendizaje –como los simuladores y los juegos– podrían permitir obtener unos resultados muchísimo mejores, en términos de aprendizaje, que las simples lecciones y los materiales convencionales de la enseñanza visual. Por ello insta a los entes locales y regionales a que establezcan relaciones y marcos de cooperación con las universidades y empresas locales, para conseguir que la comunidad local comprenda las necesidades locales y aumente la probabilidad de que los estudiantes encuentren un empleo, y a que hagan todo lo posible para que los profesores sigan una formación continua.

29.

Reconoce que el actual proceso de desarrollo de la dimensión europea del deporte no solo contribuye eficazmente a la consecución de los objetivos estratégicos de la UE, en particular los objetivos fijados en la Estrategia Europa 2020, sino que también está ofreciendo oportunidades para crear empleos sostenibles, especialmente para los jóvenes.

30.

Subraya, asimismo, la función social y educativa del deporte y su papel en la sociedad, como factor importante para mejorar la eficacia del aprendizaje y de las capacidades intelectuales, así como el bienestar físico de las personas, mejorando su calidad de vida general y fomentando la integración armoniosa de la sociedad mediante la promoción de valores como la tolerancia, el juego limpio y la cooperación.

31.

Advierte que, si bien la evidencia apoya decididamente que se centre la atención en la educación propicia para el desarrollo de aptitudes transversales, la verdadera práctica actual va en el sentido contrario. Considera que el uso de pruebas estandarizadas en toda la UE y el desarrollo y adopción de métodos, simuladores y "fábricas" de aprendizaje, entre otros, constituyen los mayores obstáculos que se impone superar si hay que remodelar los sistemas educativos para favorecer el desarrollo de aptitudes en provecho de la empleabilidad. Es necesario tomar esto en consideración. El desarrollo y la adquisición de las infraestructuras exigen a menudo inversiones considerables cuya rentabilidad, siempre que se actúe de manera sistemática, resulta positiva.

32.

Acoge favorablemente que se centre la atención en los resultados del aprendizaje, subraya la importancia de conseguir un equilibrio entre flexibilidad y autonomía con la transferibilidad y el reconocimiento mutuo de las cualificaciones en todas las regiones y países de Europa. Espera, por tanto, con interés la rápida realización de un Espacio Europeo de las Aptitudes y Cualificaciones, pero señala que, por ejemplo, el Marco Europeo de Cualificaciones no crea ningún derecho de reconocimiento, y en este contexto advierte contra una mezcla de instrumentos de reconocimiento y transparencia, como parece indicar el «fácil reconocimiento de aptitudes y cualificaciones a través de las fronteras» al que aspira la Comisión.

33.

Reitera su convicción de que la UE no solo debe participar en mayor medida en el ámbito de la educación y la formación, sino que también debe atraer a una muestra más extensa de la sociedad, incluidos los grupos desfavorecidos y vulnerables (4), así como desarrollar los recursos para hacer frente a este desafío;

34.

Subraya desde el principio la importancia de una estrategia sostenible y horizontalmente concertada en el proceso de aplicación que también aseguraría las sinergias necesarias entre todas las iniciativas emblemáticas pertinentes de la Estrategia Europa 2020 y, en particular, de las iniciativas «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», «Juventud en Movimiento», «Unión por la innovación» y «Agenda Digital para Europa».

35.

Recuerda que los entes locales y regionales contribuyeron en gran medida a conseguir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y considera importante que los programas nacionales de reformas se lleven a cabo en asociación con diferentes niveles de gobierno para que la Estrategia Europa 2020 haga realidad sus promesas. Subraya que los entes locales y regionales ocupan una posición inmejorable para contribuir de manera sustancial a la consecución de estos objetivos facilitando la creación de un entorno propicio, para garantizar en última instancia la comunicación y difusión de la información a través de sus redes y para proporcionar los datos necesarios para la planificación estratégica y el desarrollo en el futuro.

36.

Subraya la importancia de generar condiciones marco de apoyo, especialmente para los grupos desfavorecidos y vulnerables. Asimismo, hace hincapié en la necesidad de acciones coherentes a largo plazo con la participación de los entes locales y regionales, para llegar también a las escuelas de las áreas desfavorecidas desde el punto de vista geográfico y social, a fin de mejorar la calidad de la enseñanza y sus resultados, así como elevar las aspiraciones de los jóvenes.

37.

Los entes locales y regionales tienen responsabilidades clave en materia de política de educación y de formación y desempeñan un papel importante en el ámbito de las políticas de juventud y de empleo. En el ámbito del desarrollo de competencias transversales es importante promover las actitudes y aptitudes de los jóvenes para el autoempleo dentro del sistema educativo, mediante el desarrollo de cualidades personales como la creatividad, la responsabilidad, la asunción de riesgos, la resolución de problemas y el trabajo en equipo.

38.

Apoya un planteamiento doble: prioridades para los Estados miembros y, al mismo tiempo, coordinación y contribuciones a nivel de la UE, tal como propone la Comisión en su Comunicación. Asimismo, subraya la necesidad de adoptar medidas y acciones apropiadas y proporcionadas a nivel regional, nacional y europeo, respetando plenamente el principio de subsidiariedad en los niveles nivel formal, informal y no formal, con la incorporación de la educación, los hogares y la comunidad gracias a asociaciones no solo entre escuelas y empresas, sino también entre ONG y otros tipos de organizaciones de la sociedad civil.

39.

Hace hincapié en el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales en materia de educación y formación, así como el valor añadido que aportan y la interfaz que constituyen entre el mundo educativo y el mundo laboral, e insiste en la necesidad de colmar las brechas entre las regiones, incluidas las periféricas y ultraperiféricas, y fomentar las actividades de los centros regionales y periféricos de educación y formación. Subraya que los gobiernos regionales, las instituciones de educación y formación, otras instituciones educativas y los agentes clave de la economía y la sociedad podrían colaborar provechosamente para lograr un acuerdo sobre los objetivos, las políticas y prioridades de ámbito regional en materia de desarrollo del capital humano. Es preciso reforzar estructuralmente el régimen de incentivos para fomentar que las instituciones educativas y de formación y su personal participen en actividades beneficiosas para el desarrollo regional y local y las actividades empresariales.

40.

Recuerda que es en el nivel subnacional donde se puede obtener la información más precisa y oportuna sobre los mercados de trabajo regionales y donde los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel importante en la identificación de desajustes de aptitudes, ofreciendo programas de formación permanente y de formación profesional adecuados e incentivando la inversión en respuesta a la demanda local.

41.

Subraya que la probabilidad de éxito aumenta si esos marcos cooperativos se conciben como un círculo virtuoso cuando la formación no ignora las necesidades concretas del sector industrial o comercial. Los centros de formación están colaborando estrechamente con el sector privado creando sinergias y mecanismos de información, al tiempo que la mejora de las aptitudes de los estudiantes y adultos que reciben la formación se reinvierten en la regeneración del territorio. Por lo que respecta a los jóvenes alumnos, la mejora del nivel de emprendimiento a largo plazo puede conseguirse a través del desarrollo de una «actitud a favor del emprendimiento».

42.

Cree que, a través de experiencias creativas y de colaboración a largo plazo, los jóvenes desarrollarán una gran gama de aptitudes fundamentales para ser emprendedores.

43.

Reitera su apoyo al desarrollo de programas de formación profesional dirigidos a crear itinerarios verdaderamente abiertos para pasar de la formación profesional a la educación universitaria. Asimismo, apoya las medidas dirigidas a adaptar las políticas de EFP a las estrategias regionales y locales de desarrollo económico (promoviendo una especialización inteligente y el emprendimiento juvenil) y desarrollar asociaciones entre educación, empresa e investigación.

44.

Señala que en algunos Estados miembros la formación profesional puede verse estigmatizada por considerarla inferior a la educación universitaria. Habrá que subsanar esta percepción en futuras acciones. El sistema de aprendizaje personalizado desarrollado en los años noventa en Poitiers es otro paso en la dirección correcta: se trató a las personas como individuos y se desarrolló un plan de aprendizaje para ellos de acuerdo con sus necesidades específicas. Junto a esto cobra cada vez más importancia la elaboración de planes de aprendizaje por equipos y comunidades. Asimismo, subraya que, además de potenciar la pertinencia de la educación superior para el mercado de trabajo, también habría que potenciar la EFP, y anima a los empresarios y a las instituciones del mercado laboral a participar en el diseño y aplicación de los programas de estudios. En resumidas cuentas, es necesario que los alumnos de formación profesional puedan aprovechar las ventajas que esta reporta respecto de otras modalidades educativas, como, por ejemplo, la posibilidad de un constante desarrollo de las competencias, de modo que cursar estudios de formación profesional no equivalga a dificultar o dejar pasar la oportunidad de progresar en la vida.

45.

Aboga por que estos esfuerzos se desplieguen junto con los entes locales y regionales porque es a ese nivel donde suelen identificarse en primer lugar las tendencias en materia de aptitudes y empleos. Por otra parte, subraya el compromiso del CDR por contribuir a la adaptación de las políticas de EFP a las estrategias regionales y locales de desarrollo económico, promoviendo una especialización inteligente.

46.

Subraya que el potencial de Europa para el desarrollo de la plataforma de soporte de las TI y los servicios de las TIC en los sectores público y privado debería aprovecharse al máximo, incluido el ámbito de la educación y formación. Las asociaciones público-privadas apoyadas por la UE en las que participan los entes locales y regionales y las PYME que desarrollan las TIC en el ámbito de los servicios públicos de TIC pueden constituir una excelente base para la edificación de un núcleo de competencias y conocimientos a nivel local en toda la UE. Destaca el potencial para un mayor desarrollo en este ámbito mediante la creación de centros regionales de TIC, proyectos de campus virtuales o centros de formación multimedia.

47.

La formación para el desarrollo de las competencias es un objetivo loable. Pero hay que tener cuidado para no ver la inversión en educación únicamente como un medio de mejorar la productividad económica en Europa. El desafortunado resultado de este enfoque puede ser el debilitamiento de la salud mental de los jóvenes, que empiezan a verse como unidades económicas primarias y que solo se definen por su capacidad de contribuir económicamente a la sociedad. En este contexto, es necesario apoyar igualmente las inversiones en la creatividad, las aptitudes para la vida, las aptitudes transversales, la educación cultural y las aptitudes cinestésicas de los jóvenes. Las ventajas públicas y privadas de la educación van más allá de lo puramente económico. Por ejemplo, los niveles más altos de educación están asociados con una mayor esperanza de vida, con tasas de voto más altas y con actitudes de mayor apoyo respecto de la igualdad de derechos de las minorías étnicas.

48.

En consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, las medidas o acciones concretas propuestas o adoptadas a nivel de la UE deben centrarse en aquellas áreas en las que exista una fuerte dimensión europea, o allí donde intervengan elementos transnacionales que no puedan ser debidamente regulados por los Estados miembros o los entes regionales o locales actuando en solitario.

49.

Subraya la necesidad de una financiación y gasto inteligente, eficiente e innovador en educación y formación para responder mejor a la futura demanda de expansión y sustitución de empleos altamente cualificados, así como para apoyar el crecimiento y el empleo juvenil, al tiempo que insiste en que el desarrollo de políticas y la aplicación de programas debería efectuarse a través de órganos democráticamente elegidos. Por otra parte, considera que el uso del conocimiento local y la responsabilidad democrática mejora los mecanismos de gobernanza para las asociaciones entre universidad, empresa y gobierno local. Esto permitirá el establecimiento de prioridades y la responsabilidad del nivel local de acuerdo con el principio de subsidiariedad.

50.

Hace hincapié en los beneficios de crear sólidas asociaciones locales adoptando una visión sistémica e integrando las diferentes posibilidades de financiación en una sola estrategia local o regional. Esta estrategia podría tomar en consideración diferentes opciones políticas para su aplicación a nivel local y regional:

Cualquier estrategia de este tipo debe estar firmemente anclada en tres objetivos generales relacionados con la educación y la formación: la búsqueda de la excelencia, la garantía del acceso universal y la limitación del número de abandonos.

51.

Aboga por la participación sistemática y sostenida de los medios locales y regionales, incluidos los centros de educación y formación, en la plataforma de la especialización inteligente y en el desarrollo de planes integrados de desarrollo local y regional.

52.

Destaca la importancia decisiva que revisten las actividades locales y regionales, al tiempo que espera ver propuestas más específicas de la Comisión Europea sobre cómo superar efectivamente la brecha entre el potencial de las TIC y los recursos educativos abiertos (REA) por una parte, y los actuales sistemas de educación y formación, por otra. Reconoce que el acceso a los recursos educativos abiertos puede ser un complemento rentable a los recursos tradicionales. Sin embargo, aún queda por determinar cómo se puede garantizar la calidad del contenido de los recursos educativos abiertos de una manera continua y global, de modo que los recursos aporten valor añadido a los profesores.

53.

El CDR considera que se debe hacer más hincapié «en el papel específico que los entes regionales y locales desempeñan como empleadores, proveedores de servicios y reguladores, en la promoción del crecimiento y la cohesión y en la coordinación de las colaboraciones estratégicas entre instituciones de educación, agencias empresariales y empresas en sus territorios respectivos». De hecho, los entes locales y regionales cada vez intervienen más en las políticas educativas, pero no hay intervenciones «universales» que puedan garantizar la mejora del rendimiento educativo. Más concretamente, aunque en la actualidad existe suficiente conocimiento para orientar las decisiones (siendo el más importante el que se refiere a la calidad de los docentes, la independencia institucional, la inclusión y los recursos), las opciones de los entes locales y regionales dependen de sus características socioeconómicas, de su autonomía respecto del sistema nacional y de sus logros (y reputación) anteriores en educación y formación.

54.

Recuerda que los entes locales y regionales son los que mejor entienden y más contacto directo tienen con la realidad sobre el terreno, y que están muy bien situados para contribuir al desarrollo de políticas y la aplicación de programas en el pleno respeto del principio de subsidiariedad.

55.

Acoge favorablemente el propósito de la Comisión de seguir contando con las partes interesadas para llevar adelante la estrategia propuesta para «un nuevo concepto de educación» en un impulso concertado para la reforma, y confirma de nuevo el interés del CDR por seguir trabajando con la Comisión Europea y otros socios sobre el terreno. Esta cooperación debería hacerse extensiva a todas las áreas en las que los entes locales y regionales tengan responsabilidades específicas, incluida (aunque no limitada) la adaptación de las políticas en materia de EFP a las estrategias regionales y locales de desarrollo económico, tal como ya se menciona en la Comunicación.