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Document 52010PC0403

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco Financiero Plurianual para cubrir las nuevas necesidades de financiación del proyecto ITER

/* COM/2010/0403 final */

52010PC0403




[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 20.7.2010

COM(2010) 403 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco Financiero Plurianual para cubrir las nuevas necesidades de financiación del proyecto ITER

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

En respuesta a las conclusiones del Consejo de 16 de noviembre de 2009[1] sobre los próximos pasos del proyecto ITER (Reactor Experimental Termonuclear Internacional)[2], la Comisión envió al Parlamento Europeo y al Consejo, el 4 de mayo de 2010, una comunicación titulada «Situación del ITER y sus posibles maneras de avanzar»[3] que aborda las necesidades de financiación y las condiciones de gobernanza correspondientes al ITER.

A raíz del intercambio de puntos de vista en el seno del Consejo de «Competitividad» de los días 25 y 26 de mayo de 2010, la Presidencia española estableció un grupo de trabajo sobre el ITER que concluyó sus trabajos el 25 de junio de 2010. Las conclusiones del Consejo adoptadas sobre esa base confirmaron la necesidad a corto plazo, recogida en la Comunicación de la Comisión antes citada, de un aporte adicional de créditos de compromiso por un valor de 1 400 millones en precios actuales para los años 2012 y 2013 (800 millones EUR para 2012 y 600 millones EUR en 2013). El Consejo invitó a la Comisión a que presentara una propuesta, dentro del límite global del presente marco financiero plurianual, que contemplara la reasignación necesaria dentro de la rúbrica 1A «Competitividad para el Crecimiento y el Empleo». Los días 27 y 28 de julio tendrá lugar una reunión extraordinaria del Consejo del ITER con el fin de aprobar la base de referencia del ITER.

Los trabajos de la Comisión y de los Estados miembros han permitido trazar una imagen clara del futuro del ITER que constituirá el fundamento de la posición de la UE en la reunión del Consejo del ITER de los días 27 y 28 de julio. La Comisión valora positivamente las conclusiones del Consejo de 12 de julio de 2010 en las que insiste en la importancia que concede al buen desarrollo del proyecto ITER y toma nota de la solicitud del Consejo de limitar los recursos financieros de «Fusion for Energy» (F4E) de la contribución europea durante la fase de construcción del ITER (2007-2020) a 6 600 millones EUR (valor de 2008) en lugar de 7 200 millones EUR (valor de 2008). Este importe de 6 600 millones EUR constituye el importe de referencia para la fase de construcción del ITER. La viabilidad de la financiación a largo plazo del proyecto ITER puede garantizarse sobre esta base.

La Comisión ha indicado claramente que, en su opinión, el presupuesto de la UE no debería utilizarse para financiar los excesos de costes. Por lo tanto, tiene previsto adoptar la base de referencia del ITER, cuya aplicación está prevista actualmente hasta 2020, partiendo de la idea de que, para el periodo posterior a 2013, el presupuesto de la UE aportará a los costes del proyecto una contribuciíon anual fija, a decidir por parte de la autoridad presupusetaria, y que el presupuesto de la UE no financiará los posibles excesos de costes.

La adopción de la base de referencia se hace ad referendum , dado que las dos ramas de la autoridad presupuestaria (Parlamento Europeo y Consejo) aun deben aprobar y garantizar la financiación del ITER.

Por lo que se refiere a las necesidades de financiación a corto plazo del ITER (2012 y 2013), la Comisión propone una combinación de fuentes de financiación que incluye la reasignaciónd de créditos procedentes del 7º Programa Marco de Investigación de la rúbrica 1A y de fondos no utilizados entre las rúbricas.

La presente propuesta pretende suministrar un importe de 400 millones EUR por medio de una revisión del marco financiero plurianual, sin modificar el techo global de los créditos de compromiso y de pago para el periodo 2007-2013. Al mismo tiempo, un importe adicional de 460 millones EUR será cubierto por la reasignación, dentro de la rúbrica 1A, de los créditos del 7º Programa Marco de Investigación.

El compromiso de financiación del importe restante (540 millones EUR) se concretará en una fase posterior durante la conciliación presupuestaria de noviembre de 2010[4], y, llegado el caso, mediante los procedimientos presupuestarios anuales siguientes, utilizando todos los medios presupustarios previstos en el marco financiero plurianual. La Comsión propone que el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión adopten una declaración común a este efecto, a más tardar durante la reunión de conciliación presupuestaria de noviembre de 2010.

2. Base jurídica

El Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea dispone que el Consejo adopta por unanimidad un reglamento que establece el marco financiero plurianual, previa aprobación del Parlamente Europeo. El 3 de marzo de 2010, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Consejo en la materia[5]. Se espera poder aprobarlo antes de finales de año.

Dada la importancia de la renovación, sin dilación, del compromiso político de la Unión Europea para la realización del proyecto ITER, la Comisión presenta esta propuesta con arreglo a las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre la disciplian presupuestaria y la buena gestión financiera (AI)[6], que sigue siendo aplicable hasta la adopción del nuevo reglamento.

3. Utilización de los márgenes y reasignación dentro de la rúbrica 1 A

LOS MÁRGENES DISPONIBLES POR DEBAJO DE LOS TECHOS DE LA RÚBRICA 1A ASCIENDEN A 50,1 MILLONES EUR PARA 2011, 34 MILLONES EUR PARA 2012 Y 47 MILLONES EUR PARA 2013. NO QUEDA NINGÚN MARGEN PARA 2010. HABIDA CUENTA DEL PUNTO 13 DEL AI, SEGÚN EL CUAL LAS INSTITUCIONES VELARÁN POR DEJAR MÁRGENES SUFICIENTES DISPONIBLES POR DEBAJO DE LOS TECHOS DE LAS DISTINTAS LÍNEAS PRESUPUESTARIAS, LA COMISIÓN CONSIDERA QUE LOS MÁRGENES EN CUESTIÓN NO PUEDEN SERVIR PARA CONTRIBUIR A LA FINANCIACIÓN COMPLEMENTARIA QUE EXIGE EL PROYECTO DEL ITER.

De acuerdo con el apartado 23, primer párrafo, del AI, la Comisión ha examinado la posibilidad de una reasignación de los gastos entre los programas de la rúbrica en cuestión con el fin de obtener, por debajo del techo de dicha rúbrica, un importe significativo tanto en valor absoluto como en porcentaje del nuevo gasto previsto. Por consiguiente, propone reasignar un importe de 100 millones EUR en 2012 y de 360 millones EUR en 2013 procedentes del 7º Programa Marco de Investigación.

4. Transferencias entre rúbricas (créditos de compromiso)

Con arreglo el apartado 23, segundo párrafo, del AI, la Comisión ha examinado las posibilidades de compensar el aumento del techo de una rúbrica con el descenso del techo de otra.

La actual estimación de los márgenes por debajo del techo de gastos de las rúbricas distintas de la rúbrica 1A para los años 2010 a 2013 es la siguiente[7]:

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Rúbrica 1B | 1,4 | 16,9 | 1,4 | 0,4 |

Rúbrica 2 | 456,2 | 851,8 | 126,2 | 131,4 |

Rúbrica 3A | 18,5 | 70,7 | 26,5 | 52,9 |

Rúbrica 3B | 0 | 15,2 | 18,1 | 22,8 |

Rúbrica 4 | 0[8] | 70,3 | 132,3 | 134,6 |

Rúbrica 5 | 43,5 | 160,6 | 122,7 | 151,3 |

Teniendo en cuenta lo dispuesto en el apartado 13 del AI y habida cuenta de las posibles consecuencias financieras del Tratado de Lisboa, la Comisión considera que los márgenes que subsisten por debajo de los techos de las rúbricas 1B, 3A, 3B, 4 y 5 son demasiado bajos para contribuir a cubrir las necesidades de financiación complementaria del proyecto ITER.

Únicamente los márgenes de la rúbrica 2 en 2010 se establecen en un nivel que podría usarse para compensar la falta de margen con arreglo a la rúbrica 1A, en particular cuando se confirmen los gastos agrícolas para el ejercicio 2010. El margen que subsiste actualmente por debajo del techo de los gastos de 2010 de la rúbrica 2 asciende a 456 millones EUR. La Comisión propone, en esta fase, rebajar el techo en 400 millones EUR y aumentar lso techos de gasto de la rúbrica 1A en 160 millones EUR para el ejercicio 2012 y en 240 millones EUR para el ejercicio 2013.

El ajuste propuesto entre los techos de los gastos deja un margen de 56 millones EUR disponible por debajo del techo de la rúbrica 2 en 2010. La Comisión ha tratado de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que se respetan todas las decisiones adoptadas con respecto a los gastos de la PAC y su financiación, incluido el acuerdo sobre el «chequeo».

5. créditos de pago

El apartado 23, párrafo cuarto, del AI establece que toda revisión deberá garantizar el mantenimiento de una relación ordenada entre compromisos y pagos. Deben modificarse los techos anuales para los créditos de pago sobre la base de los perfiles de pago previstos para los compromisos adicionales en el marco de la rúbrica 1A en 2012 y 2013 que se ven compensados por la reducción correspondiente de los créditos de compromiso del techo de la rúbrica 2 en 2010. El límite global del marco financiero para el periodo 2007-2013 debería permanecer inalterado.

6. Cuadro sinóptico y conclusión

El cuadro siguiente resume los cambios propuestos en los techos para los créditos de compromiso y de pago en el Marco Financiero. Las cantidades se expresan a precios corrientes:

(millones EUR) | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2007-2013 |

1A Competitividad para el crecimiento y el empleo | 160 | 240 | 400 |

2 Conservación y gestión de los recursos naturales | -400 | -400 |

Total cambios en los créditos de compromiso | 0 | 0 | 0 | -400 | 0 | 160 | 240 | 0 |

Total cambios en los créditos de pago | -400 | 160 | 240 | 0 |

La revisión mantiene iguales los límites globales para los créditos de compromiso y de pago a precios corrientes.

Los cambios antes indicados tienen como resultado las cifras recogidas en el cuadro del Marco Financiero a precios corrientes que se recoge a continuación.

La decisión formal sobre la revisión del Marco Financiero debe referirse al cuadro básico acordado en el AI, que se expresa a precios constantes de 2004. La conversión de los importes nominales a su valor a precios de 2004 se calcula aplicando un deflector fijo del 2 % anual, de conformidad con el apartado 16 del AI (véase más abajo el anexo de la Decisión propuesta del Parlamento Europeo y del Consejo).

[pic]

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el Marco Financiero Plurianual para cubrir las nuevas necesidades de financiación del proyecto ITER

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[9] y, en particular, su apartado 21, su apartado 22, párrafos primero y segundo, y su apartado 23,

Vista la propuesta de la Comisión, Considerando lo siguiente:

Considerando lo siguiente:

(1) En la reunión de [diálogo a tres]/[concertación presupuestaria] de … … de 2010 el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron las modalidades para proporcionar financiación adicional al proyecto ITER. La financiación requiere una revisión del Marco Financiero Plurianual 2007-2013 de conformidad con los apartados 21, 22, y 23 del Acuerdo Interinstitucional, a fin de aumentar el techo del año 2012 de los créditos de compromiso con cargo a la Subrúbrica 1A por una cantidad de 160 millones EUR a precios corrientes, y del año 2013 por una cantidad de 240 millones EUR.

(2) El incremento del techo de la Subrúbrica 1A para los años 2012 y 2013 se compensará completamente disminuyendo los techos de los créditos de compromiso de la Rúbrica 2 y 5 para el año 2010.

(3) Con el fin de mantener una relación ordenada entre compromisos y pagos, deben ajustarse los techos anuales de los créditos de pago. El ajuste será neutro en términos de requisitos de pago durante el periodo 2007-2013.

(4) Por lo tanto, debe modificarse en consecuencia el anexo I del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[10],

DECIDEN:

Artículo único

Se sustituye el anexo I del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera por el anexo de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

ANEXO

[pic]

[1] 15815/10, 15818/09.

[2] Acuerdo sobre la constitución de la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER para la Ejecución Conjunta del Proyecto ITER (DO L 358 de 16.12.2006, p. 62).

[3] COM (2010) 226 de 4.5.2010.

[4] Sin perjuicio de la necesidad de mantener los márgenes necesarios para el presupuesto de 2011.

[5] COM(2010) 72.

[6] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[7] Para 2010, datos actualizados basados en las últimas propuestas de la Comision hasta el proyecto de presupuesto rectificativo n° 6/2010 – COM(2010) 315 de 17.6.2010 – y, para 2011-2013, programación financiera incluida en la introducción general del proyecto de presupuesto para 2011 – COM(2010) 300 de 15.6.2010.

[8] Menos de 18,3 millones EUR financiados por el instrumento de flexibilidad.

[9] DO C 139 de 4.6.2006, p.1.

[10] Para ello, las cifras resultantes del acuerdo antes mencionado se convierten a los precios de 2004.

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