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ANEXO

PROGRAMA GENERAL DE LA OSCE EN APOYO DE LOS ESFUERZOS DE UCRANIA EN LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS, MUNICIONES Y EXPLOSIVOS

1.   Antecedentes

En los últimos años, Ucrania ha venido haciendo frente a importantes riesgos y desafíos en materia de seguridad y prevención en relación con la proliferación de armas, municiones y explosivos ilícitos a través de sus fronteras y en su territorio. La crisis en la propia Ucrania y en su entorno, en particular, ha agravado este fenómeno, lo cual se ha manifestado en forma de posesión ilegal, uso indebido y tráfico de armas, municiones y explosivos.

Ucrania sigue siendo motivo de preocupación, además de un desafío importante, para la estrategia de la UE contra las armas de fuego, armas pequeñas y armas ligeras (APAL) ilícitas y su munición (en lo sucesivo, «estrategia de la UE para las APAL»). En la estrategia de la UE para las APAL se indica que «la actual inestabilidad en Europa Oriental ha incrementado el nivel de tráfico ilícito de armas de fuego en varios países de la región, como es el caso de Ucrania. Esto supone una importante amenaza para la seguridad a largo plazo tanto para Ucrania como para la UE. La cooperación entre la UE y Ucrania sobre esta cuestión es, pues, de interés común. La UE mantiene su compromiso bilateral con Ucrania y otros países de la región, e integra sistemáticamente la lucha contra las APAL ilícitas en todo diálogo en materia de seguridad con los países socios de la vecindad.».

Así, con respecto a la vecindad oriental en general y a Ucrania en particular, la estrategia de la UE para las APAL establece las siguientes actuaciones:

A partir de la petición inicial del servicio estatal de guardia fronteriza de Ucrania formulada en mayo de 2016, la Secretaría de la OSCE llevó a cabo la evaluación de necesidades para luchar contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, tanto el que se produce dentro de Ucrania como el que atraviesa sus fronteras (en lo sucesivo, «evaluación de necesidades»). En la evaluación de necesidades, publicada en abril de 2018, intervinieron varios ministerios y organismos responsables de la regulación de las armas, municiones y explosivos, así como del orden público y de la seguridad. Dicha evaluación reveló que el actual concepto de la detección y represión del tráfico de armas, municiones y explosivos dentro de Ucrania y a través de sus fronteras está resultando dificultoso. Es preciso mejorar el apoyo en cuanto a desarrollo de recursos humanos y técnicos, comprensión clara de la legislación y coordinación entre organismos, así como a apoyo y cooperación internacionales. La evaluación de las necesidades puso también el fundamento para la provisión de asistencia técnica y apoyo institucional para desarrollar las capacidades de las autoridades ucranianas en sus esfuerzos de lucha contra el tráfico de armas, municiones y explosivos de forma global y sostenible.

El 7 de junio de 2018, en la reunión de alto nivel celebrada en Kiev, los ministerios y organismos responsables de la regulación de las armas, municiones y explosivos, del orden público y de la seguridad de Ucrania confirmaron los resultados de la evaluación de necesidades. Reiteraron la clara comprensión de las amenazas actuales y acechantes del tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos y los compromisos de mejorar la situación sobre el terreno. Este ejercicio incluía el refrendo de la hoja de ruta, desarrollada durante la evaluación de necesidades, que aboga por un planteamiento integrado, global y cooperativo de desarrollo efectivo de las capacidades y del funcionamiento del sistema de lucha contra el tráfico de armas, municiones y explosivos en Ucrania.

El 12 de marzo de 2019, las mismas autoridades celebraron la reunión de segundo nivel en Kiev, en la que se constataron claramente los avances realizados en los debates sobre los desafíos, las necesidades reales y las iniciativas relacionadas con la lucha contra el tráfico de armas, municiones y explosivos, tanto en Ucrania como a través de sus fronteras. Además, en la reunión se suscribieron también los compromisos nacionales e internacionales para reforzar la acción.

Varios ministerios y organismos responsables del orden público y la seguridad, de manera oficial y por escrito, han manifestado su interés por cooperar con la Secretaría de la OSCE, y han solicitado dicha cooperación, para apoyar los esfuerzos de Ucrania en la lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos; en particular, el servicio estatal de guardia fronteriza en mayo de 2016, la agencia tributaria/servicio aduanero estatal en julio de 2018 y el Ministerio de Interior de Ucrania en marzo de 2019. Estos ministerios y organismos se han dirigido al coordinador de proyectos de la OSCE en Ucrania para apoyar la ejecución práctica de las actividades de proyectos hasta mediados de septiembre de 2019.

2.   Objetivo general

Reforzar las capacidades de las autoridades ucranianas en la prevención y lucha contra el tráfico de armas, municiones y explosivos.

3.   Descripción de la acción

La acción se fundamenta en las conclusiones y recomendaciones de la Secretaría de la OSCE que figuran en su evaluación de las necesidades para luchar contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, tanto en Ucrania como a través de sus fronteras. Asimismo, se siguió desarrollando en respuesta a las solicitudes explícitas de cooperación y asistencia remitidas a la Secretaría y al coordinador de proyectos de la OSCE en Ucrania por el servicio estatal de guardia fronteriza, la agencia tributaria y el Ministerio del Interior de Ucrania. Tras las solicitudes tuvieron lugar consultas técnicas exhaustivas entre la OSCE y los agentes públicos citados.

La OSCE preparó, en estrecha colaboración con las autoridades ucranianas correspondientes, tres proyectos referentes a diversos aspectos de sus mandatos relacionados con la lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos. Los proyectos se reúnen en un programa global unificado con el fin de reforzar la prevención y la seguridad general en Ucrania. El programa global apoya la estrategia de la UE contra las armas de fuego, armas pequeñas y armas ligeras (APAL) ilícitas y su munición (2018), en particular acciones en la vecindad oriental.

3.1.   Proyecto 1: Apoyo al servicio estatal de guardia fronteriza en la prevención y lucha contra el tráfico de armas, municiones y explosivos

3.1.1.   Objetivo

El objetivo del proyecto es ayudar al servicio estatal de guardia fronteriza de Ucrania a reforzar su capacidad en la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

3.1.2.   Descripción

El servicio estatal de guardia fronteriza es una de las fuerzas de orden público de Ucrania con mandato para luchar contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos. Entre sus responsabilidades está la de garantizar la inviolabilidad de las fronteras del Estado y la protección de los derechos de soberanía de Ucrania dentro de su zona económica exclusiva (marítima).

El proyecto tendrá como objetivo responder a las deficiencias de capacidad detectadas en el servicio estatal de guardia fronteriza, mediante: a) el desarrollo de las capacidades técnicas, operativas y de formación para la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, y b) la transmisión de buenas prácticas internacionales e intercambios de información, en particular en relación con los Estados miembros de la UE, los socios de los Balcanes Occidentales y los Estados vecinos.

3.1.3.   Resultados esperados

Resultado 1: Mejora de las capacidades del servicio estatal de guardia fronteriza en la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

Indicadores:

3.1.4.   Actividades

3.1.4.1.   Programa completo de formación para el servicio estatal de guardia fronteriza destinado a la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, acorde con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades

Esta actividad incluirá:

3.1.4.2.   Programa de asistencia del equipamiento para el servicio estatal de guardia fronteriza destinado a la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, acorde con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades

Esta actividad incluirá:

3.1.4.3.   Programa de asistencia canina para el servicio estatal de guardia fronteriza destinado a la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, acorde con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades

Esta actividad incluirá:

3.2.   Proyecto 2: Apoyo al Ministerio del Interior de Ucrania y a la Policía Nacional de Ucrania, que depende del Ministerio del Interior, en la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos

3.2.1.   Objetivo

El objetivo del proyecto es asistir al Ministerio del Interior de Ucrania y a la Policía Nacional de Ucrania, que depende del Ministerio del Interior, en la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

3.2.2.   Descripción

El Ministerio del Interior es una de las principales autoridades nacionales de Ucrania que no solo regula y controla el uso lícito de las armas, municiones y explosivos sino que ejecuta y coordina medidas de prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, bien directamente o a través de sus servicios subordinados.

El proyecto aborda las deficiencias de capacidad comprobadas en el Ministerio del Interior para prevenir y combatir eficazmente el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos mediante el apoyo a la mejora en el Ministerio del Interior: a) de las capacidades supervisoras en materia de control de la fabricación, marcado y registro de armas, municiones y explosivos; b) de las capacidades operativas en materia de criminalística, análisis, detección e investigación del tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos; c) de los mecanismos legislativos para la regulación y control de la circulación y uso legales de armas, municiones y explosivos, así como para sensibilizar a la población acerca de la posesión ilegal, el uso indebido y el tráfico de armas, municiones y explosivos, y d) de los mecanismos de coordinación y cooperación para el apoyo a la puesta en común de conceptos estratégicos y operativos de la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos con los demás organismos nacionales pertinentes.

3.2.3.   Resultados esperados

Resultado 1: Capacidades de supervisión reforzadas del Ministerio del Interior en su control de la fabricación, el marcado y el registro de armas, municiones y explosivos, de acuerdo con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades.

Indicadores:

Resultado 2: Mejora de las capacidades operativas del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional de Ucrania en criminalística, análisis, detección, localización e investigación del tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

Indicadores:

Resultado 3: Refuerzo de las capacidades del Ministerio del Interior para mejorar los mecanismos legislativos de regulación y control de la circulación y el uso de armas, municiones y explosivos, y sensibilización de la opinión pública sobre los riesgos relacionados con la posesión ilegal, el uso indebido y el tráfico de armas, municiones y explosivos, de acuerdo con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades.

Indicadores:

Resultado 4: Refuerzo de la coordinación y la cooperación entre organismos, con el consiguiente desarrollo de un enfoque estratégico, de la recopilación de datos y del análisis en la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos en Ucrania, de acuerdo con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades.

Indicadores:

3.2.4.   Actividades

3.2.4.1.   Fomento y transmisión de normas y buenas prácticas internacionales y europeas para el control de la fabricación, el marcado y el registro de armas, municiones y explosivos en Ucrania, en particular respecto de la prevención de la fabricación ilícita de armas, municiones y explosivos mediante la reactivación o conversión ilícitas u otros métodos

Esta actividad incluirá:

3.2.4.2.   Desarrollo y despliegue del clasificador electrónico uniforme de armas, municiones y explosivos y su integración en el registro de armas, municiones y explosivos

Esta actividad incluirá:

3.2.4.3.   Fomento de las buenas prácticas y de la transmisión de conocimientos en los ámbitos de la criminalística y las investigaciones de tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos

Esta actividad incluirá:

3.2.4.4.   Fomento de las buenas prácticas, la transmisión de conocimientos y los programas de asistencia de equipamiento para combatir y detectar el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos destinado a la Policía Nacional de Ucrania

Esta actividad incluirá:

3.2.4.5.   Encuesta de opinión pública a escala nacional, estudio de las actitudes y campañas de comunicación y de sensibilización de la población acerca de los riesgos relacionados con la posesión ilegal, el uso indebido y el tráfico de armas, municiones y explosivos

Esta actividad incluirá:

3.2.4.6.   Promover la mejora de los mecanismos legislativos que regulan y controlan la circulación y el uso de armas, municiones y explosivos, así como su aplicación

Esta actividad incluirá:

3.2.4.7.   Promover el desarrollo de un planteamiento estratégico en el ámbito de la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos en Ucrania

Esta actividad incluirá:

3.2.4.8.   Promover el desarrollo de un sistema interinstitucional de recopilación de datos, análisis y difusión sobre la propiedad ilícita, el uso indebido y el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos

Esta actividad incluirá:

3.3.   Proyecto 3: Apoyo a la agencia tributaria/servicio aduanero estatal de Ucrania en el ámbito de la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos

3.3.1.   Objetivo

El objetivo del proyecto es ayudar a la agencia tributaria/servicio aduanero estatal de Ucrania a reforzar su capacidad en el ámbito de la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

3.3.2.   Descripción

La agencia tributaria/servicio aduanero estatal de Ucrania es responsable de prevenir y combatir el contrabando y de luchar contra las infracciones de la normativa aduanera cometidas en los puntos de tránsito en la frontera de Ucrania, en los territorios de los puertos marítimos y fluviales, en los aeropuertos, en las estaciones de ferrocarril y en otros lugares determinados por el Código Aduanero de Ucrania. Ello incluye medidas para prevenir y combatir el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

El proyecto tendrá como objetivo abordar las deficiencias de capacidad detectadas en la agencia tributaria, en relación con: a) las capacidades técnicas, operativas y de formación en la lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, y b) la transmisión de buenas prácticas internacionales e intercambios de información, en particular en relación con los Estados miembros de la UE, los socios de los Balcanes Occidentales y los Estados vecinos.

3.3.3.   Resultados esperados

Resultado 1: Mejora de las capacidades de la agencia tributaria/servicio aduanero estatal en la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.

Indicadores:

3.3.4.   Actividades

3.3.4.1.   Programa completo de formación para la agencia tributaria/servicio aduanero estatal destinado a la lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, acorde con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades

Esta actividad incluirá:

3.3.4.2.   Programa de asistencia en materia de equipos para la agencia tributaria/servicio aduanero estatal destinado a la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos, acorde con las necesidades determinadas en la evaluación de necesidades

Esta actividad incluirá:

3.3.4.3.   Programa de asistencia canina para la agencia tributaria/servicio aduanero estatal destinado a la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos

Esta actividad incluirá:

4.   Gestión de proyectos y apoyo administrativo para la ejecución de la acción

El personal destinado a los proyectos en la Secretaría de la OSCE y en la oficina del coordinador de proyectos de la OSCE en Ucrania coordinará y gestionará la ejecución de la acción y de las actividades de proyectos conexas que se mencionan en la sección 3. El personal destinado a los proyectos —organizado en equipos de gestión y ejecución de proyectos— seguirá apoyando el desarrollo del marco de colaboración entre los socios ucranianos, así como la cooperación y la coordinación con la comunidad internacional.

El personal destinado a los proyectos desempeñará las siguientes funciones:

5.   Género

Con el fin de incrementar la eficacia de las políticas de control de armas, municiones y explosivos, y velar por que su ejecución mejore la seguridad de mujeres y hombres, la perspectiva de género se integrará en las acciones que reciben apoyo en virtud de la presente Decisión y se abordará mediante la pericia y el asesoramiento técnicos, el desarrollo de productos de conocimiento y la formación.

6.   Beneficiarios

Los beneficiarios directos de la acción serán las autoridades nacionales de Ucrania responsables de la prevención y lucha contra el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos. Se trata, principalmente, de las siguientes autoridades nacionales: el Ministerio del Interior, incluidos sus servicios de expertos y de concesión de licencias, la Policía Nacional de Ucrania, el servicio estatal de guardia fronteriza y la agencia tributaria/servicio aduanero estatal. Otras autoridades nacionales autorizadas, como el servicio de seguridad de Ucrania, serán partícipes en determinados casos.

Los beneficiarios indirectos de la acción serán las poblaciones de Ucrania y de sus vecinos europeos que se hallen en situación de riesgo debido al uso de armas, municiones y explosivos ilícitos en actividades delictivas, terrorismo y en casos de uso indebido con violencia.

La UE y sus Estados miembros también serán beneficiarios indirectos del proyecto, ya que obtendrán provecho de la información obtenida de las autoridades ucranianas acerca de las rutas identificadas para el tráfico ilícito de armas.

7.   Proyección pública de la Unión

La OSCE adoptará las medidas adecuadas para dar a conocer al público que la acción ha sido financiada por la Unión. Dichas medidas se llevarán a cabo de acuerdo con el Manual de la Comisión relativo a la comunicación y visibilidad de la Unión Europea en la acción exterior. De este modo, la OSCE garantizará la proyección pública de la contribución de la Unión con la marca y la publicidad adecuadas que destacarán el papel de la Unión, preservarán la transparencia de sus actuaciones y sensibilizarán al público acerca de las razones que subyacen a la Decisión, así como del apoyo a esta por parte de la Unión y de los resultados de dicho apoyo. Los materiales producidos por el proyecto exhibirán de manera conspicua la bandera de la Unión Europea de conformidad con las directrices de la Unión relativas a la utilización y reproducción precisas de la bandera.

Dado que las actividades previstas varían ampliamente en su objetivo y naturaleza, se recurrirá a una serie de instrumentos de promoción, en particular: medios de comunicación tradicionales; sitios web; medios sociales; y materiales de información y promoción, en particular infografías, folletos, boletines informativos, comunicados de prensa y otros, según proceda. Se dará la publicidad consiguiente a las publicaciones, los acontecimientos, las campañas y las labores de equipamiento y construcción efectuados en el marco del proyecto. Para seguir ampliando el impacto del proyecto a través de la sensibilización de los distintos gobiernos nacionales y del público, la comunidad internacional y los medios de comunicación internacionales y locales, deberá utilizarse un lenguaje apropiado con cada uno de los grupos destinatarios.

8.   Duración

A partir de la experiencia adquirida con la aplicación de la Decisión (PESC) 2017/1424, y habida cuenta del amplio alcance de la acción, del número de beneficiarios y de la cantidad y complejidad de las actividades previstas, el plazo para su aplicación será de 36 meses.

9.   Entidad encargada de la ejecución técnica

La ejecución técnica de la presente Decisión se encomendará al Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE y al coordinador de proyectos de la OSCE en Ucrania. La OSCE llevará a cabo las actividades contempladas en la presente Decisión en coordinación y cooperación con otras organizaciones y organismos internacionales, en particular con miras a garantizar la eficacia de las sinergias y evitar la duplicación de actividades.

10.   Comité Director

El Comité Director de este proyecto estará formado por representantes del Alto Representante, de la Delegación de la UE en Kiev y de la entidad ejecutora a que se refiere el apartado 6 del presente anexo. La entidad ejecutora, con la ayuda del Comité Director, deberá garantizar que la ejecución del proyecto se lleve a cabo en coordinación con otros tipos de asistencia de la UE a Ucrania, como la estrategia de gestión integrada de las fronteras (que recibe apoyo del Instrumento Europeo de Vecindad de la Comisión), la cooperación regional con los Balcanes Occidentales en el ámbito de las actividades de control de APAL ejecutadas por el PNUD/SEESAC [que reciben apoyo en virtud de las Decisiones (PESC) 2018/1788 ( 1 ) y (PESC) 2016/2356 ( 2 ) del Consejo], la cooperación policial UE-UA en el ámbito del tráfico de armas de fuego (que recibe apoyo de la DG HOME de la Comisión, Europol y «EMPACT Armas de fuego»), la labor de Conflict Armament Research [que recibe apoyo en virtud de la Decisión (PESC) 2017/2283 del Consejo ( 3 )], las Misiones EUAM Ucrania y EU BAM Moldova/Ucrania de la UE en materia de política de seguridad y defensa común y sus actividades de apoyo en materia de control de fronteras, y la labor de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en el ámbito del desarme, la desmovilización y la reintegración de los ex combatientes (que recibe apoyo en virtud del Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz). El Comité Director invitará periódicamente a representantes de los socios gubernamentales ucranianos. El Comité Director también puede invitar a representantes de entidades que participan en proyectos en Ucrania que tengan un objetivo similar o relacionado. El Comité Director examinará la aplicación de la presente Decisión periódicamente, como mínimo cada seis meses, utilizando también los medios de comunicación electrónicos.

11.   Información

La información, tanto descriptiva como financiera, abarcará la totalidad de la acción descrita en el acuerdo pertinente relativo a una contribución específica y su presupuesto adjunto, independientemente de si la Decisión del Consejo financia totalmente esta acción o la cofinancia.