COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 16.12.2025

COM(2025) 763 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre la aplicación de la Agenda Europea para el Turismo 2030

Índice

I.    Introducción    

II.    Ámbito prioritario 1: Marco de actuación propicio y gobernanza    

III.    Ámbito prioritario 2: Transición ecológica    

IV.    Ámbito prioritario 3: Transición digital    

V.    Ámbito prioritario 4: Resiliencia e inclusión    

VI.    Ámbito prioritario 5: Capacidades y apoyo a la transición    

VII.    Conclusiones    

Anexo    

I.Introducción 

La Agenda Europea para el Turismo 2030 , junto con su plan de trabajo plurianual (en lo sucesivo la «Agenda»), fue adoptada por el Consejo en sus Conclusiones de 1 de diciembre de 2022. El Consejo invitó a la Comisión a hacer un seguimiento de la aplicación de la Agenda e informar al Consejo al menos cada tres años. Este es el primer informe sobre la aplicación de la Agenda, en particular sobre los avances en la aplicación de las acciones que figuran en su plan de trabajo plurianual.

La Agenda está estrechamente relacionada con el itinerario de transición para el turismo , que fue creado conjuntamente con las partes interesadas del sector turístico, entre otras, autoridades nacionales, regionales y locales, organizaciones de gestión de destinos, interlocutores sociales, la industria y el mundo académico, y que fue publicado el 4 de febrero de 2022. En enero de 2024 y mayo de 2025 , respectivamente, se publicaron dos informes de balance anuales sobre los avances realizados en las veintisiete acciones prioritarias definidas en el itinerario de transición para el turismo dirigidos a la Comisión, los Estados miembros y las partes interesadas del sector turístico. El programa de trabajo de la Comisión 1 anuncia una nueva Estrategia de Turismo Sostenible de la UE para el segundo trimestre de 2026, que exige mayores esfuerzos en toda la Unión para promover un sector turístico competitivo, sostenible y resiliente.

La Agenda incluye cinco ámbitos prioritarios para el ecosistema turístico europeo: transición ecológica, transición digital, resiliencia e inclusión, capacidades y apoyo a la transición y marco de actuación propicio y gobernanza, que está en consonancia con el itinerario de transición para el turismo. Sin embargo, es importante señalar que no todos los veintisiete temas del itinerario están cubiertos en la Agenda, que combina acciones en materia de dieciséis cuestiones. En cada prioridad se definen varias acciones, como diversificar los servicios turísticos en las distintas temporadas y en diferentes lugares, reducir la huella ambiental y apoyar la accesibilidad del turismo. Otro objetivo clave de la Agenda es satisfacer la demanda de capacidades en el ecosistema turístico mediante la aplicación de la iniciativa Pacto Europeo por las Capacidades , un modelo de compromiso compartido para el desarrollo de capacidades.

En los tres años transcurridos desde las Conclusiones del Consejo sobre la Agenda, el panorama turístico europeo ha evolucionado, al igual que desde la pandemia de COVID-19, cuando el sector turístico resultó gravemente afectado. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) ha desempeñado un papel fundamental al ayudar al sector del turismo a recuperarse, con 126 inversiones en 19 Estados miembros. Se han invertido en torno a 13 000 millones EUR en el turismo, la cultura y las industrias creativas, que han impulsado la innovación, la digitalización y la resiliencia de los destinos. En general, el sector del turismo ha seguido recuperándose y creciendo en la mayoría de las regiones. Sin embargo, las tensiones geopolíticas, los fenómenos climáticos y el turismo desequilibrado en algunos destinos han afectado al desarrollo y, en algunos casos, al bienestar de los residentes. La escasez de mano de obra también ha persistido en algunos sectores, particularmente en el sector hotelero .

Casi todos los Estados miembros han realizado avances en todos los ámbitos prioritarios reflejados en el plan de trabajo plurianual. El presente informe ofrece una evaluación general de los distintos avances en cada ámbito prioritario en secciones específicas. Este análisis se basa en el estudio detallado Stock-taking of the co-implementation of the Transition pathway for Tourism and EU Agenda 2030 («Balance de la ejecución conjunta del itinerario de transición para el turismo y la Agenda 2030 de la UE») 2 realizado en nombre de la Comisión desde enero hasta octubre de 2025. La evaluación se basa en las distintas medidas o iniciativas que los Estados miembros han aplicado o tienen previsto aplicar de aquí a 2030. Estas medidas se determinaron utilizando una combinación de fuentes disponibles públicamente, así como información cualitativa recopilada a partir de encuestas, grupos de debate y entrevistas con una amplia representación de partes interesadas.

Junto con los Estados miembros, la Comisión y las partes interesadas del sector turístico también han realizado avances en estas acciones como se demuestra en el informe de balance de 2024 sobre el itinerario de transición para el turismo. Determinadas acciones definidas en el itinerario de transición y la Agenda sobre las que se estima que han alcanzado el máximo avance se considerarán completadas o se fusionarán con otras acciones. No obstante, algunos ámbitos prioritarios han obtenido un avance limitado o moderado y deben seguir siendo prioridades con el fin de desarrollar un sector turístico de la UE más sostenible y competitivo. Estas acciones definidas y el nivel de su avance se establecen en el anexo del presente informe.

II.Ámbito prioritario 1: Marco de actuación propicio y gobernanza 

En total, en la Agenda se definen cuatro cuestiones clave bajo «Marco de actuación propicio y gobernanza»: medidas justas para los alquileres de corta duración, estadísticas e indicadores para el turismo, elaboración o actualización de estrategias turísticas integrales, gestión de destinos colaborativa y basada en datos.

En comparación con el resto de ámbitos prioritarios, los avances generales en el ámbito prioritario «Marco de actuación propicio y gobernanza» siguen siendo limitados en toda la UE, con doce Estados miembros que alcanzan una calificación de «avance moderado», mientras que la consecución de quince Estados miembros se clasifica como «avance limitado». La Comisión ha realizado avances en las cuatro cuestiones clave, en particular con la adopción de su propuesta sobre la recogida y el intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de corta duración que fue posteriormente adoptada por los colegisladores el 24 de abril de 2024 3 , que facilita la recogida de estadísticas turísticas a través de cuentas satélite de turismo (CST) y mediante el apoyo al D3Hub. Se han recibido más de 130 compromisos 4 de las partes interesadas sobre las cuestiones relacionadas con el marco de actuación propicio y gobernanza.

Los avances comparativamente limitados en este ámbito sugieren que muchos Estados miembros aún tienen que establecer estructuras de gobernanza o marcos de actuación integrales a nivel nacional, regional y local que puedan apoyar eficazmente la transición hacia sistemas turísticos más sostenibles y resilientes. Esto implica brechas en la planificación estratégica a largo plazo, las estadísticas y los indicadores del turismo, así como la adopción insuficiente de prácticas de gestión de destinos colaborativa y basada en datos.

La acción relativa a medidas para los alquileres de corta duración podría considerarse en curso, ya que el mencionado Reglamento (UE) 2024/1028 se ha adoptado y se aplicará a partir del 20 de mayo de 2026 5 . La investigación realizada demuestra que dieciséis Estados miembros han adoptado medidas en relación con la legislación en materia de alquileres de corta duración, con varios niveles de ejecución y transparencia. Nueve Estados miembros registran las propiedades en alquiler de corta duración en una base de datos nacional, cinco Estados miembros aplican impuestos sobre los alquileres o los aumentan, y cuatro ciudades limitan temporalmente las nuevas licencias en zonas densamente pobladas. Los alquileres de corta duración y el turismo desequilibrado en algunos destinos se reflejan en los esfuerzos actuales para abordar una crisis mayor de vivienda asequible a escala de la UE. Actualmente se está planificando una iniciativa adicional sobre alquileres de corta duración para el segundo trimestre de 2026. La Comisión ha puesto en marcha un diálogo sobre vivienda asequible , que incluye una consulta pública y el Consejo Consultivo de la Vivienda, que servirán de base para el plan europeo de vivienda asequible que se publicará a finales de 2025.  

En relación con las estadísticas e indicadores para el turismo, las estadísticas y mediciones para el turismo se consideran una prioridad en quince Estados miembros y, en general, los Estados miembros han realizado avances en la mejora de las estadísticas turísticas utilizando métodos de recopilación de datos mejorados. Trece Estados miembros han adoptado medidas específicas y doce han publicado buenas prácticas para su puesta en común. Un total de siete agentes nacionales han contraído compromisos en el marco de esta cuestión. A pesar de estos avances, sigue estando claro que la disponibilidad y la cobertura de las estadísticas turísticas para tener en cuenta las repercusiones económicas, sociales, culturales y medioambientales del turismo deben mejorarse. La revisión prevista del marco de la UE para las estadísticas sobre el turismo será un elemento clave para mejorar la recopilación de datos.

Durante la preparación del itinerario de transición y la Agenda, las partes interesadas destacaron la importancia de estrategias bien diseñadas y basadas en datos en todos los niveles pertinentes (nacional, regional, local). Aunque se trata de una competencia de los Estados miembros o las regiones en función de las estructuras de gobernanza nacionales, el intercambio efectivo de buenas prácticas desempeña un papel fundamental. En relación con la elaboración o actualización de estrategias turísticas integrales, la investigación demuestra que todos los Estados miembros han adoptado una estrategia turística nacional y que más de la mitad están en consonancia con la Agenda. Los Estados miembros, las regiones y los municipios también han utilizado las oportunidades en el marco de la financiación de la UE, en particular la política de cohesión 6 , para abordar los retos socioeconómicos y territoriales detectados en relación con el turismo, reforzar la resiliencia y la sostenibilidad del sector y contribuir a la aplicación de estrategias turísticas nacionales, regionales, locales y transfronterizas, en consonancia con el itinerario de transición para el turismo. La Agenda urbana para la colaboración temática de la UE sobre turismo sostenible , que se puso en marcha en 2022, reúne a veintinueve miembros de todos los niveles de gobernanza y tipos de partes interesadas, en particular las ciudades, con el fin de analizar y diseñar soluciones para el turismo urbano desde una perspectiva multilateral y multinivel. Su plan de acción cubre una amplia variedad de cuestiones como la resiliencia de los destinos y la adaptación climática, el desarrollo de competencias digitales para el sector, la diversificación de las ofertas turísticas, la accesibilidad de los destinos y la protección del comercio local. Las estrategias turísticas nacionales, regionales y locales deben seguir teniendo en cuenta las acciones de la Agenda y los Estados miembros deben publicarlas, también en la Plataforma de turismo de la UE . Las estrategias nacionales y regionales seguirán desempeñando un papel importante en la política y las estrategias turísticas europeas.

En cuanto a la gestión de destinos colaborativa y basada en datos, la Agenda insta a la Comisión y los Estados miembros a que presten apoyo a los destinos en el desarrollo de sus modelos de gobernanza local. La Comisión sigue organizando concursos anuales de Capital Europea del Turismo Inteligente (para destinos más grandes) y Pionero Verde Europeo (para destinos más pequeños), que les invitan a mostrar los logros en la gestión de destinos inteligentes y sostenibles. Estos logros se basan en elementos colaborativos y basados en datos y en el trabajo en red con otros destinos, sirviendo así de inspiración y catalizador para la innovación. Los Estados miembros muestran avances diversos en esta cuestión, pero persisten las brechas en cuanto a la normalización y la sostenibilidad.

Teniendo en cuenta los niveles moderados y variados de los avances en este ámbito en general, se podrían realizar algunas mejoras para optimizar la recopilación de datos y reforzar los indicadores. El diálogo estructurado entre las autoridades nacionales, regionales y locales podría fomentar una comunicación y colaboraciones mejores. Se podría considerar prestar apoyo a las organizaciones de gestión de destinos para que se conviertan en gestores del turismo sostenible.

III.Ámbito prioritario 2: Transición ecológica 

En total, en la Agenda se definen tres cuestiones clave bajo «Transición ecológica»: mejora de la circularidad de los servicios turísticos, apoyo a la transición ecológica de empresas y pymes del sector turístico, proyectos y proyectos piloto de investigación e innovación sobre turismo circular y sostenible.

Los avances en este ámbito prioritario van generalmente de moderados a significativos, con nueve Estados miembros de la UE que lograron una clasificación de «avance significativo», mientras que dieciséis Estados miembros alcanzaron un «avance moderado» y solo dos Estados miembros demostraron un «avance limitado».

En el ámbito de la transición ecológica, el avance más notable en los últimos años ha sido la adopción de numerosas iniciativas legislativas propuestas por la Comisión en el marco del Pacto Verde Europeo, como por ejemplo el Reglamento relativo a la restauración de la naturaleza , el Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas , la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios , el Reglamento sobre los envases y residuos de envases y la Directiva sobre diligencia debida de las empresas . Como se requiere con arreglo a la Legislación Europea sobre el Clima, la Comisión recomendó en febrero de 2024 establecer un objetivo intermedio adicional de reducir en un 90 % las emisiones de aquí a 2040.

Las partes interesadas han contraído más de 110 compromisos para los tres ámbitos temáticos relativos a la transición ecológica de la Agenda, lo que demuestra el compromiso de numerosos agentes turísticos con las iniciativas en materia de sostenibilidad.

En contraste con el primer ámbito prioritario, los Estados miembros han demostrado avances moderados en las cuestiones de transición ecológica a través de un número relativamente superior de iniciativas y medidas de actuación. Esto indica un nivel más sólido de compromiso e inversión por parte de los Estados miembros en este ámbito.

En cuanto a la mejora de la circularidad de los servicios turísticos, la resiliencia hídrica, en particular, es una cuestión que ha adquirido importancia en la Agenda de la UE. Los retos derivados del cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas y los desastres naturales afectan a todos los europeos y a todos los sectores económicos, y también al turismo. La escasez de agua afecta al 30 % de los europeos y al 20 % del suelo cada año. El 70 % de los europeos ha manifestado preocupación por la contaminación del agua y la escasez de agua, y sin embargo casi la mitad de ellos opinan que no están bien informados sobre los problemas relacionados con el agua en su país. Varios Estados miembros consideran que la circularidad del sector turístico es un reto (relacionado con los residuos/el agua/la contaminación y también con los servicios alimentarios), mientras que incluso más Estados miembros estiman que mejorar la gestión de los residuos y el agua y reducir la contaminación de los servicios turísticos son tareas prioritarias. Un total de trece Estados miembros han adoptado medidas para reducir la huella ambiental de los servicios alimentarios, y diez han adoptado medidas para mejorar la gestión de los residuos y el agua de los servicios turísticos. Las regiones también están aprobando cada vez más proyectos innovadores para mejorar la circularidad en el sector turístico centrándose en la gestión de los residuos, la eficiencia de los recursos y los modelos de economía circular. Será necesario prestar apoyo adicional a los servicios turísticos para reducir su huella ambiental en consonancia con los objetivos de la UE y respaldar la mejora de la gestión de los residuos y el agua y la capacidad de saneamiento.

En términos de apoyo a la transición ecológica de empresas y pymes del sector turístico, la adopción por parte de las empresas turísticas de los sistemas EMAS y de etiqueta ecológica de la UE ha seguido aumentando de manera constante durante los últimos años. Los Estados miembros están promoviendo un turismo más ecológico fomentando las etiquetas ecológicas y prestando apoyo a las pymes en la evaluación y la reducción de la huella ambiental. No obstante, tanto la Comisión como los Estados miembros podrían hacer más para promover el uso de estos sistemas a escala nacional, regional y local. Además, se espera que el inicio de la aplicación de la Directiva relativa al «empoderamiento de los consumidores para la transición ecológica» en septiembre de 2026 y la eventual adopción de la Directiva sobre Afirmaciones Ecológicas por parte de los colegisladores impulsarán aún más la utilización y el conocimiento de los consumidores de sistemas fiables de etiquetas y sostenibilidad, entre ellos la etiqueta ecológica de la UE, el EMAS y la huella ambiental de los productos (HAP). Muchos Estados miembros consideran que ayudar a las pymes a aplicar prácticas respetuosas con el medio ambiente y utilizar criterios de contratación pública ecológica en la contratación de servicios relacionados con el turismo (viajes, hostelería, restauración) es complicado, aunque ambos se consideran una prioridad. Sin embargo, aproximadamente la mitad de los Estados miembros disponen de medidas para apoyar a las pymes. Por lo tanto, está claro que la transición ecológica de las empresas turísticas, en particular las pymes, debe seguir siendo una prioridad.

El objetivo de proyectos y proyectos piloto de investigación e innovación sobre turismo circular y sostenible está claro: tanto la Comisión como los Estados miembros deben apoyar el desarrollo de modelos y prácticas transferibles para el turismo sostenible a través de proyectos específicos. A escala regional y local, las organizaciones de gestión de destinos también deben continuar apoyando dichos proyectos, en particular en las islas y las regiones ultraperiféricas. En el marco del Programa Marco «Horizonte Europa» 2021-2027, se celebraron varias convocatorias de propuestas pertinentes que podrían contribuir al desarrollo del turismo sostenible: soluciones circulares sistémicas para un turismo, patrimonio cultural e industrias culturales y creativas sostenibles, como la nueva Bauhaus Europea y los proyectos Food 2030 7 para la transformación del sistema alimentario urbano. Según la base de datos de CORDIS , hasta septiembre de 2025 se había concedido financiación para I+D en el marco de H2020/Horizonte Europa a más de trescientos proyectos vinculados con el turismo, la sostenibilidad, el clima y la circularidad. Estos proyectos abordan directamente el turismo en zonas urbanas/periurbanas, como por ejemplo SmartCulTour de H2020, que se centra en el turismo cultural inteligente; VERNE de Horizonte Europa, como ventanilla única para el turismo circular y la energía; los proyectos piloto en el marco de Horizonte Europa como la misión sobre ciudades inteligentes y climáticamente neutras y la misión cien ciudades inteligentes y climáticamente neutras introdujeron elementos pertinentes para el turismo en sus planes climáticos e inteligentes de sus contratos de ciudad por el clima; la Asociación «Impulsar las transiciones urbanas hacia un futuro sostenible» de Horizonte Europa también abordó los aspectos de las ciudades circulares y el turismo en su pilar de economía circular.

Alrededor de la mitad de los Estados miembros consideran que el desarrollo de prácticas transferibles o la creación de proyectos piloto sobre turismo circular y sostenible es una prioridad, mientras que otros tantos han establecido medidas específicas. La iniciativa sobre ciudades y regiones circulares debe utilizarse como un medio para transferir el conocimiento y ampliar la aplicación de modelos turísticos circulares y sostenibles validados y transferibles y las mejores prácticas sobre turismo sostenible seguirán siendo importantes para el ecosistema turístico. En particular, resultará esencial orientar a las empresas y los destinos turísticos sobre los requisitos legislativos de la UE para alcanzar los objetivos climáticos y desarrollar sus competencias y capacidad a la hora de trabajar por la transición ecológica.

Considerando que en general la UE ha realizado avances importantes en la promoción de la transición ecológica en el turismo, la adopción de modelos de economía circular y prácticas eficientes en el uso de los recursos debe acelerarse para ofrecer beneficios concretos a las comunidades locales y mejorar la sostenibilidad social. Mediante el empoderamiento de los agentes locales e intermediarios, la consolidación de las asociaciones para un abastecimiento sostenible, el aumento del intercambio y la reproducción de conocimientos y la orientación a las agrupaciones de economía circular, estas acciones ayudarán a reducir la huella ambiental del turismo, fomentar la innovación y reforzar la competitividad, mejorando al mismo tiempo la sostenibilidad social y los beneficios para las comunidades locales. A la luz de las conclusiones del informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente « El medio ambiente en Europa 2025 », las acciones en este ámbito cobran cada vez más importancia para el turismo, teniendo en cuenta que la degradación medioambiental representa una amenaza directa para la competitividad de Europa.

IV.Ámbito prioritario 3: Transición digital 

En total, bajo el ámbito prioritario «Transición digital» se definen tres cuestiones clave: digitalización de las pymes del sector turístico, intercambio de datos públicos para fomentar servicios turísticos innovadores, proyectos y proyectos piloto de investigación e innovación sobre herramientas y servicios digitales en el turismo.

Los avances en este ámbito prioritario también son generalmente moderados, con cinco Estados miembros que lograron un «avance significativo», mientras que diecisiete Estados miembros alcanzaron un «avance moderado» y cinco Estados miembros demostraron un «avance limitado».

La Comisión está apoyando el desarrollo de las pymes innovadoras del sector turístico digital a través del Programa para el Mercado Único, la financiación del Consejo Europeo de Innovación, los centros europeos de innovación digital y la Red Europea para las Empresas. Horizonte Europa también apoya proyectos de desarrollo digital en el sector turístico para mejorar la innovación digital en centenares de pymes. Las partes interesadas han contraído ochenta y seis compromisos para los tres ámbitos temáticos de la transición ecológica de la Agenda, lo que demuestra el compromiso de numerosos agentes turísticos con las iniciativas en materia de digitalización.

En contraste con el primer ámbito prioritario, los Estados miembros también han demostrado avances moderados en las cuestiones de transición digital a través de un número relativamente superior de iniciativas y medidas de actuación. Esto indica un nivel más sólido de compromiso e inversión por parte de los Estados miembros en este ámbito. La transición digital de los ecosistemas turísticos europeos sigue siendo un facilitador clave para prácticas turísticas más sostenibles y resilientes.

En cuanto a la digitalización de las pymes del sector turístico, en su análisis de las empresas emergentes de tecnología digital en todos los sectores de la UE, el informe analítico del Observatorio Europeo de los Ecosistemas Digitales (EMI) (ed. 2024) reveló un aumento en la adopción de todas las tecnologías digitales excepto los macrodatos, que descendió del 13,6 % en 2023 al 11,5 % en 2024. El mayor incremento se percibe en las tecnologías en la nube y la inteligencia artificial, con un aumento de esta última de casi el 15 %, y en el internet de las cosas, que aumentó casi un 10 %. La encuesta del EMI de las pymes del sector turístico reveló que las empresas innovadoras ya han adoptado tecnologías avanzadas y que su uso ha aumentado en comparación con los datos de hace solo dos años: el 37 % utilizaba tecnologías en la nube frente al 25 % anterior, un 11,5 % utilizaba macrodatos y el 23 % había adoptado la inteligencia artificial frente al 8 % anterior. Más de la mitad de los Estados miembros consideraba que apoyar el desarrollo de servicios turísticos innovadores y personalizados y la gestión de destinos basada en datos era una prioridad, y casi la mitad ha introducido medidas específicas para abordar estas cuestiones. Dado que la Comisión también ha cumplido con la publicación de una base de datos de herramientas y prácticas digitales que permite búsquedas para el turismo, se puede considerar que se ha realizado un avance sustancial en esta cuestión clave en particular. Además, la Comisión también continúa proporcionando financiación en cascada a organizaciones y agrupaciones apoyando directamente a las pymes en el marco del Programa sobre el Mercado Único. Sin embargo, el apoyo continuado a iniciativas de transición digital sigue siendo esencial, especialmente para garantizar el acceso equitativo a herramientas digitales y para fomentar la innovación en las pymes del sector turístico.

En cuanto al intercambio de datos públicos para fomentar servicios turísticos innovadores, la Comisión y las autoridades públicas de los Estados miembros han realizado avances significativos. En primer lugar, la Comisión publicó en julio de 2023 una Comunicación sobre un espacio común europeo de datos relativos al turismo , que describe las consideraciones clave e introduce un caso de prueba de intercambio de datos, y propone opciones de gobernanza como el Consorcio de Infraestructuras Digitales Europeas (EDIC, por sus siglas en inglés). Cuatro Estados miembros participaron voluntariamente en el caso de prueba de intercambio de datos, y los debates han continuado hasta la creación de un EDIC. Por otra parte, las organizaciones de gestión de destinos y las administraciones regionales continúan desarrollando plataformas y sitios web para mostrar información fiable sobre servicios turísticos en su localidad, orientando a las empresas del sector turístico sobre cómo hacer que sus servicios sean visibles. La Comisión también creó el Centro de Competencia de la UE D3Hub financiado por el programa SMP COSME, que apoya a las organizaciones de gestión de destinos en la gestión y digitalización de datos. Los datos son un factor clave para la innovación y la competitividad, por lo que el acceso a los datos, la gestión de los datos y el intercambio de datos deben seguir siendo prioridades en el futuro: el papel de liderazgo de la UE podría investigarse más exhaustivamente para apoyar el turismo inteligente en todas las organizaciones de gestión de destinos.

Por lo que se refiere al objetivo de proyectos y proyectos piloto de investigación e innovación sobre turismo circular y sostenible, el apoyo a proyectos sobre herramientas y servicios digitales en el turismo también debe continuar.  Aunque hay cientos de proyectos de I+D financiados por la UE en curso relacionados con el turismo y las tecnologías digitales, los resultados previstos en 2025 aún no se han alcanzado en su totalidad. Una actividad en el marco del acuerdo de cooperación con la OCDE (2025-2027) «Optimizar los efectos sociales del turismo» profundizará en el conocimiento para gestionar las compensaciones económicas y sociales del desarrollo del turismo y reconocer mejor los beneficios del turismo en los destinos.

Si bien la adopción de tecnologías por parte de las empresas del sector turístico está avanzando a buen ritmo, la Comisión promoverá y apoyará una iniciativa dirigida por la industria para determinar un conjunto de orientaciones sobre cómo usar la IA de manera competente en el turismo en consonancia con la Estrategia para la Aplicación de la IA .

La transición digital podría acelerarse creando un marco común para la integración de los datos y la estrategia turísticos conjuntamente con la creación de un sistema común de datos para apoyar la toma de decisiones basada en datos. Mediante el estudio del uso de la inteligencia artificial, la introducción de indicadores clave de resultados armonizados y sistemas de datos en tiempo real para apoyar la supervisión de los avances y el suministro de programas específicos para el desarrollo de capacidades y la formación, se podría considerar la posibilidad de establecer un marco sólido basado en datos para la planificación turística.

V.Ámbito prioritario 4: Resiliencia e inclusión

En total, bajo «Resiliencia e inclusión» se definen tres cuestiones clave: accesibilidad de los servicios turísticos, resiliencia de los servicios y destinos turísticos de la UE, innovación sostenible en los servicios turísticos.    

Los avances en este ámbito prioritario también son generalmente moderados, con cuatro Estados miembros de la UE que han logrado un «avance significativo», mientras que dieciocho Estados miembros alcanzaron un «avance moderado» y cinco Estados miembros demostraron un «avance limitado».

La Comisión realizó avances notables al adoptar su propuesta de crear una Tarjeta Europea de Discapacidad y una Tarjeta Europea de Estacionamiento para personas con discapacidad, que se aplicaría también a los turistas. Los premios Ciudad Accesible y Capital del Turismo Inteligente de la Comisión también siguen promocionando la accesibilidad para los lugares que visitar y en los que vivir. Varios proyectos financiados por la UE están apoyando a las organizaciones de gestión de destinos para que sean más resilientes y diversificados. Las partes interesadas han contraído setenta y cuatro compromisos para los tres ámbitos temáticos de resiliencia e inclusión de la Agenda, lo que demuestra un compromiso moderado de los agentes turísticos con las iniciativas en materia de resiliencia. Al igual que en los dos ámbitos prioritarios anteriores, las cuestiones tratadas bajo «Resiliencia e inclusión» han registrado un número de iniciativas y medidas de actuación relativamente superior. Esto indica un nivel más sólido de compromiso e inversión por parte de los Estados miembros también en este ámbito.

En cuanto a la accesibilidad de los servicios turísticos, en los últimos años se han realizado avances notables, pero debe seguir siendo una prioridad teniendo en cuenta el aumento exponencial del número de viajeros de más de 65 años en las próximas décadas. El Parlamento Europeo realizó un estudio sobre el papel de la economía de la longevidad en el sector turístico. En el marco de la Estrategia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para 2021-2030, los colegisladores adoptaron la Tarjeta Europea de Discapacidad en octubre de 2024. Estas normas facilitan que las personas con discapacidad viajen por toda la UE, concediéndoles el reconocimiento de su condición de discapacidad. Casi dos tercios de los Estados miembros aplican medidas específicas para impulsar la prestación de servicios turísticos accesibles y aumentar la sensibilización en este ámbito. Todas las partes interesadas seguirán trabajando en la mejora de la accesibilidad para las personas con movilidad reducida y las personas con discapacidad, y atendiendo a los viajeros mayores en las próximas décadas.

El objetivo de garantizar la resiliencia de los servicios y destinos turísticos de la UE es desarrollar servicios más resilientes que puedan resistir mejor a las perturbaciones. El proyecto financiado por la UE Gestión de crisis y gobernanza en el turismo pretende reforzar la resiliencia del ecosistema turístico de la UE mejorando su gobernanza y sus mecanismos para resistir, gestionar y mitigar crisis futuras. Los Estados miembros están aumentando la resiliencia a través de distintas estrategias como infraestructura sostenible, innovación digital y experiencias inclusivas. La resiliencia de los destinos también implica la diversificación de los servicios turísticos en todas las temporadas y actividades y en todos los lugares, algo necesario para evitar el turismo desequilibrado. Por ejemplo, siete proyectos fueron seleccionados para probar soluciones urbanas innovadoras en cuanto a los retos relacionados con el turismo como parte de la segunda convocatoria de acciones innovadoras de la Iniciativa Urbana Europea, con el respaldo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Dichas soluciones incluyen apoyo para ofertas turísticas urbanas innovadoras, sostenibles y resilientes, desarrolladas a través de soluciones basadas en datos, consultando a las poblaciones locales y utilizando criterios de sostenibilidad en Coímbra, Copenhague, Elliniko-Argyroupoli, Cracovia, Prato, Ravena y Valencia. Un proyecto a gran escala financiado en el marco del Programa para el Mercado Único  pretende apoyar a las pymes en el desarrollo del crecimiento sostenible y la resiliencia. Si bien varias políticas y proyectos intersectoriales han contribuido a la resiliencia de los destinos durante el período de referencia, en los últimos años el problema del turismo desequilibrado se ha puesto de relieve en la agenda del turismo de la UE, ya que varios destinos están experimentando una masificación y retos cada vez mayores con la diseminación de los flujos turísticos.

La Declaración de Palma de 2023 destaca la importancia que todos los Estados miembros otorgan a la sostenibilidad social del turismo, tanto a la accesibilidad del turismo para todos, como a los beneficios netos del turismo para el bienestar a largo plazo de visitantes y residentes locales.

La innovación sostenible en los servicios turísticos es esencial para satisfacer nuevos tipos de demanda y respetar las necesidades de sostenibilidad económica, medioambiental y social de los destinos y sus residentes. Para promover la UE como un destino que satisfaga las demandas cambiantes del turismo se requiere una «Marca Europa» más sólida, que podría seguir desarrollándose en los próximos años. El proyecto financiado por la UE « Sustainable EU Tourism – Shaping the tourism of tomorrow » (Turismo sostenible en la UE: configurar el turismo del mañana) presta apoyo a los destinos, en particular a las organizaciones de gestión de destinos, para que sean más sostenibles y resilientes, con un enfoque centrado en las comunidades locales y el medio ambiente. Los resultados incluyen mejores prácticas reproducibles y soluciones concretas que abordan diferentes retos (entre otros, el crecimiento del turismo desequilibrado) en relación con los destinos. Sin embargo, es necesario seguir apoyando la innovación para ayudar a las empresas, empresas emergentes y comunidades locales a desarrollar servicios turísticos sostenibles y resilientes con un impacto positivo para los residentes y los modos de vida locales.

Desarrollar mecanismos sólidos de preparación ante las crisis, haciendo hincapié en sistemas de alerta temprana, acceso a información fiable sobre desastres en varias lenguas y teniendo en cuenta las necesidades de las personas vulnerables, en particular las personas con discapacidad, podría mejorar la preparación de los destinos.

VI.Ámbito prioritario 5: Capacidades y apoyo a la transición 

En total, bajo «Capacidades y apoyo a la transición» se definen tres cuestiones clave: sensibilización sobre las necesidades y oportunidades de la doble transición en el turismo, Pacto por las Capacidades en el sector del turismo, plataforma de apoyo integral a las partes interesadas del sector turístico.

Los avances en este ámbito prioritario también son moderados, con veinte Estados miembros que demuestran un «avance moderado» y siete Estados miembros que muestran un «avance limitado».

Los avances en las cuestiones tratadas bajo Resiliencia e inclusión son variados, liderados por las iniciativas de la Comisión en el marco del Pacto por las Capacidades y las asociaciones en materia de competencias a gran escala para el turismo, y con el desarrollo de la Plataforma de turismo de la UE. Varios proyectos financiados en el marco de Erasmus+ y otros programas (por ejemplo, el Programa Europa Digital, el Programa para el Mercado Único) están apoyando iniciativas de mejora de las competencias y reciclaje profesional a través de asociaciones nacionales y regionales en materia de competencias en los Estados miembros. Sin embargo, se requiere una sensibilización mucho mayor sobre los retos y las oportunidades para las transiciones digital y ecológica, así como la promoción adicional de la Plataforma de turismo de la UE. Las partes interesadas han contraído sesenta y cuatro compromisos para los tres ámbitos temáticos de capacidades y apoyo a la transición de la Agenda, lo que demuestra un compromiso moderado de los agentes turísticos con las iniciativas en materia de capacidades.

Si bien se han realizado esfuerzos significativos para sensibilizar sobre las necesidades y oportunidades para la doble transición en el turismo [en forma de eventos bianuales para las partes interesadas, Días Europeos del Turismo, el Foro del Turismo Europeo anual, así como seminarios web periódicos del grupo de expertos «Juntos por el Turismo de la UE» (T4T) y otros seminarios de partes interesadas], llegar a las partes interesadas a escala local para informarles sobre las prioridades de las políticas turísticas de la UE sigue siendo un reto. Asimismo, la Comisión promueve los premios Capital del Turismo Inteligente y Pionero Verde del Turismo anuales, que contribuyen a sensibilizar sobre los ámbitos de actuación de la Agenda y el itinerario de transición, así como el Premio Ciudad Accesible , Capital de la Cultura , Patrimonio Europeo y los premios Capital Verde y Hoja Verde anuales. La Comisión también cofinancia campañas de comunicación y de marca conjunta con la Comisión Europea del Turismo (CET) para apoyar la visibilidad y la demanda de turismo sostenible en la UE.

La asociación a gran escala para el turismo en el marco del Pacto Europeo por las Capacidades se puso en marcha en enero de 2022 y ha crecido hasta contar con casi un centenar de miembros, con el apoyo de varios proyectos financiados por Erasmus+. El objetivo principal de lograr el reciclaje profesional o la mejora de las competencias de más del 10 % de la mano de obra del sector turístico europeo cada año se alcanzó parcialmente en 2024 8 . Hasta la fecha, se han creado diez asociaciones nacionales/regionales en materia de competencias para satisfacer las necesidades nacionales y regionales en esta esfera. El objetivo es crear dichas asociaciones en regiones turísticas destacadas durante los próximos años. Por lo tanto, se han realizado avances en este ámbito, pero para cubrir la grave escasez de mano de obra en el sector hotelero en particular, es necesario realizar más esfuerzos a nivel de la UE para detectar las carencias en materia de competencias y ofrecer cursos de formación accesibles y asequibles para los nuevos perfiles profesionales en el turismo.

Por último, la  Plataforma de turismo de la UE , una plataforma de apoyo integral a las partes interesadas del sector turístico, ha estado plenamente operativa durante más de un año y cuenta con más de 650 usuarios registrados. La plataforma es objeto de una amplia promoción y ha demostrado ser un recurso útil para las partes interesadas en términos de búsqueda de información sobre financiación y convocatorias abiertas, intercambio de mejores prácticas y compromisos para acciones del itinerario de transición, promoción de eventos y seminarios web, y también sirve como foro de debate para los usuarios registrados sobre varias cuestiones. Si bien deben realizarse mejoras adicionales para que la plataforma sea más fácil de usar y promover su uso por una variedad más amplia de partes interesadas, se puede considerar que la acción específica para desarrollar dicha plataforma para las partes interesadas del sector turístico se ha completado.

Aunque existen numerosas iniciativas significativas a escala de la UE y de los Estados miembros sobre la mejora de las competencias y el reciclaje profesional de la mano de obra del sector turístico, especialmente aquellas sobre portabilidad de las competencias y atracción del talento del extranjero en el marco de la Unión de las Competencias , deben realizarse esfuerzos adicionales para llegar hasta la mano de obra y los solicitantes de empleo en el sector turístico a través de cursos de formación accesibles y asequibles para mejorar las competencias digitales, ecológicas y otras capacidades críticas para el sector del turismo. Podría prestarse apoyo adicional para el desarrollo de asociaciones nacionales y regionales en materia de capacidades en el marco de la Unión de las Competencias.

Comparación de los procesos de aplicación y evaluación general

La matriz de análisis de los avances que se presenta a continuación está estructurada para ofrecer una visión general integral de cómo están avanzado los Estados miembros hacia los objetivos descritos en la Agenda, tal y como se desarrollan en el Estudio.

La matriz está organizada con los ámbitos prioritarios de la Agenda enumerados a lo largo del eje horizontal, y los Estados miembros de la UE en el otro eje. Esta disposición presenta una clara comparación en paralelo del avance de cada país en todos los ámbitos prioritarios, lo que facilita la detección de los puntos fuertes, los puntos débiles y las tendencias.

9 Gráfico 1 – Resultados de la matriz de análisis de los avances 10

En el estudio, el avance de los Estados miembros en las acciones de la Agenda se agrupa en tres categorías: países líderes, que avanzan y emergentes. Al evaluar los principales logros, junto con los retos y las deficiencias detectados, aparecen tanto las similitudes como las diferencias dentro de cada uno de los tres grupos de países.

En determinados ámbitos, los países que pertenecen al mismo grupo han demostrado avances comparables o han encontrado obstáculos similares, lo que indica la presencia de condiciones estructurales o enfoques de actuación comunes. Sin embargo, también aparecen diferencias significativas dentro de los grupos, a menudo determinadas por los contextos nacionales y regionales característicos, entre otros variaciones en las dinámicas políticas y las capacidades administrativas.

Por ejemplo, los países líderes hacen hincapié en la diversificación del turismo, el posicionamiento estratégico y la imagen de marca, la armonización sólida de las estrategias nacionales con las prioridades de la UE, y utilizan enfoques innovadores para la inversión. Los Estados miembros que demuestran el menor avance en las acciones de la Agenda presentan deficiencias notables a la hora de abordar estas acciones, y en algunos casos carecen de continuidad y operatividad de las estrategias turísticas nacionales y muestran incoherencias en el uso de los fondos de la UE disponibles para el turismo.

Aunque hay objetivos compartidos y avances hacia el fomento de un ecosistema turístico europeo más sostenible, digital y resiliente, persisten varias deficiencias en la aplicación 11 donde podrían realizarse esfuerzos adicionales, por ejemplo:

Han surgido problemas de aplicación adicionales en relación con el turismo desequilibrado, la preparación ante las crisis y la adaptación climática. El turismo desequilibrado sigue siendo un reto, debido a la concentración de flujos de visitantes en destinos populares y a las medidas limitadas aplicadas para fomentar la diversificación. La preparación ante las crisis en los Estados miembros, las regiones y los municipios también debe reforzarse. Además, la adaptación climática sigue estando poco desarrollada, con políticas e infraestructuras turísticas que aún no están plenamente armonizadas con los objetivos de resiliencia climática.

Estas conclusiones demuestran que se necesitarán más esfuerzos de todas las partes interesadas en los próximos años para garantizar el avance en determinados ámbitos prioritarios (véase el anexo).

VII.Conclusiones 

Sobre la base de los resultados del Estudio y de los informes de balance de 2023 y 2024 sobre el itinerario de transición, se puede concluir que la mayoría de los Estados miembros han realizado avances en los ámbitos prioritarios en materia de transición ecológica, transición digital y resiliencia de la Agenda. Todos los Estados miembros están de acuerdo en que la doble transición es una prioridad, y en que resulta esencial prestar apoyo a las pymes y las microempresas. Las iniciativas para la recuperación han sido encomiables, y han dado como resultado un crecimiento récord en muchas regiones hasta 2025. Sin embargo, la resiliencia debe reforzarse en ámbitos como el apoyo a las capacidades y la mano de obra, la adaptación al cambio climático, el turismo desequilibrado y la preparación ante las crisis. Se necesita una mayor coordinación para las políticas relacionadas con el desarrollo de capacidades y mecanismos de apoyo.

La disparidad en los avances en los distintos ámbitos prioritarios pone de relieve la necesidad de un enfoque más equilibrado y coordinado a escala local, regional, nacional y de la UE. Reforzar los marcos de actuación y gobernanza es esencial no solo para armonizar los esfuerzos en todos los Estados miembros y dentro de ellos, sino también para garantizar que el turismo contribuya de manera significativa a los objetivos generales de sostenibilidad y de transición digital de la UE.

La próxima estrategia de turismo sostenible de la UE debe basarse en estos resultados para contribuir a armonizar los esfuerzos en todos los niveles (local, regional, nacional e internacional) y sectores, y garantizar un avance más equilibrado en toda la UE.

Cuestiones principales que requieren consideración adicional

Sobre la base de los resultados del Estudio, se formulan las siguientes consideraciones para aumentar los esfuerzos orientados a las acciones tanto en el marco de la Agenda como del itinerario de transición para el turismo:

1.Economía, eficiencia de los recursos y sostenibilidad social en todo el ecosistema turístico

Los modelos de economía circular requieren apoyo para los agentes locales e intermediarios. Las asociaciones para el abastecimiento sostenible podrían reforzarse, y debe seguir compartiéndose el conocimiento sobre las iniciativas sostenibles de la UE como el Plan de Acción para la Economía Circular para el Turismo y los sistemas de etiqueta ecológica de la UE y EMAS. La creación de agrupaciones locales que reúnan a pymes del sector turístico, autoridades y partes interesadas comunitarias con el fin de diseñar conjuntamente y aplicar soluciones para la reducción de los residuos, la eficiencia de los recursos y la distribución de los beneficios en la comunidad es esencial para garantizar que las iniciativas sean inclusivas y estén centradas en la comunidad.

2.Integración de los datos y la estrategia relativos al turismo

La política turística de la UE requiere de una sólida infraestructura de datos y un marco unificado, junto con un sistema común de datos que sirva de base para la toma de decisiones basadas en datos. Se necesitan indicadores clave de resultados armonizados y sistemas de datos en tiempo real para desarrollar y mejorar la supervisión y la comparabilidad en todos los Estados miembros. Para optimizar al máximo el uso de datos relativos al turismo armonizados, el uso de la inteligencia artificial puede ayudar a los agentes turísticos en relación con la planificación, el servicio y la prestación. Los indicadores clave de resultados armonizados y los sistemas de datos en tiempo real podrían ser útiles para apoyar una supervisión transparente de los avances. Por último, también podría crearse un marco de la UE para destinos inteligentes, basándose en los criterios de rendimiento comunes de los mecanismos de certificación y de supervisión bianuales de las organizaciones de gestión de destinos. Dicho marco podría estar respaldado por un sistema de apoyo para desarrollar un marco estratégico y un sistema de gobernanza para el turismo.

3.Preparación y respuesta ante las crisis

Las perturbaciones externas como los fenómenos meteorológicos extremos, la inestabilidad geopolítica, las emergencias sanitarias y la volatilidad económica ponen de manifiesto la necesidad de mecanismos de gestión de crisis estructurados y proactivos en todo el sector y en todos los niveles de gobernanza. Los marcos actuales aún no apoyan suficientemente la acción coordinada o la resiliencia a largo plazo del sector. Un marco de destinos inteligentes podría incluir destinos que detecten riesgos en la armonización con el proyecto Gestión de crisis y gobernanza en el turismo y la gestión de crisis, en particular la comunicación de riesgos y crisis personalizada para todos los viajeros, así como para las personas con discapacidad. La mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo podrían seguir siendo una prioridad en la política en el sector turístico con un enfoque hacia la preparación y respuesta ante las crisis.

4.Apoyo estructural y financiero para las pymes

Las pymes siguen enfrentándose a dificultades para acceder a la inversión privada y la financiación de la UE, al tener que desenvolverse en complejos procedimientos de financiación e invertir en la transición ecológica y digital y la resiliencia del sector. La simplificación del apoyo financiero y estructural para las pymes podría adaptarse a las realidades operativas del sector turístico, ofreciendo orientaciones más claras, canales de financiación más visibles y procedimientos simplificados. La comunicación sobre las oportunidades podría hacer hincapié en los beneficios prácticos como el ahorro de costes y la competitividad para impulsar el compromiso y aumentar la participación. Las pymes en el sector turístico también se beneficiarán de la Unión Europea de Ahorros e Inversiones, cuyo objetivo es crear mejores oportunidades financieras para los ciudadanos y las empresas de la UE canalizando los ahorros hacia inversiones europeas productivas.

5.Papel de los intermediarios y fomento de la colaboración multilateral

Todos los agentes turísticos, en particular las asociaciones industriales, las cámaras de comercio, las organizaciones de gestión de destinos, las redes y las ONG son esenciales para conectar las estrategias a nivel de la UE con la toma de decisiones y la ejecución a nivel regional y local. Aumentar el compromiso de las partes interesadas implica esfuerzos de sensibilización de los agentes sobre las transiciones ecológica y digital, desarrollo de capacidades, resiliencia e inclusión y, por tanto, la repercusión de estos intermediarios podría reforzarse aún más para interpretar y difundir las orientaciones a escala de la UE, especialmente a través de la colaboración en foros periódicos, grupos de expertos y plataformas de comunicación como la Plataforma de turismo de la UE.

6.Visibilidad, coordinación y adopción de iniciativas en materia de capacidades de la UE para los agentes turísticos

La iniciativa Pacto Europeo por las Capacidades ya coordina actualizaciones periódicas y difunde información sobre capacidades específicas del sector, perfila las necesidades emergentes como el aspecto digital, el aspecto ecológico, la gestión de crisis y la accesibilidad, y las convierte en orientaciones prácticas para los proveedores de formación, empleadores y trabajadores. Para apoyar estas acciones, se podrían proporcionar recursos específicos, herramientas y desarrollo de capacidades para las organizaciones de gestión de destinos, las redes, las autoridades regionales y locales con el fin de que actúen como multiplicadores de las capacidades, ayudándolas a orientar a sus comunidades en la detección, el acceso y la priorización de oportunidades de mejora de las competencias pertinentes. Se están creando mecanismos para reflejar, reconocer y difundir iniciativas locales e informales de mejora de las competencias, utilizando la Plataforma de turismo de la UE como eje central para compartir mejores prácticas, estudios de caso y observaciones, que podrían seguir promoviéndose.

Las acciones prioritarias que no se plasmaron plenamente en la Agenda o el itinerario de transición para el turismo podrían considerarse como parte de la nueva Estrategia de Turismo Sostenible de la UE, como por ejemplo un mayor énfasis en abordar el turismo desequilibrado, la gestión de crisis, la cooperación internacional, el intercambio de datos, la conectividad, incluida la movilidad urbana sostenible y la multimodalidad como facilitadores clave, así como la inversión/financiación. En el contexto de la Unión de las Competencias, se podría hacer más hincapié en el desarrollo de una mano de obra cualificada en el sector.

Anexo

Estado de los avances de las acciones en el marco de la Agenda Europea para el Turismo 2030

(1)

  Programa de trabajo y anexos de la Comisión para 2026 - Comisión Europea .

(2)

  https://transport.ec.europa.eu/tourism/statistics-reports-and-studies/tourism-studies-and-reports_en , en lo sucesivo «el Estudio».

(3)

  Reglamento (UE) 2024/1028 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de abril de 2024, sobre la recogida y el intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duración y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1724.

(4)

Los compromisos se recogen con carácter voluntario de partes interesadas del sector turístico de todo tipo en favor de las acciones del itinerario de transición para el turismo y, si bien pueden considerarse indicadores de los avances, no reflejan plenamente la situación actual.

(5)

Los Estados miembros en cuestión deberán adoptar las medidas de ejecución necesarias antes de esa fecha.

(6)

Ayuda directa de 4 100 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (5 400 millones EUR incluidas las contribuciones nacionales) en 160 programas.

(7)

Food 2030 - Investigación e innovación - Comisión Europea.

(8)

Formación/educación y mejora de las competencias/reciclaje profesional de una media del 10 % de la mano de obra del sector turístico cada año desde 2023 hasta 2030 para abordar las carencias en materia de capacidades en el ecosistema turístico tanto para la mano de obra actual como para los nuevos participantes. Este compromiso representa un total de 7 500 000 trabajadores del sector turístico (60 %) que participarán en acciones de mejoras de las competencias o reciclaje profesional anualmente de aquí a 2030.

(9)

Los Estados miembros que «avanzan» demuestran una armonización positiva con los objetivos de la Agenda Europea para el Turismo 2030 a través de una variedad de acciones, iniciativas y proyectos documentados. Los Estados miembros «emergentes» muestran un avance prometedor en ámbitos particulares, aunque en menor medida que otros. Los Estados miembros «líderes» también tienen más oportunidades para el desarrollo, subrayando el potencial actual para todos los Estados miembros de seguir avanzando hacia la doble transición y la creación de resiliencia.

(10)

La metodología de puntuación aplicada en el estudio evalúa cada acción basándose en el número de proyectos e iniciativas seleccionados en cada Estado miembro, y estas puntuaciones se agregaron para determinar el avance general dentro de cada ámbito prioritario, clasificado como «significativo», «moderado» o «limitado». Posteriormente los Estados miembros se clasificaron como «líderes», que «avanzan» o «emergentes» dependiendo de sus resultados acumulados a lo largo de los cinco ámbitos prioritarios.

(11)

Número de Estados miembros en los que se ha detectado esta deficiencia en el Estudio.

(12)

Número de países donde se ha detectado esta deficiencia.