COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 3.12.2025
COM(2025) 741 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
Informe anual de 2025 sobre la aplicación de los instrumentos de acción exterior de la Unión Europea en 2024
{SWD(2025) 390 final}
Índice
PRÓLOGO
COMPROMISOS MUNDIALES
Respuesta de la UE a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania
La Unión Europea: un interlocutor de peso en la escena mundial
Global Gateway: promover el desarrollo sostenible
Ayuda humanitaria
Multilateralismo y retos mundiales
RESUMEN TEMÁTICO
Desarrollo humano
Transición ecológica
Digitalización, ciencia, tecnología, innovación e infraestructura
Crecimiento sostenible y empleo
Migración y desplazamientos forzosos
Gobernanza democrática y derechos humanos, paz y seguridad
ALCANCE MUNDIAL
África subsahariana
Asia y el Pacífico
El continente americano y el Caribe
Ampliación de la UE (Balcanes Occidentales, Turquía, Ucrania, República de Moldavia y Georgia)
Vecindad europea
Vecindad europea oriental (Armenia, Azerbaiyán y Bielorrusia)
Vecindad europea meridional
Países y territorios de ultramar (PTU)
PRÓLOGO
2024 fue un año importante para la acción exterior de la Unión Europea. A lo largo de este, la UE mantuvo su compromiso de hacer frente a los retos mundiales, promover sus intereses y valores, y abogar por la democracia, los derechos humanos y el multilateralismo en la escena mundial. Este compromiso se extiende a varios ámbitos clave, como la cooperación en materia de asociaciones internacionales, el comercio, la seguridad y la defensa, la política de vecindad, la ayuda humanitaria y la protección civil.
Vivimos en un mundo que se está redefiniendo. Algunas naciones están tratando de imponer su influencia a través de la fuerza, mientras que otras intentan aprovechar su creciente poder económico o su poder económico establecido para reconfigurar la dinámica mundial. Muchas potencias emergentes se están reafirmando en la escena mundial con una confianza cada vez mayor.
Este panorama cambiante marca una posible transición generacional de la cooperación a la competencia, con la posible proliferación de conflictos y el recurso a la fuerza bruta para alcanzar objetivos políticos. En 2024 se produjo una erosión de la paz y la seguridad, desde la continua guerra de agresión de Rusia contra Ucrania hasta los conflictos en Oriente Próximo, en el este de la República Democrática del Congo y en otros lugares.
En este contexto, la UE ha empezado a reposicionarse en la escena mundial. La atención se ha centrado en apoyar a Ucrania, fortalecer la defensa y la seguridad europeas y reforzar las asociaciones internacionales.
La UE destaca cada vez más como el principal defensor del multilateralismo y del orden internacional basado en normas para avanzar en una agenda mundial positiva que no deje a nadie atrás. La UE entabló debates sobre la reforma del sistema multilateral a fin de convertirlo en un sistema moderno y eficiente. El éxito de la adopción del Pacto para el Futuro de las Naciones Unidas en la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2024 marcó un hito.
Nuestra unidad es nuestra fuerza. Juntos, la UE y sus Estados miembros están invirtiendo en nuestras alianzas y asociaciones internacionales. Estamos estableciendo una nueva política económica exterior centrada en la seguridad económica, el comercio y la inversión, para impulsar la competitividad de la UE; estamos ampliando nuestras asociaciones en materia de defensa y seguridad; y estamos utilizando la estrategia de inversión sostenible de Global Gateway para aportar beneficios tangibles a las personas dentro y fuera de nuestras fronteras. El objetivo de la estrategia Global Gateway es reducir el déficit de inversión mundial para el desarrollo sostenible mediante el apoyo a proyectos de energía ecológica, transporte y digitalización, pero también mediante el refuerzo de los sistemas de salud, educación e investigación en todos los países socios de todo el mundo.
El presente informe describe la cantidad de trabajo que realizan las instituciones de la UE, los Estados miembros y las instituciones de financiación del desarrollo con un espíritu de «Equipo Europa» para alcanzar estos objetivos. Documenta nuestros esfuerzos por encontrar soluciones sostenibles y equitativas en los países socios que estén en consonancia con nuestros valores. Estas acciones se dirigen a la erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible, la ayuda humanitaria, la protección civil, el comercio libre y justo, la seguridad, la paz y la estabilidad, la promoción de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho, la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, así como la lucha contra otras desigualdades. Una amplia variedad de iniciativas también apoyan a los países socios en la lucha contra el cambio climático y la protección de la biodiversidad.
2024 fue un año lleno de retos, pero la UE y sus Estados miembros trabajaron con nuestros socios internacionales para construir asociaciones más sólidas y resilientes. Estamos generando una dinámica propicia a medida que ponemos en marcha las iniciativas de Global Gateway, nuestros Planes Económicos y de Inversión para la Asociación Oriental, los países vecinos meridional y los Balcanes Occidentales, y nuestra cartera completa de proyectos. A través de nuestro enfoque del «Equipo Europa», la UE sigue dando resultados sólidos y sostenibles que benefician a las personas y al planeta.
Alta Representante
Comisaria
Comisaria
Comisario
Comisaria
/Vicepresidenta
KAJA KALLAS
DUBRAVKA ŠUICA
MARTA KOS
JOZEF SÍKELA
HADJA LAHBIB
Asuntos Exteriores y
Mediterráneo
Ampliación
Asociaciones
Igualdad,
Política de Seguridad
Internacionales
Preparación y
Gestión de Crisis
COMPROMISOS MUNDIALES
Respuesta de la UE a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania
A lo largo de 2024, la UE siguió prestando un apoyo estratégico, financiero, económico, humanitario, jurídico y militar sin precedentes a Ucrania, aplicando a su vez sanciones para debilitar la maquinaria de guerra de Rusia. El nuevo Mecanismo para Ucrania de la UE proporcionará a Ucrania hasta 50 000 millones EUR de ayuda previsible para el período 2024-2027 a fin de contribuir a su recuperación, reconstrucción y modernización.
En 2024, la UE movilizó un total de 19 600 millones EUR en el marco de los tres pilares del Mecanismo y se desembolsaron 16 400 millones EUR. El Marco de Inversión para Ucrania recibió los primeros 1 400 millones EUR en subvenciones y acuerdos de garantía firmados en junio en la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania celebrada en Berlín. En julio, se pusieron a disposición de Ucrania 1 500 millones EUR generados por activos retenidos rusos.
Desde 2022, la UE y sus Estados miembros también han proporcionado más de 47 300 millones EUR de apoyo militar a Ucrania, de los cuales 6 100 millones EUR se destinaron a través del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz. Además, se han movilizado más de 2 000 millones EUR a través de los corredores de solidaridad, de los cuales 1 500 millones EUR proceden del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) para el transporte.
Durante 2024, la Comisión asignó 165 millones EUR en ayuda humanitaria a Ucrania. Ucrania sigue beneficiándose de la operación más grande, más larga y más compleja del Mecanismo de Protección Civil de la Unión de la historia de la UE. La Directiva de protección temporal para las personas que huyen de la guerra se prorrogó hasta marzo de 2026.
En 2024, la UE adoptó tres paquetes adicionales de sanciones contra Rusia. A finales de año, se habían adoptado un total de quince paquetes de sanciones en los que se incluían a más de 2 300 personas y entidades.
Las medidas comerciales autónomas, que liberalizan plenamente el comercio entre la UE y Ucrania, se prorrogaron hasta junio de 2025 y apoyaron la economía ucraniana por valor de 2 000 millones EUR anuales en ingresos adicionales procedentes de la exportación.
A través del Instrumento Europeo de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear, la UE prosiguió las actividades relacionadas con la seguridad nuclear, mediante la reconstrucción y restauración de la infraestructura nuclear y de protección radiológica de Ucrania, también en el emplazamiento de Chernóbil.
La Unión Europea: un interlocutor de peso en la escena mundial
En 2024, en un contexto de múltiples crisis que se han ido solapando, cambios geopolíticos y nuevas tensiones en el multilateralismo, la UE redobló sus esfuerzos para fortalecer sus asociaciones internacionales, en particular a través de la estrategia Global Gateway.
La UE trabajó para reforzar su defensa y seguridad. La UE también trabajó con los países candidatos, incluida Ucrania, en las reformas necesarias, y con los países candidatos potenciales en la preparación de su futura adhesión a la EU.
A lo largo del año, la UE ayudó a las personas necesitadas y respondió a los peligros naturales y a las catástrofes provocadas por el ser humano en todo el mundo, con lo que consolidó su papel de liderazgo en la ayuda mundial. La UE está prestando ayuda humanitaria y mantiene su compromiso de encontrar soluciones a las distintas crisis de Oriente Próximo.
En 2024, la UE y sus Estados miembros siguieron siendo colectivamente el mayor proveedor de ayuda oficial al desarrollo (AOD), con 88 700 millones EUR, lo que representa el 42 % de la AOD mundial
, según los datos preliminares de la OCDE. Las últimas cifras también muestran que, en 2022, la UE fue el mayor contribuyente mundial de ayuda para el comercio, con 22 200 millones EUR, es decir, el 36 % de toda la ayuda para el comercio concedida a nivel mundial
.
Global Gateway: promover el desarrollo sostenible
A través de su estrategia Global Gateway, se prevé que la UE, sus Estados miembros y sus bancos de desarrollo y entidades financieras movilicen unos 300 000 millones EUR de aquí a 2027 para configurar un mundo más justo, más resiliente y sostenible. Entre 2021 y 2023, la UE, los Estados miembros, el BEI y el BERD movilizaron inversiones por un valor de 179 000 millones EUR en apoyo de la ejecución de Global Gateway. De ellos, 50 000 millones EUR fueron movilizados con cargo a la UE y 129 000 millones EUR con cargo a los Estados miembros de la UE, el BEI y el BERD.
Ya se han logrado avances considerables con más de 250 proyectos emblemáticos puestos en marcha en todo el mundo. Desde el punto de vista temático, el 50 % de los proyectos se refieren a los ámbitos de clima y energía, el 20 % al transporte, el 13 % al digital, el 10 % a la sanidad y el 7 % a la educación y la investigación. El desglose geográfico muestra que el 45 % de los proyectos se encuentran en África subsahariana, el 20 % en el continente americano y el Caribe, el 18 % en las regiones de vecindad y ampliación, el 15 % en Asia y el Pacífico y el 2 % son regionales o mundiales.
En 2024, la UE siguió estando a la vanguardia de los esfuerzos por avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y cumplir los objetivos del Acuerdo de París. La estrategia Global Gateway es la principal contribución de la UE a la consecución de la Agenda 2030 y sus ODS en el ámbito de la acción exterior, y tiene por objeto movilizar recursos para alcanzar estos objetivos y contribuir significativamente a los esfuerzos internacionales.
La UE reforzó su oferta de inversión de Global Gateway, al tiempo que mantuvo recursos específicos para participar en entornos frágiles y afectados por conflictos. La UE trató de abordar las causas subyacentes de la fragilidad y la migración mediante la integración de los proyectos de Global Gateway en el enfoque del nexo entre la acción humanitaria, la asistencia para el desarrollo y la consolidación de la paz.
Ayuda humanitaria
En 2024, la UE proporcionó ayuda humanitaria a personas de 116 países de todo el mundo, con el objetivo de apoyar a las poblaciones más vulnerables afectadas por catástrofes tanto naturales como provocadas por el ser humano. Juntos, la UE y sus Estados miembros son los principales donantes de ayuda humanitaria y proporcionaron alrededor del 27,4 % de la ayuda humanitaria mundial comprometida, con un presupuesto anual superior a 2 480 millones EUR. La UE prestó asistencia a más de 259 millones de personas
en 2024, tanto en crisis de gran visibilidad como es el caso de Ucrania, Palestina y Sudán, como en crisis olvidadas como las de Haití, Mozambique o la saharaui.
Además, la Comisión también pone en marcha sus propios instrumentos de respuesta humanitaria de emergencia. La Capacidad Europea de Respuesta Humanitaria respondió a 16 crisis que afectaron a 17 países, y proporcionó más de 5 300 toneladas métricas de ayuda humanitaria. La UE movilizó unos 38,9 millones EUR del conjunto de instrumentos de emergencia para responder a catástrofes repentinas.
El Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias de la UE respondió a veintitrés solicitudes de terceros países. En 2024, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión respondió a las graves crisis en Oriente Próximo, al brote del virus de Marburgo en Ruanda y a las evacuaciones y repatriaciones de Haití y Vanuatu.
Multilateralismo y retos mundiales
En 2024, la UE siguió defendiendo el orden internacional basado en normas, el multilateralismo, el Derecho internacional, incluido el Derecho internacional humanitario, la rendición de cuentas, los derechos humanos y la democracia. En septiembre, los dirigentes mundiales adoptaron el Pacto de las Naciones Unidas para el Futuro, el Pacto Digital Global y la Declaración sobre las Generaciones Futuras. Su objetivo es hacer que el sistema multilateral, con las Naciones Unidas como eje central, sea más eficaz e inclusivo y esté mejor preparado para hacer frente a los retos actuales y futuros.
El Pacto es un logro importante para el multilateralismo. La UE contribuyó sustancialmente a ello al impulsar un resultado ambicioso que reflejara los valores y las prioridades de la UE.
La transición energética mundial, la lucha contra el cambio climático y la protección de la biodiversidad siguieron siendo prioridades clave en 2024. La UE y sus Estados miembros son el mayor proveedor mundial de financiación pública internacional de la lucha contra el cambio climático
. En 2024 se celebraron tres importantes negociaciones multilaterales: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Azerbaiyán, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificación en Arabia Saudí y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica en Colombia. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, la UE presentó nuevas iniciativas por valor de casi 160 millones EUR para ayudar a los países socios a salvaguardar la biodiversidad.
La UE mantuvo sus esfuerzos de diplomacia oceánica y un alto nivel de compromiso con el Acuerdo BBNJ
. La UE comprometió 40 millones EUR como parte de un programa mundial sobre los océanos para apoyar a los socios de África, el Caribe y el Pacífico en sus esfuerzos por ratificar y aplicar el Acuerdo, lo que convierte a la UE en el mayor donante en apoyo de la protección en alta mar a nivel mundial.
La UE desempeñó un papel importante en la puesta en marcha de la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza en la cumbre del G20 celebrada en Río de Janeiro en noviembre de 2024. La cumbre del G7 celebrada en junio en Italia puso en marcha la Iniciativa para la Seguridad Alimentaria de Apulia y mostró los trabajos en curso sobre la Asociación para la Infraestructura e Inversión Mundiales.
RESUMEN TEMÁTICO
Desarrollo humano
La erradicación de la pobreza sigue siendo el elemento central de las asociaciones internacionales de la Comisión. En la actualidad, el 8,5 % de la población mundial (casi 700 millones de personas) vive por debajo del umbral de pobreza extrema de 2,15 USD al día. Dos iniciativas regionales del Equipo Europa se centran directamente en la reducción de la pobreza: «Protección Social en el África Subsahariana», puesta en marcha en 2024, y «Sociedades Inclusivas e Igualitarias» en América Latina y el Caribe.
La seguridad alimentaria y la nutrición han ocupado un lugar central en las agendas geopolíticas y geoeconómicas desde el inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. 294 millones experimentaron una inseguridad alimentaria aguda
en 59 países y territorios, y se declaró hambruna por primera vez desde 2017 en cinco zonas de Sudán. La UE gastó alrededor de 730 millones EUR en asistencia humanitaria en materia de alimentación y nutrición en 2024, mientras que Global Gateway lideró las inversiones en una agricultura y unas cadenas de valor alimentarias más resilientes y sostenibles.
En 2024, la ayuda humanitaria en materia sanitaria de la UE ascendió a 357 millones EUR en todo el mundo y siguió un enfoque intersectorial, basado en las necesidades e integrado. Esto incluye el fomento del acceso de las personas a la atención primaria y reproductiva y a las respuestas médicas a la violencia de género, la salud mental y el apoyo psicosocial, la atención postraumática y la rehabilitación.
La educación es un factor clave de todos los ODS. En 2024, las inversiones de la UE se centraron en el profesorado y el aprendizaje, así como en unos sistemas educativos equitativos e inclusivos que contribuyan a las transiciones digital y ecológica de los países socios, en particular a través de la dimensión internacional de Erasmus+. La UE y sus Estados miembros ayudaron a reforzar estos objetivos en ochenta países socios al invertir en los fondos «Alianza Mundial para la Educación» y «La educación no puede esperar». Además, el 10 % del presupuesto anual inicial de ayuda humanitaria de la UE se destinó a la educación en situaciones de emergencia.
En abril de 2024, la UE organizó una Conferencia de alto nivel sobre educación en el marco de Global Gateway, en la que se destacó el papel de la UE en la transformación de la educación mundial y la reducción de las carencias de competencias.
La UE siguió apoyando los esfuerzos mundiales para prevenir y eliminar la violencia de género, en particular a través de los nuevos programas nacionales de la Iniciativa Spotlight en Ecuador, Uganda, Sierra Leona y Liberia, y a través de un programa regional en África.
En 2024, la UE intensificó su compromiso de apoyar la mejora del acceso al agua, el saneamiento y la higiene con proyectos de Global Gateway ejecutados en unos cincuenta países.
Transición ecológica
En consonancia con el Pacto Verde Europeo, la Comisión siguió apoyando a los países socios para aumentar el acceso a la energía sostenible y descarbonizar el sector de la energía, al tiempo que se crean puestos de trabajo locales.
En noviembre de 2024, la presidenta de la Comisión Europea, Von der Leyen, y el presidente sudafricano, Ramaphosa, pusieron en marcha la campaña «Scaling up Renewables in Africa» [Expansión de las energías renovables en África]. Otros ejemplos de acción de la UE son la iniciativa regional en América Latina para la integración de la electricidad, la interconexión Perú-Ecuador, un mecanismo de financiación del Banco Europeo de Inversiones para América Central y la puesta en marcha del Foro Ministerial sobre Energías Limpias en lo que respecta a la promoción de estilos de vida sostenibles, la equidad y el acceso a las tecnologías de energía limpia.
La UE se ha comprometido a promover el consumo y la producción sostenibles. A nivel mundial, la UE ha apoyado actividades para poner a prueba la circularidad en las cadenas de valor mundiales, en particular a través de la Alianza para la Acción hacia una Economía Verde, la Coalición por la Economía Verde, la Plataforma de Conocimiento para el Crecimiento Verde y el programa de impulso de las cadenas de valor de la economía circular «Switch to Circular Value Chains» (pasar a cadenas de valor circulares) de las Naciones Unidas. En 2024, la UE prestó apoyo a más de cien países de todo el mundo para el consumo y la producción sostenibles y la economía circular.
En 2024, la UE siguió siendo líder mundial en la transición ecológica. Al participar en la COP29 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, las partes acordaron un nuevo objetivo colectivo cuantificado de financiación para el clima destinado a apoyar a los países en desarrollo. Además de estos esfuerzos, la UE también participa activamente en las negociaciones sobre la ejecución del programa de trabajo del CMNUCC para una transición justa.
Con vistas a la tercera Conferencia sobre el Océano de las Naciones Unidas, también adoptó programas adicionales para reforzar la gobernanza de los océanos, la economía azul sostenible y la conservación en el Pacífico (20 millones EUR), el océano Índico occidental (58 millones EUR) y África Central (42 millones EUR).
En 2024, la Comisión movilizó casi 1 300 millones EUR para la biodiversidad, y la iniciativa del Equipo Europa sobre cadenas de valor libres de deforestación se amplió a 86 millones EUR.
Digitalización, ciencia, tecnología, innovación e infraestructura
La UE siguió apoyando los ecosistemas de investigación e innovación en los países en desarrollo. Este apoyo se centró en el desarrollo de capacidades y marcos políticos, así como en la innovación y la investigación para tomar decisiones de inversión con conocimiento de causa y reforzar al mismo tiempo la competitividad tecnológica de la UE. Por ejemplo, se creó un Centro de Excelencia en Farmacovigilancia en la Universidad del Cabo Occidental en Sudáfrica para ofrecer formación a reguladores e investigadores de la región.
En 2024, la UE siguió reforzando sus asociaciones para impulsar una transformación digital segura y centrada en el ser humano con los países socios. En el marco de la estrategia Global Gateway, la UE promueve el uso de proveedores de tecnologías digitales de confianza. Los programas regionales en el África subsahariana y América Latina y el Caribe están contribuyendo a la creación de un mercado único digital regional. La plataforma de comercio digital con Centroamérica ha avanzado. En el marco de la iniciativa del Equipo Europa sobre la gobernanza de datos en África, la UE creó un Instrumento de Ayuda a la Inversión Digital que se compromete a apoyar proyectos prometedores de centros de datos y puntos de intercambio de internet en África.
El Centro Digital para el Desarrollo (D4D) de la UE amplió su papel a la hora de reforzar el enfoque del Equipo Europa para la cooperación y las asociaciones digitales y siguió facilitando intervenciones digitales conjuntas con el sector privado, la sociedad civil y el mundo académico.
A través de la estrategia Global Gateway, la UE también apoyó inversiones multisectoriales en transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo, a través de un enfoque de 360 grados, en todas las regiones de intervención.
Crecimiento sostenible y empleo
En consonancia con las orientaciones políticas 2024-2029 y la mayor atención de la política económica exterior a la seguridad económica, el comercio y la inversión en asociaciones, 2024 fue un año de transición. La UE intensificó su acción en lo que respecta a las materias primas fundamentales con la entrada en vigor del Reglamento de Materias Primas Fundamentales el 23 de mayo. Se celebraron cinco nuevas asociaciones sobre cadenas de valor sostenibles de materias primas con Australia, Noruega, Ruanda, Serbia y Uzbekistán, que se sumaron a las nueve asociaciones existentes.
El Grupo de Expertos de Alto Nivel, al que la Comisión había encomendado la labor de órgano consultivo independiente, presentó su informe final sobre el aumento de las finanzas sostenibles en los países de renta baja y media. El Grupo de Expertos de Alto Nivel determinó los retos y las oportunidades en materia de finanzas sostenibles y formuló recomendaciones para el trabajo de la Comisión con los países socios.
La creación de puestos de trabajo dignos y la mejora de las condiciones de trabajo siguieron siendo una prioridad transversal. La iniciativa del Equipo Europa «Invertir en empresas jóvenes en África» es una iniciativa emblemática de Global Gateway que apoya a las empresas en su fase inicial y a los jóvenes emprendedores, especialmente mujeres, en África para poner en marcha, consolidar y desarrollar empresas sostenibles e inclusivas.
Migración y desplazamientos forzosos
En 2024, los cruces irregulares de fronteras hacia la UE disminuyeron significativamente en la ruta del Mediterráneo central. Sin embargo, las llegadas irregulares aumentaron en las rutas del Atlántico y del Mediterráneo occidental y oriental. En 2024 se registraron niveles de desplazamientos forzosos sin precedentes, relacionados principalmente con conflictos, en particular en Sudán, Gaza y Mali, pero también cada vez más debido a las catástrofes relacionadas con el clima, lo que dio lugar a más de 120 millones de personas en situación de desplazamiento forzoso a finales de junio.
La UE adoptó nuevas medidas para mejorar su estrategia en materia de migración y asilo, con la adopción del Pacto de la UE sobre Migración y Asilo en mayo de 2024
. La dimensión exterior del Pacto encomienda a la UE que colabore con los países socios a través de un enfoque estratégico y global para abordar los ámbitos que suscitan preocupación, haciendo especial hincapié en las rutas migratorias hacia la Unión (enfoque que abarca la ruta en su totalidad). Su aplicación está estrechamente coordinada en el marco del enfoque del Equipo Europa con los Estados miembros de la UE. La cooperación con organizaciones internacionales asociadas clave, como la Organización Internacional para las Migraciones y el ACNUR, ha seguido desempeñando un papel importante en la aplicación del Pacto en la UE y a lo largo de las rutas migratorias hacia la UE.
La UE, en particular a través de sus agencias de Justicia y Asuntos de Interior, prestó apoyo adaptado a los principales países socios, en particular en los Balcanes Occidentales y Turquía, la vecindad de la UE, África subsahariana y Asia, guiada por planes de acción específicos de la UE que cubren las principales rutas migratorias hacia Europa con un enfoque que abarca la ruta en su totalidad, así como por las acciones operativas pertinentes del ciclo de actuación (EMPACT).
En 2024, la UE puso en marcha la Asociación Estratégica y Global con Egipto, y la Comisión y Mauritania pusieron en marcha la Asociación UE-Mauritania en materia de Migración. Asimismo, prosiguió la aplicación de la Asociación Estratégica y Global UE-Túnez (firmada en 2023), también en el ámbito de la migración. Se anunció un paquete de ayuda financiera de 1 000 millones EUR para el Líbano, del cual se ha adoptado la mitad.
Gobernanza democrática y derechos humanos, paz y seguridad
Unas sociedades pacíficas, democráticas y resilientes son un requisito previo para otros objetivos de desarrollo y la seguridad humana. 2024 fue un año de agitación en el que estallaron nuevos conflictos, se intensificaron las crisis existentes, se multiplicaron las catástrofes relacionadas con el clima y se violaron impunemente los derechos humanos.
En 2024, la UE mantuvo un firme compromiso de promover la paz y la seguridad, en particular a través de sus doce misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa (PCSD). La UE puso en marcha una nueva operación marítima de la UE, Aspides, a principios de 2024 para dar una respuesta rápida a la amenaza contra la seguridad marítima en el mar Rojo. La UE participó en setenta y ocho diálogos y consultas sobre paz, seguridad y defensa con treinta y nueve socios, y también celebró seis asociaciones en materia de seguridad y defensa con la República de Moldavia, Noruega, Japón, Corea del Sur, Albania y Macedonia del Norte. La UE también estableció nuevas asociaciones de paz e intensificó las existentes con socios bilaterales y regionales.
Además, el programa temático IVCDCI-Europa Global sobre paz, estabilidad y prevención de conflictos siguió abordando tanto la prevención de conflictos como la consolidación de la paz, así como las prioridades de amenazas mundiales y transregionales en terceros países.
La UE fue un proveedor clave de asistencia electoral a nivel mundial. Se ha invitado a la UE a evaluar, observar elecciones o hacer un seguimiento de misiones de observación anteriores en veinte países. Solo en el África subsahariana, la UE ayudó a quince países en sus procesos electorales, y reforzó al mismo tiempo el papel de la Unión Africana y de las redes regionales de observadores nacionales.
Más allá de las elecciones, a través de iniciativas en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión III y del IVCDCI-Europa Global y con la cooperación del Equipo Europa, la UE siguió siendo un actor clave en el apoyo a la democracia a nivel mundial, la promoción del compromiso cívico y político de las mujeres y los jóvenes, el refuerzo de las instituciones democráticas y el apoyo a los medios de comunicación independientes y a los periodistas.
La igualdad de género siguió siendo una prioridad. La UE promovió activamente, entre otras cosas, la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad. Entre las iniciativas clave figuraban la adopción de una acción de 6 millones EUR para apoyar la aplicación del plan de acción nacional para la aplicación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Chad, así como un ejercicio conjunto de análisis de conflictos con perspectiva de género con el PNUD en Liberia y la puesta en marcha de un perfil nacional en materia de género para Afganistán en asociación con ONU-Mujeres con el fin de fundamentar futuros programas y acciones.
Las organizaciones de la sociedad civil y los entes locales desempeñan un papel clave en las iniciativas Global Gateway y Equipo Europa. La Plataforma de Diálogo de la Sociedad Civil y los Entes Locales sobre Global Gateway celebró doce consultas en 2024 sobre varios temas, como la ejecución del Plan de Acción en materia de Género III y las revisiones intermedias del IVCDCI-Europa Global en diferentes regiones.
En 2024, se celebraron asociaciones marco temáticas para los derechos humanos y la democracia con el fin de crear relaciones de ejecución estratégicas y a más largo plazo con consorcios de ONG de alta capacidad. Su objetivo es promover el trabajo de lucha contra la tortura, abogar contra la pena de muerte, capacitar a los jóvenes para disfrutar de las libertades de reunión y asociación, y promover unos medios de comunicación independientes y plurales y un periodismo de calidad.
En 2024, la UE también prestó apoyo en materia de protección a 10 050 defensores de los derechos humanos y familiares a través de su fondo de emergencia y el programa emblemático
ProtectDefenders.EU
, gestionado por un consorcio de doce ONG internacionales.
ALCANCE MUNDIAL
África subsahariana
La UE es el principal socio de África en muchos ámbitos, desde el comercio, la inversión y la seguridad hasta la transición ecológica y la transformación digital. La UE puso en marcha proyectos emblemáticos transformadores de Global Gateway en varios ámbitos prioritarios en 2024, desde la educación y la digitalización hasta la producción de vacunas y la restauración de los ecosistemas. El informe conjunto UE-Unión Africana
publicó en octubre documentos con numerosos ejemplos de proyectos emblemáticos de Global Gateway. En total, en 2023 y 2024 se pusieron en marcha 116 proyectos emblemáticos en el continente.
El Acuerdo de Samoa entre la UE y los miembros de la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico se aplicó provisionalmente desde el 1 de enero de 2024.
Las relaciones con África Occidental se enfrentaron a retos cada vez mayores debido a las crisis en el Sahel central y al debilitamiento de los marcos regionales. La UE se adaptó al entorno en evolución. En noviembre de 2024 se nombró un nuevo representante especial de la Unión Europea para el Sahel.
La UE siguió aplicando su renovada estrategia para los Grandes Lagos e intensificó su compromiso diplomático mediante el nombramiento de un nuevo representante especial de la Unión Europea para la región de los Grandes Lagos. La UE apoyó iniciativas de resolución de conflictos, incluidos los procesos de Nairobi y Luanda, para resolver la crisis en la región oriental de la República Democrática del Congo. La UE también apoyó el proceso de transición en Gabón, al enviar una misión de expertos en materia electoral para el referéndum constitucional de noviembre.
El conflicto y la crisis humanitaria en Sudán se han convertido en la mayor crisis mundial de desplazamientos, con 11,5 millones de personas internamente desplazadas, alrededor del 30 % de la población total y el 15 % de las personas internamente desplazadas en todo el mundo. La UE destinó más de 147 millones EUR en ayuda para salvar vidas a los afectados por la crisis, tanto en Sudán como en los países vecinos. Además, la UE movilizó su Capacidad Europea de Respuesta Humanitaria para apoyar la respuesta a la crisis de Sudán.
En África Oriental, la UE reforzó su asociación económica, política y de seguridad con Kenia, con la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación Económica UE-Kenia el 1 de julio.
La UE comprometió 20 millones EUR para luchar contra el brote de mpox en la República Democrática del Congo en octubre de 2024.
Asia y el Pacífico
En 2024 se cumplió el 20.º aniversario de la Asociación Estratégica UE-India. Las orientaciones políticas 2024-2025 incluían el compromiso de desarrollar una nueva agenda estratégica para la India. Se centrará en la prosperidad y la sostenibilidad, la tecnología y la innovación, la seguridad y la defensa, la conectividad y las cuestiones mundiales, y en la profundización de los contactos interpersonales.
El Acuerdo de Asociación y Cooperación UE-Tailandia entró en vigor provisionalmente el 20 de octubre de 2024. Las negociaciones de acuerdos de libre comercio se encuentran en una fase avanzada con Australia, se han acelerado con la India, Indonesia y Tailandia y se han reanudado con Filipinas y Malasia, mientras que se ha concluido un acuerdo sobre comercio digital con Singapur.
Sobre la base del diálogo UE-China, la UE adoptó en 2024 una nueva acción de apoyo a los objetivos climáticos internacionales al facilitar el intercambio de conocimientos especializados entre la UE y China y compartir las mejores prácticas en materia de comercio de derechos de emisión.
En 2024, la Comisión destinó 239 millones EUR en fondos «mixtos» a través del Instrumento de Ayuda a la Inversión en Asia y el Pacífico. Estos fondos movilizarán más de 3 000 millones EUR en financiación pública y privada adicional, con proyectos que contribuirán al crecimiento sostenible en Asia Central, Asia Meridional, Asia Sudoriental y el Pacífico.
En enero de 2024, la UE acogió con éxito en Bruselas el Foro de Inversores en Conectividad del Transporte entre la UE y Asia Central de Global Gateway. En el Foro se comprometieron 10 000 millones EUR para inversiones en Asia Central.
La Plataforma de Coordinación del Corredor Transcaspiano de Transporte se puso en marcha en octubre para establecer rutas rápidas y eficientes que conecten Europa y los países de Asia Central.
La primera cumbre UE-Consejo de Cooperación del Golfo se celebró el 16 de octubre de 2024, con debates que volvieron a confirmar el compromiso con una asociación estratégica en materia de comercio e inversión y la cooperación en materia de transiciones ecológica y digital.
Tras once años de conflicto, Yemen sigue afrontando una de las peores crisis humanitarias del mundo. También es el tercer país del mundo más vulnerable al cambio climático. En 2024, la UE asignó 125 millones EUR en ayuda humanitaria para apoyar a las comunidades más vulnerables y desfavorecidas.
La operación naval de la UE EUNAVFOR Aspides, puesta en marcha en febrero de 2024, protege el transporte marítimo comercial en el mar Rojo de los ataques mediante la escolta de más de 350 buques durante el año.
La UE es un socio de diálogo del Foro de las Islas del Pacífico, la principal organización política de la región; en 2024, participó en su reunión de dirigentes en Tonga.
El continente americano y el Caribe
Alcanzar un acuerdo político sobre el Acuerdo de Asociación UE-Mercosur el 6 de diciembre de 2024 supuso un avance decisivo para ambas regiones. Esta nueva asociación refuerza la cooperación geopolítica, económica, sostenible y en materia de seguridad entre la UE y los países del Mercosur de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Otros hitos clave fueron la Agenda de Inversiones Global Gateway UE-LAC y la puesta en marcha del mecanismo de coordinación consultiva UE-CELAC en Honduras en mayo. En 2024, la Alianza Digital UE-ALC aumentó a cincuenta y un miembros, con la adhesión de Granada, Belice y Guyana.
Los esfuerzos por coordinar más estrechamente la financiación exterior y de la cohesión de la UE dieron un importante paso adelante con una primera convocatoria de proyectos para hacer frente a retos como la amenaza del sargazo, compartida por las regiones ultraperiféricas de la UE, los PTU y los países no pertenecientes a la UE.
Como parte de la Iniciativa de Resiliencia Sanitaria UE-ALC, la UE puso en marcha el programa PharmaNext, dotado con 8,9 millones EUR para reforzar el sector farmacéutico caribeño. Se centra en modernizar los marcos reguladores en materia sanitaria, promover la transferencia de competencias e impulsar la inversión.
El Acuerdo de Samoa entre la UE y los miembros de la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico se aplicó provisionalmente desde el 1 de enero de 2024.
En Haití, más de un millón de personas (el 9 % de la población) fueron desplazadas internamente a finales de 2024. La UE puso en marcha tres iniciativas por un total de 40 millones EUR para apoyar al sector educativo de Haití, mejorar la administración aduanera y fomentar el desarrollo local en el noreste. Estos proyectos forman parte de una estrategia más amplia que aborda la crisis y refuerza la resiliencia de las comunidades locales. La UE también aportó 36,5 millones EUR en ayuda humanitaria.
Ampliación de la UE (Balcanes Occidentales, Turquía, Ucrania, República de Moldavia y Georgia)
El proceso de ampliación cobró un nuevo impulso en 2024 con las primeras conferencias intergubernamentales que iniciaron las negociaciones de adhesión con Ucrania y la República de Moldavia (en lo sucesivo, «Moldavia») el 25 de junio. En marzo de 2024, el Consejo Europeo decidió iniciar las negociaciones de adhesión con Bosnia y Herzegovina. En cambio, las acciones de las autoridades georgianas desde la primavera de 2024 han interrumpido efectivamente el proceso de adhesión de este país.
El Mecanismo de Reforma y Crecimiento, dotado con 6 000 millones EUR, un elemento integrante del plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales, entró en vigor en mayo de 2024. Esto complementa el Plan Económico y de Inversión para la región a fin de contribuir a aumentar su convergencia económica con la UE y acelerar las reformas.
En 2024, la UE siguió apoyando a Turquía en sus esfuerzos por acoger a unos tres millones de refugiados, y asignó 1 000 millones EUR adicionales para cubrir las necesidades básicas y proporcionar asistencia sanitaria, apoyo educativo y asistencia para la cohesión social. El apoyo también incluyó una asignación sustancial para reforzar la capacidad de Turquía para gestionar la migración y controlar sus fronteras.
Vecindad europea
Vecindad europea oriental (Armenia, Azerbaiyán y Bielorrusia)
En 2024, la Asociación Oriental siguió siendo un marco de cooperación flexible y basado en incentivos adaptado a las necesidades de los países socios. La Asociación ha seguido arrojando resultados tangibles, lo que ha repercutido positivamente en la vida de las personas y ha apoyado reformas fundamentales.
Particularmente en Bielorrusia se intensificó la asistencia a la participación y el liderazgo en materia cívica democrática en un contexto de deterioro ulterior de la situación de los derechos humanos y del apoyo del régimen a la guerra de agresión de Rusia en Ucrania.
Durante 2024, la UE siguió apoyando la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos en el Cáucaso Meridional, incluido el conflicto entre Armenia y Azerbaiyán. En 2024, la Misión de la UE en Armenia contribuyó a la estabilidad y la seguridad humana a lo largo de la frontera con Azerbaiyán.
Vecindad europea meridional
En Gaza, la UE trabajó para garantizar el acceso a la ayuda humanitaria y el apoyo a los mediadores en las negociaciones de alto el fuego. La UE aumentó su ayuda humanitaria en 2024 a 237 millones EUR. Para complementar el esfuerzo de financiación, la UE siguió prestando apoyo operativo, poniendo en marcha treinta y dos vuelos del puente aéreo humanitario de la UE, que transportaron más de 2 700 toneladas métricas de ayuda. La UE también proporcionó un paquete de ayuda de emergencia por valor de 382,5 millones EUR para apoyar a la Autoridad Palestina, y vinculó los pagos a la aplicación de reformas de gran alcance.
En 2024, la UE siguió prestando un firme apoyo a los sirios y a los países vecinos que acogen a refugiados sirios. La UE mantuvo sus esfuerzos por encontrar una solución duradera al conflicto, en particular mediante el apoyo de la labor del enviado especial de las Naciones Unidas para Siria y el mantenimiento de las medidas restrictivas contra el régimen de Assad. La UE y sus Estados miembros siguieron siendo los mayores donantes a Siria, tras movilizar más de 37 000 millones EUR desde 2011. El apoyo también incluyó el acceso a los servicios básicos para los refugiados procedentes de Siria en los países vecinos, las personas internamente desplazadas en Siria y sus comunidades de acogida en la región. Cabe esperar que la repentina caída del régimen de Assad a finales de 2024 anuncie un futuro más brillante para el pueblo sirio.
El 9.º Foro Regional de la Unión por el Mediterráneo se celebró en Barcelona el 28 de octubre de 2024 y se centró en la situación en Oriente Próximo y en los esfuerzos de reforma organizativa en curso.
Países y territorios de ultramar (PTU)
Los trece países y territorios de ultramar son entidades no soberanas que mantienen vínculos constitucionales especiales con Dinamarca, Francia y los Países Bajos. Junto con las regiones ultraperiféricas de la UE, estos territorios desempeñan un papel estratégico para la UE como embajadores regionales de los valores europeos. Poseen activos estratégicos, incluidas amplias zonas económicas exclusivas, el potencial para albergar infraestructuras estratégicas (como Galileo) y el acceso a recursos de materias primas fundamentales.
En 2024, el diálogo institucional periódico UE-PTU incluyó tres reuniones tripartitas y el Foro PTU-UE. Las relaciones con Groenlandia fueron especialmente activas, con la apertura de una oficina de la UE en Nuuk como parte de la estrategia de la UE para el Ártico. La UE y Groenlandia ampliaron su cooperación desde la educación al ámbito del crecimiento ecológico, incluido el desarrollo del sector de las materias primas fundamentales. En octubre tuvo lugar una primera misión empresarial de la UE.
