52025DC0185

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 23.4.2025

COM(2025) 185 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe sobre el estado de Schengen 2025

Cuadragésimo aniversario de Schengen

1.Schengen como activo estratégico

Firmado el 14 de junio de 1985, el Acuerdo de Schengen marcó el inicio de una nueva era de cooperación estratégica y de mayor integración centrada en la libertad y la seguridad de su población. La visión era simple pero profunda: construir una Europa en la que los ciudadanos pudieran circular a través de las fronteras interiores sin enfrentarse a obstáculos, fomentar el crecimiento económico, el intercambio cultural y la cohesión social, y reforzar al mismo tiempo la seguridad colectiva.

La creación del espacio Schengen marcó un hito decisivo en el proceso de construcción de una Europa unida: una Europa para sus ciudadanos 1 . El Acuerdo de Schengen aportó beneficios tangibles primero en las regiones fronterizas, que constituyen el núcleo del proceso de integración de Europa, para después ampliarlos a todo el continente. A medida que el proyecto Schengen fue evolucionando, dejó de ser un mero acuerdo destinado a suprimir los controles fronterizos. A lo largo de los años, Schengen se ha convertido en un sistema resiliente y polifacético, basado en una gestión eficaz de las fronteras exteriores, normas comunes en materia de visados, retornos y cooperación policial, una estrecha coordinación entre las autoridades nacionales y una cooperación internacional más estrecha. Plenamente integrado en el marco de la UE, ha crecido tanto en número de miembros como en ambición, lo que simboliza el compromiso de Europa con la unidad, la libertad y la seguridad.

Cuatro décadas después de su creación, Schengen es mucho más que un mero símbolo de movilidad: es un vehículo para mejorar la vida de los ciudadanos, facilitar los negocios y mejorar la posición mundial. En la actualidad, Schengen ocupa un lugar central en una Europa más fuerte y segura y facilita la vida cotidiana de más de 450 millones de europeos. Schengen sigue siendo un proyecto diseñado en beneficio de las personas y también se ha convertido en un activo estratégico de la Unión, de tres maneras.

En primer lugar, como facilitador esencial del mercado único, el espacio Schengen es un motor crucial del crecimiento económico, la competitividad y la soberanía económica de Europa. En un panorama mundial cada vez más volátil, con la reaparición de tensiones geopolíticas y la competencia geoeconómica, la economía europea requiere un entorno sin barreras para prosperar y una menor exposición a dependencias externas. El espacio Schengen refuerza nuestra resiliencia colectiva apoyando la libre circulación de mercancías, servicios y personas. Desempeña un papel fundamental en el mantenimiento y el refuerzo de las cadenas de suministro en toda Europa y en la consolidación del mercado único, como se subraya en el informe Letta 2 .

En segundo lugar, Schengen es la respuesta más firme de la UE a los retos de un mundo en el que las amenazas ya no se limitan a las fronteras nacionales. Nos permite aprovechar nuestros conocimientos y recursos colectivos para crear un marco de seguridad mucho más sólido y eficaz que la suma de los distintos sistemas nacionales. Schengen proporciona un conjunto de herramientas, capacidades y recursos colectivos necesarios para hacer frente a las complejas amenazas transnacionales actuales a la libertad y la seguridad. Estas amenazas, ya sean de redes de delincuencia organizada o de agentes estatales o no estatales hostiles, no pueden ser abordadas de forma eficaz por los países por separado. En el panorama geopolítico y de seguridad actual, Schengen ha pasado de ser un mero beneficio a convertirse en una necesidad.

En tercer lugar, cuando agentes hostiles intentan debilitar y fragmentar Europa, Schengen es una fuerza de unidad que acerca a los europeos. Schengen fomenta la unidad y contribuye a una identidad europea tangible compartida. Se trata de una defensa política profundamente arraigada contra los intentos de sembrar divisiones y desconfianza entre los europeos.

Para que las personas disfruten plenamente de los derechos y libertades que se derivan del acervo de Schengen, la confianza mutua entre los Estados miembros es fundamental y, a su vez, se basa en una aplicación efectiva de las normas acordadas. Deben respetarse estrictamente las normas comunes para hacer frente a la migración irregular y luchar contra la delincuencia organizada, el terrorismo y el tráfico ilícito, al tiempo que se garantiza una protección adecuada de los derechos fundamentales. Unos mecanismos de ejecución eficaces y un esfuerzo coordinado a todos los niveles son esenciales para una cooperación sostenible entre los Estados miembros.

Hoy, al igual que en 1985, es hora de volver a confirmar nuestra confianza en este proyecto, reconociendo que estamos en otro momento decisivo en nuestro esfuerzo continuo por mantener y consolidar una Europa fuerte y unida. Un activo estratégico requiere una renovación e inversión continuas, también a escala política, estratégica, reglamentaria y operativa.

Invertir en Schengen como activo estratégico: avanzar en la gobernanza política y el marco regulador del espacio Schengen

El marco de gobernanza de Schengen comprende un conjunto de normas comunes y un sistema de instituciones y procedimientos que abarca todas las políticas y medidas que sustentan el buen funcionamiento del espacio Schengen. Garantiza que el espacio funcione sin problemas y en consonancia con los objetivos políticos basados en los principios de responsabilidad compartida, confianza mutua y seguimiento de las normas acordadas. Se basa en una estrecha coordinación entre todas las autoridades y en una estrecha cooperación entre los Estados miembros y con las agencias pertinentes de la UE.

Durante el ciclo de Schengen 2024-2025, el Barómetro+ de Schengen ha proporcionado un resumen periódico de los principales factores que repercuten en el espacio Schengen, lo que ha consolidado el análisis de la situación de Schengen. Esta información mejora la preparación y el desarrollo de políticas, por ejemplo en materia de lucha contra el tráfico de drogas, visados y retornos. La Comisión y la Presidencia belga organizaron conjuntamente un taller con los países del espacio Schengen y las agencias de Justicia y Asuntos de Interior en 2024, en el que se subrayó la necesidad de racionalizar las obligaciones de presentación de informes, armonizar las definiciones de los indicadores clave y maximizar el uso de otras herramientas, como EUROSUR, para el intercambio de información. Ocho conclusiones operativas, incluido el inventario de los marcos de información y la resolución de lagunas de datos específicas, configurarán el ciclo de Schengen 2025-2026. Esto mejorará el Barómetro+, perfeccionándolo como una herramienta específica y más eficaz para una mejor gobernanza.

Durante la Presidencia belga también se avanzó en la creación de un marco común para una mayor coordinación, tal como propuso 3 la Comisión en 2024. Se creó una reunión de altos funcionarios de Schengen como foro para abordar cuestiones de interés común y preparar los debates del Consejo Schengen. La primera reunión se centró en la gobernanza, la coherencia jurídica y la ampliación. En la segunda reunión, celebrada durante la Presidencia húngara, se hizo hincapié en la cooperación regional como alternativa tangible a los controles en las fronteras interiores para reforzar la gestión de las fronteras exteriores y la cooperación con terceros países. Este formato seguirá desempeñando un papel fundamental en el apoyo a la coordinación de las políticas.

El panorama político mundial está experimentando una transformación significativa, que plantea tanto retos operativos como oportunidades. Profundizar y ampliar el espacio Schengen potenciaría nuestra fuerza colectiva para hacer frente a estos retos. Se necesita una recalibración estratégica de la aplicación de las normas y una mayor inversión en los ámbitos que tienen el mayor impacto a largo plazo, empezando en el exterior por una sólida política de visados y un compromiso más estrecho con terceros países. Al mismo tiempo, debemos gestionar nuestras fronteras exteriores de manera eficaz y centrar nuestros recursos, equipos y tecnología en el aumento de la seguridad. Esto creará un espacio para una cooperación más profunda dentro del espacio Schengen, a fin de impulsar la acción colectiva y fomentar al mismo tiempo una mayor integración entre las personas. En última instancia, el espacio Schengen no es un conjunto de elementos aislados, sino un sistema cohesionado en el que todas las partes trabajan juntas para apoyar nuestros objetivos comunes e impulsar nuestra resiliencia colectiva.

Se ha reforzado el papel de supervisión de la Comisión. Sobre la base de los avances realizados en los últimos años, la Comisión seguirá haciendo pleno uso de las inspecciones in situ, las nuevas visitas, las visitas sin previo aviso y otras herramientas de garantía de cumplimiento a su disposición. Los Estados miembros también deben dar prioridad a la financiación de la UE para abordar las vulnerabilidades detectadas en las evaluaciones de Schengen y las evaluaciones de vulnerabilidad de Frontex. Por consiguiente, es prioritario garantizar que los fondos de la UE estén estratégicamente vinculados a las reformas necesarias.

Invertir en Schengen como activo estratégico: acción operativa

El mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, el elemento central de la gobernanza, es la brújula del sistema para detectar deficiencias y ámbitos susceptibles de mejora antes de que amenacen la integridad del sistema y garantiza el equilibrio adecuado de las medidas para colmar las lagunas. La confianza mutua ocupa un lugar central en Schengen, y el mecanismo de evaluación pone esto en práctica. Los países del espacio Schengen no solo garantizan el funcionamiento eficaz de sus sistemas, sino que también se apoyan activamente entre sí, reconociendo que el éxito (y los fracasos) de uno de ellos repercute en la estabilidad y la seguridad de todo el espacio Schengen.

En 2024, la Comisión ejecutó el programa de evaluación anual que condujo a los informes por país de Schengen relativos a Croacia, Polonia, Hungría, Chequia y Eslovaquia. Asimismo, la Comisión supervisó la aplicación de las medidas correctoras notificadas por Grecia, Irlanda y Dinamarca. En febrero de 2024 se realizaron visitas sin previo aviso a los consulados de Alemania, Polonia y España en Bombay (India). Solo un número limitado de deficiencias graves siguen sin resolverse desde el ciclo de evaluación anterior, mientras que sigue habiendo un número significativo de problemas persistentes que deben abordarse.

El anexo 1 contiene más detalles sobre la ejecución de la evaluación de las actividades de seguimiento y en el anexo 2 se ofrece un compendio de las mejores prácticas señaladas en evaluaciones recientes de Schengen.

2.El eje político de Schengen: un marco de gobernanza común sólido

Afrontar los cambios geopolíticos y las implicaciones para la libertad y la seguridad comienza con un compromiso renovado con dos principios fundacionales: la responsabilidad compartida y la confianza mutua. La responsabilidad compartida de defender los derechos y la seguridad de todas las personas en el espacio Schengen. La confianza mutua entre los países del espacio Schengen en que todas las partes del sistema de Schengen se gestionan de manera competente y eficaz en consonancia con unas normas comunes estrictas.

El cuadro de indicadores de Schengen de 2024 pone de relieve las asimetrías en la aplicación de los requisitos clave de Schengen. Alrededor del 65 % de las recomendaciones formuladas en el marco del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen aún no se han aplicado. Existen importantes consecuencias operativas para las deficiencias persistentes.

La acción política para renovar el compromiso con la responsabilidad compartida y la confianza mutua debe estar respaldada por una acción decidida, tanto a nivel político como operativo, para garantizar la aplicación rápida y eficaz de las normas de Schengen. Esto requiere un marco sólido de gobernanza de Schengen con una fuerte supervisión política, coordinación y rendición de cuentas.

Durante el último año, se ha avanzado en la consolidación del marco de gobernanza, que fue una prioridad clave del ciclo de Schengen 2024-2025. En particular, los instrumentos mejorados de la Comisión, incluidos el Barómetro+ de Schengen y el cuadro de indicadores de Schengen, ayudaron a fomentar entre los países del espacio Schengen un entendimiento común de las cuestiones clave que requieren una acción conjunta, a detectar las lagunas en la aplicación y a colmar la brecha entre los niveles técnico y político. Esto permitió un enfoque más estratégico para la aplicación y el seguimiento de las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen.

Pueden existir nuevas oportunidades para aprovechar plenamente la coordinación y el seguimiento políticos. El Consejo Schengen, inspirado en el Comité Mixto creado en virtud de los acuerdos de asociación a Schengen, es responsable de proporcionar orientación estratégica sobre las políticas que repercuten en el funcionamiento de Schengen. Como complemento de la formación del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, el objetivo del Consejo Schengen es crear un entorno abierto para un diálogo político estrecho entre los responsables de la toma de decisiones del espacio Schengen.

Para garantizar que el marco de gobernanza funcione realmente, es necesario fomentar una comprensión profunda de las dificultades sobre el terreno, mejorar el control de las vulnerabilidades y deficiencias persistentes y asumir una mayor responsabilidad colectiva para encontrar soluciones eficaces. La cooperación, la acción decidida y las medidas específicas son necesarias para superar las deficiencias persistentes y mantener la integridad de las normas establecidas de común acuerdo.

El ciclo de Schengen 2025-2026 debe dar prioridad a la coordinación integrada de las políticas y a la toma de decisiones sobre todas las cuestiones que tengan repercusiones estratégicas para la libertad y la seguridad en un espacio sin fronteras interiores, mediante la liberación de todo el potencial del Consejo Schengen.

·La Comisión apoyará los esfuerzos para seguir reforzando la supervisión política por parte del Consejo Schengen, con vistas a garantizar una acción más coordinada entre los Estados miembros por lo que respecta a las cuestiones que tienen repercusiones directas en el funcionamiento de Schengen y facilitar los debates sobre los retos comunes.

·La gestión diaria del espacio Schengen puede mejorarse mediante un mayor refuerzo de las herramientas comunes para detectar y responder rápida y eficazmente a las vulnerabilidades dentro del espacio Schengen. La Comisión desarrollará el cuadro de indicadores de Schengen agregado para apoyar mejor al Consejo Schengen a la hora de determinar las prioridades clave con el fin de subsanar las lagunas y adoptar medidas rápidas para mitigar los riesgos emergentes.

La Comisión está dispuesta a colaborar con las Presidencias actual y próxima para alcanzar estos objetivos en el marco de la prioridad 1 para el ciclo de Schengen 2025-2026, tal como se indica en la sección 5.

El trabajo en el ciclo de Schengen 2025-2026 también debe incluir medidas para reforzar los sistemas nacionales de gobernanza de Schengen tanto en los países del espacio Schengen como en los países candidatos a la adhesión a la UE. La Comisión organizará una serie de talleres para acordar unas normas mínimas, a fin de que los Estados Schengen puedan aplicar plenamente el sistema de Schengen a través de estructuras políticas y administrativas eficaces. Este trabajo se basará en los amplios avances y en las estructuras de gobernanza establecidas en el marco de la gestión europea integrada de las fronteras. Este enfoque reunirá a todas las autoridades pertinentes.

Como se indica en las evaluaciones de Schengen, y sobre la base de su propia experiencia, la Comisión invita a todos los países del espacio Schengen a designar un coordinador nacional responsable de supervisar todas las cuestiones que repercuten en el funcionamiento de Schengen y a garantizar un reparto claro de responsabilidades entre todas las autoridades afectadas.

Según el seguimiento de la evaluación temática 2019-2020 de las estrategias nacionales de los Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras 4 , todos los países del espacio Schengen han iniciado procesos nacionales para revisar sus estrategias. A finales de 2024, doce países del espacio Schengen habían adoptado formalmente las estrategias revisadas y ocho estaban en proceso de adopción. Los resultados muestran mejoras notables, como marcos de gobernanza más sólidos y una mejor integración de los procedimientos de retorno en las estrategias nacionales. La mayoría de los países del espacio Schengen han realizado avances en la adaptación de sus estrategias a las prioridades de la UE, reflejando los avances en el análisis de riesgos, el conocimiento de la situación y la cooperación con la UE.

Sin embargo, persisten lagunas significativas en la planificación de los recursos humanos, la coordinación interinstitucional y las disposiciones financieras. Solo unos pocos países del espacio Schengen vinculan con éxito sus estrategias a planes de acción, análisis de necesidades y marcos de financiación. Las estrategias nacionales siguen sin integrar plenamente disposiciones específicas sobre formación y salvaguardias de los derechos fundamentales. Al mismo tiempo, las obligaciones relacionadas con el procedimiento de control establecido en el Pacto sobre Migración y Asilo deben integrarse eficazmente y armonizarse con el sistema más amplio de gestión integrada de las fronteras. Invertir en el sistema de gobernanza para la gestión europea integrada de las fronteras proporcionará una base sólida para la creación de marcos nacionales de gobernanza de Schengen sólidos.

3.El eje estratégico y reglamentario: un espacio Schengen más amplio y profundo

3.1.Un espacio Schengen más amplio

A lo largo de cuarenta años, Schengen ha pasado de ser una iniciativa regional entre unos pocos Estados miembros de la UE a convertirse en un proyecto verdaderamente europeo 5 . El espacio Schengen se ha ampliado nueve veces para crear lo que hoy en día es el mayor espacio del mundo de libre circulación y sin controles en las fronteras interiores.

Bulgaria y Rumanía se integraron plenamente en el espacio Schengen el 1 de enero de 2025. La Decisión del Consejo de 12 de diciembre de 2024 6 , tras su Decisión de 30 de diciembre de 2023 7 sobre el mismo asunto, marcó la finalización de un proceso de dieciocho años desde que ambos países se convirtieron en Estados Schengen tras su adhesión a la UE. Al adherirse plenamente al espacio Schengen, se espera que Bulgaria y Rumanía ahorren miles de millones de euros, ya que, con los controles en las fronteras interiores, se estima que las empresas que operan en estos dos países pagaban miles de millones de euros al año como resultado del aumento del coste de la logística, los retrasos que afectaban a las entregas de bienes y equipos y un incremento de los gastos generados por los combustibles y los conductores 8 .

Chipre está trabajando para aplicar las recomendaciones de Schengen 9 y su primera evaluación de Schengen está en curso. La Comisión apoya a Chipre en su proceso de integración más profunda en el sistema de Schengen.

Irlanda está excepcionalmente exenta de participar en todas las disposiciones del código normativo de Schengen 10 . Habida cuenta de los beneficios para Irlanda y el espacio Schengen en su conjunto, y tras la autorización por parte del Consejo para participar en determinados ámbitos 11 , como el Sistema de Información de Schengen, así como la cooperación policial y judicial en materia penal, actualmente se está llevando a cabo un seguimiento de su evaluación de Schengen 12 . La Comisión tiene la intención de publicar el informe de evaluación de Schengen 13 sobre Irlanda en 2025. Si es positivo, esto permitirá al Consejo aplicar estas disposiciones 14 en Irlanda, lo que dará lugar a una mayor cooperación Schengen.

A medida que la UE se prepara para una nueva ampliación, con varios países candidatos que avanzan en sus negociaciones de adhesión, también está previsto que el espacio Schengen se amplíe a esos países, ya que están obligados a aceptar y aplicar el código normativo de Schengen a partir del día de su adhesión a la UE. Será necesario un nuevo marco transparente, eficiente y eficaz para la admisión en el espacio Schengen a fin de hacer frente a las complejidades de la ampliación de dicho espacio y garantizar un proceso de integración bien preparado. Sobre la base de las enseñanzas extraídas de la última ampliación de Schengen, el marco debe establecer un proceso previsible y justo que permita a los nuevos países beneficiarse progresivamente de la participación en Schengen y, en última instancia, eliminar los controles en las fronteras interiores como hito final.

Este proceso requiere un seguimiento riguroso en todas las fases para garantizar que los nuevos países del espacio Schengen cumplan continuamente las estrictas normas aplicadas por los países del espacio Schengen actuales en todos los ámbitos necesarios para, en última instancia, suprimir los controles en las fronteras interiores. Como primer paso, durante las negociaciones de adhesión, estos países deben seguir trabajando para establecer las normas jurídicas, operativas y de gobernanza necesarias para afianzar el sistema de Schengen en un marco de gobernanza nacional plenamente operativo en el momento de su adhesión a la UE. Esto requiere una preparación sólida, incluida la aplicación de un plan de acción Schengen, tal como se establece en la Comunicación de 2024 sobre la política de ampliación de la UE 15 .

3.2.Profundización de Schengen para adaptarse a la era digital

La UE está transformando la manera en que se gestionan las fronteras, pasando de las inspecciones fronterizas físicas a un sistema más moderno y digital. Es necesario acelerar la digitalización del marco de Schengen para mejorar la seguridad de los ciudadanos, reforzar las fronteras exteriores y la cooperación policial y facilitar tanto los viajes de buena fe al espacio Schengen como la libertad de viajar libremente dentro de él, al tiempo que se garantiza la protección de los derechos fundamentales y las normas de seguridad.

Como parte de los esfuerzos por convertir el espacio Schengen en la norma de referencia a escala mundial en lo que se refiere a la facilitación de viajes seguros y sin contratiempos, en enero de 2025 entraron en vigor las nuevas normas 16 que rigen el uso eficiente de la información sobre viajes («información anticipada sobre los pasajeros») por parte de las autoridades fronterizas y policiales. Se trata de un paso importante para aumentar la seguridad sin comprometer la experiencia de viaje, al tiempo que se respeta el derecho de protección de datos y el derecho a la intimidad. En 2025, la Comisión tiene la intención de poner en marcha una evaluación de las normas que rigen el uso de los datos del registro de nombres de los pasajeros para analizar su eficacia y eficiencia.

La digitalización de los procedimientos en las fronteras exteriores de la UE es un elemento clave de la gestión de los riesgos en materia de seguridad. En diciembre de 2024, la Comisión presentó una propuesta por la que se establece la entrada en funcionamiento progresiva del Sistema de Entradas y Salidas. Esta propuesta permite a los países del espacio Schengen desplegar gradualmente el Sistema de Entradas y Salidas a través de sus fronteras exteriores durante un período de seis meses y les proporciona a ellos y a eu-LISA la flexibilidad y los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos pendientes antes del pleno despliegue del sistema. La Comisión pide a los colegisladores que garanticen unas negociaciones rápidas y una rápida adopción de la propuesta. Los preparativos para el despliegue del Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes deben finalizarse sin dilación, ya que varios países del espacio Schengen se enfrentan a dificultades a la hora de aplicar las medidas necesarias.

La Comisión pide al Parlamento Europeo y al Consejo, así como a las autoridades de los Estados miembros y a eu-LISA, que garanticen que estas grandes innovaciones sean plenamente operativas y sigan el nuevo calendario 17 acordado por el Consejo Schengen en marzo de 2025.

Si bien estos sistemas mejorarán considerablemente la seguridad y la eficiencia de los viajes, la propuesta de la Comisión sobre la digitalización de los documentos de viaje, presentada en octubre de 2024 18 , forma parte de un compromiso más amplio con la innovación digital en beneficio de los viajeros. El objetivo de esta iniciativa es establecer una norma común para los documentos de viaje digitales y crear una aplicación móvil a escala de la UE para ayudar a racionalizar las inspecciones fronterizas y dar lugar a una experiencia de viaje sin contratiempos para todos los viajeros. Se están llevando a cabo negociaciones con el Parlamento Europeo y el Consejo para hacer realidad esta ambición. También se está trabajando para modernizar los procedimientos de visado a fin de garantizar que los nacionales de terceros países también se beneficien de un procedimiento de visado más eficiente y seguro. Tras la propuesta de la Comisión sobre visados digitales, los procedimientos legislativos concluyeron con su adopción en 2023. Los actos de ejecución correspondientes se están revisando actualmente y el objetivo es empezar a desarrollar la plataforma de solicitud de visados de la UE en 2026 para que esta empiece a funcionar y se introduzca el visado digital en 2028.

Dado que los cambios sociales y tecnológicos evolucionan a un ritmo sin precedentes, inimaginable cuando se creó Schengen, el espacio Schengen debe adaptarse para mantenerse a la vanguardia. Las tecnologías emergentes y las soluciones digitales serán cruciales para transformar la gestión de las fronteras y permitir la detección temprana de amenazas. Las inversiones en investigación y desarrollo de futuras tecnologías europeas de gestión y seguridad de las fronteras deben seguir protegiendo el espacio Schengen mediante la utilización de soluciones europeas de vanguardia en el futuro. Esto requiere establecer asociaciones más estrechas, también con los países asociados a Schengen y con las partes interesadas públicas y privadas, como investigadores, empresarios, empresas innovadoras u organizaciones de investigación y tecnología. Este trabajo debe complementarse con una mayor preparación a través de sistemas avanzados de detección de amenazas, un seguimiento continuo de las infraestructuras críticas y el establecimiento de protocolos de respuesta en tiempo real. Estas medidas son necesarias para gestionar la creciente amenaza de violaciones de la ciberseguridad, también en las agencias de la UE y los sistemas de datos relacionados con las fronteras.

3.3.Profundización de Schengen para adaptarse a la evolución del panorama de la seguridad

El 1 de abril de 2025, la Comisión adoptó ProtectEU: una nueva Estrategia Europea para la Seguridad Interior, que establece el trabajo que debe realizarse para mejorar el aparato de seguridad de la UE en los próximos años e incorporar consideraciones de seguridad en toda la legislación, las políticas y los programas de la UE. Deben realizarse esfuerzos similares a escala nacional, ya que las evaluaciones de Schengen de 2024 han puesto de manifiesto una brecha persistente en el enfoque estratégico de la seguridad interior. Las autoridades nacionales siguen operando en compartimentos estancos y aplicando medidas ad hoc y sin un enfoque europeo global. Esto impide a los países del espacio Schengen determinar las prioridades nacionales, disponer de una planificación estratégica de las capacidades y diseñar medidas transfronterizas y complementarias a todos los niveles (nacional, regional y local). Garantizar la seguridad interior en un espacio sin controles en las fronteras interiores requiere, por tanto, un enfoque que fomente una cooperación más profunda y estructurada entre las autoridades policiales nacionales y a escala europea, también en lo que respecta a la gobernanza.

Como se anunció en la Estrategia de Seguridad Interior, para apoyar los debates con los Estados miembros en el Consejo sobre la evolución de los retos en materia de seguridad interior y el intercambio sobre las prioridades políticas clave, la Comisión elaborará y presentará análisis periódicos de amenazas en relación con los retos para la seguridad interior de la UE. Para apoyar el trabajo más amplio sobre la mejora del conocimiento de la situación, es esencial que los Estados miembros mejoren el intercambio de información con la Capacidad Única de Análisis de Inteligencia (SIAC) y garanticen un mejor intercambio de información con los órganos y organismos de la UE.

Para hacer frente a la evolución de los retos en materia de seguridad de manera más coordinada, coherente y eficaz, la cooperación policial operativa transfronteriza es crucial. Las persistentes limitaciones jurídicas y jurisdiccionales, señaladas en la evaluación de la Comisión de 2024 de las Recomendaciones del Consejo sobre la cooperación policial operativa 19 , siguen obstaculizando la cooperación operativa eficaz entre las autoridades policiales. Como se anunció en la Estrategia Europea para la Seguridad Interior 20 , la Comisión trabajará para crear un Grupo de alto nivel sobre el futuro de la cooperación policial operativa con el fin de desarrollar una visión estratégica común y proponer soluciones tangibles para colmar las lagunas jurídicas, mejorar el intercambio de información y garantizar un alto nivel de seguridad interior en todo el espacio Schengen.

Uno de los retos a los que se enfrentan las autoridades policiales es garantizar el acceso lícito a los datos. Lograr un equilibrio entre la seguridad y el derecho a la intimidad es esencial para salvaguardar tanto la libertad como la seguridad. Sobre la base de las recomendaciones adoptadas por el Grupo de alto nivel sobre el acceso a los datos para una aplicación efectiva de la ley en mayo de 2024 y tal como se anunció en la Estrategia Europea para la Seguridad Interior, la Comisión presentará en el primer semestre de 2025 una hoja de ruta en la que expondrá las medidas jurídicas y prácticas que propone adoptar para garantizar un acceso lícito y efectivo a los datos.

Por último, es necesario actualizar el marco jurídico para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes. La Comisión insta al Parlamento Europeo y al Consejo a que concluyan rápidamente las negociaciones para reforzar el papel de Europol en la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes 21 . Mientras tanto, se seguirá trabajando para mejorar las herramientas ya disponibles. En enero de 2025, la Comisión apoyó la puesta en marcha de una red profesional de investigadores del tráfico ilícito de migrantes en línea, gestionada por el Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes de Europol y la Unidad de Notificación de Contenidos de Internet de la UE. Esta red ayudará a desarticular a los grupos delictivos que operan en línea. La segunda Conferencia Internacional sobre el Tráfico Ilícito de Migrantes evaluará los avances e impulsará nuevas medidas de apoyo a la consolidación de la labor de la Alianza Mundial contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.

Se han puesto en marcha iniciativas similares en respuesta al tráfico de drogas, centradas en la sensibilización sobre los factores que impulsan esta creciente amenaza. La cooperación entre las partes interesadas públicas y privadas ha sido clave para hacer frente al uso indebido del transporte comercial, tal como se ha promovido a través de la Alianza Europea de Puertos. La iniciativa se incorporará a la próxima estrategia portuaria de la UE que la Comisión tiene previsto adoptar en 2025 y, tal como se anunció en la Estrategia Europea para la Seguridad Interior, se ampliará para incluir los puertos más pequeños y los puertos interiores.

4.El eje operativo de Schengen: aplicación

El verdadero éxito de Schengen depende fundamentalmente de que el sistema sea aplicado de manera eficaz por las miles de autoridades que operan sobre el terreno, incluidas las múltiples agencias de la UE. Los compromisos políticos solo pueden traducirse en una realidad práctica a través de una acción coherente, coordinada y de alta calidad. El marco operativo de Schengen cuenta con el apoyo de los guardias de fronteras, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y las autoridades de inmigración, y es esencial para que la ambiciosa visión de Schengen sea un verdadero activo estratégico. Las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen de 2024 pusieron de manifiesto que, si bien las bases de Schengen siguen siendo sólidas, persisten algunas lagunas en ámbitos críticos. Requieren medidas de seguimiento específicas para evitar que esas deficiencias socaven la integridad y la seguridad general del espacio Schengen.

4.1.Refuerzo de la preparación mucho más allá de nuestras fronteras

Schengen beneficia principalmente a los ciudadanos y residentes europeos al facilitar la libre circulación por el espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores. Estos beneficios se extienden también a todos los nacionales de terceros países que viven legalmente en el territorio de un país del espacio Schengen.

En 2024, el número total de viajeros frecuentes de buena fe, es decir, que entraron con un visado Schengen o tenían derecho a viajar sin visado, superó los 500 millones 22 . Para estancias de corta duración, los nacionales de terceros países pueden acceder al espacio Schengen a través de un sistema unificado de visados Schengen, a menos que tengan derecho a viajar sin visado 23 . Este sistema, junto con el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, que se implantará en 2026, garantiza unos procedimientos normalizados de control fronterizo, seguridad y entrada para estancias de corta duración en todos los países del espacio Schengen, lo que mejora la coherencia y la eficiencia en la gestión tanto de la movilidad interna como de las entradas y salidas exteriores. Se trata de nuestra primera línea de defensa.

El nivel de aplicación de las normas comunes en materia de visados es elevado, según se desprende de las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen de 2024. Varios países del espacio Schengen abordaron rápidamente las deficiencias relacionadas con la eficiencia del flujo de trabajo en los consulados que tramitan los visados Schengen o con su sistema informático de tramitación de visados. Sin embargo, siguen siendo necesarias algunas mejoras en los países que tramitan los mayores volúmenes de visados Schengen para estancias de corta duración con vistas a gestionar eficazmente el elevado número de solicitudes.

Los países de todo el mundo reconocen los importantes beneficios de los derechos y libertades asociados a Schengen, que son fundamentales para la conectividad y la cooperación mundiales. La UE debe seguir promoviendo unas normas mundiales estrictas en materia de gestión de fronteras, cooperación policial e intercambio de información, con una sólida protección de los derechos fundamentales.

De cara al futuro, la profundización de las relaciones con los países socios de nuestra vecindad y más allá debe ir acompañada de un compromiso inequívoco de respetar nuestras normas estrictas y nuestros valores compartidos. Los terceros países que pueden acogerse al acceso sin visado o a unas relaciones privilegiadas con Schengen no solo deben aprovechar los beneficios, sino también cumplir estos compromisos fundamentales. Esto requiere un seguimiento más estricto y una mayor rendición de cuentas. La nueva estrategia de visados de la Comisión, que se adoptará más adelante en 2025, estudiará el papel de la política de visados como motor de la competitividad, como palanca para mejorar la seguridad interior de la UE y la cooperación con terceros países, también en materia de readmisión. Asimismo, la estrategia estudiará medidas para facilitar la llegada de los mejores estudiantes, investigadores y trabajadores cualificados de terceros países en apoyo de la Unión de las Competencias 24 .

Fomentar una mayor cohesión e integración con los países candidatos a la adhesión a la UE es una oportunidad para compartir experiencias y ampliar los valores y normas fundamentales a nuestros vecinos. En los últimos años, Frontex ha reforzado su apoyo a los países candidatos. La UE ha negociado acuerdos sobre el estatuto con Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro y Serbia 25 . En 2024, la presencia de Frontex se amplió a la frontera entre Montenegro y Albania. Estos acuerdos amplían una línea de gestión de fronteras de importancia crítica más allá de las propias fronteras exteriores de la UE, lo que ayuda a abordar los posibles riesgos antes de que lleguen a la UE.

En 2024, los países candidatos adoptaron medidas para ajustarse a los requisitos de Schengen, incluidas medidas para salvaguardar unas normas estrictas de gestión de las fronteras, armonizar las políticas de visados, luchar contra la delincuencia organizada, el terrorismo y las amenazas híbridas, y forjar una cooperación policial. El Plan de Acción de la UE sobre los Balcanes Occidentales 26 ha logrado avances concretos en la gestión de la migración. Sin embargo, los avances siguen siendo desiguales y se necesitan nuevas medidas en materia de armonización de visados y de creación de un marco nacional de gobernanza de Schengen. Montenegro y Serbia han dado pasos positivos para establecer un plan de acción Schengen. La Comisión está siguiendo de cerca a todos los países candidatos a la adhesión a la UE. Las autoridades de los países candidatos se integrarán progresivamente en las actividades relacionadas con Schengen, incluida su participación en actividades de formación y seguimiento.

La ampliación también implica prepararse para nuevos retos geopolíticos en relación con la gestión de las fronteras y amenazas a la seguridad. La Comisión dará prioridad a este trabajo en su revisión de las políticas y se centrará en la creación de un sistema dinámico que esté plenamente equipado para hacer frente a futuras necesidades y configuraciones.

Los países socios tratan de estrechar sus vínculos con los Estados miembros del espacio Schengen con el objetivo de forjar una relación privilegiada en materia de gestión de las fronteras y seguridad, con beneficios tangibles para sus ciudadanos y contactos interpersonales más estrechos gracias a la facilitación de los viajes de buena fe y la migración legal. Frontex está negociando actualmente acuerdos de trabajo con casi veinte terceros países 27 , que podrían incluir el intercambio de información a través de EUROSUR y acuerdos de análisis de riesgos. A fin de seguir reforzando la seguridad del espacio Schengen, Europol y los Estados miembros de la UE han intensificado su labor en los últimos años para mejorar la transmisión y el tratamiento de la información procedente de terceros países clave 28 . Este enfoque garantiza que los datos pertinentes, en particular sobre sospechosos de terrorismo, se traten y compartan de manera eficiente para ayudar a detectar y prevenir las amenazas a la seguridad en las fronteras exteriores de la UE.

La Comisión se congratula de la conclusión satisfactoria de las negociaciones de acuerdos entre la UE e Islandia y Noruega, respectivamente, sobre el uso de los datos del registro de nombres de los pasajeros. Las normas no son parte oficial del marco jurídico de Schengen, pero, una vez que entren en vigor, permitirán a estos países del espacio Schengen transferir y tratar este tipo de datos, lo que mejora considerablemente la capacidad del espacio Schengen para luchar contra el terrorismo y la delincuencia grave.

El ciclo de Schengen 2025-2026: una coordinación más estrecha de la acción exterior de Schengen

La dimensión mundial de Schengen también desempeña un papel crucial en la lucha contra las tácticas desestabilizadoras utilizadas en todo el mundo, en particular en situaciones de rivalidad geopolítica, como las empleadas por Rusia. El marco de Schengen permite a la UE actuar colectivamente, por ejemplo, mediante la adopción de medidas en el marco del mecanismo de suspensión de visados y la puesta en común de recursos, en particular de las agencias de la UE, para contrarrestar las amenazas críticas. Al mismo tiempo, la UE puede comprometerse a adoptar un enfoque coordinado con respecto a terceros países, también para los procedimientos de autorización de entrada al espacio Schengen 29 .

En 2024, la Comisión analizó la aplicación de las directrices publicadas el 30 de septiembre de 2022 en relación con la expedición general de visados a los solicitantes rusos. La evaluación demuestra que la acción conjunta ha dado lugar a una importante reducción global del número de visados Schengen expedidos a nacionales rusos, de más de 4 millones de visados expedidos en 2019 a 0,5 millones en 2023. Sin embargo, siguen existiendo prácticas divergentes entre los países del espacio Schengen, lo que podría poner en peligro la seguridad de la UE. Algunos países siguen expidiendo un elevado número de visados de turismo a nacionales rusos, lo que socava los esfuerzos colectivos por reforzar la seguridad. Por lo tanto, es esencial dar prioridad a la aplicación coherente de la acción coordinada con respecto a terceros países en todos los países del espacio Schengen, tal como debatió el Consejo Schengen en marzo de 2025.

4.2.Mayor seguridad de las personas mediante una gestión sólida de las fronteras y unos retornos más eficaces

Una gestión europea integrada de las fronteras de alta calidad es una piedra angular del éxito del espacio Schengen. En 2024, el espacio Schengen fue una vez más el destino más visitado del mundo, con el 40 % de los viajes internacionales mundiales en sus fronteras exteriores. Este importante volumen de pasajeros se gestionó eficazmente a través del trabajo diario de más de 120 000 miembros del personal de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, aunque la elevada carga de trabajo plantea grandes retos a las autoridades.

Al mismo tiempo, los conflictos geopolíticos y de seguridad fueron un motor de los flujos migratorios, lo que complicó aún más la gestión de las fronteras exteriores de Schengen, incluidas las tácticas para utilizar la migración como arma con fines políticos. La intensificación de los esfuerzos de la UE, por ejemplo mediante el refuerzo de las asociaciones con terceros países, dio lugar a una reducción considerable de los cruces irregulares de fronteras. En 2024 se registraron alrededor de 240 000 detecciones, el nivel más bajo desde 2021 30 .

Cruces irregulares de fronteras hacia la UE (Frontex)

Además de la cuestión del elevado flujo de pasajeros, incluidos los que intentan eludir las condiciones de entrada, las fronteras exteriores de la UE están expuestas a amenazas para la seguridad cada vez mayores y más complejas. La actual violencia en el Sahel está provocando desplazamientos y creando un terreno fértil para que los grupos terroristas refuercen sus redes, y los mercenarios rusos podrían exacerbar la espiral de violencia y facilitar los esfuerzos de captación de yihadistas 31 . Del mismo modo, las crisis regionales que se producen fuera de la UE crean un efecto dominó, al insuflar a los agentes terroristas de todo el espectro ideológico una nueva motivación para captar adeptos, movilizar a sus agentes o ampliar sus capacidades 32 . Aunque actualmente estas amenazas parecen ser de carácter más local o regional, siguen requiriendo una estrecha vigilancia en las fronteras exteriores para evitar el retorno a la UE de combatientes terroristas extranjeros y mitigar el riesgo de terrorismo. Las fronteras exteriores también siguen siendo vulnerables al contrabando de mercancías ilícitas, como drogas y armas de fuego, que pueden alimentar la delincuencia organizada.

La gestión de las fronteras exteriores de la UE es una responsabilidad compartida de los países del espacio Schengen y de la UE. En consonancia con su mandato, Frontex sigue prestando un apoyo clave a la gestión de fronteras con más de 2 600 agentes del cuerpo permanente y medios técnicos desplegados en los Estados Schengen y en terceros países. En 2024, Frontex empezó a desplegar su nuevo concepto operativo y su nueva estructura de mando, que garantizarán que los despliegues puedan responder con mayor rapidez y flexibilidad a la situación operativa. Sobre la base de los importantes avances realizados en los últimos años y con el fin de satisfacer las necesidades constantes, la Comisión trabajará para reforzar a la Agencia, en particular dotándola de tecnologías de vanguardia para la vigilancia y el conocimiento de la situación. En este contexto, es fundamental que los países del espacio Schengen sigan contribuyendo a la Guardia Europea de Fronteras y Costas a su debido tiempo, en particular en términos de personal y activos. Además, para seguir fortaleciendo la seguridad de las fronteras y consolidando la cooperación de la UE frente a unas amenazas en constante evolución, la Comisión propondrá el próximo año el refuerzo de Frontex.

Además de garantizar que Frontex esté dotada de los recursos que necesita para apoyar operaciones conjuntas sobre el terreno, es fundamental que los países del espacio Schengen intensifiquen sus esfuerzos, ya que persisten lagunas significativas en la aplicación de las prácticas de gestión de fronteras.

Las inspecciones fronterizas se ven especialmente afectadas por estas lagunas en la aplicación. Las evaluaciones de Schengen muestran que casi la mitad de todos los países del espacio Schengen se enfrentan a deficiencias relacionadas con los recursos humanos, la formación, la aplicación de los procedimientos de control fronterizo y problemas técnicos que afectan a la funcionalidad de los equipos informáticos, en particular cuando se utiliza el Sistema de Información de Schengen. La persistencia de estas deficiencias representa una laguna en materia de seguridad para el espacio Schengen, por lo que la Comisión trabajará con los países del espacio Schengen para examinar los motivos de la falta de avances. La Comisión informará al Consejo Schengen sobre los avances en este ámbito durante el ciclo de Schengen 2025-2026.

En cuanto a la vigilancia de las fronteras, algunos países del espacio Schengen expuestos a mayores amenazas para la seguridad debido al elevado riesgo de tráfico de drogas procedente de terceros países y al aumento de la migración presentan importantes deficiencias. Estas vulnerabilidades afectan principalmente a la vigilancia de las fronteras marítimas. Durante el último año, la UE asignó fondos adicionales por valor de 378 millones EUR, en el marco del Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados, para ayudar a los países del espacio Schengen a reforzar sus infraestructuras y capacidades de vigilancia de fronteras. La Comisión pide a los países del espacio Schengen que aceleren las medidas para garantizar que los fondos se destinen a las zonas con las necesidades más acuciantes y que optimicen el uso de la tecnología disponible.

Una gestión más eficaz de las fronteras exteriores debe ir acompañada de medidas eficaces para el retorno de las personas sin derecho legal de permanencia en los Estados miembros. Los viajeros que entren para estancias de corta o larga duración deben cumplir todos los requisitos de seguridad y cumplir con diligencia el requisito de salir del espacio Schengen dentro del plazo establecido. Si no lo hacen, el espacio Schengen cuenta con un conjunto de normas mínimas comunes que regulan el retorno de las personas sin derecho de permanencia, incluidas las personas que eluden los procedimientos de entrada legal. Una vez que el Sistema de Entradas y Salidas esté operativo, reforzará la garantía de cumplimiento al mejorar la detección de las personas que rebasan la duración de estancia autorizada, ya que representan una proporción significativa de los viajeros sin derecho de permanencia y que deben retornar.

En 2024, el número de retornos efectivos aumentó casi un 12 % en comparación con 2023 y alcanzó casi los 123 400 retornos, una contribución importante gracias al aumento significativo del apoyo de Frontex. En ese año, Frontex ayudó a los países del espacio Schengen a retornar a más de 56 000 personas, lo que supone un aumento del 43 % con respecto al año anterior. Los retornos voluntarios también siguieron aumentando, del 54 % en 2023 al 64 % de los retornos en 2024.

A pesar de esta tendencia positiva, la eficacia de los sistemas nacionales de retorno sigue siendo un reto importante en todo el espacio Schengen, ya que solo una de cada cinco personas que deben retornar es retornada de forma efectiva. Al menos la mitad de todos los países del espacio Schengen siguen enfrentándose a graves dificultades para efectuar los retornos, dificultades que son especialmente pronunciadas en los países con un mayor número de casos de retorno.

El uso de descripciones comunes en el Sistema de Información de Schengen para los nacionales de terceros países obligados a abandonar el espacio Schengen ha contribuido a unos retornos más eficaces, con notables mejoras en la coordinación y el intercambio de información. Sin embargo, el sistema sigue estando infrautilizado como herramienta conjunta para identificar a las personas y apoyar los esfuerzos de retorno, ya que en varios países del espacio Schengen el número de descripciones sobre retorno creadas es un 60 % inferior al número de decisiones de retorno emitidas. Esto implica que puede haber retornados que se hayan fugado, pero no hay información en el sistema para garantizar su retorno. Además, en 2024, algunos países del espacio Schengen no incluyeron impresiones dactilares en ninguna descripción sobre retorno, y muchos no incluyeron documentos de identidad ni fotografías, incluso cuando estaban disponibles. Esto requiere una actuación urgente a escala nacional.

Con el fin de hacer frente a los retos específicos relacionados con los nacionales de terceros países que representan una amenaza para la seguridad, el coordinador de retornos de la UE proporcionó orientaciones con respecto al uso de las descripciones sobre retorno del Sistema de Información de Schengen y la «alerta de seguridad», basándose en las prácticas de los Estados miembros.

Evaluación temática de 2024 para unos retornos más eficaces

Con el fin de apoyar al sistema europeo de retorno, la Comisión llevó a cabo una evaluación temática de Schengen sobre la eficacia del sistema de retorno. En dicha evaluación se detectaron avances en el desarrollo de los sistemas nacionales de retorno, pero también se puso de manifiesto que la situación es compleja, ya que los marcos jurídicos y los procedimientos nacionales varían de un país del espacio Schengen a otro, lo que debilita la eficacia global de la UE.

Asimismo, se detectaron tres problemas principales. En primer lugar, la falta de un análisis de riesgos para prever las fluctuaciones del número de casos de retorno impide a las autoridades nacionales adoptar medidas de preparación, incluida una planificación integrada de los recursos, en particular para la planificación de contingencia. En segundo lugar, los países del espacio Schengen se enfrentan a dificultades a la hora de garantizar un proceso de retorno fluido debido a ineficiencias en fases clave, incluido el sistema de recursos, una identificación eficaz previa al retorno y un seguimiento suficiente del cumplimiento de la obligación de retorno. En tercer lugar, debe mejorarse la aplicación operativa de las descripciones sobre retorno en el Sistema de Información de Schengen por parte de todas las autoridades nacionales para lograr una toma de decisiones más eficaz en los procedimientos de retorno.

Para hacer frente a estos retos, los países del espacio Schengen pueden basarse en una amplia gama de buenas prácticas detectadas. Por ejemplo, algunos países (Noruega y Países Bajos) han establecido ciclos integrados de planificación y control para todas las autoridades que participan en el proceso de retorno, lo que permite una coordinación periódica y garantiza una asignación óptima de los recursos. Además, el uso de herramientas informáticas de gestión de casos que permiten el intercambio de información en tiempo real entre distintas autoridades ha demostrado ser beneficioso (Austria, Estonia, Noruega y Países Bajos). Igualmente importantes son las prácticas que dan prioridad al asesoramiento en materia de retorno como paso clave en cada procedimiento de retorno, adaptado a las necesidades específicas de los retornados (Austria, Bulgaria, Noruega y Países Bajos), que pueden mejorar significativamente la eficacia global de los retornos.

El statu quo ya no es una opción. Por consiguiente, la Comisión ha propuesto un nuevo marco jurídico para los retornos 33 y pide a los colegisladores que avancen rápidamente en las negociaciones. Ha llegado el momento de ir más allá de las soluciones fragmentadas y avanzar en el reconocimiento y la aplicación de las decisiones adoptadas por los demás, junto con la puesta en común de los recursos nacionales y europeos necesarios de una manera que beneficie a todos, reconociendo los puntos fuertes de los demás a la hora de contribuir al interés general europeo. A la espera de un acuerdo y de la aplicación del nuevo marco legislativo en materia de retorno, la Comisión pide a los países del espacio Schengen que apliquen sin demora las recomendaciones formuladas en la evaluación temática para hacer un uso óptimo de los marcos existentes y obtener resultados mejores y más rápidos.

4.3.Una acción extremadamente coordinada en el espacio Schengen

Un alto nivel de conocimiento de la situación, en particular en las fronteras exteriores, es un requisito previo fundamental para la preparación en un panorama de seguridad cambiante. El marco de la UE ya ofrece herramientas sólidas para el conocimiento de la situación y el análisis de riesgos, como EUROSUR, diseñado para mejorar la gestión de las fronteras exteriores mediante la integración de información a escala nacional y de la UE, incluidas imágenes por satélite, sistemas de información y aplicaciones de notificación para mejorar el conocimiento en las fronteras de la UE. Sin embargo, alrededor del 50 % de los países del espacio Schengen siguen enfrentándose a importantes deficiencias, a menudo relacionadas con la falta de personal formado y la insuficiente cooperación interinstitucional, lo que reduce el potencial de estas herramientas. Para abordar las deficiencias detectadas y proporcionar a los países del espacio Schengen y a Frontex orientaciones prácticas sobre la implantación y la gestión de EUROSUR, en enero de 2025 la Comisión adoptó una Recomendación por la que se establece la Guía práctica de EUROSUR 34 .

En el ciclo de Schengen 2025-2026, es necesario aprovechar los esfuerzos existentes, ir un paso por delante de las amenazas emergentes y mantener una comprensión clara de la evolución sobre el terreno. Esto requiere maximizar el uso de las herramientas disponibles, como EUROSUR, y aplicar un enfoque analítico más sólido e integrado, con la participación activa de las agencias de la UE.

El intercambio de información rápido y eficaz entre las autoridades policiales sigue siendo una de las herramientas más poderosas para prevenir y combatir la delincuencia. A finales de 2024, todos los países del espacio Schengen debían transponer las nuevas normas de la Directiva relativa al intercambio de información 35 a sus sistemas nacionales para garantizar una comunicación fluida y coordinada. Once países del espacio Schengen aún no han notificado la transposición de esta Directiva 36 y siete solo han notificado una transposición parcial. Varios países aún no han creado una ventanilla única operativa conectada a un sistema interoperable de gestión de casos. Estos retrasos ponen en peligro a todos. Existe una necesidad urgente de que todos los países completen la aplicación jurídica y técnica para que las autoridades policiales puedan intercambiar rápidamente información.

Las funcionalidades mejoradas de los sistemas informáticos de gran magnitud, en particular el Sistema de Información de Schengen, aún no han alcanzado todo su potencial para mejorar la seguridad. Además, muchos países del espacio Schengen siguen enfrentándose a dificultades a la hora de aplicar funcionalidades críticas en las fronteras exteriores, como las búsquedas de impresiones dactilares al utilizar el Sistema de Información de Visados. Estas dificultades, debidas en gran medida a la falta de recursos suficientes, hacen que estas herramientas estén significativamente infrautilizadas y que persistan lagunas críticas en materia de seguridad. Sin inversiones específicas y un firme compromiso de poner plenamente en marcha el Sistema de Información de Schengen y el Sistema de Información de Visados, sigue sin aprovecharse su potencial para servir de pilar sólido y fiable de seguridad.

Además de hacer realidad el intercambio fluido de información, y para complementar nuestras medidas en las fronteras exteriores, es necesaria una cooperación policial transfronteriza operativa estructurada y eficaz.

Los debates mantenidos por el coordinador de Schengen en el ciclo de Schengen 2023-2024, así como las recientes visitas de evaluación de Schengen a algunos países del espacio Schengen (Chequia, Croacia, Hungría y Eslovaquia), han puesto de relieve que la cooperación transfronteriza, en particular en las zonas regionales y fronterizas, ha mejorado significativamente durante el último año. En 2024, se renovaron varios acuerdos bilaterales y multilaterales para ayudar a las autoridades a traducir estos objetivos de cooperación en acciones sobre el terreno, incluidas disposiciones sobre el ejercicio de las competencias policiales u otros poderes públicos en las regiones fronterizas, tal como se establece en el Código de fronteras Schengen revisado.

Durante el último año, también se prestó cada vez más atención a la aplicación de herramientas más estratégicas que adopten un planteamiento que tenga en cuenta la ruta en su totalidad, más allá de abordar los riesgos inmediatos que se materializan en las regiones fronterizas interiores para hacer frente a las amenazas en las fronteras exteriores. En 2024, se reforzó aún más la iniciativa regional de Schengen entre Austria, Bulgaria, Grecia, Hungría, Rumanía y Eslovaquia. Ahora incluye medidas en la frontera entre Bulgaria y Turquía para prevenir de manera más eficaz las amenazas antes de que lleguen al espacio Schengen. Del mismo modo, Croacia, Italia y Eslovenia tienen previsto establecer patrullas conjuntas a lo largo de su frontera con Bosnia y Herzegovina, lo que reforzará la cooperación regional.

Estos avances positivos confirman el potencial de la Recomendación (UE) 2022/915 del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativa a la cooperación policial operativa 37 y de las recomendaciones de la Comisión, de 23 de noviembre de 2023, sobre medidas alternativas a los controles en las fronteras interiores 38 . Los países del espacio Schengen han desarrollado conjuntamente muchas nuevas prácticas, como comisarías conjuntas y análisis de riesgos transfronterizos conjuntos periódicos para adaptar mejor las operaciones conjuntas. Además, varios países están poniendo en marcha el procedimiento de traslado introducido por el Código de fronteras Schengen revisado 39 , cuyo objetivo es facilitar el traslado directo de migrantes irregulares en las fronteras interiores, con disposiciones en curso para garantizar su aplicación práctica. La Comisión pide a los países del espacio Schengen que colaboren estrechamente con sus vecinos, sobre todo cuando se hayan restablecido los controles a lo largo de las fronteras interiores, para desarrollar nuevas iniciativas de cooperación y permitir a los viajeros cruzar las fronteras interiores sin problemas.

Al mismo tiempo, todavía existe un potencial sin aprovechar para la cooperación policial operativa, ya que los enfoques nacionales varían significativamente y no siempre se consideran y aplican de manera estratégica. Si bien se han desarrollado nuevas iniciativas y prácticas, estas no se reproducen de manera uniforme en todo el espacio Schengen y, en muchos casos, no se consideran parte del conjunto de herramientas de seguridad de Schengen más amplio. Existe un interés común en intensificar los esfuerzos nacionales y aprovechar plenamente los beneficios de una cooperación más estrecha. Esto también ayudará a abordar las perturbaciones en las fronteras interiores y a garantizar el correcto funcionamiento de los pasos fronterizos a lo largo de la red transeuropea de transporte (RTE-T).

Las evaluaciones de Schengen de 2024 confirmaron que muchos países del espacio Schengen siguen careciendo de un marco jurídico para aplicar una cooperación transfronteriza eficaz, ya que varios acuerdos siguen estando obsoletos. También existen obstáculos operativos en algunos países, como limitaciones para llevar a cabo un seguimiento móvil suficiente o limitaciones jurídicas para que la policía reciba datos de pasajeros de los operadores de transbordadores. En algunos casos, esto ha dado lugar al restablecimiento de los controles en las fronteras interiores, cuando en muchas ocasiones podrían lograrse los mismos resultados, a menudo de manera más eficaz y eficiente, utilizando las competencias policiales nacionales.

Las medidas correctoras son especialmente urgentes para los países del espacio Schengen que han notificado el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores, ya que constituyen una excepción a los principios subyacentes a la cooperación Schengen. En abril de 2025, diez países del espacio Schengen han restablecido o ampliado los controles en las fronteras interiores.

El 10 de julio de 2024 entró en vigor el Código de fronteras Schengen revisado. Contiene un marco actualizado para el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores, con plazos más claros y obligaciones de seguimiento y notificación más estrictas para los países del espacio Schengen y la Comisión. La entrada en vigor del Código de fronteras Schengen revisado se considera el inicio del nuevo marco jurídico, lo que significa que los plazos y obligaciones en virtud del nuevo Código se calcularán a partir del momento de la primera notificación desde su entrada en vigor. La Comisión ha adoptado modelos para las notificaciones y los informes que deben presentar los Estados miembros al restablecer los controles en las fronteras interiores.

La Comisión está supervisando de cerca las acciones de los países del espacio Schengen y ha entablado un diálogo estructurado con todos los Estados miembros afectados para detectar cualquier laguna o incoherencia en la aplicación de las nuevas normas, incluidas las prácticas de traslado en las fronteras interiores. Las evaluaciones en curso tienen como objetivo garantizar que cualquier medida aplicada sea proporcionada y necesaria, y, en segundo lugar, garantizar que las notificaciones para restablecer los controles en las fronteras interiores se limiten estrictamente a casos legítimos y justificados, en particular en situaciones en las que las medidas en cuestión solo intensifican los esfuerzos de cooperación policial.

La Comisión acoge con satisfacción el aumento de la cooperación operativa, también a escala regional, y fomenta nuevas iniciativas, como el ejercicio de las competencias policiales en las zonas fronterizas, que son poderosas herramientas para abordar las preocupaciones legítimas de los Estados miembros en materia de migración y seguridad. La Comisión mantiene su compromiso de defender los principios de libre circulación y seguridad en todo el espacio Schengen y realizará el seguimiento necesario en el próximo ciclo de Schengen, en particular mediante la emisión de dictámenes, tal como se establece en el Código de fronteras Schengen revisado.

5.Prioridades en el ciclo de Schengen 2025-2026

Los beneficios que el espacio Schengen ha aportado a los ciudadanos de la UE difícilmente podrían haberse imaginado cuando los cinco Estados miembros fundadores firmaron el Acuerdo de Schengen hace cuarenta años. Con el tiempo, Schengen se ha convertido en un sistema sólido y global que gestiona eficazmente las fronteras exteriores, la seguridad y la migración de manera coordinada, respetando plenamente los valores europeos y los derechos fundamentales.

Para mantener y aprovechar estos logros, el espacio Schengen requiere una atención y un compromiso continuos. Cuarenta años después de la creación de Schengen, es esencial reconocer que el panorama geopolítico y de seguridad ha cambiado y adoptar las medidas necesarias para garantizar que los cimientos de Schengen sean lo suficientemente resilientes como para hacer frente a los retos futuros. Con el proceso de ampliación de la UE en curso, esta es una prioridad para la Comisión.

En el ciclo de Schengen 2025-2026, es necesario reforzar la actuación en tres ámbitos principales. En primer lugar, es esencial consolidar el marco de gobernanza para mejorar la coordinación de las políticas. Esto ofrece importantes oportunidades para adoptar un enfoque más estructurado que dé prioridad a la aplicación efectiva, la responsabilidad compartida y la rendición de cuentas clara en todos los niveles.

Prioridad 1: consolidación del marco de gobernanza sobre la base de los avances realizados durante el último año y con vistas a aplicar un enfoque más estructurado, centrado en la aplicación, la responsabilidad compartida y la rendición de cuentas. Si bien el control técnico sigue siendo importante, no es suficiente y, por lo tanto, es necesario reforzar la gobernanza política para lograr avances tangibles.

-A escala de la UE, esto requiere el establecimiento de un marco estructurado para el seguimiento de las prioridades, incluida una mayor supervisión política. La Comisión colaborará estrechamente con las Presidencias del Consejo y los países del espacio Schengen en este ámbito.

-A escala nacional, los países del espacio Schengen deben seguir desarrollando sistemas nacionales de gobernanza eficaces con una mayor coordinación interna de todas las cuestiones relacionadas con Schengen. Los países candidatos a la adhesión a la UE también deben desarrollar dichos sistemas nacionales de gobernanza antes de la adhesión, con el fin de prepararse para adherirse al espacio Schengen.

En segundo lugar, es necesario un enfoque estructurado y coherente de la seguridad, que requiere una cooperación policial más estrecha. Dadas las persistentes limitaciones jurídicas y operativas, será necesario seguir trabajando a escala europea y nacional para intensificar la cooperación entre las autoridades policiales. Un enfoque global que abarque toda la gama de amenazas a la seguridad debe convertirse en un pilar central del sistema de Schengen.

Prioridad 2: enfoque estructurado y coherente de la cooperación policial para aprovechar el potencial de la Recomendación del Consejo relativa a la cooperación policial operativa y el Código de fronteras Schengen, y avanzar hacia iniciativas de cooperación regional que apliquen un planteamiento que tenga en cuenta la ruta en su totalidad.

-A escala de la UE, es necesario un seguimiento de la conclusión principal de la evaluación de la Comisión sobre las recomendaciones relacionadas con la cooperación policial, que afirma que «los retos jurídicos, técnicos y operativos persistentes ponen de relieve los límites de las actuales recomendaciones no vinculantes». Se pondrá en marcha un debate estratégico a escala de la UE para desarrollar una visión compartida.

-A escala nacional, los países del espacio Schengen deben volver a evaluar las iniciativas de cooperación existentes, habida cuenta de la dimensión más amplia de las amenazas, que van más allá de los vecinos inmediatos y requieren una respuesta coordinada a los retos a lo largo de toda la ruta. Esto requiere el uso de todos los instrumentos de cooperación transfronteriza, también en las regiones fronterizas interiores, en consonancia con el Código de fronteras Schengen revisado. El coordinador de Schengen seguirá apoyando la labor de cooperación policial operativa, en particular mediante el establecimiento de una cooperación más estrecha con las autoridades policiales de los países candidatos a la adhesión a la UE.

En tercer lugar, deben acelerarse los esfuerzos para cumplir las promesas de digitalización con hitos clave que deben alcanzarse en los próximos meses para garantizar que el Sistema de Entradas y Salidas y el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes vayan por buen camino para cumplir el nuevo plazo. Es esencial evitar nuevos retrasos, ya que ello daría lugar a costes significativos, como vulnerabilidades de seguridad prolongadas, ineficiencias en la gestión de las fronteras y la pérdida de oportunidades para racionalizar los procedimientos de migración.

Prioridad 3: aceleración de la digitalización de los procedimientos y sistemas para aumentar la seguridad y la eficiencia en las fronteras exteriores de la UE y dentro del espacio sin controles en las fronteras interiores.

-A escala de la UE, esto requiere un intenso seguimiento político del cumplimiento de los hitos y el calendario revisado. Al mismo tiempo, deben continuar los debates estratégicos sobre el marco más amplio de digitalización para abordar las lagunas en materia de seguridad y eficiencia, en particular en lo que respecta a la seguridad de los documentos, la gestión de la migración y el retorno.

-A escala nacional, los países del espacio Schengen deben hacer un mejor uso de las herramientas existentes, en particular del Sistema de Información de Schengen y del Sistema de Información Visados. Los países del espacio Schengen deben poner en marcha los equipos, procesos y sistemas que permitan el despliegue oportuno y eficaz del marco de interoperabilidad, en particular el Sistema de Entradas y Salidas, el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, Eurodac y el Sistema de Información de Visados.

La Comisión invita al Consejo Schengen a ratificar estas prioridades en su próxima reunión de junio de 2025. Las prioridades y consideraciones presentadas para este nuevo ciclo de Schengen también deben constituir la base para un mayor diálogo político tanto a nivel nacional como europeo, también en el Parlamento Europeo y en el Consejo.

(1) Reunión del Consejo Europeo en Fontainebleau, conclusiones de la Presidencia, junio de 1984, 1984_June_-_fontainebleau__eng_.pdf .

(2) Enrico Letta, «Much more than a market. Speed, Security, Solidarity. Empowering the Single Market to deliver a sustainable future and prosperity for all EU Citizens» [«Mucho más que un mercado. Rapidez, seguridad, solidaridad. Empoderar al mercado único para lograr un futuro sostenible y prosperidad para todos los ciudadanos de la UE», documento en inglés], abril de 2024. Enrico Letta, «Much more than a market» [«Mucho más que un mercado»] (abril de 2024) .

(3) COM(2024) 173 final.

(4) Decisión de Ejecución de la Comisión, de 17 de diciembre de 2020, por la que se establece el informe de la evaluación temática 2019-2020 de las estrategias nacionales de los Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras [C(2020) 8000 final].

(5) El Protocolo n.º 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea se aplica a treinta países. Se han suprimido los controles en las fronteras interiores entre veintinueve países participantes.

(6) Decisión (UE) 2024/3212 del Consejo, de 12 de diciembre de 2024, por la que se fija la fecha para la supresión de los controles de las personas en las fronteras interiores terrestres con y entre la República de Bulgaria y Rumanía (DO L, 2024/3212, 23.12.2024).

(7) Decisión (UE) 2024/210 del Consejo, de 30 de diciembre de 2023, en relación con la aplicación íntegra de las disposiciones del acervo de Schengen en la República de Bulgaria y en Rumanía (DO L, 2024/120, 4.1.2024).

(8) «El coste de no pertenecer al espacio Schengen para el mercado único — Impacto en Bulgaria y Rumanía», informe de propia iniciativa, Comité Económico y Social Europeo, INT 1046, 4 de diciembre de 2024.

(9) Documentos del Consejo: 5535/21, 10403/22, 12636/21, 12638/21, 12639/21 y 11237/24.

(10) Artículos 4 y 5 del Protocolo n.º 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea.

(11) Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen.

(12) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión de Ejecución (UE) 2020/1745 del Consejo, en 2021 se realizaron visitas de evaluación relacionadas con la cooperación policial y el Sistema de Información de Schengen en el marco de la primera evaluación de Schengen de Irlanda. Con el fin de evaluar los avances realizados por Irlanda, se llevó a cabo una inspección in situ entre el 25 y el 29 de noviembre de 2024, de conformidad con el artículo 21, apartado 3, del Reglamento (UE) 2022/922. Si bien se observaron avances, Irlanda aún debe adoptar medidas adicionales para aplicar las medidas correctoras pendientes. La Comisión seguirá supervisando la aplicación del plan de acción.

(13) Abarcará la evaluación del equipo de evaluación sobre la aplicación por parte de Irlanda de los requisitos relativos a la cooperación judicial en materia penal, la cooperación en materia de drogas y el artículo 26 del Convenio de Schengen.

(14) Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen.

(15) Comunicación de 2024 de la Comisión sobre la política de ampliación de la UE, de 30 de octubre de 2024 [COM(2024) 690 final].

(16) Reglamento (UE) 2025/12 y Reglamento (UE) 2025/13.

(17) Según el calendario revisado, el despliegue del Sistema de Entradas y Salidas será progresivo y comenzará en octubre de 2025. El Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes se pondrá en marcha en el último trimestre de 2026.

(18) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece una aplicación de presentación electrónica de datos de viaje («aplicación de viaje digital de la UE») y se modifican los Reglamentos (UE) 2016/399 y (UE) 2018/1726 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 2252/2004 del Consejo, en lo que respecta al uso de credenciales de viaje digitales [COM(2024) 670 final]; propuesta de Decisión del Consejo relativa a la expedición de credenciales de viaje digitales basadas en documentos de identidad [COM(2024) 671 final].

(19) Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Evaluación de los efectos dados por los Estados miembros a la Recomendación (UE) 2022/915 del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativa a la cooperación policial operativa [SWD(2025) 36 final, de 31.1.2025].

(20) COM(2025) 148 final.

(21) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la mejora de la cooperación policial en relación con la prevención, detección e investigación del tráfico ilícito de migrantes y la trata de seres humanos, y a la mejora del apoyo por parte de Europol a la prevención de dichos delitos y la lucha contra ellos, y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 [COM(2023) 754 final]; propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen normas mínimas para prevenir y combatir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares en la Unión, y por la que se sustituyen la Directiva 2002/90/CE del Consejo y la Decisión marco 2002/946/JAI del Consejo [COM(2023) 755 final].

(22) Barómetro+ de Schengen de marzo de 2025.

(23) Tras una evaluación caso por caso para determinar si los terceros países cumplen las estrictas normas de Schengen, la UE cuenta actualmente con un régimen de exención de visados con sesenta y un países no pertenecientes a la UE, dos regiones administrativas especiales de China (Hong Kong y Macao) y una autoridad territorial no reconocida como Estado por al menos un Estado miembro de la UE (Taiwán). En virtud de este régimen, los ciudadanos de terceros países que dispongan de un pasaporte biométrico pueden entrar en el espacio Schengen para estancias de corta duración sin necesidad de visado. Se aplica el principio de reciprocidad en materia de visados, que permite a los ciudadanos de la UE viajar a esos países no pertenecientes a la UE.

(24) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Unión de las Competencias [COM(2025) 90 final], de 5 de marzo de 2025.

(25) Mientras se ultima el acuerdo sobre el estatuto con Bosnia y Herzegovina, se han firmado todos los acuerdos con Albania, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro y Serbia y se están llevando a cabo operaciones conjuntas.

(26) Plan de Acción de la UE sobre los Balcanes Occidentales - Comisión Europea .

(27) Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Canadá, Estados Unidos, Gambia, Jordania, Kosovo, Líbano, Macedonia del Norte, Marruecos, Mauritania, Moldavia, Montenegro, Níger, Nigeria, Senegal, Serbia y Ucrania.

(28) Por ejemplo, en marzo de 2025, la UE y Brasil firmaron un acuerdo que refuerza la asociación entre Europol y las autoridades policiales brasileñas y permite el intercambio de información operativa.

(29) Comunicación de la Comisión 1. Directrices actualizadas sobre la expedición general de visados en relación con los solicitantes rusos tras la Decisión (UE) 2022/1500 del Consejo, de 9 de septiembre de 2022, sobre la suspensión total de la aplicación del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Federación de Rusia sobre la facilitación de la expedición de visados a los ciudadanos de la Unión Europea y la Federación de Rusia, y 2. Directrices sobre los controles a los ciudadanos rusos en las fronteras exteriores [C(2022) 7111 final].

(30) Datos de Frontex (14 de enero de 2025). «Los cruces irregulares de fronteras hacia la UE se redujeron drásticamente en 2024» .

(31) Análisis estratégico de riesgos de Frontex de 2024, Strategic_Risk_Analysis_2024_Report.pdf .

(32) COM(2025) 148 final.

(33) COM(2025) 101 final.

(34) Recomendación de la Comisión, de 17 de enero de 2025, por la que se establece la guía práctica para la implantación y la gestión de EUROSUR («Guía práctica de EUROSUR») [C(2025) 117 final].

(35) Directiva (UE) 2023/977 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de mayo de 2023, relativa al intercambio de información entre los servicios de seguridad y de aduanas de los Estados miembros, por la que se deroga la Decisión Marco 2006/960/JAI del Consejo (DO L 134 de 22.5.2023, p. 1).

(36) El 31 de enero de 2025, la Comisión incoó procedimientos de infracción mediante el envío de una carta de emplazamiento a dieciocho Estados miembros (Bélgica, Bulgaria, Chequia, Dinamarca, Alemania, Estonia, Grecia, España, Francia, Croacia, Chipre, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía y Eslovenia).

(37) DO L 158 de 13.6.2022, p. 53.

(38) Recomendación de la Comisión, de 23 de noviembre de 2023, sobre la cooperación entre los Estados miembros en relación con las amenazas graves para la seguridad interior y el orden público en el espacio sin controles en las fronteras interiores (DO L, 2024/268, 17.1.2024).

(39) Reglamento (UE) 2024/1717 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, que modifica el Reglamento (UE) 2016/399 por el que se establece un Código de normas de la Unión para el cruce de personas por las fronteras (DO L, 2024/1717, 20.6.2024).

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 23.4.2025

COM(2025) 185 final

ANEXOS

de la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

Informe sobre el estado de Schengen 2025

ANEXO 1

Aplicación del sistema de Schengen: un panorama horizontal y por país de las actividades de evaluación y seguimiento de Schengen, incluida la situación en las fronteras interiores

Schengen es el mayor espacio mundial de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores. Beneficia a más de 450 millones de ciudadanos de la UE, junto con nacionales de terceros países que viven en ella o la visitan como turistas, estudiantes o con fines comerciales. Durante las últimas cuatro décadas, Schengen ha proporcionado esta libertad y seguridad gracias a un marco sólido que sustenta sus operaciones diarias. El sistema de Schengen establece normas armonizadas y estrictas para la entrada, garantiza una gestión rigurosa y eficaz de las fronteras exteriores y promueve una cooperación eficaz en asuntos policiales y de inmigración. El sistema no funciona de forma aislada; se basa en un marco de gobernanza que da prioridad a la aplicación efectiva de las normas de Schengen y las respuestas coordinadas.

En este contexto, el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen desempeña un papel clave en la promoción de las condiciones para un espacio sin controles en las fronteras interiores que funcione correctamente. A través de este mecanismo entre pares, diversos equipos de expertos, coordinados por la Comisión y apoyados por observadores de los órganos y organismos de la UE, llevan a cabo evaluaciones de cada país del espacio Schengen para detectar deficiencias y garantizar su rápida resolución, y evitar así cualquier efecto indirecto que pueda poner en peligro la integridad y la estabilidad de Schengen. El mecanismo es también el instrumento utilizado para evaluar la disposición de los nuevos países a aplicar todas las normas de Schengen, con el objetivo último de suprimir el control en las fronteras interiores como parte del proceso de adhesión a Schengen.

En 2024, la Comisión y los países del espacio Schengen, con el firme apoyo de los órganos y organismos de la UE, siguieron avanzando en la tercera generación de evaluaciones de Schengen. La aplicación del nuevo Reglamento relativo al mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen ha supuesto una importante simplificación y reducción de la carga administrativa (los nuevos informes por país de Schengen han dado lugar a seis veces menos informes, lo que ha conducido a menos recomendaciones), con un enfoque y una racionalización más estratégicos y una mayor transparencia sobre los resultados. Esto también se vio respaldado por el refuerzo de la participación de los coordinadores nacionales. Además, se desarrolló una estrategia global de formación para crear un marco unificado de formación sobre las evaluaciones de Schengen. La Comisión seguirá consolidando este nuevo enfoque con informes más breves y menos recomendaciones y se centrará en una mayor aplicación de las reformas estructurales más importantes.

En 2024 se llevaron a cabo evaluaciones de Schengen en Croacia, Polonia, Hungría, Eslovaquia y Chequia, lo que arrojó especial luz sobre la situación en las fronteras orientales de la UE. Estas evaluaciones pusieron de relieve los retos derivados del actual entorno geopolítico, incluidas las amenazas híbridas de Rusia, que tienen repercusiones significativas para la seguridad interior de Schengen. En general, las evaluaciones revelaron que estos países participan de manera efectiva en la arquitectura de Schengen y aplican las normas establecidas. Sin embargo, a la luz de la evolución de los retos en materia de seguridad, es necesario aumentar la preparación. Aunque garantizar el pleno respeto de los derechos fundamentales en la frontera era un reto común, la evaluación de Hungría puso de manifiesto graves deficiencias en el respeto de los derechos fundamentales durante los procedimientos fronterizos y de retorno. También se llevaron a cabo evaluaciones en los consulados de Dinamarca, Noruega y Suecia, en relación con sus evaluaciones de Schengen de 2022 sobre la política de visados, lo que contribuyó a acabar por fin con el retraso en las evaluaciones que se habían aplazado debido a la pandemia de COVID-19. Además, se realizó una visita sin previo aviso en Bombay (India) en relación con la aplicación de la política común de visados por parte de los consulados de Alemania, España y Polonia.

Como parte de las actividades de evaluación, también se prestó especial atención a la situación en las fronteras interiores. Aunque ninguno de los países del espacio Schengen evaluados había restablecido los controles en sus fronteras interiores durante las visitas de evaluación, estos controles afectaron a algunos de ellos (a saber, Croacia, Polonia, Hungría, Eslovaquia y Chequia) debido al restablecimiento de dichos controles por parte de los países vecinos. El coordinador de Schengen también hizo hincapié en esta importante cuestión durante las reuniones bilaterales y multilaterales periódicas con los países del espacio Schengen. En el marco de este diálogo estructurado, se celebraron quince reuniones entre países que habían restablecido los controles en las fronteras interiores y países afectados por dichos controles. Estos debates reafirmaron el carácter específico de los controles en las fronteras interiores y brindaron oportunidades para seguir reforzando la cooperación transfronteriza, teniendo en cuenta los instrumentos mejorados introducidos por el Código de fronteras Schengen, que entró en vigor el año pasado.

Como parte de los esfuerzos reforzados de seguimiento en el marco del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, se llevaron a cabo nuevas visitas e inspecciones in situ en Grecia (debido a las graves deficiencias detectadas en 2021), Irlanda (como parte de la primera evaluación de Schengen en curso) y Dinamarca. Los resultados de todas las actividades de seguimiento se incluyeron en el cuadro de indicadores de Schengen de 2024, que se presentó a los países del espacio Schengen durante el Consejo Schengen de diciembre.

El año 2024 fue también el año en que se cumplió una prioridad estratégica clave, señalada por el Consejo Europeo, con la realización de la evaluación temática sobre retornos más eficaces. La adopción del informe en diciembre de 2024 allanó el camino para mejoras concretas de los sistemas de retorno, ya que detectó las deficiencias en el proceso de retorno que limitan la eficacia del sistema, junto con las mejores prácticas aplicadas por algunos países del espacio Schengen que ofrecen soluciones a retos comunes. Los resultados de la evaluación temática también se han incorporado a la propuesta de la Comisión de un nuevo marco legislativo en materia de retorno, adoptada el 11 de marzo de 2025, y proporcionan una hoja de ruta para la actuación hasta que las nuevas normas surtan efecto.

De cara al futuro en este importante año en el que celebramos el 40.º aniversario del Acuerdo de Schengen, uno de los principales logros de la integración de la UE, el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen sigue siendo un elemento fundamental del trabajo sobre el terreno para aplicar la arquitectura de Schengen. A fin de reflejar el nuevo marco regulador, se actualizará el cuestionario de evaluación y la Comisión reforzará el enfoque estratégico precisando (en estrecha cooperación con los coordinadores nacionales) el alcance de la evaluación para dar prioridad a los ámbitos con mayor impacto. Esto, a su vez, debe ir acompañado de una supervisión política más estricta, ya que las deficiencias persistentes en la aplicación de las normas de Schengen siguen socavando su correcto funcionamiento. Abordar estas deficiencias requiere urgentemente medidas correctoras tangibles.

1.Actividades de evaluación y seguimiento en 2024

Actividades de evaluación en 2024 1

Durante el último año, expertos tanto de la Comisión como de los países del espacio Schengen, con el apoyo de observadores de las agencias, oficinas y organismos de la UE 2 , ejecutaron el programa anual de 2024 para las evaluaciones de Schengen. Los países evaluados fueron Croacia, Polonia, Hungría, Eslovaquia y Chequia. A raíz de estas evaluaciones, la Comisión adoptó los informes por país de Schengen correspondientes a Croacia 3 y Polonia 4 , así como un informe de evaluación sobre las graves deficiencias detectadas en Hungría. También concluyeron las evaluaciones de Dinamarca, Noruega y Suecia (que se habían aplazado debido a las restricciones derivadas de la pandemia de COVID-19).

Teniendo en cuenta la dinámica regional que afecta a estos países, en particular los expuestos a amenazas híbridas procedentes de Rusia, la utilización de la migración como arma por parte de Bielorrusia, la elevada presión migratoria y la delincuencia transfronteriza, se prestó especial atención a las siguientes prioridades:

·una sólida gobernanza nacional de Schengen como condición previa para que los países del espacio Schengen participen de manera efectiva en el sistema de Schengen y lo apliquen plenamente, a través de capacidades políticas y administrativas eficientes;

·el refuerzo de las capacidades de gestión de las fronteras exteriores para controlarlas eficazmente, tanto en circunstancias normales como durante crisis, en particular una sólida planificación de contingencia junto con el pleno respeto de los derechos fundamentales en el marco de la gestión europea integrada de las fronteras;

·iniciativas de seguridad adecuadas para su finalidad con los países vecinos de Schengen, mediante la adopción de un planteamiento global que tenga en cuenta la ruta en su totalidad y haga hincapié en la cooperación proactiva entre las fuerzas policiales y el intercambio fluido de información;

·controles rigurosos de las condiciones de entrada de nacionales de terceros países en el marco de los procedimientos de visado, y aplicación de procesos eficaces para retornar a las personas que no estén autorizadas a permanecer en el espacio Schengen;

·el aprovechamiento de los sistemas informáticos de gran magnitud para apoyar todas las fases del proceso de Schengen, garantizando que sus funcionalidades mejoradas produzcan resultados tangibles en el refuerzo de la seguridad, la gestión de las fronteras exteriores y la facilitación del intercambio de información, al tiempo que se respetan los requisitos en materia de protección de datos.

Principales conclusiones de las evaluaciones por países de 2024

En general, las evaluaciones por países de 2024 pusieron de relieve la creciente importancia de la arquitectura de Schengen para hacer frente a los principales retos a los que se enfrentan los países del espacio Schengen y la UE, incluida una mayor presión en las fronteras exteriores, la gestión de la seguridad interior frente a la evolución de las amenazas y la racionalización de los procesos en todos los ámbitos. Esto fue particularmente evidente en los países evaluados, sobre todo en los situados a lo largo de la frontera oriental de la UE, que comparten una dinámica regional similar.

Si bien algunos de los países evaluados han realizado avances significativos en la aplicación de las normas de Schengen, por ejemplo en lo que se refiere a la mejora de la vigilancia de las fronteras terrestres y a una cooperación policial más activa, otros siguen enfrentándose a dificultades para cumplir plenamente las estrictas normas de Schengen. Las vulnerabilidades suelen derivarse de la insuficiencia de recursos especializados, del desajuste entre las prioridades estratégicas y operativas y del uso insuficiente de las herramientas técnicas y jurídicas existentes para detectar y hacer frente a las amenazas para la seguridad transfronterizas que evolucionan rápidamente.

Las evaluaciones de 2024 ponen de relieve una vez más la urgente necesidad de priorizar a nivel político, estratégico y operativo las políticas, los procesos y las herramientas de Schengen para garantizar una aplicación efectiva sobre el terreno, contribuyendo así al buen funcionamiento del espacio Schengen.

En febrero de 2024, la Comisión realizó una visita sin previo aviso a los consulados alemán, polaco y español en Bombay (India) para evaluar la política común de visados. El objetivo era evaluar las posibles vulnerabilidades en este centro clave previo a la entrada en Schengen, que es uno de los lugares que expiden el mayor volumen de visados para estancias de corta duración y que se enfrenta a una demanda cada vez mayor. La evaluación permitió valorar algunas de las reclamaciones que recibe regularmente la Comisión sobre los tiempos de espera excesivos para las citas, que pueden dar lugar, entre otras cosas, a la búsqueda del visado más ventajoso. En este contexto, el equipo de evaluación examinó tanto la cooperación con proveedores de servicios externos como cuestiones específicas de cada país (por ejemplo, en el caso de Alemania, la centralización de las operaciones en Bombay). La evaluación sin previo aviso concluyó que no había deficiencias graves en la aplicación de los requisitos de visado por parte de los tres países del espacio Schengen en sus respectivos consulados y que, en general, las decisiones sobre las solicitudes de visado estaban bien fundamentadas. Entre las cuestiones recurrentes que aún requieren atención y mejoras figuran la cooperación con proveedores de servicios externos y el uso de sistemas informáticos de apoyo a los procedimientos de visado.

Actividades de seguimiento en 2024

El seguimiento continuo ocupa un lugar central en los esfuerzos de gobernanza para determinar los retos y responder con resultados reales y mensurables. Por lo tanto, el éxito del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen —y, por extensión, la estabilidad del propio espacio Schengen— depende de la aplicación efectiva de las medidas correctoras recomendadas. Las medidas se adaptan a la situación específica de cada país del espacio Schengen y están concebidas para mejorar la aplicación de las normas de Schengen y garantizar que todos los Estados miembros contribuyan positivamente a la libertad y la seguridad colectivas.

En sus esfuerzos por reforzar la dimensión de seguimiento de las evaluaciones de Schengen, la Comisión ha intensificado el control de los informes de seguimiento presentados por los países del espacio Schengen para detectar rápidamente cualquier laguna y retraso en la aplicación. Si bien el cuadro de indicadores de Schengen ha hecho que los informes de los países del espacio Schengen sean más coherentes y regulares, los informes de seguimiento aún deben presentarse a tiempo. En 2024, siete países del espacio Schengen presentaron sus informes de seguimiento con retraso. Los esfuerzos también deben centrarse en mejorar la calidad de los informes para garantizar que la información facilitada sea pertinente. Esto permitirá a la Comisión desempeñar con eficacia su función de seguimiento, garantizar un intercambio significativo que conduzca a soluciones tangibles e identificar al mismo tiempo tanto los avances como las lagunas subsistentes.

Como parte de los esfuerzos de seguimiento reforzados, la Comisión llevó a cabo visitas de seguimiento específicas, incluida una nueva visita para evaluar las deficiencias graves detectadas anteriormente y tres inspecciones in situ para evaluar los avances en la ejecución de los planes de acción.

Nueva visita en 2024

·Grecia (noviembre de 2024). Dadas las graves deficiencias detectadas en 2021 en relación con los procesos y salvaguardias en el retorno de nacionales de terceros países sin derecho legal de permanencia, el objetivo de la visita era evaluar la aplicación de las medidas correctoras. Teniendo en cuenta los limitados avances realizados por Grecia, el equipo de evaluación llegó a la conclusión de que persisten las graves deficiencias.

Inspecciones in situ en 2024

·Grecia: gestión de las fronteras exteriores (septiembre de 2024). El motivo de esta visita fueron los limitados avances notificados por Grecia tras la evaluación de 2021. La visita puso de relieve escasos avances a nivel estratégico y en las fronteras terrestres, lo que requiere medidas correctoras urgentes.

·Dinamarca: gestión de las fronteras exteriores (diciembre de 2024). El objetivo era evaluar los avances notificados por las autoridades danesas en el refuerzo de la gobernanza general y la coordinación de la gestión de las fronteras. La visita confirmó que se habían realizado mejoras notables; sin embargo, se requieren más esfuerzos para acelerar la plena aplicación de la estructura reforzada de gobernanza de las fronteras, respaldada por una estrategia global de recursos humanos con personal suficiente y formación adecuada.

·Irlanda: seguridad interior como seguimiento de la primera evaluación en curso (noviembre de 2024). La visita confirmó que se habían realizado avances significativos para impulsar la seguridad interior de la UE mediante la aplicación del Sistema de Información de Schengen, incluidas las nuevas funcionalidades; sin embargo, las mejoras en la cooperación policial siguieron siendo limitadas. Se requieren más esfuerzos para impulsar el trabajo en el marco de la primera evaluación de Schengen, que se beneficiaría de una gobernanza más sólida de Schengen para garantizar la rápida aplicación de medidas correctoras.

En la actualidad, tres países del espacio Schengen siguen presentando graves deficiencias en la aplicación de las normas de Schengen 5 . El coordinador de Schengen está realizando un seguimiento estrecho con las autoridades nacionales pertinentes y la Comisión vigila activamente la situación.

Tras las últimas evaluaciones de los informes de seguimiento presentados por los Estados miembros, la Comisión cierra los planes de acción 6 de Liechtenstein en los ámbitos del Sistema de Información de Schengen 7 y la cooperación policial 8 , y el plan de acción de Eslovenia 9 en relación con el cumplimiento de los requisitos de protección de datos en la aplicación de la arquitectura de Schengen, de conformidad con el artículo 21, apartado 3, del Reglamento relativo al mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen. Teniendo en cuenta los resultados de las actividades de evaluación llevadas a cabo en 2024, la Comisión ha cerrado técnicamente los planes de acción de Polonia que seguían abiertos en el momento de la evaluación 10 .

2.Cuadro de indicadores de Schengen de 2024

Durante la reunión del Consejo Schengen de diciembre de 2024, la Comisión facilitó a los ministros del espacio Schengen el cuadro de indicadores de Schengen de 2024. Este iba acompañado de prioridades estratégicas adaptadas, en las que se destacaban los avances realizados, al tiempo que se instaba a redoblar los esfuerzos en ámbitos clave.

Cuadro de indicadores de Schengen de 2024 (agregación): estado general de aplicación por dimensión específica

Un análisis de las actividades de evaluación y seguimiento llevadas a cabo en 2024 reveló avances en varios ámbitos importantes, y algunos países del espacio Schengen avanzaron rápidamente en la aplicación de sus respectivos planes de acción. En cuanto a la política de visados Schengen, por ejemplo, varios países notificaron mejoras horizontales a la hora de subsanar las deficiencias en las prácticas de los proveedores de servicios externos. Noruega y Suecia, en particular, a pesar de haber sido evaluadas en el ámbito de los visados en 2024, han realizado avances sustanciales y están a punto de completar sus planes de acción. Del mismo modo, Chipre ha realizado esfuerzos significativos para aplicar las medidas correctoras necesarias, con notables mejoras en el proceso de retorno y en el Sistema de Información de Schengen. Mientras tanto, las evaluaciones de Polonia y Hungría, aunque dieron lugar a nuevas recomendaciones, también pusieron de relieve avances significativos en la aplicación de las medidas correctoras del ciclo de evaluación anterior.

Sin embargo, el cuadro de indicadores de Schengen de 2024 también confirmó una tendencia persistente observada en los últimos años, a saber, el ritmo desigual de aplicación de las recomendaciones a escala nacional tras una evaluación de Schengen. Si bien el cuadro de indicadores de Schengen ofrece una instantánea del estado de aplicación en un momento dado 11 , los países del espacio Schengen evaluados en el mismo año y, por tanto, de los que se espera que se encuentren en fases similares de aplicación siguen mostrando niveles de progreso muy diversos. Por ejemplo, si bien dos de los países del espacio Schengen que se están evaluando en 2025 han aplicado casi en su totalidad todas las recomendaciones, este no es el caso del tercer país.

Situación de la aplicación de las recomendaciones de la evaluación de Schengen en abril de 2025

Además, en varios países del espacio Schengen persiste un número significativo de deficiencias de larga data años después de que se llevaran a cabo sus evaluaciones; muchas de estas deficiencias se refieren a aspectos fundamentales del marco de Schengen. Esto socava la eficacia del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen a la hora de apoyar plenamente el funcionamiento, la seguridad y la integridad del espacio Schengen. Esto, a su vez, crea vulnerabilidades críticas que, si no se abordan con rapidez, podrían tener repercusiones negativas sustanciales para el funcionamiento general de Schengen.

Un elemento horizontal que requiere medidas correctoras urgentes se refiere a la aplicación de los sistemas informáticos de gran magnitud que sustentan la arquitectura de Schengen, una vulnerabilidad con implicaciones de gran alcance en materia de seguridad para la gestión de las fronteras, la migración y la aplicación de la ley. Esto se consideró una deficiencia importante en al menos la mitad de los países evaluados. A pesar de las funcionalidades mejoradas del Sistema de Información de Schengen, diseñado para reforzar la seguridad y racionalizar los procedimientos, sigue sin aprovecharse todo su potencial, ya que los países del espacio Schengen no utilizan el sistema conforme a los niveles y capacidades exigidos. Por ejemplo, cinco países siguen sin introducir descripciones sobre personas vulnerables, como los menores en riesgo de sustracción, mientras que un país es responsable de la introducción del 75 % de dichas descripciones. Solo dieciséis países han creado descripciones a efectos de controles de investigación, lo que deja lagunas críticas en el sistema: estos controles permiten obtener información sobre personas u objetos conexos a fin de perseguir los delitos y prevenir amenazas contra la seguridad pública o nacional. Estas lagunas afectan a la seguridad de Schengen en su conjunto.

Al mismo tiempo, los países del espacio Schengen no introducen adecuadamente datos esenciales en el sistema, incluso cuando dicha información está fácilmente disponible a escala nacional. A principios de 2025, había alrededor de 1,7 millones de descripciones sobre personas, de las cuales solo unas 900 000 (52 %) incluían fotografías y solo unas 600 000 (35 %) contenían impresiones dactilares. Estas graves lagunas obstaculizan significativamente la capacidad de los países para identificar a las personas, en particular las que plantean amenazas para la seguridad. Además, los Estados miembros deben, en ocasiones, mejorar una serie de requisitos de protección de datos de los sistemas informáticos de gran magnitud, así como el seguimiento de dichos requisitos. Abordar estas deficiencias no es solo una necesidad técnica, sino un requisito fundamental para salvaguardar la integridad y la seguridad del espacio Schengen.

La Comisión pide a todos los países del espacio Schengen que hagan un seguimiento efectivo de los resultados de los cuadros de indicadores de Schengen de 2024 y que colaboren activamente, según proceda, con el coordinador de Schengen. Cuando las recomendaciones tengan implicaciones financieras para los países del espacio Schengen, la Comisión invita a estos a dar prioridad a su aplicación en el marco de los programas nacionales de fondos de la UE 12 . Aunque se dispone de importantes recursos financieros, la financiación de la UE a menudo no se dirige hacia donde más se necesita. Es necesario establecer vínculos más sólidos entre las recomendaciones de las evaluaciones de Schengen, las evaluaciones de la vulnerabilidad y la financiación con cargo al nuevo marco financiero plurianual.

3.Evaluaciones temáticas de Schengen de 2024

Las evaluaciones temáticas de Schengen brindan una oportunidad única para evaluar el estado de aplicación de las normas de Schengen en todos los países del espacio Schengen en un momento concreto y para comparar las prácticas entre los que se enfrentan a retos similares.

Evaluación temática sobre retornos más eficaces

Durante el último año, el Consejo Europeo ha pedido una actuación decidida a todos los niveles para facilitar, aumentar y acelerar los retornos de la UE, utilizando todas las políticas, instrumentos y herramientas aplicables de la Unión. Una aplicación más eficaz de la legislación vigente en materia de retorno, junto con la continuación de los trabajos sobre un enfoque común del retorno, también apoya una aplicación más rápida y eficiente del Pacto sobre Migración y Asilo.

En respuesta a este llamamiento a la acción, la evaluación temática de Schengen sobre retornos más eficaces se llevó a cabo y finalizó en 2024. El informe se adoptó en diciembre de 2024 e incluye un análisis transversal de los instrumentos actuales que pueden contribuir a este objetivo, como el Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, la Directiva sobre retorno, el Código de fronteras Schengen y el Sistema de Información de Schengen.

El equipo de evaluación estaba compuesto por quince expertos de los países del espacio Schengen, dos expertos de la Comisión, un observador de Frontex y un observador de la Agencia de los Derechos Fundamentales. El equipo trabajó a lo largo de 2024 para realizar un análisis exhaustivo y efectuó visitas a Italia, Noruega y Países Bajos para evaluar las prácticas que, debido a su naturaleza específica, no podían evaluarse de manera eficaz a distancia.

La evaluación puso de relieve la complejidad de los procesos de retorno, que se aplican a una amplia gama de nacionales de terceros países, en particular:

·personas que entran legalmente en el espacio Schengen pero que sobrepasan la duración de su permiso o estancia legal (por ejemplo, nacionales exentos de la obligación de visado);

·personas que entran ilegalmente y son detenidas en las fronteras exteriores; y

·personas detenidas en el territorio de un país del espacio Schengen por encontrarse en situación irregular tras una entrada legal o ilegal.

En este sentido, las medidas de retorno eficaces son una de las herramientas más sostenibles para salvaguardar el espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores.

Habida cuenta de las múltiples partes interesadas, procesos y mecanismos implicados, el informe de la evaluación temática de Schengen hizo hincapié en la importancia del retorno como parte clave de la gestión europea integrada de las fronteras. Para lograrlo, es fundamental una cooperación interinstitucional eficaz a escala nacional y europea, junto con un nivel suficiente de preparación y un mejor intercambio de información. Esto es necesario tanto para una toma de decisiones eficiente y con conocimiento de causa como para la ejecución de las decisiones de retorno. Todo ello puede facilitarse a través del Sistema de Información de Schengen. El informe señala retos comunes relacionados con las fases clave del proceso de retorno, como su inicio, la identificación de nacionales de terceros países, los retornos voluntarios y forzosos, así como las estructuras y mecanismos de cooperación que apoyan a estos procesos.

Sobre la base del informe de evaluación, el Consejo adoptó recomendaciones para hacer frente a los retos comunes detectados 13 . El informe de evaluación determina asimismo las mejores prácticas de algunos países del espacio Schengen que pueden ayudar a aplicar medidas correctoras.

Los resultados de la evaluación temática se incorporaron a la propuesta de un nuevo enfoque común en materia de retorno, presentada por la Comisión en marzo de 2025 14 . Forman una hoja de ruta para mejorar los sistemas nacionales de retorno hasta que el nuevo marco legislativo esté plenamente en vigor.

Seguimiento de la evaluación temática sobre la gestión europea integrada de las fronteras

La gestión integrada de las fronteras es un objetivo clave de la UE, tal como se establece en el artículo 77, apartado 2, letra d), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Su objetivo es facilitar el cruce de fronteras y garantizar un nivel elevado y uniforme de control fronterizo en las fronteras exteriores de la UE para contribuir así a la seguridad interior de la UE y a una gestión eficiente de la migración, al tiempo que se respetan los derechos fundamentales. Se basa en el modelo de control de acceso de cuatro niveles, que incluye medidas en terceros países como las previstas en el marco de la política común de visados, medidas con terceros países vecinos, medidas de control de las fronteras exteriores, un análisis de riesgos y medidas tomadas dentro del espacio Schengen y medidas en materia de retorno.

En 2019-2020 se llevó a cabo una evaluación temática de las estrategias nacionales de los países del espacio Schengen para la gestión integrada de las fronteras. A raíz de dicha evaluación temática, el Consejo adoptó una Decisión por la que se establece una recomendación para subsanar las deficiencias detectadas en la evaluación temática de 2019-2020 relativa a las estrategias nacionales de los Estados miembros para la gestión integrada de las fronteras 15 . La recomendación señaló los aspectos más importantes que los países deben tener en cuenta a la hora de revisar sus estrategias nacionales.

En el segundo semestre de 2024, la Comisión y expertos de los países del espacio Schengen 16 , junto con un observador de Frontex y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, examinaron los avances realizados hasta la fecha. Examinaron la medida en que las estrategias nacionales revisadas se ajustaban a las prioridades políticas de la UE, centrándose en los mecanismos de gobernanza, la planificación de recursos y los objetivos estratégicos. A través de 140 indicadores, la evaluación examinó la medida en que se habían aplicado las recomendaciones de la evaluación anterior y determinó ámbitos que aún requerían más atención.

Este análisis exhaustivo es una herramienta clave para mejorar la coherencia y la eficacia operativa de la gobernanza de Schengen y reforzar la aplicación de la gestión europea integrada de las fronteras tanto a escala nacional como de la UE.

Resultados de la evaluación

Los resultados muestran mejoras notables, lo que indica que los países están muy comprometidos a avanzar en consonancia con el ciclo de política estratégica plurianual europea. Entre las principales mejoras desde la evaluación de 2019-2020 figuran unos mecanismos de gobernanza más sólidos tanto a escala nacional como de la UE, un enfoque más coherente del control fronterizo basado en el riesgo y una mejor planificación estratégica de los recursos financieros. En particular, el componente de retorno se ha convertido en un elemento central de las estrategias nacionales y refuerza el enfoque integrado al incluir también la gestión de la migración, aunque sigue siendo necesaria una mayor armonización. Otro paso importante es la mayor atención prestada a la seguridad interior, que ahora es un pilar fundamental de la gestión integrada de las fronteras en todos los países del espacio Schengen.

Sin embargo, siguen existiendo lagunas. Las estrategias nacionales a menudo no se ajustan a la planificación de capacidades, en particular en materia de recursos humanos, formación e inversión en infraestructuras y equipos. Además, la cooperación interinstitucional sigue estando fragmentada, lo que limita la eficacia de las estructuras de gobernanza. Estas deficiencias persistentes, ya detectadas en la evaluación anterior, ponen de relieve la necesidad de una mayor integración y coordinación estratégica para garantizar un sistema europeo de gestión integrada de las fronteras verdaderamente unificado y resiliente.

Seguimiento de la evaluación temática sobre el tráfico de drogas en el espacio Schengen

Habida cuenta del aumento significativo del tráfico de drogas en la UE, como demuestran las incautaciones de cocaína sin precedentes 17 , entre febrero y noviembre de 2023 se llevó a cabo una evaluación temática para determinar las mejores prácticas en las capacidades nacionales de los países en la lucha contra el tráfico de drogas en la UE. Como consecuencia de ello, en marzo de 2024, el Consejo adoptó una Decisión de Ejecución 18 por la que se formula una recomendación sobre la aplicación de las mejores prácticas detectadas en la evaluación temática de Schengen de 2023.

Dado que el objetivo principal de esta evaluación temática de Schengen era determinar las mejores prácticas, se animó a los países del espacio Schengen a evaluar el valor añadido y la viabilidad de incorporar estas prácticas en sus marcos nacionales, consultando, en su caso, a los países que ya las habían aplicado.

De los veintisiete Estados miembros y países asociados evaluados, todos, excepto uno, presentaron planes de acción a la Comisión y al Consejo. La Comisión recibió planes de acción de Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Suecia y Suiza.

En 2024, la Comisión revisó 19 los planes de acción presentados para comprobar la aplicación de la Recomendación del Consejo en la que se solicita a los países que analicen y consideren la aplicación de las mejores prácticas determinadas durante la evaluación temática en sus respectivos sistemas nacionales.

Sobre la base de los planes de acción presentados, los Estados miembros que tienen la intención de aplicar, o ya han aplicado, el mayor número de mejores prácticas son Austria, Bélgica, Chequia, Croacia, Dinamarca, Estonia, Grecia, Malta y Países Bajos. Además, las mejores prácticas en relación con la cartografía de los flujos de drogas ilícitas presentan la tasa de aplicación total más elevada, lo que demuestra un firme compromiso colectivo y avances significativos en la determinación de los flujos de drogas ilícitas hacia el espacio Schengen. En cambio, las mejores prácticas para crear barreras y aumentar la resiliencia de los centros logísticos presentan una tasa de aplicación global notablemente baja, lo que pone de relieve los considerables retos que pueden plantear las limitaciones de recursos, las complejidades operativas o las prioridades nacionales divergentes. La falta de avances sustanciales en este ámbito es especialmente preocupante dada la importancia estratégica de los centros logísticos, que representan puntos críticos de vulnerabilidad en la lucha contra el tráfico de drogas. Para hacer frente a estos retos será necesaria una mayor coordinación, una financiación específica y un mayor apoyo técnico a los países que tienen dificultades en este ámbito.

Sobre la base de la información facilitada en los planes de acción, la Comisión considera cerrados todos los planes de acción presentados, con una excepción. La aplicación de las mejores prácticas seguirá siendo objeto de seguimiento a través de evaluaciones periódicas de Schengen, de conformidad con el programa de evaluación plurianual y según se establece en la Decisión de Ejecución del Consejo.

4.Situación en las fronteras interiores

El 1 de enero de 2025, se suprimieron los controles en las fronteras interiores terrestres con Rumanía y Bulgaria, por lo que solo queda un Estado miembro de la UE, Chipre, a la espera de la supresión de los controles en las fronteras interiores.

El 10 de julio de 2024 entró en vigor el Código de fronteras Schengen revisado 20 , que establece un nuevo marco para el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores, con plazos revisados y requisitos más estrictos en materia de seguimiento y notificación. Sobre la base de estas nuevas normas, la Comisión ha adoptado decisiones de ejecución por las que se crea un modelo para que los países notifiquen el restablecimiento o la prórroga de los controles en las fronteras interiores, junto con un formato uniforme para informar sobre el restablecimiento o la ampliación de los controles en las fronteras interiores 21 .

Desde la entrada en vigor del Código de fronteras Schengen modificado, diez países del espacio Schengen han restablecido los controles en sus fronteras interiores 22 . Seis Estados miembros (a saber, Alemania, Austria, Dinamarca, Francia, Noruega y Suecia) ya habían establecido controles fronterizos durante períodos prolongados antes de la entrada en vigor del Código de fronteras Schengen modificado. Posteriormente, Alemania amplió el ámbito geográfico de estos controles a todas sus fronteras interiores. Los Países Bajos notificaron el restablecimiento de los controles fronterizos por primera vez en todas sus fronteras terrestres y aéreas. Bulgaria restableció temporalmente los controles en las fronteras interiores en sus fronteras terrestres, como medida preventiva, tras la supresión de los controles en las fronteras interiores.

La Comisión aplica los nuevos plazos y obligaciones de información a todos los restablecimientos y prórrogas notificados desde la entrada en vigor del Código modificado.

Como parte de su diálogo en curso sobre controles en las fronteras interiores, la Comisión ha estado en estrecho contacto con los países que han restablecido los controles en las fronteras interiores, así como con los países afectados por el restablecimiento de dichas medidas. Estos debates han fomentado el intercambio de información entre los países afectados, así como entre la Comisión y los países del espacio Schengen. La Comisión ha hecho hincapié en que los países están obligados a adoptar medidas de mitigación para limitar, en la medida de lo posible, el impacto de los controles fronterizos en los viajes transfronterizos, las operaciones de transporte de mercancías 23 y el funcionamiento de las regiones transfronterizas. Los debates también se han centrado en los continuos avances en el seguimiento de las Recomendaciones de la Comisión de noviembre de 2023 sobre medidas alternativas para hacer frente a las amenazas graves para el orden público y la seguridad nacional 24 .

Al mismo tiempo, en el marco de las evaluaciones de Schengen realizadas en 2024 se visitaron centros de cooperación policial y aduanera y comisarías en las regiones fronterizas interiores. Estas visitas tenían por objeto verificar si las estructuras y los procedimientos garantizan el intercambio oportuno de información y operaciones conjuntas eficaces y abordan la delincuencia transfronteriza, la migración irregular y las amenazas a la seguridad pública. El objetivo general de estas evaluaciones era a) garantizar el intercambio eficiente de información y la cooperación operativa entre las autoridades policiales, para mejorar así la seguridad interior, y b) determinar los ámbitos que requerían mejoras o medidas correctoras. Estas actividades de seguimiento y debates pusieron de manifiesto el carácter no sistemático de los controles.

La Comisión también está trabajando para garantizar que ningún país del espacio Schengen o región transfronteriza se vea especialmente afectado por el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores, en particular aquellos con una situación geográfica única. Se están tomando medidas pertinentes para abordar los casos en los que el restablecimiento de los controles en las fronteras interiores ocasiona graves inconvenientes a la vida cotidiana de las personas y las empresas.

Asimismo, la Comisión ha promovido la cooperación operativa entre los países del espacio Schengen para abordar las preocupaciones de los Estados miembros en materia de seguridad y migración de manera más eficaz y eficiente. Además, la Comisión ha fomentado el desarrollo de la cooperación regional a lo largo de las rutas migratorias, colaborando activamente también con terceros países. Para garantizar la devolución rápida, pero también ordenada, de los migrantes irregulares en las fronteras interiores, los países del espacio Schengen deben aplicar sus acuerdos bilaterales de readmisión preexistentes, o bien celebrar acuerdos operativos para poner en práctica el procedimiento de traslado establecido en el Código de fronteras Schengen modificado.

Hasta la fecha, un Estado miembro, Alemania, ha prorrogado los controles en las fronteras interiores desde la entrada en vigor del Código de fronteras Schengen modificado. A petición de Luxemburgo, la Comisión ya ha puesto en marcha una consulta 25 . Esto ha dado lugar a reuniones a nivel operativo y ministerial destinadas a abordar los obstáculos prácticos a los flujos transfronterizos y aumentar la cooperación en materia de medidas operativas alternativas. La Comisión mantiene su compromiso de defender los principios de libre circulación y seguridad en todo el espacio Schengen y realizará el seguimiento necesario en el próximo ciclo de Schengen, en particular mediante la emisión de dictámenes, tal como se establece en el Código de fronteras Schengen revisado.

5.Herramientas de evaluación y seguimiento de Schengen

En noviembre de 2024, la Comisión creó la reserva de evaluadores de Schengen de 2025. En consonancia con los requisitos del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen, casi todos los países del espacio Schengen designaron al menos a un experto. Solo un país se abstuvo debido a que la designación afectaría de manera sustancial a la ejecución de las funciones nacionales 26 , por lo que no pudo nombrar al menos a un experto para cada ámbito del sistema de Schengen 27 .

En total, se designaron 545 expertos nacionales, de los cuales 525 fueron seleccionados para la reserva de 2025, teniendo en cuenta los criterios generales y específicos establecidos en el Reglamento (UE) 2022/922 y en la invitación pertinente a los países del espacio Schengen 28 .

Número de expertos seleccionados por país del espacio Schengen (2025)

A fin de garantizar una reserva de expertos de alta calidad para las actividades de evaluación y seguimiento, en 2024 se elaboró una estrategia de formación sobre las evaluaciones de Schengen. La estrategia establece los aspectos fundamentales de las actividades de formación sobre las evaluaciones de Schengen, sobre la base de objetivos a corto y medio plazo, con vistas a aplicar una metodología coherente para un marco común e integrado de formación sobre las evaluaciones de Schengen. Su objetivo es proporcionar, entre otras cosas, un plan de estudios común para todas las actividades de formación, una gobernanza reforzada para llevar a cabo la formación y una selección racionalizada de las personas en formación, para mejorar así las sinergias con el grupo de evaluadores de Schengen. En 2024, noventa expertos recibieron formación y certificación como evaluadores de Schengen en actividades de formación inicial con arreglo a este marco común.

En enero de 2025, se celebró el tercer taller de coordinadores nacionales y expertos principales, que reunió a los coordinadores nacionales de los países del espacio Schengen y de la Comisión, junto con los expertos principales designados para las evaluaciones de 2024 y 2025. Más de cuarenta expertos de alto nivel de los países del espacio Schengen, que representan a una comunidad de más de quinientos evaluadores de Schengen, mantuvieron un intercambio estratégico sobre el futuro del espacio Schengen y, en particular, sobre cómo reforzar el marco de gobernanza a escala tanto europea como nacional. El taller también tenía por objeto preparar a los coordinadores nacionales y a los expertos principales para las actividades de evaluación de Schengen de 2025.

6.Perspectivas: actividades de evaluación y seguimiento en 2025

En 2025 se cumple el 40.º aniversario de la firma del Acuerdo de Schengen el 14 de junio de 1985. Este hito conformará el programa para la gobernanza de Schengen a lo largo del año y reafirmará Schengen como símbolo de nuestro logro colectivo, a saber, una Europa segura y unida que beneficia a los ciudadanos y las empresas europeos. Mientras celebramos este importante logro, Schengen seguirá siendo el núcleo de las prioridades de la Comisión y un activo estratégico esencial para navegar por el cambiante panorama geopolítico.

El mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen seguirá reflejando el carácter dinámico y evolutivo del proyecto Schengen y garantizando su resiliencia y eficacia en un entorno cambiante. Se han adoptado nuevos requisitos legales, en particular los derivados del Pacto sobre Migración y Asilo (por ejemplo, el Reglamento sobre el control y el Reglamento sobre el procedimiento fronterizo de retorno) y los relacionados con la nueva arquitectura digital que apoya la gestión de las fronteras y la seguridad interior del espacio Schengen (por ejemplo, los Reglamentos de interoperabilidad, los procedimientos del SEIAV, el acceso de las autoridades policiales al SES, el SEIAV, la interoperabilidad y la Directiva relativa al intercambio de información).

Sobre esta base, la Comisión, en consulta con los países del espacio Schengen y los órganos pertinentes de la UE, revisará 29 el cuestionario estándar de Schengen en 2025. El cuestionario actualizado también reforzará los aspectos estratégicos que sustentan el buen funcionamiento del espacio Schengen, como la gobernanza de Schengen y el uso de los instrumentos financieros conexos de la UE.

De conformidad con el programa de evaluación plurianual para 2023-2029, se ejecutará el programa de evaluación anual de 2025 30 . Esto incluye las evaluaciones periódicas de Suiza, Eslovenia y Austria, junto con las evaluaciones de Bulgaria y Rumanía tras su plena integración en el espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores. Por lo que se refiere a las actividades de seguimiento para 2025, la Comisión tiene previsto realizar visitas a Francia (que ya tuvo lugar en marzo de 2025), Grecia (septiembre de 2025) y Portugal.

	Ene.	Feb.	Mar.	Abr.	May.	Jun.	Jul.- ago.	Sep.	Oct.	Nov.	Dic.
Evaluación periódica	Suiza		Eslovenia		Austria			Rumanía		Bulgaria
Primera evaluación
Evaluación temática

Dado el papel específico de las evaluaciones temáticas a la hora de determinar y abordar los retos transversales para el espacio Schengen, como el tráfico de drogas y el retorno en los dos años anteriores, tras las consultas con los países del espacio Schengen, la Comisión considera que 2026 es un momento oportuno para poner en marcha otra evaluación temática. Con la guerra en curso en Ucrania y el continuo aumento de los riesgos para la seguridad, esta evaluación tendría por objeto detectar lagunas y vulnerabilidades en la arquitectura para la gestión de las fronteras y la seguridad de Schengen, con vistas a reforzar su coherencia y aumentar el nivel general de seguridad interior.

Además, en 2025, la Comisión seguirá supervisando el seguimiento de las primeras evaluaciones de Schengen en curso para impulsar la preparación técnica de ambos países afectados. En el caso de Chipre, las visitas necesarias 31 aún podrían tener lugar en 2025, siempre que las autoridades chipriotas hayan aplicado las medidas correctoras exigidas. En el caso de Irlanda, la Comisión tiene la intención de publicar el informe de Schengen sobre la cooperación judicial en materia penal, la cooperación en materia de drogas y el artículo 26 del Convenio de Schengen en el primer semestre de 2025. Si el resultado es positivo y las medidas correctoras en otros ámbitos pertinentes, en particular la cooperación policial, se aplican rápidamente, permitirá al Consejo aplicar estas disposiciones en Irlanda y conducirá a una mayor cooperación Schengen.

La Comisión también intensificará sus esfuerzos en 2025 con el fin de apoyar la integración sin fisuras de los requisitos de Schengen para los países que aspiran a adherirse a la UE. Dado que los países candidatos a la adhesión a la UE son candidatos al espacio Schengen, el proceso de ampliación de la UE tiene importantes implicaciones para Schengen. Los países candidatos a la adhesión a la UE deben cumplir todos los requisitos de Schengen en el momento de su adhesión a la UE, aunque algunos derechos de Schengen, como el pleno acceso activo a todos los sistemas de información, el derecho a expedir visados Schengen y el derecho a suprimir los controles en las fronteras interiores, solo se aplicarán en una fase posterior. La Comisión colaborará estrechamente con los países candidatos para que, en el momento de su adhesión a la UE, el sistema de Schengen se base en un marco nacional de gobernanza de Schengen plenamente operativo. Esto requiere una preparación sólida, incluida la aplicación de planes de acción Schengen, tal como se establece en la Comunicación de 2024 sobre la política de ampliación de la UE 32 .

Por último, en lo que respecta a la formación, la aplicación de un plan de estudios común en los cursos de formación inicial de 2024 ha creado una base sólida para diseñar la formación futura. Las próximas actividades de formación inicial están previstas para la primavera, el verano y el otoño de 2025.

(1)

Para obtener una visión general de las actividades de evaluación de 2024, véase: Mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen - Comisión Europea .

(2)

Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex); Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD); Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA); Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y Agencia de la Unión Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA).

(3)

Evaluación de Schengen relativa a Croacia. Resumen y recomendaciones, disponible en: Evaluación de Schengen relativa a Croacia .

(4)

Evaluación de Schengen relativa a Polonia. Resumen y recomendaciones, disponible en: Evaluación de Schengen relativa a Polonia .

(5)

Grecia, Francia y Hungría.

(6)

Los planes de acción que aún no se habían cerrado antes de las evaluaciones periódicas de 2024 de Chequia, Hungría y Eslovaquia se cerrarán a través de los informes por país de Schengen que se adoptarán en 2025.

(7)

Cerrado el 16 de octubre de 2024.

(8)

Cerrado el 1 de noviembre de 2024.

(9)

Cerrado el 8 de noviembre de 2024.

(10)

C(2024) 8110 final, de 17 de diciembre de 2024.

(11)

En consonancia con la metodología del cuadro de indicadores de Schengen, el cuadro de 2024 no incluye puntuaciones para Chequia, Hungría, Polonia y Eslovaquia, ya que aún no se habían adoptado los informes por país con las respectivas recomendaciones tras las evaluaciones periódicas de 2024. Tampoco se incluyó a Bulgaria y Rumanía, ya que su primera evaluación periódica no tendrá lugar hasta el segundo semestre de 2025. Los países del espacio Schengen evaluados recientemente en 2023 y principios de 2024 (es decir, Croacia, Estonia, Finlandia, Letonia y Lituania) aún no han tenido la oportunidad de presentar sus planes de acción, que incluyen las medidas correctoras que está previsto adoptar, ni sus primeros informes de seguimiento, ya que los plazos aún no han expirado.

(12)

El Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados, el Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior.

(13)

Decisión de Ejecución del Consejo, de 6 de marzo de 2025, por la que se establecen recomendaciones para abordar ámbitos comunes de mejora definidos como resultado de la evaluación temática de Schengen de 2024 «Colmar las lagunas nacionales: hacia un sistema de retorno de la UE efectivo mediante soluciones comunes y prácticas innovadoras».

(14)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema común para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular en la Unión y se derogan la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, la Directiva 2001/40/CE del Consejo y la Decisión 2004/191/CE del Consejo [COM(2025) 101 final].

(15)

Documento del Consejo 6755/21, de 8 de marzo de 2021.

(16)

Bélgica, Alemania, Grecia, Francia, Hungría, Italia, Países Bajos, Portugal y Rumanía, encabezados por Noruega.

(17)

El cuarto resumen exhaustivo de los mercados de drogas ilegales en la Unión Europea, elaborado por Europol y el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT), que pasó a denominarse Agencia de la Unión Europea sobre Drogas (EUDA) a partir de julio de 2024.

(18)

Decisión de Ejecución del Consejo, de 5 de marzo de 2024, por la que se formula una recomendación sobre la aplicación de las mejores prácticas detectadas en la evaluación temática de Schengen de 2023 relativa a las capacidades de los Estados miembros en los ámbitos de la cooperación policial, la protección de las fronteras exteriores y la gestión de los sistemas informáticos para la lucha contra el tráfico de drogas en la Unión.

(19)

En consonancia con el artículo 21, apartado 2, párrafo primero, del Reglamento (UE) 2022/922.

(20)

Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, por el que se establece un Código de normas de la Unión para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen).

(21)

Decisión de Ejecución (UE) 2025/315 de la Comisión, de 14 de febrero de 2025, por la que se establece un modelo para la notificación del restablecimiento temporal o la prórroga de controles fronterizos en las fronteras interiores (C/2025/902); Decisión de Ejecución (UE) 2025/308 de la Comisión, de 14 de febrero de 2025, por la que se establece un modelo uniforme para el informe sobre el restablecimiento o la prórroga de controles fronterizos en las fronteras interiores de conformidad con el artículo 33 del Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo (C/2025/905).

(22)

Para obtener una visión general, véase: Restablecimiento temporal de los controles fronterizos - Comisión Europea .

(23)

Según la Comunicación de la Comisión sobre los corredores verdes, los vehículos de mercancías no deben sufrir un retraso total de más de quince minutos para cruzar las fronteras interiores de la red transeuropea de transporte (RTE-T), independientemente de las mercancías que transporten. La Comisión ha seguido organizando reuniones con la red de puntos de contacto nacionales para el transporte siempre que se han detectado posibles problemas que puedan afectar negativamente al flujo del transporte por carretera en el mercado interior.

(24)

Recomendación de la Comisión, de 23 de noviembre de 2023, sobre la cooperación entre los Estados miembros en relación con las amenazas graves para la seguridad interior y el orden público en el espacio sin controles en las fronteras interiores [C(2023) 8139 final].

(25)

Con arreglo al artículo 27 bis del Reglamento (UE) 2016/399.

(26)

En consonancia con el artículo 17, apartado 2, del Reglamento (UE) 2022/922.

(27)

Dinamarca no nombró a un experto en cooperación policial.

(28)

Artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2022/922.

(29)

En consonancia con el artículo 14 del Reglamento (UE) 2022/922.

(30)

El programa de evaluación anual de 2025 está disponible en: Evaluación anual .

(31)

Artículo 23 del Reglamento (UE) 2022/922.

(32)

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Comunicación de 2024 sobre la política de ampliación de la UE» [COM(2024) 690 final].

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 23.4.2025

COM(2025) 185 final

ANEXO

de la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

Informe sobre el estado de Schengen 2025

ANEXO 2

Recopilación de las buenas prácticas establecidas en el marco del mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen

El buen funcionamiento del espacio Schengen depende de la aplicación efectiva y eficiente de las normas de Schengen por parte de los Estados miembros. El mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen es una salvaguardia clave para garantizar la adecuada aplicación del acervo de Schengen, que no solo permite detectar a tiempo las vulnerabilidades, sino también establecer las buenas prácticas y las soluciones innovadoras puestas en marcha por los Estados miembros.

Al informe sobre el estado de Schengen de 2025 lo acompaña la tercera edición de la recopilación de las buenas prácticas desde la entrada en vigor del nuevo Reglamento sobre el mecanismo de evaluación y seguimiento de Schengen. Como documento vivo, abarca tanto las buenas prácticas recogidas en la edición anterior de la recopilación como las medidas nuevas e innovadoras determinadas en las evaluaciones que tuvieron lugar en 2024, que mejoran considerablemente la aplicación de las normas comunes y que podrían poner en práctica otros Estados miembros.

La recopilación de buenas prácticas reúne una amplia gama de prácticas que atañen a varios aspectos del acervo de Schengen, como la gobernanza nacional de Schengen, la gestión de las fronteras exteriores, la política de visados, los retornos, así como medidas dentro del espacio Schengen, como las fronteras interiores y la seguridad interior. El objetivo es proporcionar información sobre estrategias, herramientas y medidas innovadoras que puedan ayudar a las autoridades de los Estados miembros en la aplicación del acervo de Schengen y facilitar el intercambio de conocimientos entre iguales. Debe fomentarse un mayor intercambio de conocimientos y experiencias en los órganos pertinentes del Consejo para reforzar este esfuerzo de colaboración. La recopilación sirve para complementar las buenas prácticas existentes descritas en las Recomendaciones o los manuales de la Comisión o del Consejo aplicables con nuevas perspectivas.

Esta recopilación tiene carácter explicativo y no es jurídicamente vinculante. Se ha concebido como un recurso valioso destinado a los responsables políticos, los agentes de la autoridad y otras partes interesadas que garantizan el funcionamiento fluido y eficiente del espacio Schengen, pero también tiene la finalidad de apoyar posibles soluciones para adoptar medidas correctoras que den respuesta a las futuras recomendaciones propuestas por los equipos evaluadores. Forma parte del informe anual a que se hace referencia en el artículo 25 del Reglamento (UE) 2022/922 del Consejo.

GOBERNANZA NACIONAL DE SCHENGEN

1.Estrategias nacionales

Aplicación de la gestión europea integrada de las fronteras

Gobernanza de la gestión nacional integrada de las fronteras

·El plan de contingencia incluye procedimientos detallados para una serie de posibles escenarios de crisis, define claramente las funciones y responsabilidades de todas las autoridades nacionales pertinentes (incluidas la policía, las aduanas, las fuerzas armadas y los servicios de inmigración) y de las partes interesadas locales (como los ayuntamientos y las organizaciones no gubernamentales). Estos planes se complementan con procedimientos para solicitar e integrar el apoyo europeo. El marco de planificación de contingencia se sometió a varias pruebas en las que participaron todas las autoridades nacionales con responsabilidades en situaciones de crisis. [Finlandia, 2023]

·La estrategia de desarrollo nacional y a largo plazo y el programa gubernamental a corto plazo en materia de seguridad interior incluyen prioridades sobre la aplicación del acervo de la UE y de Schengen, así como sobre el desarrollo de la cooperación policial internacional. El programa también abarca las recomendaciones de las evaluaciones de Schengen. El análisis y la presentación de informes anuales garantizan una aplicación y una puesta en práctica eficientes. Esta arquitectura estratégica nacional, que conecta las prioridades de la UE con las estrategias nacionales, facilita la aplicación eficiente (dotación de recursos) y la puesta en práctica del acervo de la UE y de Schengen de manera sistemática. [Croacia, 2024]

·Un documento estratégico general guía los esfuerzos nacionales para aplicar las normas de Schengen de 2021 a 2027, en consonancia con las normas europeas para mejorar la cooperación Schengen. Las autoridades públicas, incluidos varios departamentos ministeriales, desempeñan un papel clave en este concepto de gobernanza nacional de Schengen. El Plan de aplicación de Schengen de 2023 constituye la principal herramienta para alcanzar estos objetivos en diferentes ámbitos del marco de Schengen. El Ministerio del Interior se encarga de evaluar los avances, actualizar el concepto e informar al Gobierno cada dos años, utilizando indicadores y plazos para medir el éxito y ajustarse a los objetivos de Chequia en materia de gestión de las fronteras europeas. [Chequia, 2024]

Mecanismo de control de calidad

·El Ministerio del Interior ha establecido un mecanismo nacional de evaluación de las fronteras exteriores, basado en los mecanismos de control de calidad europeos y nacionales. Reúne las recomendaciones del mecanismo de evaluación de Schengen, la evaluación de la vulnerabilidad de Frontex y las visitas de evaluación nacionales. Esto último incluye una evaluación del Sistema de Información de Schengen / Sirene y de la cooperación policial. [Austria, 2020]

·La gestión de las fronteras a escala nacional y de la UE debe estar sujeta sistemáticamente a la aplicación del mecanismo europeo de control de calidad que abarca todo el ámbito de aplicación de la gestión europea integrada de las fronteras. El mecanismo nacional permanente de control de calidad incluye un grupo de evaluadores nacionales que reciben formación en los cursos para evaluadores de Schengen de Frontex. [Evaluación temática de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras, 2020]

Cooperación interinstitucional

·Para el funcionamiento eficaz de los sistemas integrados de gestión de las fronteras, se considera esencial establecer una coordinación y una cooperación interinstitucionales formales, estrechas y eficaces entre las distintas autoridades nacionales a nivel central, regional y local. Se despliegan unidades de guardia de fronteras en las aguas territoriales y en la superficie terrestre de los terceros países pertinentes que garantizan una presencia constante de patrullas conjuntas por mar y aire a bordo de buques y aviones del Estado miembro, con ayuda de medios electrónicos como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE). [Evaluación temática de las estrategias nacionales de gestión integrada de las fronteras, 2020]

·El intercambio interinstitucional de información de inteligencia a través de la misma plataforma contribuye a crear una imagen estructurada común que mejora la calidad del intercambio de información y ayuda a las principales partes interesadas a cumplir su misión institucional, lo que evita la duplicación de esfuerzos. [Estonia, 2023]

·Se creó un grupo de investigación conjunta en el que participan otras autoridades policiales nacionales y otros cinco Estados miembros de la UE afectados por el flujo migratorio, así como Europol y Frontex. Esto permitió intercambiar información con eficacia y prontitud, gracias a lo cual se pudo reaccionar rápidamente y adoptar medidas efectivas para ralentizar el flujo migratorio y tomar medidas contra los traficantes de personas. La inteligencia criminal y la recopilación y concentración de información de código abierto en este grupo, así como la verificación de personas, convirtieron el grupo de investigación conjunta en un centro operativo en la frontera exterior que facilitaba la gestión general del fenómeno. [Lituania, 2023]

2.Capacidades nacionales

Formación

Cooperación con la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial

·La participación coordinada y activa en los programas europeos de formación de los servicios con funciones coercitivas es una parte integrante de la cooperación interinstitucional dentro de la estructura permanente de gobernanza de la policía, las aduanas y la guardia de fronteras. Las necesidades de formación son analizadas periódicamente por parte de la Escuela Universitaria de Policía nacional, que mantiene una cooperación constante con los centros de formación de guardias de fronteras y aduanas. La participación en los cursos de la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL) es elevada y se concede acceso a LEED, la plataforma de aprendizaje electrónico de la CEPOL, a un gran número de funcionarios policiales. Los cursos de la CEPOL se incluyen en los planes de formación anuales de la policía, los agentes de aduanas y los guardias de fronteras nacionales y, bajo la coordinación de la Escuela Universitaria de Policía nacional, las plazas vacantes en los cursos de la CEPOL se reparten entre las distintas fuerzas de seguridad en función de sus necesidades y competencias. Además, es fácil acceder a información sobre las opciones de formación de la CEPOL a través de la intranet de la policía, la administración de aduanas y la guardia de fronteras. [Finlandia, 2023]

Retornos

·Acuerdo con una compañía aérea para utilizar regularmente aeronaves y simuladores para formar a la reserva de escoltas en operaciones de retorno, no solo desde una perspectiva operativa, sino también para simular situaciones de emergencia que podrían producirse durante las operaciones de retorno, como incendios. [Finlandia, 2023]

Oficina Sirene

·La oficina Sirene de la Oficina Nacional de Investigación ha creado un curso nacional de formación en línea centrado en el Sistema de Información de Schengen renovado. El curso contiene material teórico y pruebas para comprobar los conocimientos. El paquete de formación en línea es obligatorio para los agentes de policía, los guardias de fronteras y los funcionarios de aduanas, y su realización se supervisa y controla. [Finlandia, 2023]

·Creación de un centro puntero de formación en las instalaciones de la oficina Sirene, el cual ofrece amplias oportunidades de formación práctica a todos los usuarios finales de todas las fuerzas y cuerpos de seguridad nacionales. Las actividades formativas incluyen sesiones prácticas en laboratorios informáticos y la disponibilidad de plataformas de aprendizaje electrónico, tales como la intranet de la policía y los cursos de la CEPOL, relacionados con el aprendizaje a distancia del Sistema de Información de Schengen. La Academia de Policía coopera regularmente con los departamentos competentes de la policía, universidades locales y organizaciones no gubernamentales para garantizar que el programa de formación se actualice periódicamente, también en el ámbito de la cooperación policial internacional y las cuestiones de Schengen. A través de las bibliotecas electrónicas de la intranet de la policía puede consultarse una gran cantidad de manuales que contienen toda la información pertinente sobre el Sistema de Información de Schengen, el Sistema Automático de Identificación Dactilar y los asuntos de Sirene para cada autoridad nacional competente y los servicios de policía. [Chipre, 2023]

·El sistema informático nacional registra información y documentos sobre los nacionales de terceros países sujetos a retorno, lo que ofrece una imagen completa de su situación. Cuando recibe formularios R-A Sirene de otros Estados miembros sobre descripciones nacionales, la oficina Sirene convierte directamente, en los sistemas de las autoridades de migración, las descripciones nacionales sobre retorno en descripciones a efectos de denegación de entrada y estancia. Los guardias de fronteras pueden realizar el mismo procedimiento cuando encuentran a una persona objeto de una descripción sobre retorno cuando va a salir del territorio de la UE. [Estonia, 2023]

·La oficina nacional Sirene ha aplicado una práctica destacada de formación sobre temas relacionados con el SIS que ofrece materiales como carteles, manuales y pódcast para mejorar la sensibilización nacional y el uso del SIS. Hay formadores disponibles para sesiones a la carta y se han distribuido materiales entre las autoridades nacionales pertinentes. [Chequia, 2024]

Formación conjunta con otros Estados miembros

·El Estado miembro ha adoptado el concepto de formación conjunta con los servicios policiales de sus países vecinos como forma de mejorar la cooperación en las zonas fronterizas. La formación conjunta de otras fuerzas y cuerpos de seguridad con sus homólogos extranjeros se deriva, por ejemplo, del trabajo del Comité de Cooperación Bilateral. También el Centro de Cooperación Policial y Aduanera organiza actividades de formación conjuntas. [Alemania, 2020; España, 2022]

Protección de datos

·Existe una buena formación en materia de protección de datos para el personal expatriado de los puestos consulares que se organiza en cooperación con el delegado de protección de datos del Ministerio de Asuntos Exteriores y la autoridad de protección de datos. [Chequia, 2019]

·Concepto amplio de formación del responsable del tratamiento del Sistema Nacional de Información de Schengen, en particular, la oferta de módulos de aprendizaje electrónico y la estrategia global de formación para los nuevos miembros del personal. [Países Bajos, 2021]

·La formación exhaustiva sobre los requisitos de protección de datos relacionados con el Sistema de Información de Schengen organizada por el delegado de protección de datos e impartida a los empleados del Sistema Nacional de Información de Schengen y de la oficina Sirene y a los usuarios finales, especialmente en lo que se refiere a los esfuerzos de sensibilización. [Italia, 2021]

·Formación y concienciación por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores al personal sobre los requisitos de protección de datos asociados al procedimiento de expedición de visados y el Sistema de Información de Visados, en particular la participación activa de la oficina del delegado de protección de datos, para los usuarios finales, en particular para el personal consular antes de su traslado a embajadas o consulados. [Grecia, 2021]

·El delegado de protección de datos del Ministerio de Asuntos Exteriores proporciona un manual sobre el tratamiento y la protección de los datos personales a todos los usuarios finales del Sistema de Información de Visados. La guía es concisa y fácil de usar. [Chequia, 2024]

·Formación del personal sobre protección de datos en sistemas informáticos de gran magnitud a través de sesiones periódicas en línea y presenciales, incluidos cursos de «formación de formadores» para maximizar el alcance y promover una cultura de protección de datos. Los delegados de protección de datos de las distintas autoridades desempeñan un papel clave en la organización e impartición de estas formaciones. [Polonia, 2024]

Formación en línea

·Formación periódica establecida en todos los pasos fronterizos, que garantiza que los guardias de fronteras aprendan constantemente y tengan un conocimiento actualizado de los procedimientos de inspección fronteriza. La formación en línea consiste en pruebas diarias que los guardias de fronteras deben realizar durante su jornada laboral. Hay un conjunto de doscientas preguntas de opción múltiple, de las que diez al día se asignan aleatoriamente a los guardias de fronteras que están de servicio. Las preguntas se refieren también a las bases jurídicas, la manipulación de los equipos y la protección de datos. El jefe de turno controla los resultados y, sobre la base de las lagunas detectadas en el conocimiento de determinados temas por parte de los guardias de fronteras, se organizan mensualmente formaciones específicas sobre estos temas. [Hungría, 2024]

Derechos fundamentales

·Las autoridades nacionales disponen de herramientas de actualización de conocimientos en línea para guardias de fronteras, con cursos tanto obligatorios como opcionales. Como complemento de estas plataformas, se desarrolla y utiliza una plataforma en línea para formación de actualización, centrada únicamente en los derechos fundamentales en los controles fronterizos y los retornos. La plataforma se basa en el manual del curso de Frontex de 2019 para formadores en derechos fundamentales, está a disposición del público, está bien estructurada, es fácil de usar y conecta las normas y salvaguardias en materia de derechos fundamentales con los escenarios de control fronterizo. [Croacia, 2024]

Equipo

Dispositivos móviles

·Se han desplegado dispositivos móviles para proporcionar a los agentes de patrulla acceso a las bases de datos pertinentes a través de una aplicación móvil. Potentes y fáciles de usar, los dispositivos móviles pueden leer las placas de matrícula de los vehículos, así como la zona de lectura mecanizada (MRZ) de los documentos de identidad. También están equipados con capacidades de reconocimiento facial (es decir, se pueden enviar fotografías a una base de datos central para efectuar un reconocimiento facial). [Hungría, 2019]

·Todos los agentes de policía con el perfil pertinente han sido provistos de teléfonos inteligentes con acceso directo a bases de datos nacionales (o internacionales) y con una aplicación de comunicación segura. Las fuerzas policiales nacionales utilizan una solución móvil para trabajar fuera de la oficina. A través de los dispositivos móviles (tabletas, teléfonos inteligentes y ordenadores portátiles), cada agente de policía operativo puede consultar bases de datos nacionales (o internacionales), por ejemplo, documentos de identidad, placas de matrícula y datos biométricos. Los objetos escaneados con el teléfono inteligente, como las placas de matrícula, se cotejan inmediatamente con la base de datos central. [Países Bajos, 2021]

Documentos para comprobar las condiciones de entrada

·Los guardias de fronteras de primera línea en el aeropuerto internacional tienen la posibilidad de utilizar un formulario que contiene las preguntas necesarias para determinar el cumplimiento de la mayoría de las condiciones de entrada establecidas en el artículo 6, apartado 1, del Código de fronteras Schengen. El formulario facilita la verificación de las condiciones de entrada de los nacionales de terceros países, mejora la comunicación entre los agentes de la policía de fronteras y los viajeros y supera las posibles barreras lingüísticas. El formulario está disponible en veintiocho lenguas que corresponden al tráfico internacional en el aeropuerto, como chino, coreano, ruso, ucraniano y albanés, y se utiliza para facilitar el control de las condiciones de entrada cuando exista una barrera de comunicación entre los pasajeros y los guardias de fronteras. La cumplimentación del formulario por parte de los nacionales de un tercer país requiere poco tiempo y no afecta a los tiempos de espera en las fronteras. [Hungría, 2024]

3.Sistemas informáticos de gran magnitud

Solicitudes nacionales

Descripciones y consultas

·Si la oficina Sirene crea, actualiza o suprime una descripción utilizando la solicitud nacional, se notifica este hecho automáticamente a la autoridad emisora/solicitante por correo electrónico. Esto simplifica el procedimiento, reduce la carga de trabajo y mejora el intercambio de información entre las distintas autoridades implicadas. [Hungría, 2019]

·El Estado miembro recibe los datos de los pasajeros de todos los vuelos procedentes de terceros países, se recopilan en las fronteras centrales y se tratan automáticamente a través del sistema nacional de información anticipada sobre los pasajeros (API). Este sistema comprende bases de datos nacionales, «listas de alerta rápida», perfiles basados en el análisis de riesgos, el Sistema de Información de Schengen y la base de datos de Interpol sobre documentos de identidad y de viaje (SLTD). En caso de coincidencia, los operadores tienen acceso a varias bases de datos y utilizan la aplicación nacional para verificarla y obtener más información sobre la descripción (fotografías, impresiones dactilares, más detalles sobre las «medidas que deben adoptarse», etc.). El resultado positivo muestra los identificadores, el «motivo de la solicitud» y la «medida que debe adoptarse». Los datos de la persona sospechosa y los datos del vuelo se envían al aeropuerto o al puerto pertinente responsable de efectuar la detención. [Países Bajos, 2021]

·Además de los propietarios de armas de fuego, los importadores y los armeros también deben inscribir todas las armas de fuego importadas en el registro policial con las mismas consultas automatizadas. Desde agosto de 2022, es obligatorio incluir fotografías de las armas de fuego en las que se muestren todas las marcas y números de serie disponibles, lo que garantiza que las fotografías estén disponibles para su incorporación a descripciones si se introduce un arma en el Sistema de Información de Schengen. [Lituania, 2023]

·Un proceso de creación de descripciones fácil de usar, con un elevado nivel de automatización para las descripciones nacionales sobre ciudadanos (nacionales). Implica la importación automática de datos de los registros nacionales, incluidas fotografías. Estos datos se transfieren directamente a las descripciones del Sistema de Información de Schengen cuando se crean. [Croacia, 2024]

·La autoridad aduanera nacional dispone de un sistema de consulta automatizado para cotejar las declaraciones aduaneras de vehículos con el Sistema de Información de Schengen utilizando los números de identificación de los vehículos (NIV). [Croacia, 2024]

·La actualización proactiva de las descripciones sobre personas creadas previamente con la descripción de su documento de identidad aumenta la probabilidad de encontrar una descripción durante las búsquedas. [Croacia, 2024]

Notificación de respuestas positivas

·Existen varias prácticas para garantizar la notificación automática de una respuesta positiva a la oficina Sirene. En concreto:

-Mostrar la información en las pantallas de los agentes de segunda línea sobre una respuesta positiva tan pronto como se registre esta en la primera línea. Los guardias de fronteras de la oficina Sirene también reciben información sobre las respuestas positivas a través de la aplicación de la guardia de fronteras. [Polonia, 2015]

-Cuando la Agencia Nacional de Tráfico obtiene una respuesta positiva, la oficina Sirene recibe una notificación automática por correo electrónico. Esto permite al operador Sirene verificar la respuesta positiva y ponerse en contacto con la Agencia en caso de que esta no haya tomado la iniciativa. [Luxemburgo, 2016]

-La aplicación de fronteras tiene una función directa de conversación con el responsable del tratamiento de casos en la oficina Sirene, lo que permite establecer contacto directo de forma inmediata con la oficina si se envía un formulario interno de notificación de respuestas positivas. [Croacia, 2018]

·En el aeropuerto, los guardias de fronteras han establecido un procedimiento eficaz de seguimiento de las respuestas positivas sobre descripciones de controles discretos en cooperación con los funcionarios de aduanas. Cuando los guardias de fronteras adviertan que un pasajero está sujeto a una solicitud de control discreto en el Sistema de Información de Schengen, lo señalarán de forma discreta a los funcionarios de aduanas. [Francia, 2021]

·La aplicación nacional proporciona el formulario de notificación de respuestas positivas de las descripciones del Sistema de Información de Schengen a los usuarios finales, con una plantilla precumplimentada que extrae todos los datos disponibles de la descripción. Los usuarios finales rellenan los campos pertinentes para la respuesta positiva y se lo envían directamente a la oficina Sirene. El correo electrónico recibido incluye un archivo HTML, que puede convertirse directamente en un formulario Sirene. Las preguntas del control de investigación se cumplimentan previamente en el formulario de notificación de respuestas positivas, lo que garantiza unos datos de gran calidad y la notificación de respuestas positivas al instante. [Lituania, 2023]

·Procedimiento efectivo para notificar que una persona que es objeto de una decisión de retorno y de una descripción sobre retorno ha abandonado el espacio Schengen. En tales casos, la autoridad de guardia de fronteras que obtuvo la respuesta positiva registra la salida directamente en la aplicación que utiliza el Servicio de Migración. Cuando la notificación de la salida procede de otro Estado miembro del espacio Schengen o de embajadas o consulados nacionales, la oficina Sirene suprime la descripción sobre retorno e introduce la descripción para la denegación de entrada fuera del horario de oficina. En los casos de retorno forzoso, las unidades de policía local que lo hayan ejecutado también lo registran directamente en el sistema. Este procedimiento garantiza una gestión eficaz de la política de retorno a nivel nacional y que la descripción para la denegación de entrada se introduzca sin demora en el Sistema de Información de Schengen cuando la decisión de retorno vaya acompañada de una prohibición de entrada. [Finlandia, 2023]

·Comunicación automatizada y fácil de usar de una respuesta positiva entre la primera y la segunda línea en determinados pasos fronterizos. En caso de respuesta positiva, el agente de primera línea puede enviar la información sobre la respuesta positiva de la primera línea directamente a la segunda línea. Posteriormente, en la segunda línea aparecerá una notificación de color rojo. En caso de respuesta positiva sobre personas buscadas a efectos de controles discretos, la primera línea recopila discretamente la información disponible y, además, adjunta capturas de pantalla del pasaporte, el documento de identidad o el permiso de circulación del vehículo. Esto se enviará automáticamente a la segunda línea, se elaborará un formulario de notificación de respuestas positivas y se enviará a Sirene. [Hungría, 2024]

·Tras recibir un formulario nacional de respuesta positiva sobre una descripción extranjera del Sistema de Información de Schengen, el sistema Sirene de gestión de casos transfiere automáticamente los datos ya en inglés a los formularios G, H o R Sirene en función de la categoría de la descripción. La introducción manual necesaria es mínima antes de enviarla a otras oficinas Sirene. Cuando la oficina Sirene recibe un formulario R-A Sirene sobre una descripción nacional sobre retorno, el formulario se transfiere automáticamente del sistema de gestión a una base de datos utilizada por las autoridades fronterizas y policiales extranjeras. A continuación, convierte automáticamente la descripción según sea necesario o la suprime si la decisión de retorno no va acompañada de una prohibición de entrada. El mismo proceso se aplica a la recepción de los formularios R-B o R-E Sirene. Hay un tratamiento oportuno de los formularios de respuesta positiva y de las descripciones. En el caso de las descripciones nacionales de respuestas positivas sobre personas desaparecidas, el formulario nacional de respuesta positiva incluye un campo obligatorio sobre el consentimiento para compartir información sobre la ubicación con la persona que presentó la denuncia de desaparición. [Eslovaquia, 2024]

Creación de la descripción

·En el flujo de trabajo de Sirene, se creó un mensaje de advertencia para recordar a las autoridades la necesidad de introducir datos biométricos, si están disponibles, al crear una descripción en el SIS. [Países Bajos, 2021]

·Datos de gran calidad y automatización en dos procesos del Registro de Personas Buscadas. En primer lugar, cuando se crea una descripción sobre un nacional, el registro comprueba automáticamente si en las bases de datos nacionales figura un vehículo o un arma de fuego registrado a nombre de esa persona y ofrece automáticamente al usuario final la posibilidad de incluir el objeto como una ampliación de la descripción, que deberá confirmar el usuario final. En segundo lugar, cuando se introduce una descripción sobre un residente, el registro precumplimenta e importa a la descripción los datos alfanuméricos (incluida la información del documento de identidad) de los registros nacionales (la fotografía del documento de identidad no se incorpora automáticamente, sino que se añade manualmente, cuando está disponible). Además, cuando se crea una descripción sobre retorno en la aplicación nacional sobre una persona cuyos datos personales figuren en los registros nacionales, la aplicación nacional también importa los datos alfanuméricos y biométricos a la descripción (incluida la copia del documento de identidad, cuando esté disponible). [Lituania, 2023]

·Precumplimentación automática de los datos en las descripciones. Al introducir una descripción sobre un residente nacional en el sistema de registro de órdenes, el registro precumplimenta e importa los datos alfanuméricos y la fotografía del sujeto a la descripción del registro nacional pertinente. [Hungría, 2024]

Intercambio de información

·Cuando se introduzca en el Sistema de Información de Schengen una descripción nacional sobre una persona desaparecida, la oficina Sirene nacional recibirá un formulario C Sirene generado automáticamente. Este formulario incluye toda la información complementaria pertinente y la oficina Sirene nacional puede remitirlo directamente a otras oficinas Sirene. La generación automática de formularios C Sirene para las descripciones con arreglo al artículo 32 permite la transmisión rápida de datos para ayudar a otros Estados miembros en casos urgentes. [Irlanda, 2024]

Sistema Nacional de Información de Schengen, Sistema de Información de Visados y sistemas informáticos

·El centro de operaciones de seguridad supervisa la seguridad a nivel de usuario de toda la red policial para detectar anomalías que puedan indicar posibles ataques. Cuando el centro de operaciones de seguridad detecta un uso sospechoso, debe intervenir para verificar la posible anomalía. El seguimiento activo del «comportamiento atípico» de los usuarios finales que realizan consultas permite detectar signos de uso indebido del Sistema de Información de Schengen y prevenir posibles riesgos para la seguridad de los datos. [Países Bajos, 2021]

·En el sistema informático nacional de visados, las solicitudes urgentes (por ejemplo, en caso de que un solicitante tenga que viajar muy poco tiempo después de presentar la solicitud, como en caso de hospitalización de un familiar cercano) se marcan permanentemente. Por lo tanto, las solicitudes urgentes son fáciles de identificar y su examen puede priorizarse fácilmente. [Malta, 2022]

·Los informes mensuales de calidad de los datos elaborados por eu-LISA se reciben en la oficina nacional del Sistema de Información de Schengen y, a continuación, se prefiltran para incluir únicamente las descripciones que la oficina Sirene deba comprobar o remitir a los usuarios finales que hayan creado la descripción en cuestión. La verificación en dos niveles de los posibles errores garantiza en gran medida la buena calidad de los datos que las autoridades introducen en el Sistema de Información de Schengen. [Lituania, 2023]

·La aplicación del Sistema Nacional de Información de Schengen destaca las «notificaciones inmediatas» y las «usurpaciones de identidad» con una indicación por escrito que aparece en la parte superior de la descripción, resaltada en letras rojas. Esto permite al usuario final conocer inmediatamente la situación en términos de urgencia, complejidad y sensibilidad de la descripción. [Chipre, 2023]

·La infraestructura informática de tramitación de visados facilita considerablemente la presentación y el examen de las solicitudes de visado de manera segura, lo que limita la dependencia del proveedor de servicios externo en relación con la gestión y el control de los sistemas. En primer lugar, hay un impreso de solicitud de visado en línea disponible en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores y que se utiliza aproximadamente en el 80 % de las solicitudes de visado, el cual incluye una guía con explicaciones útiles en muchas lenguas sobre los datos que deben introducirse en cada campo. Al final del proceso, es posible generar una lista de comprobación de los documentos justificativos necesarios en función del lugar de presentación de la solicitud y de la finalidad del viaje. En segundo lugar, se ha desarrollado un sistema de introducción de datos para que el proveedor de servicios externo registre las solicitudes y las combine con datos biométricos y documentos justificativos escaneados, que gestionan completamente las autoridades nacionales. Por último, el sistema «esencial» de tramitación de solicitudes para el examen de estas y la adopción de decisiones tiene una interfaz intuitiva y fácil de usar que permite a las autoridades decisorias ponerse fácilmente en contacto con los consulados, los proveedores de servicios externos, la guardia de fronteras y la policía en relación con una solicitud concreta. VIS Mail se integra en el sistema de una forma fácil de usar y cuenta con diversas herramientas analíticas y estadísticas. La funcionalidad de gestión y control de los registros del sistema notifica al equipo de apoyo del ministerio cualquier actividad inusual de los usuarios que traten datos. [Finlandia, 2023]

·Procedimiento normalizado para la captura de fotografías de nacionales de terceros países en el registro de extranjeros con arreglo a las normas de la OACI. Esto da lugar a fotografías de alta calidad y facilita la identificación de las personas objeto de descripciones nacionales sobre retorno y de descripciones a efectos de denegación de entrada. [Hungría, 2024]

·Controles automatizados de huellas dactilares realizados sobre la base de análisis de riesgos de delitos y de inmigración, además de determinar la identidad de las personas y confirmar las respuestas positivas. [Hungría, 2024]

·Existe un proceso bien planificado y documentado para la continuidad de las actividades en los centros de datos. Se utilizan configuraciones idénticas para los entornos de desarrollo, preproducción y producción, y existe un emplazamiento secundario georredundante de alta seguridad. Se realizan pruebas periódicas de los sistemas de suministro continuo de energía, de restauración de copias de seguridad y de conmutación entre el centro de datos primario y el emplazamiento de reserva. La documentación sobre la seguridad de la información se revisa y actualiza periódicamente; se llevan a cabo auditorías internas con regularidad. [Eslovaquia, 2024]

·El sistema de gestión de casos de la oficina Sirene incluye una herramienta sólida para elaborar informes estadísticos, que permite obtener informes detallados por comisaría de policía y paso fronterizo sobre la base de los formularios internos de notificación de respuestas positivas. Las estadísticas pueden filtrarse según diversos parámetros, como el tipo de delito, lo que ayuda a supervisar el uso del Sistema de Información de Schengen en todo el país y a informar a eu-LISA. [Croacia, 2024]

·En situaciones en las que el acceso directo al Sistema de Información de Schengen no esté disponible, los usuarios finales pueden ponerse en contacto con la Autoridad Técnica Central por fax o correo electrónico para gestionar las descripciones a través del canal de comunicación web en modo de emergencia. Unos procedimientos nacionales claros establecen criterios mínimos y plantillas para este proceso, lo que garantiza la disponibilidad ininterrumpida de todas las funcionalidades del Sistema de Información de Schengen para los usuarios finales. [Polonia, 2024]

Requisitos de protección de datos en relación con el Sistema Nacional de Información de Schengen (N.SIS)

·Las autoridades que gestionan el N.SIS aceptan las solicitudes presentadas por los interesados en relación con sus derechos en lenguas distintas de las oficiales de los Estados miembros. [Lituania, 2018]

·El delegado de protección de datos del responsable del tratamiento del N.SIS ha establecido una política exhaustiva de notificación de violaciones de la seguridad de los datos, que incluye procedimientos, herramientas e instrucciones para el personal. [Alemania, 2020; Noruega, 2022]

·Estructura descentralizada de supervisión de la protección de datos personales por la que todas las unidades de la policía disponen de personas de contacto para las cuestiones relativas a la protección de datos personales, mientras que dos delegados de protección de datos se encargan de la supervisión general. [Países Bajos, 2021]

·El delegado de protección de datos se encarga de gestionar las vulnerabilidades, coordinar la actividad de evaluación de la vulnerabilidad, y realizar evaluaciones y auditorías de riesgos. Asimismo, coopera con el responsable del tratamiento de datos de manera proactiva y colaborativa, por ejemplo, en relación con el proyecto para la creación de un Centro de Operaciones de Ciberseguridad que permita una gestión rápida y eficaz de los incidentes. [Italia, 2021]

·La gestión de la autorización de usuarios de la Dirección Nacional de Policía impide el acceso no autorizado a datos personales. Además de cuando el puesto o las tareas cambian, el superior jerárquico del usuario controla y evalúa anualmente que las autorizaciones de usuario de sus subordinados son adecuadas y, en caso necesario, pone en marcha un procedimiento interno para actualizarlas. El coordinador del sistema responsable debe comprobar anualmente que los derechos de usuario otorgados a los grupos de partes interesadas y a personas externas son adecuados y están actualizados. [Finlandia, 2023]

·La nueva herramienta de gestión de información y eventos de seguridad (SIEM) se utiliza como herramienta de análisis de registros, lo que mejora considerablemente la detección de anomalías y el posible uso indebido del Sistema de Información de Schengen. Esto reduce la vulnerabilidad del sistema. [Suecia, 2022]

·Divulgación proactiva de información sobre los derechos de los interesados por parte de la policía aeroportuaria. Proporciona un enlace al portal de protección de datos policiales a través de códigos QR, colocados de forma visible en la primera y segunda línea en los pasos fronterizos. [Hungría, 2024]

Requisitos de protección de datos en relación con el procedimiento de expedición de visados / Sistema de Información de Visados

·Amplias actividades del responsable del tratamiento de datos del N.VIS en relación con la supervisión de los consulados y del proveedor de servicios externo, incluidas las cuestiones de seguridad y de protección de datos. En particular, el responsable del tratamiento del N.VIS ha realizado una serie de auditorías internas en los últimos años. [España, 2017; Italia, 2021]

·El delegado de protección de datos del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación participa en las inspecciones del ministerio del procedimiento de expedición de visados y, en general, participa activamente en muchos aspectos de dicho procedimiento relacionados con la protección de datos. [España, 2022]

·Amplio control de registros realizado por una herramienta informática automatizada para detectar incidentes en los archivos de registro. [Dinamarca, 2022; Suecia, 2022]

·La solución de gestión de información y eventos de seguridad (SIEM) implementada en el sistema informático del Ministerio de Asuntos Exteriores está diseñada con varias normas predefinidas que activan alarmas y notifican por correo electrónico al equipo de apoyo VISA del ministerio en caso de cualquier actividad inusual de los usuarios que traten datos en el sistema central del VIS (C-VIS). Dado que el sistema VISA (el sistema esencial de tramitación de solicitudes para el examen de estas y la adopción de decisiones) registra todas las actividades de tratamiento de datos en VISA y C-VIS por parte de todas las autoridades de los usuarios finales con derechos de acceso, el control de los registros también abarca a todas esas autoridades. El equipo de protección de datos del ministerio cuenta con un procedimiento consolidado para analizar las violaciones de la seguridad de los datos y qué medidas adicionales deben adoptarse, incluido el plazo para avisar a la autoridad de protección de datos. [Finlandia, 2023]

Oficina Sirene

Procedimientos de Sirene

·La fiscalía cuenta con un servicio de guardia que siempre está disponible para consultas de la oficina Sirene. [Dinamarca, 2017]

·Participación del personal de Sirene en actividades sobre el terreno durante operaciones policiales a gran escala. [Suiza, 2018]

·Existe un mecanismo para enviar impresiones dactilares del Sistema de Información de Schengen al Sistema Automático de Identificación Dactilar nacional a través del sistema de flujo de trabajo de Sirene y obtener respuestas positivas o negativas automáticamente. Este proceso solo se inicia cuando se crea un expediente en el sistema de flujo de trabajo de Sirene. De conformidad con la legislación, el proceso no implica el almacenamiento de las impresiones dactilares del SIS en el Sistema Automático de Identificación Dactilar nacional. [Irlanda, 2021]

·Todas las autoridades pertinentes relacionadas con la red de seguridad interna de la policía disponen de cuentas de correo oficiales específicas, que son las que utilizan para intercambiar información. Todas las oficinas con cuentas de correo electrónico específicas pueden ver los informes policiales de incidentes, incluidos los agentes de Sirene que buscan activamente en las bases de datos disponibles, incluido el SIS, a todos los nacionales de la UE y de terceros países implicados en los incidentes denunciados. Si en una de estas consultas se produce una coincidencia positiva, la oficina Sirene se pone inmediatamente en contacto con la comisaría de policía responsable del caso (que ha notificado el incidente) y solicita que se adopten nuevas medidas en relación con el objeto de la descripción. El enfoque proactivo desarrollado por la oficina Sirene garantiza que no se pierdan respuestas positivas durante las consultas realizadas en el SIS. [Chipre, 2023]

Sistema de flujo de trabajo Sirene

·En las aplicaciones de gestión de casos, cuando hay una respuesta positiva en una descripción que contiene alias, identidades o vínculos usurpados, aparece una ventana emergente en la que se destaca la presencia de esta información pertinente. Esta notificación resuelve eficazmente uno de los problemas más comunes que aquejan a los procesos de consulta de los distintos Estados miembros: la dificultad de hacer visible esta información para el usuario final. [Hungría, 2019]

·El sistema de flujo de trabajo de Sirene comprueba automáticamente todos los mensajes recibidos de todos los canales internacionales (también los formularios Sirene) con palabras clave predefinidas. Los datos personales incluidos en los formularios se cotejan automáticamente con las bases de datos conectadas. Los resultados positivos de este cribado se marcan como «respuestas positivas calientes» para indicar que esos formularios deben tratarse de forma prioritaria. Gracias a esta solución, la oficina Sirene puede gestionar eficazmente las solicitudes recibidas sin retrasos. [Liechtenstein, 2021]

·Los formularios A y M recibidos al respecto de personas (que se utilizan para intercambiar información sobre órdenes de detención europeas y solicitudes de extradición, así como sobre diversa información complementaria cuando no se ha establecido ningún procedimiento, respectivamente) se tratan automáticamente en el sistema Sirene de gestión de casos, que transfiere automáticamente los formularios recibidos sobre descripciones relacionadas con el terrorismo al Servicio de Seguridad e Inteligencia de Dinamarca. [Dinamarca, 2022]

·Los formularios Sirene creados por los funcionarios se cumplimentan de antemano con los datos de las descripciones y disponen de textos predefinidos que pueden añadirse con un solo clic. Los textos predefinidos se adaptan a cada formulario y tipo de descripción. [Eslovaquia, 2019]

·El sistema Sirene de gestión de casos es una única aplicación informática que procesa todos los mensajes de manera altamente automatizada: los formularios Sirene recibidos se registran automáticamente en los casos existentes y se asignan al agente responsable del caso; los formularios A recibidos se procesan automáticamente y se cotejan con las bases de datos nacionales a partir de palabras clave. Este proceso permite que todos los formularios A entrantes relacionados con estas palabras clave se envíen automáticamente por lotes una vez al día a los departamentos y unidades pertinentes. Los formularios A solo se asignan a un operador para su tramitación manual en caso de coincidencia. Los usuarios finales envían automáticamente, a través del navegador o los registros de la policía, los formularios nacionales de respuesta positiva específicos desde una ventana de vista previa en la descripción del Sistema de Información de Schengen y se reciben en la bandeja de entrada de la OIT, tras lo cual se convierten en formularios de notificación de respuestas positivas de Sirene. Estos procesos facilitan notablemente la realización de las tareas de la oficina Sirene y contribuyen a la eficacia y puntualidad del intercambio de información complementaria y de formularios. [Lituania, 2023]

4.Aspectos relacionados con los derechos fundamentales

Control del retorno forzoso

·La plena independencia del garante nacional, el alcance de su acción, la formación impartida a los escoltas para retornos en materia de derechos fundamentales (también sobre los derechos de los colectivos de personas vulnerables) y el principio de no devolución, así como la red regional de supervisores del retorno forzoso debidamente formados que operan en todo el territorio, garantizan un control adecuado. [Italia, 2021]

·La publicación periódica en línea de los informes de control del retorno forzoso por parte del Defensor del Pueblo, también en su versión inglesa incluida en el informe general anual, garantiza un nivel adicional de control sobre el proceso de expulsión que mejora su transparencia y apoya en mayor medida la eficacia del mecanismo de control del retorno forzoso. [Chequia, 2019]

·El cuartel general de la guardia de fronteras cuenta con un asesor designado en materia de derechos humanos para integrar y apoyar prácticas de gestión de fronteras conformes con los derechos fundamentales. Las divisiones regionales de la guardia de fronteras también cuentan con asesores designados en materia de derechos humanos, que participan en la impartición de formación sobre derechos fundamentales a nivel regional y local. [Polonia, 2024]

5.Supervisión de la protección de datos

·La Inspección Estatal de Datos organiza la supervisión del Sistema de Información de Schengen y del Sistema de Información de Visados en el marco del modelo de procesos de negocio y notación, una representación gráfica para definir los procesos empresariales en un modelo de procesos de negocio. El modelo de procesos de negocio y notación permite a los empleados comprender sus responsabilidades en cada fase, así como todo el proceso de supervisión. [Letonia, 2023]

DIMENSIÓN EXTERIOR

Cooperación con terceros países

Funcionarios de enlace

·Desde la intranet de la Oficina Internacional de Enlace se puede acceder directamente a la base de datos de datos dactiloscópicos que permite a los agentes consultar el Sistema Automático de Identificación Dactilar nacional con un archivo NIST adjunto a una descripción, lo que permite obtener coincidencias en cuestión de minutos. Cuando la búsqueda automática da lugar a una coincidencia, esta también es verificada por expertos en impresiones dactilares. Esta funcionalidad no solo permite consultar las bases de datos nacionales con parámetros alfanuméricos, sino también con datos biométricos, lo que aumenta la precisión de la identificación de la persona. [Lituania, 2023]

·Se despliegan asesores en materia de visados o funcionarios de enlace en terceros países prioritarios, encargados de detectar la posible migración irregular al espacio Schengen y de recabar información sobre nuevos métodos o tendencias. Cuando las autoridades competentes en materia de visados detectan documentos o identidades fraudulentos, no solo se deniega el visado Schengen, sino que también se dicta una prohibición de entrada para impedir que el nacional de un tercer país intente entrar a través de otro Estado miembro. La información recopilada por estos agentes se comparte periódicamente con las autoridades pertinentes a través de reuniones coordinadas, lo que mejora la preparación en las fronteras exteriores y la preparación para los procedimientos de retorno. Esta información contribuye a la elaboración de planes nacionales y regionales que permiten llevar a cabo acciones específicas contra las entidades que participan en la facilitación de la migración irregular. Los migrantes irregulares identificados en estas operaciones son dirigidos a los procesos de retorno adecuados. [Hungría, 2024]

·Se ha dado a los funcionarios de enlace acceso directo al sistema de gestión de casos gestionado por el punto de contacto único, lo que permite recuperar información en tiempo real de las bases de datos nacionales e internacionales. Este acceso mejora su toma de decisiones, apoya las investigaciones transfronterizas y mejora la eficiencia operativa con los colaboradores internacionales. Además, la supervisión por parte del punto de contacto único garantiza que las comunicaciones entre los funcionarios de enlace y las fuerzas y cuerpos de seguridad sean coordinadas, transparentes y seguras. [Chequia, 2024]

Cooperación internacional

·El establecimiento de una cooperación multilateral y de acuerdos bilaterales con varios terceros países permite el intercambio de datos en tiempo real sobre vigilancia marítima y en los pasos fronterizos para los controles de transbordadores y otra información relacionada con las fronteras. Las autoridades apoyan activamente el desarrollo de capacidades nacionales de control de fronteras en terceros países mediante la donación de activos. [Italia, 2021]

·Las autoridades nacionales gestionan los flujos migratorios y actúan contra la delincuencia transfronteriza procedente de fuera del espacio Schengen mediante la aplicación de un concepto regional de vigilancia de fronteras, que incluye el despliegue de funcionarios de enlace de terceros países en los centros de coordinación regionales del Estado miembro y viceversa, cuyo objetivo es facilitar la cooperación directa y el intercambio de información. Se despliegan unidades de guardia de fronteras en las aguas territoriales y en la superficie terrestre de los terceros países, garantizando la presencia constante de patrullas conjuntas por mar y aire. Un mecanismo de búsqueda y salvamento complementa el sistema regional de vigilancia de fronteras con buques coordinados por la agencia nacional de búsqueda y salvamento. [España, 2022]

·El proyecto «Destino turístico seguro» está en marcha desde 2006 y acoge y despliega a agentes de policía a escala internacional para prestar un mejor servicio a los turistas y a los nacionales en el extranjero. Con la creciente participación de organizaciones policiales extranjeras, en 2023 participaron veinticuatro organizaciones de veintiún países. Los agentes de policía extranjeros operan en virtud de competencias acordadas y prestan servicios en las lenguas de los turistas, lo que reduce las barreras para solicitar ayuda policial. Visibles con sus uniformes nacionales, los agentes de policía invitados contribuyen a la prevención de la delincuencia y mejoran la seguridad. [Croacia, 2024]

·Acuerdos establecidos con terceros países vecinos en virtud de los cuales se despliegan agentes invitados en estas fronteras para apoyar la vigilancia y otras actividades de control, como las inspecciones fronterizas, lo que aumenta las capacidades de reacción y el intercambio de información. Dentro de un territorio vecino, los agentes de la policía de fronteras de un tercer país socio patrullan diariamente, en cooperación con los agentes de fronteras locales, para prevenir la migración ilegal e identificar a los facilitadores del tráfico ilícito de personas. Sobre la base de un acuerdo bilateral con otro país socio, un agente trabaja actualmente en pasos fronterizos específicos para apoyar los controles y facilitar la comunicación con los pasajeros. [Hungría, 2024]

·Los órganos jurisdiccionales y las fiscalías crean descripciones sobre personas buscadas, junto con una orden de detención europea (ODE), tanto en polaco como en inglés. Adjuntar la versión inglesa a la descripción acelera los procedimientos en los demás Estados miembros para las acciones relativas a las respuestas positivas internacionales. [Polonia, 2024]

Política de visados

Proveedor de servicios externos

·La imposición de sanciones financieras a los proveedores de servicios externos en caso de incumplimiento del contrato, combinada con un control reforzado de su trabajo, es una forma eficaz de conseguir que estos proveedores cumplan las disposiciones contractuales y mejoren su desempeño. [Austria, 2022]

GESTIÓN DE LAS FRONTERAS EXTERIORES

Conocimiento de la situación nacional y europea y sistema de alerta rápida

Cooperación (conocimiento de la situación)

·La coordinación entre los centros nacionales de coordinación de dos Estados miembros vecinos permite alcanzar una visión común de la situación, realizar un intercambio eficiente de información, mejorar el conocimiento de la situación en las fronteras comunes y aumentar la capacidad de respuesta, ya que el posicionamiento de los activos también se comparte entre los dos países. [Portugal/España, 2017]

·El acceso directo a las bases de datos nacionales (más allá de las que se utilizan para el control fronterizo) permite al centro nacional de coordinación mantener una visión global de la situación nacional y garantizar que sus partes interesadas a nivel nacional y europeo conozcan mejor la situación. [Finlandia, 2023]

·El centro nacional de coordinación estableció un procedimiento para revisar las solicitudes de activación de los servicios de fusión de Eurosur a nivel de distrito y local. Este procedimiento verifica la legalidad y la pertinencia de todas las solicitudes de servicios de fusión de Eurosur, antes de remitírselas a Frontex, lo que garantiza que solo se envíen solicitudes pertinentes y rentables de servicios de fusión de Eurosur a Frontex y que posteriormente se utilicen en las actividades operativas. [Finlandia, 2023]

·En el marco de la EMPACT, actuar como «motor» del plan de acción operativo de la EMPACT contra las redes delictivas implicadas en la producción, el tráfico y la distribución de drogas sintéticas y nuevas sustancias psicoactivas. El jefe de la Unidad de Drogas de la Oficina Central de Investigación de la Policía actúa como «motor», se beneficia de un apoyo operativo único y determina y accede de manera eficaz a diversas oportunidades de financiación. El Centro Europeo de Ejecución de Proyectos del Ministerio del Interior apoya esta actividad con carácter prioritario y presta asistencia mediante la gestión de tareas administrativas y el apoyo a los esfuerzos de lucha contra el tráfico de drogas. [Polonia, 2024]

·Los guardias de fronteras y las autoridades aduaneras cooperan estrechamente a través de un procedimiento fronterizo digital integrado en los pasos fronterizos para reforzar los controles y garantizar un proceso más fluido. Los datos recogidos y los resultados de los controles de primera línea, incluida la información del SIS, se transfieren directamente de los guardias de fronteras a las autoridades aduaneras, que continúan las inspecciones con datos precumplimentados. [Polonia, 2024]

Análisis de riesgos

Fronteras terrestres

·El sistema nacional de análisis de riesgos de la institución de control fronterizo es eficiente y cuenta con el respaldo de una cooperación interinstitucional funcional. Dos veces al año, la institución de control fronterizo emite productos comunes de análisis de riesgos con Aduanas y la Policía Nacional. El intercambio periódico y sistemático de información entre las autoridades nacionales pertinentes que participan en la realización de la gestión europea integrada de las fronteras, que da lugar a productos conjuntos de análisis de riesgos, garantiza un conocimiento amplio de la situación nacional y contribuye a unas capacidades de reacción adecuadas. Además, las autoridades competentes que participan en la gestión de las fronteras organizan actividades de formación comunes, operaciones conjuntas y acciones adaptadas. [Lituania, 2023]

·La aplicación para detectar personas o vehículos con un perfil de riesgo específico como parte del sistema nacional de análisis de riesgos de la Policía de Fronteras e integrada en el Sistema Nacional de Información sobre la Gestión de las Fronteras. La aplicación está disponible en todos los pasos fronterizos para todos los agentes de policía que participan en los controles fronterizos, garantiza el uso eficaz de los perfiles de análisis de riesgos por parte de todos los niveles organizativos y aumenta la calidad de los controles fronterizos. Para identificar a las personas o vehículos de alto riesgo, la Policía de Fronteras desarrolló una aplicación automática de indicadores de riesgo que está integrada en el Sistema de Información sobre la Gestión de las Fronteras. Cuando se activan, los indicadores detectan automáticamente a posibles autores durante las inspecciones fronterizas. Los indicadores se vinculan automáticamente a perfiles de riesgo y muestran una alarma amarilla en la pantalla del guardia de fronteras con un enlace al perfil, que da instrucciones específicas para determinar la condición de una persona. Los guardias de fronteras pueden activar estos indicadores en pasos fronterizos y momentos específicos. [Croacia, 2024]

Inspecciones fronterizas

Fronteras aéreas

·Una unidad específica de seis guardias de fronteras controla el transporte privado y la aviación recreativa, en particular, las aeronaves ligeras y los helicópteros, ya que tiene acceso al seguimiento de rutas en tiempo real y a los datos de vuelo del radar militar. La unidad recibe todos los planes de vuelo, que a continuación se analizan. Cuando el aeropuerto de partida o de llegada no es un paso fronterizo, se da la alerta a una unidad policial para que intervenga. En caso de aterrizajes no autorizados en aeródromos no dedicados al cruce de fronteras, las autoridades imponen multas. Periódicamente se evalúan los riesgos de las rutas de vuelo desviadas. [Bélgica, 2020]

·La comunicación entre la primera y la segunda línea en los pasos fronterizos del aeropuerto a través de la aplicación nacional está muy automatizada y es sencilla. En caso de respuesta positiva, el agente de primera línea puede escribir observaciones en un campo específico y la información sobre la respuesta positiva se envía, junto con dichas observaciones, a través de la aplicación nacional de la primera línea a la segunda línea. En lo que respecta a las puertas automáticas, en caso de respuesta positiva en una descripción de control discreto, el operador de la puerta automática también puede añadir un comentario a la respuesta positiva, que se envía inmediatamente a la segunda línea, la cual recopila la información adicional disponible y envía el formulario de respuesta positiva a Sirene. Esto permite completar el control sin entrar en contacto con el objeto de la descripción, al tiempo que se recopila la información necesaria. [Lituania, 2023]

·La Unidad de Información sobre los Pasajeros es responsable de recopilar y tratar los datos de los pasajeros de todos los vuelos que operan actualmente en el país. Su función es informar, cualquier día y a cualquier hora, a las autoridades policiales competentes de la necesidad de examinar en mayor profundidad a determinados pasajeros entrantes y salientes, tras cotejar de manera automática sus datos con las bases de datos pertinentes (como el Sistema de Información de Schengen o el sistema mundial de comunicación policial de INTERPOL I-24/7), o con perfiles abstractos modelizados en cooperación o a petición de dichas autoridades policiales. Dado que recibe consultas de todas las fuerzas y cuerpos de seguridad, la Unidad se encuentra en una posición única para detectar el solapamiento de investigaciones y objetos de interés e informar a las respectivas agencias. Un sistema de gestión de casos consolidado para gestionar las comunicaciones con las autoridades competentes y las Unidades de Información sobre los Pasajeros de otros Estados miembros, establecido siguiendo las buenas prácticas internacionales, es clave para que las tareas de la Unidad y el intercambio de información se desarrollen satisfactoriamente. Las operaciones tienen debidamente en cuenta los requisitos de procedimiento y de protección de datos establecidos en el Derecho nacional y de la Unión pertinente. La Unidad lleva a cabo de forma proactiva campañas de sensibilización sobre las capacidades que ofrece y cuenta con recursos técnicos y humanos de alta calidad. [Letonia, 2023]

Fronteras terrestres

·Verificación previa automática en el Sistema de Información de Schengen de los vehículos que se aproximan a las cabinas de control de las fronteras terrestres mediante el reconocimiento automático de matrículas, incluidas las ampliaciones relativas a objetos. [Croacia, 2024]

Vigilancia de fronteras

·La guardia de fronteras utiliza vehículos aéreos no tripulados para realizar tareas de vigilancia e intervención. Cada una de las unidades regionales responsables de las fronteras terrestres exteriores está conectada al sistema. Consta de tres plataformas (minimotoveleros no tripulados), una estación terrestre (con mando a distancia, pantallas y antenas) y otros equipos complementarios. Las plataformas están equipadas con cámaras de luz diurna y de visión nocturna, y una plataforma puede utilizarse en cualquier momento. Las imágenes de alta calidad obtenidas por las cámaras se entregan en tiempo real a la estación terrestre o a otros receptores conectados. Este sistema de vehículos aéreos no tripulados puede potenciar la capacidad de vigilancia de las fronteras, mejorar el conocimiento de la situación y facilitar las capacidades de reacción. Una vez detectado un objeto volante, se informa rápidamente al centro de coordinación regional para que se lleven a cabo medidas específicas de intervención. [Polonia, 2019]

·Se ha instalado un sistema electrónico de barreras a lo largo de la mayor parte de la frontera exterior terrestre, formado por un número elevado de cámaras diurnas, nocturnas y térmicas y sensores de movimiento y sísmicos. Los centros regionales supervisan el sistema y transmiten alarmas generadas automáticamente a los centros de coordinación locales para el envío de patrullas. De este modo se detectan eficazmente los cruces no autorizados, se permite el seguimiento instantáneo y se mejoran los tiempos de respuesta de las patrullas. [Polonia, 2024]

·La guardia de fronteras nacional utiliza un sistema informático para planificar, coordinar y notificar acciones operativas, que sirve como plataforma integral para aumentar la eficiencia general del control de las fronteras exteriores. El sistema tiene varios módulos que permiten al usuario guardar y compartir información sobre acontecimientos, visualizar acontecimientos en un mapa, planificar patrullas y horarios de trabajo, mostrar instantáneamente la posición de las unidades operativas y transmitir informes. [Polonia, 2024]

Base de datos nacional para la vigilancia de fronteras

·El concepto de vigilancia de fronteras nacional se fundamenta en una base de datos nacional exhaustiva y eficiente que combina todas las funcionalidades pertinentes para facilitar las tareas operativas y tácticas. Este sistema sigue todos los elementos del ciclo operativo de vigilancia de fronteras: prestar apoyo a la recopilación de información, informar sobre los resultados tácticos y operativos de las actividades, planificar los turnos, gestionar y coordinar las patrullas, diseñar una respuesta reactiva eficiente sobre el terreno y proporcionar un conocimiento coherente de la situación. El software proporciona una plataforma de servicios única para todos los cuerpos y fuerzas de seguridad, con lo que garantiza la utilización efectiva de los recursos en caso de emergencia y aprovecha la compilación de la visión de la situación en los ámbitos de responsabilidad designados. El software está vinculado a las funciones del entorno informático móvil de la patrulla desplegada sobre el terreno. Gracias a su diseño global y coherente, el sistema puede funcionar a nivel local, regional y nacional. [Estonia, 2023]

RETORNO

Eficacia del sistema nacional de retorno

Procedimientos de retorno

·La práctica de tomar decisiones de retorno, expulsión y prohibición de entrada en un solo paso reduce la carga administrativa, al tiempo que se respetan plenamente los derechos procesales de los retornados. [Austria, 2015]

·El procedimiento de notificación de la «intención de dictar una prohibición de entrada» cuando se detecta una estancia irregular durante los controles de salida, dando al nacional de un tercer país la oportunidad de formular objeciones, permite a las autoridades dictar una prohibición de entrada sin interrumpir la salida del nacional de un tercer país, respetando al mismo tiempo sus derechos. [Países Bajos, 2021]

·Las autoridades nacionales elaboraron un comunicado sobre la ayuda disponible para la reintegración, el cual deben firmar los nacionales de terceros países tras la consulta. Este se almacena con sus expedientes, lo que facilita la comunicación con los asesores en materia de retorno en los centros de internamiento. [Croacia, 2024]

·Reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno dictadas por otros Estados miembros. Si se encuentra a un nacional de un tercer país sin derecho de permanencia y objeto de una decisión de retorno dictada por otro país de la UE, las autoridades nacionales reconocerán y ejecutarán sin demora esta decisión. No emitirán una nueva decisión de retorno ni se pondrán en contacto con el país emisor, sino que procederán a la expulsión de la persona a su país de retorno, tras una evaluación actualizada, cuando esté justificado. [Chequia, 2024]

Procedimiento de retorno forzoso

·Existen procedimientos que permiten a las autoridades tomar una decisión rápida sobre una solicitud de asilo presentada durante el proceso de expulsión para evitar que se aplace o se retrase la expulsión de un nacional de un tercer país, garantizando al mismo tiempo la aplicación efectiva del principio de no devolución. [Países Bajos, 2015]

Retorno voluntario

·En todo el proceso de retorno, el retorno voluntario es una prioridad para las autoridades nacionales. Se adopta un enfoque proactivo para motivar a los nacionales de terceros países a salir de forma voluntaria en todas las fases del procedimiento, en particular durante su estancia en centros de internamiento. Estos centros se consideran un entorno propicio para promover el retorno voluntario, y los gestores de casos y las autoridades desarrollan una labor activa de motivación a los nacionales de terceros países para que abandonen el país de forma voluntaria, al mismo tiempo que proporcionan alojamiento y apoyo adecuados. [Países Bajos, 2021]

·Una intervención temprana con los retornados a la hora de promover el retorno o la salida de forma voluntaria y la posibilidad de que una persona retornada participe en un programa de retorno voluntario en cualquier punto del proceso de retorno promueven y aumentan el uso del retorno voluntario y la reintegración como parte integrante de un sistema común de la UE para el retorno en consonancia con la Estrategia de la UE sobre Retorno Voluntario y Reintegración. [Luxemburgo, 2016; Dinamarca, 2022]

Sistema informático

·El sistema informático nacional para la gestión de los casos de retorno, que se desarrolló en consonancia con el modelo de Frontex (Recamas), proporciona a las autoridades relacionadas con el retorno una herramienta eficiente e integrada que favorece la gestión eficaz de los casos de retorno. [Italia, 2021; Estonia, 2023]

·La conexión del sistema nacional de gestión de casos de migración con el módulo de vuelos chárter de la solicitud de retorno de Frontex (FAR) permite a las autoridades nacionales llegar directamente a todas las operaciones chárter organizadas con el apoyo de Frontex y ayudarlas a organizar y participar en las operaciones de retorno de manera más eficiente. [Austria, 2020]

Internamiento a efectos de expulsión

Centros de internamiento

·Una sala infantil en las instalaciones de registro para extranjeros ofrece un entorno adecuado y estimulante para los niños. Los largos horarios de apertura y la accesibilidad sin restricciones, la presencia de un trabajador social y la gran cantidad de juegos y actividades disponibles hacen que resulten atractivos para los niños. [Lituania, 2018]

·Los centros familiares y las instalaciones psiquiátricas especiales pueden atender las necesidades concretas de las personas vulnerables internadas. La configuración, las actividades y la dedicación del personal del centro familiar permiten llevar una vida familiar lo más similar posible a la normal y proporcionan un entorno adecuado y estimulante para las familias y los menores no acompañados. El centro psiquiátrico permite una estrecha cooperación entre los socios pertinentes para atender las necesidades de las personas vulnerables con problemas psicológicos en el proceso de retorno, aumentando al mismo tiempo la eficiencia de los procedimientos de retorno. [Países Bajos, 2021]

·Los protocolos establecidos y la formación del personal, combinados con el diseño y el régimen, contribuyen a mitigar el estrés y el trauma de los menores en el proceso de retorno y están en consonancia con el principio del interés superior del menor. [Noruega, 2022]

·Los centros para extranjeros cuentan con oficinas de salud mental, que ofrecen a los nacionales de terceros países asistencia en cuestiones de salud mental como el trastorno por estrés postraumático y la prevención del suicidio, así como apoyo para su adaptación. Los psicólogos realizan una valoración inicial a todos los recién llegados y les informan de la posibilidad de solicitar apoyo psicológico en el centro. Esto permite detectar pronto los problemas psicológicos, lo que puede garantizar que dichos casos se aborden y gestionen de manera efectiva. Se puede acceder a las oficinas de salud mental de lunes a viernes en horario de oficina, para lo cual es preciso solicitar previamente cita por teléfono o con un formulario de solicitud. Esto ayuda a crear un entorno abierto y seguro, especialmente al tratar con las víctimas de la trata de seres humanos y otras personas vulnerables. [Lituania, 2023]

·Las condiciones de internamiento incluyen amplias zonas recreativas al aire libre en un centro de acogida, con una zona de juego al aire libre específica para los niños pequeños y una zona recreativa con césped para los adultos, lo que crea un ambiente agradable con espacio para la privacidad. Esto mitiga el riesgo de conflicto y hacinamiento. [Croacia, 2024]

·El centro de internamiento cuenta con una unidad educativa de once agentes, que organiza una amplia variedad de actividades educativas, sociales, culturales (prestando atención a las sensibilidades culturales) y deportivas, así como actos. El personal está a disposición de las personas internadas de lunes a sábado, doce horas al día, y los agentes están vestidos de paisano. Algunos de ellos tienen una experiencia profesional en educación y psicología y desempeñan un papel activo en la prevención de conflictos en el centro. [Polonia, 2024]

·Los centros de internamiento ofrecen a las personas internadas una amplia atención médica adaptada a sus necesidades. Si no se puede prestar atención in situ, las personas internadas se trasladan rápidamente a clínicas especializadas externas. La guardia de fronteras cubre los costes de estos tratamientos. En caso de enfermedad grave, las personas internadas son puestas en libertad y transferidas a organizaciones de asistencia especializada. [Polonia, 2024]

·El centro de internamiento ofrece una guardería específica, disponible permanentemente, en la que las madres pueden cuidar de sus hijos recién nacidos en una instalación privada y aparte. La sala está equipada con mobiliario y artículos esenciales para el cuidado de los bebés. También existe una sección de atención a la infancia, espaciosa y bien equipada, que ofrece una amplia gama de actividades, juguetes y juegos adaptados a la edad. Los niños cuyos progenitores estén internados en el centro pueden visitar la sala de juego con el consentimiento de sus progenitores. En el caso de los niños de muy corta edad, las visitas también pueden ser supervisadas por uno de sus progenitores, lo que garantiza un entorno seguro y favorable para todos. [Chequia, 2024]

·El centro de internamiento ha aplicado una serie de ayudas visuales, como cuadros de orientación, material de señalización, reglas de la casa y carteles, diseñados para ser accesibles y adaptados a los niños. Estos materiales contienen pictogramas y se muestran a una altura y con un aspecto fáciles de entender para los menores. Además, la versión para niños de «Mi guía sobre el retorno» de Frontex está ampliamente disponible y es accesible en varias lenguas. [Chequia, 2024]

FRONTERAS INTERIORES

Cooperación transfronteriza en las zonas fronterizas interiores

Cooperación operativa con los Estados miembros vecinos

·Patrullas trilaterales conjuntas en trenes con sus vecinos. [Austria, 2015]

·Los Estados miembros elaboran un informe semestral conjunto de análisis de la delincuencia y un informe operativo quincenal de análisis de la delincuencia. Además, se prepara y se comparte con los Estados miembros socios una sesión informativa diaria con información sobre los delitos cometidos en un Estado miembro. [Liechtenstein, 2015]

·En un distrito policial de una región fronteriza existe un equipo de análisis conjunto integrado por varios organismos que abarcan la policía, las aduanas y las oficinas de fronteras e investigación penal. Sus análisis sirven de base a las decisiones relativas a los controles fronterizos, el trabajo policial y las cuestiones aduaneras. Se observó que los informes de análisis se utilizaban para informar a los agentes antes de las patrullas conjuntas, en particular de la determinación de los días, horas y lugares en los que se llevarían a cabo dichas patrullas. En el caso de los puertos autorizados para llegadas desde fuera del espacio Schengen, se elaboran informes mensuales de análisis de riesgos que se utilizan como base para los aspectos operativos y administrativos de los controles fronterizos. [Dinamarca, 2017]

·Para garantizar una cooperación transfronteriza eficaz y la mutualización de los recursos, los Estados miembros vecinos firmaron un acuerdo sobre el uso común de fuentes de inteligencia humana encubiertas para llevar a cabo operaciones de inteligencia encubiertas a través de un grupo común de agentes de policía. [Lituania, 2018]

·El sistema de datos nacional activa una indicación en pantalla cuando comienza una operación, que alerta de inmediato a los operadores para que realicen el seguimiento necesario. También proporciona una señal de vídeo en directo. La geolocalización de los coches patrulla es asimismo visible en el sistema. Tanto los centros de cooperación policial y aduanera como el punto de contacto único tienen acceso directo a ella. [Chequia, 2019]

·Las brigadas conjuntas binacionales para luchar contra la inmigración ilegal y los traficantes son mecanismos integrados y permanentes de cooperación internacional que permiten a dos países vecinos organizar controles basados en un análisis compartido de los riesgos migratorios. Integradas por igual número de agentes de ambos países, seleccionados por sus conocimientos técnicos y lingüísticos, estas «brigadas» (o «unidades conjuntas») creadas en las fronteras franco-alemana y franco-italiana se rigen por los acuerdos Prüm o por un acuerdo bilateral. Además de la organización de patrullas conjuntas, las brigadas (o unidades) conjuntas imparten formación conjunta. Este sistema de brigadas conjuntas facilita el intercambio de información entre dos países vecinos y la coordinación de las operaciones de control, por lo que debe fomentarse y ampliarse a otras fronteras, en particular la frontera franco-española. [Francia, 2021]

·A nivel regional, la cooperación transfronteriza se basa en protocolos administrativos con las autoridades competentes de los Estados miembros vecinos, los cuales se aplican posteriormente mediante planes de acción anuales. Esta cooperación práctica abarca el análisis conjunto de riesgos, operaciones y patrullas conjuntas, la gestión de actos específicos y la formación conjunta. Regularmente se planifican patrullas conjuntas. Este concepto de cooperación sienta una buena base para una respuesta operativa conjunta a nivel regional, el uso común de recursos limitados y una visión más completa de la situación de la delincuencia. [Estonia, 2023; Letonia, 2023]

·Se adoptan medidas proactivas para limitar el restablecimiento temporal de los controles en las fronteras interiores mediante la celebración de reuniones periódicas y específicas con los países vecinos y la cooperación táctica y operativa en las regiones fronterizas. Se organizan periódicamente formaciones transfronterizas conjuntas y ejercicios de persecución transfronteriza y se difunde información básica sobre esta posibilidad a través de folletos a todos los agentes de policía nacionales. A través de una amplia red y de altos funcionarios designados en cada región fronteriza, las autoridades policiales mantienen un contacto permanente con sus homólogos transfronterizos (internos). Hay un seguimiento, análisis y respuesta conjuntos constantes en relación con las amenazas emergentes. Esto puede ampliarse a patrullas, acciones, ejercicios, planificación, etc. conjuntos cuando surjan amenazas para la seguridad o estas aumenten. Si se restablecen los controles en las fronteras interiores, ambos países analizan la aplicación para evitar incidencias futuras. [Eslovaquia, 2024]

·A nivel político y estratégico, esto se lleva a cabo mediante reuniones y consultas periódicas y específicas con los países vecinos, pero la atención se centra principalmente en la cooperación táctica y operativa en las regiones fronterizas. Se organizan periódicamente formaciones y ejercicios conjuntos de persecución transfronteriza junto con los Estados miembros vecinos y se facilita información básica sobre esta posibilidad por medio de folletos a todos los agentes de policía eslovacos. A través de su amplia red de centros de cooperación policial y mediante la designación de determinados altos funcionarios de cada región fronteriza como responsables de la coordinación de la cooperación policial con el país vecino («plenipotenciarios fronterizos»), la Policía eslovaca está en contacto permanente con sus homólogos del otro lado de la frontera interior. Esto garantiza un seguimiento y un análisis conjuntos constantes de la situación de la seguridad en las regiones fronterizas, lo que permite una rápida detección de amenazas emergentes y una respuesta conjunta a ellas. Cuando surgen o aumentan determinadas amenazas para la seguridad, se intensifica la cooperación transfronteriza en forma de patrullas, acciones, ejercicios, planificación, etc. conjuntos. Cuando, en determinados casos, a pesar de estas medidas preventivas, se considera necesario restablecer los controles en las fronteras interiores, la aplicación de estos controles es analizada posteriormente y de manera conjunta por ambos países con el fin de determinar posibles medidas para evitarlos en el futuro. Esto se considera una buena práctica. [Eslovaquia, 2024]

·Intensificación de la cooperación policial por parte de los Estados Schengen vecinos debido a un nuevo concepto de patrulla conjunta desarrollado a partir de un acuerdo de 2023 entre los cuarteles generales de la policía nacional pertinentes. Se creó un centro operativo con capacidades de mando, control y comunicación en un centro de cooperación policial transfronteriza. Los esfuerzos están guiados por un plan operativo regional basado en el riesgo. Las patrullas participantes son objeto de seguimiento mediante dispositivos GPS y conocen la ubicación de las demás gracias a dispositivos móviles. Las operaciones conjuntas, incluidas entre doce y dieciséis patrullas mixtas al mes, se llevan a cabo cerca de la frontera común. Los tipos de patrulla y los equipos, como drones y dispositivos de visión nocturna, se seleccionan de acuerdo con el plan. Desde junio de 2022, otras autoridades vecinas de Schengen se han unido a estas operaciones. [Hungría, 2024]

SEGURIDAD INTERIOR

Estrategias policiales nacionales

·Cada cuatro años, el ministro de Justicia y Seguridad establece la Agenda Nacional de Seguridad con objetivos de política nacional para las funciones policiales. A nivel regional, la Administración local convierte las prioridades nacionales en objetivos de política regional para la policía en la Agenda Regional de Seguridad. Las fuerzas y cuerpos de seguridad intercambian inteligencia e información con el fin de recabar información e inteligencia adecuadas para contribuir a la Agenda Nacional de Seguridad, las Agendas Regionales de Seguridad y la Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada (SOCTA) de Europol. Los comités directores del Departamento de Investigación se encargan de la coordinación y el seguimiento de todo el procedimiento. En la sesión de información operativa diaria se comunican a los diferentes equipos policiales los puntos específicos de atención en su ámbito de trabajo. Se utilizan, por ejemplo, como punto de partida para la elaboración de políticas en la lucha contra la delincuencia organizada y para estimar los niveles de amenaza que indican la probabilidad de un ataque terrorista. Además, los servicios de investigación y análisis de todos los servicios regionales de inteligencia realizan sus propias evaluaciones de las amenazas y la seguridad. [Países Bajos, 2021]

·La Fiscalía General nombró a un fiscal de enlace para el punto de contacto único, al que se consulta con frecuencia sobre la indicación de descripciones y órdenes de detención internacionales, investigaciones penales internacionales complejas y cualquier otro caso en el que se precisen aportaciones de la Fiscalía. [Portugal, 2022]

·Cooperación muy estrecha entre los agentes de enlace extranjeros y la autoridad central de cooperación judicial internacional, que puede asesorar y asistir por escrito en las órdenes europeas de investigación o en las solicitudes de asistencia judicial mutua dirigidas al Estado miembro. [Portugal, 2022]

·Utilización de una herramienta de análisis por parte de las unidades de análisis criminológico de la policía que permite definir «perfiles» de fenómenos delictivos, basados en datos operativos, que proporcionen al usuario una visualización interactiva de dicho fenómeno, sus tendencias, sus modus operandi y su evolución. Desde la implantación de esta aplicación en 2019, la policía ha ampliado considerablemente el número de fenómenos delictivos analizados y de usuarios. [Lituania, 2023]

Organización del punto de contacto único para el intercambio de información policial internacional

Organización, intercambio de información

·La policía creó una red de agentes de contacto para mejorar la coordinación de la cooperación policial internacional. Están radicados en todas las jefaturas superiores de la policía regional y en el cuartel general de la policía metropolitana de la capital. Los agentes de contacto ayudan a mejorar la calidad y a facilitar la coordinación de las solicitudes de intercambio de información. [Polonia, 2019]

·Existe un flujo diario consolidado de denuncias de incidentes delictivos desde el nivel local hasta el regional y el estatal. En la práctica, el equipo de gestión de la comisaría local, el nivel regional y la Oficina Central de Policía Judicial del Estado disponen regularmente de un informe electrónico sobre los acontecimientos de las últimas veinticuatro horas que permite que todos los niveles tomen decisiones con conocimiento de causa. [Alemania, 2020]

·El sistema de coordinación de las operaciones antiterroristas reúne toda la inteligencia de las diferentes organizaciones e instituciones policiales responsables de la prevención y la lucha contra el terrorismo, el radicalismo violento, la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia. El sistema presenta una alternativa adecuada que combina la gestión de la información con la coordinación operativa en situaciones en que las autoridades nacionales competentes no tienen acceso a las bases de datos de la otra parte. [España, 2022]

·Despliegue de agentes internacionales encargados de los casos a nivel regional en diferentes departamentos de policía. Estos agentes forman parte del punto de contacto único y reciben cuatro semanas de formación sobre sistemas informáticos de gran magnitud, intercambio de información complementaria a través del canal Sirene, gestión de la biometría, y visitas sobre el terreno a Europol y Eurojust. Tienen pleno acceso a los sistemas de gestión de casos del punto de contacto único y a I-24/7, el sistema mundial seguro de comunicación policial de Interpol, y tienen derecho a introducir descripciones en el Sistema de Información de Schengen y avisos de Interpol. También tienen acceso a los sistemas y permisos pertinentes equivalentes a los de un agente encargado del caso adscrito a la oficina Sirene nacional y al Centro Internacional de Comunicaciones. Gracias a esto, se dispone de conocimientos especializados sobre el Sistema de Información de Schengen en cada división local. Además, los agentes internacionales encargados de los casos verifican tanto la calidad como la pertinencia jurídica de la información solicitada, redactan mensajes en la Aplicación de la Red de Intercambio Seguro de Información para enviárselos a los funcionarios de enlace de Europol e imparten formación sobre la cooperación policial internacional en el seno del departamento de policía local. [Finlandia, 2023]

·La policía nacional utiliza un sistema integrado de gestión de casos para facilitar la comunicación en tiempo real, la coordinación de recursos y la asignación de tareas en los centros de mando. Su diseño fácil de usar permite respuestas rápidas y una coordinación eficaz en situaciones dinámicas al compartir órdenes e información directamente con las patrullas y unidades especializadas. Mejora la preparación operativa y la seguridad pública. El sistema también incorpora a socios clave no policiales, como las autoridades aduaneras, el cuerpo de bomberos y los servicios de ambulancia, para el intercambio de información en tiempo real y la asignación coherente de recursos. [Chequia, 2024]

Organización

·El centro permanente de inteligencia y análisis de delitos de la policía, las aduanas y la guardia de fronteras es un medio para la cooperación y la coordinación eficaces entre las autoridades policiales que elabora, entre otras cosas, productos analíticos y de evaluación de amenazas comunes. [Finlandia, 2018]

·La creación de oficinas centrales, la puesta en común de recursos de diferentes administraciones y la focalización en un tipo de delincuencia permiten obtener resultados operativos muy eficaces. [Francia, 2021]

·Una estructura eficaz, no solo para realizar la evaluación nacional de amenazas, sino también evaluaciones específicas de amenazas y riesgos, que combina un control de calidad organizado de forma centralizada con el análisis de los requisitos a nivel regional. La unidad de análisis estratégico multidisciplinar es responsable del análisis estratégico de la delincuencia. Esta unidad está integrada por un equipo de trabajo de ámbito nacional y por equipos sobre el terreno en varias regiones. El control de calidad se mantiene a nivel central, lo que también garantiza la coherencia entre los distintos productos analíticos. La unidad realiza la evaluación nacional anual de amenazas, que se centra en los grupos de delincuencia organizada. [Francia, 2021]

·El memorando de entendimiento entre la policía y las aduanas permite una elevada cooperación entre ambas administraciones. Dicho memorando prevé el intercambio de información pertinente y de inteligencia estratégica, táctica y operativa, en particular facilitando el acceso mutuo a las bases de datos, teniendo debidamente en cuenta los derechos individuales y las normas de protección de datos, el desarrollo y la promoción de las buenas prácticas, los procedimientos para cuestiones operativas con respecto a las acciones conjuntas, las patrullas móviles conjuntas, los equipos conjuntos de investigación, los equipos conjuntos de inteligencia, el intercambio de equipos entre servicios y la cooperación en materia de desarrollo, adquisición, despliegue y uso de la tecnología. [Chipre, 2021]

·El punto de contacto único cuenta con un grupo de análisis de riesgos responsable de analizar en mayor profundidad las solicitudes nacionales e internacionales que recibe el punto de contacto único, recopilar información adicional de las bases de datos disponibles y proporcionar informes de análisis sobre las tendencias delictivas descubiertas y los modus operandi. Dichos informes se remiten posteriormente a los fiscales o a los organismos policiales correspondientes para apoyar las investigaciones pertinentes. [Portugal, 2022]

·La División de Cooperación Internacional combina el intercambio de información operativa con la toma de decisiones estratégicas a nivel internacional. Esta División alberga el punto de contacto único nacional para el intercambio internacional de información policial. En ella están representadas tanto las fuerzas policiales nacionales como las regionales, así como las aduanas. Ambas autoridades competentes cuentan con una red de expertos en cooperación policial internacional que asiste y asesora a las unidades de inteligencia criminal a nivel regional sobre el uso de los instrumentos de cooperación policial internacional. Las principales autoridades policiales forman periódicamente a expertos en cooperación policial internacional. Estos expertos forman parte de su unidad de ámbito regional y desempeñan esta función además de su trabajo diario. Los conocimientos se transmiten a la red en una reunión anual, en la que, por ejemplo, se invita a los funcionarios de enlace nacionales de Europol como ponentes. Entre estas reuniones, los conocimientos sobre los nuevos procedimientos se transmiten a la red a través de boletines informativos o reuniones ad hoc. Además, los expertos de la red reciben cursos de capacitación una semana antes de incorporarse. Estas redes de expertos constituyen una vía de umbral bajo para la difusión de conocimientos sobre la cooperación policial internacional a nivel regional. [España, 2022]

·La UIP nacional está integrada en el punto de contacto único nacional y gestiona todos los casos relacionados con el PNR de diversas autoridades (policía, aduanas, servicios de inteligencia, policía militar, fiscalía, órganos jurisdiccionales, etc.). Esta integración hace que el sistema sea más completo y refuerza el papel del punto de contacto único como centro de información general para todos los intercambios internacionales de información en materia de seguridad. Compartir un sistema de gestión de casos con otras unidades del punto de contacto único permite una fácil integración y cotejo de la información, lo que conduce a un análisis más exhaustivo. [Eslovaquia, 2024]

Utilización de las herramientas de Europol para la cooperación transfronteriza y el intercambio de información

·Los datos del sistema nacional de investigaciones policiales se cargan automáticamente en el Sistema de Información de Europol. La base de datos de investigaciones en curso está conectada a un cargador automatizado de datos en el Sistema de Información de Europol. Se introduce nueva información, se mejora la información existente y se elimina diariamente la información antigua. Este proceso está completamente automatizado. La Unidad Nacional de Europol se ocupa de las respuestas positivas que se producen entre las investigaciones nacionales y las investigaciones extranjeras, ya disponibles en el Sistema de Información de Europol. [Países Bajos, 2021]

·Integración de «Querying Europol Systems» (QUEST; consulta de los sistemas de Europol) con el sistema nacional de consulta para realizar búsquedas en el Sistema de Información de Europol. Además, el ámbito de búsqueda se amplió a todos los objetos disponibles en el sistema y las aduanas dispondrán de la misma función de búsqueda. Esto ha aumentado el número de búsquedas y ha convertido al Estado miembro en el tercero más activo en el uso de la función de búsqueda en 2024. [Hungría, 2024]

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