COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 29.3.2022

COM(2022) 152 final

2022/0101(NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Suecia

{SWD(2022) 102 final}

2022/0101 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Suecia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 1 , y en particular su artículo 20,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)La pandemia de COVID-19 ha tenido un efecto perturbador en la economía de Suecia. En 2019, el producto interior bruto (PIB) per cápita de Suecia fue el 148 %de la media de la UE. El PIB real de Suecia disminuyó un 2,9 % en 2020 y aumentó un 1,8 % acumulado en 2020 y 2021. Entre los aspectos de larga data con repercusiones en los resultados económicos a medio plazo se encuentran la elevada participación de la población activa, un sector manufacturero fuerte y orientado a la exportación, una posición presupuestaria sólida y unas redes de seguridad social muy desarrolladas, pero también desequilibrios persistentes derivados del mercado de la vivienda y la elevada deuda de los hogares. Aunque el nivel de productividad de la economía sueca se encuentra entre los más altos de la UE, el crecimiento de la productividad ha sido lento y los desajustes en el mercado laboral persisten. Para fomentar un crecimiento sostenible, equilibrado e integrador en Suecia sigue siendo fundamental garantizar un ritmo suficiente de innovación, una oferta adecuada de mano de obra cualificada en tiempos de profundos cambios demográficos y tecnológicos, así como una corrección progresiva de los desequilibrios macroeconómicos.

(2)El 9 de julio de 2019 y el 20 de julio de 2020, el Consejo dirigió recomendaciones a Suecia en el contexto del Semestre Europeo. En particular, el Consejo recomendó a Suecia que centrara la inversión en las transiciones ecológica y digital, en la educación y las capacidades, así como en la investigación y la innovación, teniendo en cuenta las disparidades regionales. Con vistas al funcionamiento del mercado de la vivienda, el Consejo recomendó a Suecia abordar los riesgos relacionados con la elevada deuda de los hogares, estimular la inversión en la construcción de viviendas donde la escasez es más acuciante y mejorar la eficiencia del mercado de la vivienda. El Consejo también recomendó mejorar la eficacia y la aplicación del marco de lucha contra el blanqueo de capitales. Se invitó a Suecia a que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Cuando las condiciones económicas lo permitan, Suecia deberá aplicar políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones a medio plazo prudentes y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, fomentando al mismo tiempo la inversión. Por último, se recomendó a Suecia que garantizara la resiliencia del sistema sanitario. Tras evaluar los avances en la aplicación de estas recomendaciones específicas por país en el momento de la presentación del plan de recuperación y resiliencia («PRR»), la Comisión considera que la recomendación sobre el despliegue de la 5G se ha aplicado plenamente. Se han logrado avances sustanciales en materia de transporte sostenible, así como en la adopción de todas las medidas necesarias para hacer frente eficazmente a la pandemia, sostener la economía y apoyar la posterior recuperación.

(3)El 2 de junio de 2021, la Comisión publicó un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 2 en relación con Suecia. El análisis de la Comisión la llevó a concluir que Suecia está experimentando desequilibrios macroeconómicos, en particular en lo que se refiere a los riesgos de sobrevaloración de los niveles del precio de la vivienda, junto con un aumento continuado de la deuda de los hogares.

(4)El 28 de mayo de 2021, Suecia presentó su PRR y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. Dicha presentación se realizó tras un proceso de consulta en el que participaron las autoridades locales y regionales, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones juveniles y otras partes interesadas pertinentes, llevado a cabo de conformidad con el marco jurídico nacional. La apropiación nacional de los PRR es condición esencial para su ejecución con éxito y su impacto duradero a escala nacional, así como para su credibilidad a escala europea. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión ha evaluado la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del PRR, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V de dicho Reglamento.

(5)Los PRR deben perseguir los objetivos generales del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 (el «Mecanismo») y del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea establecido mediante el Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo con el fin de apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19. Deben promover la cohesión económica, social y territorial de la Unión contribuyendo a los seis pilares a que se refiere el artículo 3 del Reglamento (UE) 2021/241.

(6)La aplicación de los PRR de los Estados miembros constituirá un esfuerzo coordinado que implicará reformas e inversiones en toda la Unión. Mediante la ejecución coordinada y simultánea y la puesta en marcha de proyectos transfronterizos y multinacionales, dichas reformas e inversiones se reforzarán mutuamente y generarán efectos indirectos positivos en toda la Unión. Por esta razón, una tercera parte del impacto del Mecanismo en el crecimiento y la creación de empleo de los Estados miembros provendrá de beneficios indirectos de otros Estados miembros.

Respuesta equilibrada que contribuye a los seis pilares

(7)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra a), y el anexo V, criterio 2.1, del Reglamento (UE) 2021/241, el PRR representa en gran medida (calificación A) una respuesta integral y adecuadamente equilibrada ante la situación económica y social, y contribuye así de forma adecuada a los seis pilares a que se refiere el artículo 3 de dicho Reglamento, teniendo en cuenta los retos específicos y la asignación financiera del Estado miembro de que se trate.

(8)El PRR incluye medidas que contribuyen a los seis pilares y una serie de sus componentes aborda varios pilares de manera simultánea. Este enfoque ayuda a garantizar que cada pilar se aborde de forma integral y coherente. Se espera que las medidas para descarbonizar la industria y el transporte y apoyar proyectos locales y regionales sobre reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero fomentarán la transición ecológica. Esto recibe apoyo adicional a través de sistemas de ayudas públicas para aumentar la eficiencia energética de los edificios, en particular mediante el uso de sistemas de energía inteligentes. Se espera que el PRR contribuya de manera global al pilar digital, con medidas para seguir mejorando la conectividad de alta velocidad, fomentar las competencias digitales a través de la educación y la formación, y mejorar la administración electrónica y los servicios públicos digitales.

(9)Cabe esperar que el apoyo al desarrollo y la aplicación de nuevas tecnologías en el ámbito ecológico ayude a la economía sueca a crecer de manera inteligente y sostenible. Se espera que el apoyo para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional contribuya a un crecimiento integrador para todos. Además, se espera que las medidas destinadas a hacer frente al reto demográfico, a saber, la adaptación de los límites de edad en los sistemas de pensiones y de los sistemas de seguridad social y fiscales, contribuyan a garantizar la sostenibilidad y la resiliencia del modelo económico y social sueco. Por lo que se refiere a la cohesión social y territorial, cabe esperar que el apoyo al despliegue de la banda ancha en las zonas rurales contribuya a garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a la conectividad de alta velocidad y, de este modo, fomente la cohesión territorial, mientras que se espera que la cohesión social se fomente a través de medidas destinadas a la educación y la formación, así como mediante medidas para aumentar la oferta de vivienda y su asequibilidad.

(10)La resiliencia del sistema sanitario sueco debe mejorarse mediante medidas específicas para aumentar la oferta de personal debidamente formado, mientras que la resiliencia del sistema financiero sueco debe aumentarse mediante la mejora de la eficacia de la Autoridad de Supervisión Financiera. Se espera que el plan contribuya a la resiliencia social fomentando las perspectivas de transición en el mercado laboral. Se espera que las medidas para digitalizar la administración pública, junto con reformas para luchar contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, beneficien a la resiliencia institucional. Se espera que el PRR sueco contribuya a las políticas para la próxima generación con medidas sobre la formación profesional y en lengua sueca, proporcionando recursos adicionales a las universidades y mediante una reforma del sistema de protección del empleo que mejore las perspectivas de trabajo de la generación más joven.

Hacer frente a todos los retos determinados en las recomendaciones específicas por país o una parte significativa de estos

(11)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y el anexo V, criterio 2.2 del Reglamento (UE) 2021/241, se espera que el PRR contribuya a hacer frente de manera efectiva a la totalidad o a una parte significativa de los retos (calificación A) determinados en las correspondientes recomendaciones específicas por país dirigidas a Suecia, incluidos sus aspectos presupuestarios y las recomendaciones formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, dirigidas al Estado miembro en cuestión, o los retos señalados en otros documentos pertinentes adoptados oficialmente por la Comisión en el marco del Semestre Europeo.

(12)El PRR incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que contribuyen a hacer frente de manera efectiva a la totalidad o a una parte significativa de los retos económicos y sociales expuestos en las recomendaciones específicas por país que el Consejo dirigió a Suecia en el Semestre Europeo de 2019 y 2020, especialmente en los ámbitos de la resiliencia de la atención sanitaria, las transiciones climática y digital, la educación y el desarrollo de capacidades, la investigación e innovación, la lucha contra el blanqueo de capitales y la mejora de las condiciones de la oferta y la movilidad en el mercado de la vivienda.

(13)El PRR incluye medidas para aumentar la accesibilidad y la capacidad del sistema de asistencia sanitaria. El refuerzo de la resiliencia de la asistencia sanitaria está integrado en un plan más amplio para mejorar el sistema de asistencia sanitaria. Se espera que la asistencia sanitaria sueca se beneficie del PRR a través de la formación de proveedores de asistencia sanitaria a las personas de edad avanzada, el aumento del número de plazas de estudio en educación y formación profesionales (Yrkesvux), centrándose en la asistencia sanitaria y social, y la introducción de un título protegido para los auxiliares de enfermería, haciendo que esta profesión resulte más atractiva para los posibles empleados.

(14)El PRR pone especial énfasis en las transiciones ecológica y digital, las transiciones hipocarbónica y energética y las infraestructuras sostenibles. La transición ecológica está respaldada por amplios planes de subvenciones destinados a acelerar la descarbonización de la industria y el transporte mediante el fomento de la inversión en el desarrollo y la aplicación de tecnologías innovadoras para soluciones sin combustibles fósiles. La transición digital se apoya, en particular, mediante inversiones específicas para seguir mejorando la conectividad de alta velocidad y medidas de apoyo a la digitalización de la administración pública.

(15)El PRR contiene varias reformas e inversiones específicas para mejorar la educación y el desarrollo de capacidades, concretamente mediante el aumento del número de oportunidades de formación, en particular para el personal dedicado al cuidado de las personas de edad avanzada, y de las plazas de estudio en la formación profesional y en la educación superior, centrándose en las personas con dificultades especiales en el mercado laboral. Junto con la medida de modernización de la legislación de protección del empleo, se espera que esto proporcione nuevos incentivos para ampliar el capital humano y abordar las necesidades cambiantes en materia de capacidades, especialmente en el contexto de las transiciones digital y ecológica.

(16)Se espera que el PRR reduzca el riesgo de blanqueo de capitales en el sistema financiero a través de dos medidas que refuerzan la supervisión y la aplicación efectivas del marco de lucha contra el blanqueo de capitales. También se espera que mejore la oferta de viviendas de alquiler y las condiciones de la oferta en el mercado de la vivienda.

(17)Las recomendaciones relacionadas con la respuesta de la política presupuestaria inmediata a la pandemia puede considerarse que quedan fuera del ámbito del PRR de Suecia, a pesar del hecho de que el país ha respondido en general de manera adecuada y suficiente a la necesidad inmediata de apoyar la economía por medios fiscales en 2020 y 2021, de conformidad con la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Al abordar los retos mencionados, se espera que el PRR contribuya también en cierta medida a corregir los desequilibrios, señalados en las recomendaciones formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011 en 2019 y 2020, que Suecia está experimentando, en particular en lo que respecta a los riesgos de sobrevaloración de los niveles del precio de la vivienda, junto con un aumento continuo de la deuda de los hogares.

Contribución al potencial de crecimiento, la creación de empleo y la resiliencia económica, social e institucional

(18)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra c), y el anexo V, criterio 2.3, del Reglamento (UE) 2021/241, se espera que el PRR incida muy significativamente (calificación A) a la hora de reforzar el potencial de crecimiento, la creación de empleo y la resiliencia económica, social e institucional de Suecia, contribuyendo a la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, también a través del fomento de políticas destinadas a la infancia y la juventud, y mitigar el impacto económico y social de la crisis de la COVID-19, reforzando así la cohesión económica, social y territorial y la convergencia en la Unión.

(19)Las simulaciones realizadas por los servicios de la Comisión muestran que el PRR, junto con el resto de medidas del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea, puede aumentar el PIB de Suecia entre un 0,2 % y un 0,3 % de aquí a 2026, sin incluir el posible impacto positivo de las reformas estructurales. También se espera que el PRR contribuya al empleo, especialmente en 2021-2022. Se espera que los efectos positivos persistentes más significativos sobre el crecimiento, la productividad y la sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo se deriven de las reformas de la seguridad social y las pensiones, y de los cambios en la legislación del mercado laboral.

(20)El PRR presenta un paquete de inversiones y reformas en educación, digitalización y asistencia sanitaria con vistas a abordar los retos en estos ámbitos, contribuyendo así de varias maneras a la igualdad de oportunidades y a un mejor acceso al mercado laboral, en consonancia con el pilar europeo de derechos sociales. La ampliación de la oferta de formación profesional y del número de plazas educativas en toda Suecia tiene el potencial de impulsar el empleo y la productividad, al tiempo que fomenta la cohesión social. Además, el aumento de la oferta y la calidad de los servicios de cuidados de larga duración debería repercutir positivamente en la vida de las personas mayores, mientras que las medidas especiales de apoyo destinadas a los estudiantes y las familias con bajos ingresos deberían mejorar la posición de los grupos desfavorecidos en el mercado de la vivienda.

(21)Se espera que las medidas para fomentar las transiciones ecológica y digital hagan que la economía sueca sea más innovadora y sostenible. En particular, se espera que el apoyo a la expansión de la banda ancha dé un nuevo impulso a la transición digital del trabajo que reduzca la vulnerabilidad a las interrupciones de la cadena de suministro. Las medidas destinadas a mejorar la adecuación en el mercado laboral y a colmar las carencias en materia de capacidades deben contribuir a mantener la fuerte competitividad de Suecia y facilitar los ajustes en caso de circunstancias económicas adversas. Además, se considera que el énfasis del PRR en las iniciativas sostenibles desde el punto de vista medioambiental reduce la exposición a actividades económicas insostenibles en riesgo de obsolescencia. En conjunto, el PRR promueve una estructura industrial basada en actividades económicas ágiles e innovadoras que propicien la resiliencia.

No causar un perjuicio significativo

(22)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra d), y el anexo V, criterio 2.4, del Reglamento (UE) 2021/241, se espera que el PRR garantice que ninguna de las medidas (calificación A) de ejecución de las reformas y los proyectos de inversión incluidos en el plan de recuperación y resiliencia cause un perjuicio significativo a los objetivos medioambientales en el sentido del artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo 3 (principio de «no causar un perjuicio significativo»).

(23)En consonancia con la Comunicación de la Comisión titulada «Guía técnica sobre la aplicación del principio de “no causar un perjuicio significativo” en virtud del Reglamento relativo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» adoptada por la Comisión Europea 4 , Suecia ha justificado que todas las medidas incluidas en su PRR no causan un perjuicio significativo a ningún objetivo medioambiental. Se ha prestado especial atención a las medidas cuyo impacto en los objetivos medioambientales justifica un examen minucioso. Suecia ha proporcionado pruebas sustanciales y prevé la aplicación de medidas de mitigación para evitar un perjuicio significativo, lo cual debería garantizarse mediante los hitos pertinentes. Esto afecta, en particular, a los programas de inversión en I+D+i y a los amplios planes de apoyo en el marco de las iniciativas «Industry Leap» y «Climate leap» para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que pueden incluir instalaciones cubiertas por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE).

Contribución a la transición ecológica, incluida la biodiversidad

(24)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra e), y el anexo V, criterio 2.5, del Reglamento (UE) 2021/241, el PRR contiene medidas que contribuyen en gran medida (calificación A) a la transición ecológica, incluida la biodiversidad, o a hacer frente a los retos derivados de esa transición. Las medidas de apoyo a los objetivos climáticos ascienden a un importe que representa el 44,4 % de la asignación total del PRR, calculado con arreglo a la metodología establecida en el anexo VI de dicho Reglamento. De conformidad con el artículo 17 de dicho Reglamento, el PRR es coherente con la información recogida en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030.

(25)Se espera que las reformas e inversiones contribuyan de forma significativa a los objetivos de descarbonización y transición energética, tal y como se establece en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Suecia (2021-2030), lo que contribuirá al objetivo climático de la Unión para 2030. Una serie de medidas ambiciosas, agrupadas en un componente «ecológico» específico del PRR, apoyan los objetivos climáticos y algunas medidas que también apoyan los objetivos medioambientales, en particular la conservación de la biodiversidad. Se espera que la aplicación de las medidas tenga un impacto duradero, en particular mediante la contribución a la transición ecológica, la mejora de la biodiversidad y la protección del medio ambiente.

(26)El PRR contiene inversiones en investigación y desarrollo para descarbonizar los sectores industriales con altas emisiones, así como inversiones en proyectos climáticos locales y regionales destinados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular en infraestructuras de carga de vehículos eléctricos y producción sostenible de biocarburantes. El PRR también tiene por objeto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante inversiones destinadas a mejorar el rendimiento energético de los edificios de viviendas colectivas y la mejora de la infraestructura ferroviaria, mientras que las inversiones en la protección de zonas naturales valiosas, en particular los bosques, contribuyen directamente a la conservación de la biodiversidad y los hábitats naturales. Las inversiones se complementan con un paquete de ambiciosas reformas para apoyar la transición ecológica, incluidos un aumento del impuesto sobre la energía, un ajuste del cálculo del impuesto sobre las prestaciones de los automóviles para reflejar mejor la huella de carbono de los automóviles y un aumento de la cuota de energías renovables en los combustibles fósiles utilizados por el sector del transporte.

(27)Las medidas incluidas en el PRR contribuyen a la consecución del objetivo climático de la Unión para 2050, así como del objetivo de Suecia de lograr la neutralidad en carbono de aquí a 2045.

Contribución a la transición digital

(28)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra f), y el anexo V, criterio 2.6, del Reglamento (UE) 2021/241, el PRR contiene medidas que contribuyen (calificación A) a la transición digital o a hacer frente a los retos derivados de esa transición. Las medidas de apoyo a los objetivos digitales ascienden a un importe que representa el 20,5 % de la asignación total del PRR, calculado con arreglo a la metodología del anexo VII de dicho Reglamento.

(29)Las medidas del PRR contribuyen a abordar los retos de Suecia en relación con la transición digital. En particular, aunque la conectividad digital de Suecia en general está avanzada, hay lagunas de conectividad en las zonas poco pobladas. El apoyo al despliegue de la banda ancha debería contribuir a mejorar el acceso a las conexiones de alta velocidad en esas zonas. Para hacer frente a la escasez de expertos en el sector de las tecnologías de la información y la comunicación, a pesar del elevado nivel general de capacidades digitales entre la población sueca, el PRR contiene medidas de inversión para aumentar el número de plazas de estudio en la educación profesional superior en los ámbitos pertinentes. Además, el PRR contiene inversiones para ampliar la educación en las universidades y demás instituciones de educación superior, y una parte importante se destina a programas que aumentan las capacidades digitales.

(30)Se espera que las medidas del PRR contribuyan a la transición digital en Suecia apoyando la digitalización de la administración pública. Se espera que el PRR fomente las sinergias entre el abordaje de la transición ecológica y la transición digital mediante el apoyo a la aplicación de sistemas de energía inteligentes para aumentar la eficiencia energética de los edificios.

Impacto duradero

(31)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra g), y el anexo V, criterio 2.7, del Reglamento (UE) 2021/241, se espera que el PRR tenga un impacto duradero en gran medida en Suecia (calificación A).

(32)Se espera que la aplicación de las medidas del PRR genere un cambio estructural en la economía, reforzando su capacidad de innovación, la sostenibilidad medioambiental, las competencias digitales y la cohesión social. Aumenta la proporción de impuestos medioambientales, lo que contribuye a la consecución de los objetivos climáticos de Suecia y debe acelerar la transformación ecológica de la economía. Esto se acentúa aún más mediante la promoción de tecnologías innovadoras para soluciones sin combustibles fósiles en las industrias de gran consumo de energía.

(33)El PRR apoya la cohesión social y territorial y la convergencia, lo que se espera que tenga efectos positivos también a largo plazo. La medida relativa a la banda ancha favorece a las regiones no totalmente cubiertas por la banda ancha, promoviendo así la cohesión regional en relación con las zonas menos densamente pobladas de todo el país. Esto debería permitir a todos participar en la movilidad social y económica ascendente impulsada por la digitalización. Se espera que las inversiones en educación, dirigidas en gran medida a la formación profesional y la educación de las personas con dificultades particulares en el mercado laboral, así como los programas para mejorar el conocimiento de la lengua sueca entre todos los residentes, tengan un impacto positivo a largo plazo en la cohesión y la integración sociales. Las medidas destinadas a impulsar la innovación y contrarrestar los efectos adversos de las tendencias demográficas apoyan el aumento de la productividad y la sostenibilidad de las finanzas públicas. Contribuyen a mejorar la capacidad para apoyar futuras inversiones que impulsen el crecimiento.

(34)El impacto duradero del PRR también puede reforzarse a través de sinergias entre dicho plan y otros programas, incluidos aquellos financiados por los fondos de la política de cohesión, en particular abordando los retos territoriales y promoviendo un desarrollo equilibrado. Se espera que las reformas estructurales que acompañan a la mejora del potencial de crecimiento sustenten la base innovadora de la economía sueca y aborden los desequilibrios macroeconómicos, además de contribuir a garantizar una senda de crecimiento equilibrada y sostenible más allá del horizonte cubierto por el PRR.

Seguimiento y ejecución

(35)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra h), y el anexo V, criterio 2.8, del Reglamento (UE) 2021/241, las disposiciones propuestas en el PRR son adecuadas (calificación A) para garantizar un seguimiento y una ejecución efectivos del PRR, incluidos el calendario, los hitos y objetivos previstos y los indicadores correspondientes.

(36)El Ministerio de Finanzas sueco es responsable de la aplicación general del PRR sueco, mientras que la Autoridad nacional financiera sueca (ESV) es responsable de supervisar la consecución de los hitos y objetivos. Estos son lo suficientemente claros y realistas para garantizar que su realización sea objeto de seguimiento y verificación y se basan en indicadores pertinentes, aceptables y fiables. Se espera que los mecanismos de verificación, la recogida de datos y las responsabilidades descritas por las autoridades suecas sean lo suficientemente sólidos como para justificar adecuadamente las solicitudes de desembolso. Los hitos y objetivos también son pertinentes para las medidas ya ejecutadas que son subvencionables con arreglo al artículo 17, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. Para justificar una solicitud de desembolso se requiere el logro de estos hitos y objetivos a lo largo del tiempo.

(37)Los Estados miembros deben garantizar que el apoyo financiero en el marco del Mecanismo se comunique y reconozca conforme al artículo 34 del Reglamento (UE) 2021/241. Puede solicitarse apoyo técnico de conformidad con el instrumento de apoyo técnico establecido en virtud del Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo 5 para ayudar a los Estados miembros en la ejecución de sus PRR.

Costes

(38)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra i), y el anexo V, criterio 2.9, del Reglamento (UE) 2021/241, la justificación proporcionada en el PRR sobre el importe de los costes totales estimados del PRR es en una medida moderada (calificación B) razonable y verosímil, está en consonancia con el principio de coste-eficacia y guarda proporción con las repercusiones económicas y sociales previstas a escala nacional.

(39)En general, Suecia ha facilitado desgloses detallados de las estimaciones de costes individuales para las inversiones y reformas con un coste asociado incluido en el PRR. La justificación de los costes se basa principalmente en comparaciones con proyectos pasados o paralelos de naturaleza similar a las medidas propuestas. En el caso de las medidas cuyos costes pueden no determinarse en detalle ex ante, como los regímenes impulsados por la demanda con convocatorias de propuestas, Suecia ha aportado pruebas que demuestran que el importe total que debe gastarse no es desproporcionado con respecto a las necesidades de financiación de los sectores destinatarios. La evaluación de costes muestra que la mayoría de los costes del PRR son razonables y verosímiles. No obstante, el hecho de que, en el caso de algunas medidas, el vínculo entre la justificación y el coste en sí no esté totalmente claro impide la calificación «A» para este criterio. Por último, el coste total estimado del PRR está en consonancia con el principio de coste-eficacia y guarda proporción con las repercusiones económicas y sociales previstas a escala nacional.

Protección de los intereses financieros de la Unión

(40)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra j), y el anexo V, criterio 2.10, del Reglamento (UE) 2021/241, las disposiciones propuestas en el PRR y las medidas adicionales incluidas en la presente Decisión son adecuadas (calificación A) para prevenir, detectar y corregir la corrupción, el fraude y los conflictos de intereses en la utilización de los fondos proporcionados en el marco de dicho Reglamento, y se espera que las disposiciones eviten de manera eficaz la doble financiación procedente del Reglamento y de otros programas de la Unión. Esto se entiende sin perjuicio de la aplicación de otros instrumentos y herramientas para promover y hacer cumplir la legislación de la Unión, en particular para prevenir, detectar y corregir la corrupción, el fraude y los conflictos de intereses, y para proteger el presupuesto de la Unión de acuerdo con el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo 6 .

(41)El PRR va acompañado de medidas de ejecución, en particular medidas de salvaguardia globales con respecto al control y la auditoría, a reserva de la plena ejecución de los hitos adicionales específicos en este ámbito. El Ministerio de Finanzas asume la responsabilidad general de la ejecución del PRR y debe responder en nombre de todas las entidades del sector público sobre los aspectos operativos y administrativos del plan. El Ministerio de Finanzas también es responsable de gestionar y garantizar una respuesta central a las solicitudes de información y de acceso a los datos sobre los destinatarios finales. La recogida y el almacenamiento de dichos datos corren a cargo de las autoridades responsables de la ejecución del PRR. Para garantizar la coherencia en la aplicación del PRR, la autoridad de auditoría general es la Autoridad nacional de gestión financiera sueca (ESV), que asiste al Ministerio de Hacienda en sus funciones generales de coordinación. La Oficina Nacional de Auditoría también contribuye a través de auditorías periódicas sobre la eficiencia, la eficacia y la fiabilidad de las cuentas, actuando con independencia del Gobierno en la ejecución del mandato otorgado por el Parlamento.

(42)El sistema de control interno descrito en el PRR de Suecia presenta un proceso y una estructura sólidos, en los que las funciones y responsabilidades de las entidades de ejecución están claramente definidas y las funciones de control pertinentes están debidamente separadas. Deben establecerse hitos que requieran la entrada en vigor de modificaciones legislativas por las que se establezcan los mandatos jurídicos de los organismos que participan en la coordinación, el seguimiento, el control y la auditoría de la aplicación del PRR sueco, estableciendo, en particular, los mandatos a todas las entidades gubernamentales que intervienen en los aspectos operativos de la aplicación del PRR, la designación de la autoridad de auditoría y el organismo responsable de elaborar una estrategia de auditoría sobre la aplicación del PRR. Dichos hitos debe garantizar que el sistema incluya, como mínimo, las siguientes funcionalidades: a) la recogida de datos y el seguimiento de la consecución de los hitos y las metas y b) la recogida y el almacenamiento de los datos exigidos por el artículo 22, apartado 2, letra d), incisos i) a iii), del Reglamento (UE) 2021/241.

Coherencia del PRR

(43)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra k), y el anexo V, criterio 2.11, del Reglamento (UE) 2021/241, el PRR incluye en gran medida (calificación A) medidas para la ejecución de reformas y proyectos de inversión pública que constituyen actuaciones coherentes.

(44)El PRR se caracteriza por una visión coherente para utilizar la recuperación como palanca para acelerar las transiciones ecológica y digital, así como para fomentar la cohesión social, y muestra coherencia entre los componentes y las medidas individuales. Las reformas e inversiones de cada componente son coherentes y se refuerzan mutuamente. Además, existen sinergias y complementariedades entre los componentes. Por ejemplo, se espera que la reforma para fomentar la formación profesional en asistencia sanitaria y social, en combinación con la formación en lengua sueca, aborde los retos relacionados con los grupos desfavorecidos del mercado laboral. Al mismo tiempo, esta reforma también debería contribuir a garantizar unos servicios asistenciales de alta calidad, que complementan la iniciativa específica de atención a las personas mayores y la medida para regular la profesión de enfermero.

Igualdad

(45)El PRR contiene medidas que se espera que ayuden a Suecia a hacer frente a los retos que plantean la igualdad de género y la igualdad de oportunidades para todos, en particular en el ámbito de la educación y la formación, dirigidas, entre otros, a los jóvenes y a las personas de origen migrante. El PRR refleja el objetivo general del Gobierno en materia de igualdad de género, para que mujeres y hombres tengan la misma posibilidad de configurar la sociedad y sus propias vidas. Se espera que el PRR sea una herramienta importante para promover la igualdad de género y la presupuestación con perspectiva de género.

Autoevaluación de la seguridad

(46)No se ha proporcionado una autoevaluación de la seguridad porque Suecia no la ha considerado apropiada, de conformidad con el artículo 18, apartado 4, letra g), del Reglamento (UE) 2021/241.

Proceso de consulta

(47)En las fases preparatorias del PRR sueco, se celebraron numerosas consultas con los interlocutores sociales y las organizaciones empresariales, también en el marco de la coordinación nacional sobre el Semestre Europeo a nivel de los servicios. Se celebró una reunión con representantes de la sociedad civil. Las partes interesadas pertinentes, como grupos de interés, empresas y representantes de municipios y regiones, presentaron propuestas en el proceso. Las reformas o medidas del PRR que implican un cambio en la legislación vigente han ido, o se espera que vayan, precedidas de la presentación de propuestas a las autoridades pertinentes, los municipios, las asociaciones y los particulares.

(48)En su caso, las partes interesadas deben seguir participando en la aplicación de la medida correspondiente, a fin de garantizar que las autoridades mantengan contactos permanentes con las empresas, los municipios y las regiones. Con vistas a asegurar la apropiación por parte de los agentes pertinentes, es crucial lograr la participación de todas las autoridades locales y las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, durante la ejecución de las inversiones y reformas incluidas en el PRR.

Evaluación positiva

(49)A raíz de la evaluación positiva de la Comisión relativa al PRR de Suecia, con la conclusión de que el PRR cumple satisfactoriamente los criterios de evaluación establecidos en el Reglamento (UE) 2021/241, de conformidad con su artículo 20, apartado 2, y su anexo V, la presente Decisión debe establecer las reformas y los proyectos de inversión necesarios para la ejecución del PRR, los hitos, objetivos e indicadores pertinentes, así como el importe puesto a disposición por la Unión para la ejecución del PRR en forma de ayudas financieras no reembolsables.

Contribución financiera

(50)El coste total estimado del PRR de Suecia es de 33 304 030 000 SEK, equivalente a 3 289 286 914 EUR sobre la base del tipo de referencia EUR-SEK del BCE de 28 de mayo de 2021. Dado que el PRR cumple satisfactoriamente los criterios de evaluación establecidos en el Reglamento (UE) 2021/241 y, además, dado que el importe de los costes totales estimados del PRR es superior a la contribución financiera máxima disponible para Suecia, la contribución financiera asignada al PRR de Suecia debe ser igual al importe total de la contribución financiera disponible para Suecia.

(51)De conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241, el cálculo de la contribución financiera máxima para Suecia debe actualizarse a más tardar el 30 de junio de 2022. Como consecuencia de ello, de conformidad con el artículo 23, apartado 1, de dicho Reglamento, ahora debe ponerse a disposición de Suecia un importe no superior a la contribución financiera máxima a que se refiere el artículo 11, apartado 1, letra a), de dicho Reglamento, para constituir un compromiso jurídico a más tardar el 31 de diciembre de 2022. En caso necesario, a raíz de la actualización de la contribución financiera máxima, el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe modificar la presente Decisión para incluir la contribución financiera máxima actualizada sin demora, calculada de acuerdo con el artículo 11, apartado 2, de dicho Reglamento.

(52)Las ayudas que han de otorgarse deben financiarse con cargo a los empréstitos de la Comisión en nombre de la Unión sobre la base del artículo 5 de la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo 7 . Las ayudas se abonarán en tramos una vez que Suecia haya cumplido de forma satisfactoria los hitos y objetivos pertinentes determinados en relación con la ejecución del PRR.

(53)La presente Decisión debe entenderse sin perjuicio del resultado de cualquier procedimiento relativo a la concesión de fondos de la Unión en el marco de cualquier otro programa de la Unión distinto del Mecanismo o de los procedimientos relativos a las distorsiones del funcionamiento del mercado interior que puedan incoarse, en particular en virtud de los artículos 107 y 108 del Tratado. No exime a los Estados miembros de la obligación de notificar a la Comisión los posibles casos de ayudas estatales con arreglo al artículo 108 del Tratado.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1
Aprobación de la evaluación del PRR

Queda aprobada la evaluación del PRR de Suecia sobre la base de los criterios establecidos en el artículo 19, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/241. En el anexo de la presente Decisión se establecen las reformas y los proyectos de inversión en el marco del PRR, las disposiciones tomadas para el seguimiento y la ejecución del PRR y su correspondiente calendario, incluidos los hitos y objetivos pertinentes, los indicadores pertinentes en relación con el cumplimiento de los hitos y objetivos previstos, y las disposiciones adoptadas para facilitar a la Comisión acceso completo a los correspondientes datos subyacentes.

Artículo 2
Contribución financiera

1.La Unión deberá poner a disposición de Suecia una contribución financiera en forma de ayuda no reembolsable por importe de 3 288 516 389 EUR 8 . Un importe de 2 910 807 980 EUR estará disponible para ser objeto de un compromiso jurídico a más tardar el 31 de diciembre de 2022. Si la actualización prevista en el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241 da lugar a una contribución financiera máxima actualizada para Suecia igual o superior a 3 288 516 389 EUR, estará disponible un importe adicional de 377 708 409 EUR para ser objeto de un compromiso jurídico desde el 1 de enero de 2023 hasta el 31 de diciembre de 2023. Si la actualización prevista en el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241 da lugar a una contribución financiera máxima actualizada para Suecia inferior a 3 288 516 389 EUR, la diferencia entre la contribución financiera máxima actualizada y el importe de 2 910 807 980 EUR estará disponible para ser objeto de un compromiso jurídico de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 20, apartado 8, del Reglamento (UE) 2021/241 desde el 1 de enero de 2023 hasta el 31 de diciembre de 2023.

2.La Comisión pondrá a disposición de Suecia la contribución financiera de la Unión en tramos de conformidad con el anexo de la presente Decisión. La Comisión podrá desembolsar la prefinanciación y los tramos en una o varias cuotas. La cuantía de las cuotas dependerá de la disponibilidad de financiación.

3.El desembolso de los tramos de conformidad con el acuerdo de financiación estará supeditado a la disponibilidad de fondos y a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24 del Reglamento (UE) 2021/241, en la que se acredite que Suecia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes determinados en relación con la ejecución del plan de recuperación y resiliencia. A reserva de la entrada en vigor de los compromisos jurídicos a que se refiere el apartado 1, para poder optar al pago, Suecia deberá alcanzar los hitos y objetivos a más tardar el 31 de agosto de 2026.

Artículo 3
Destinatario

El destinatario de la presente Decisión será el Reino de Suecia.

Hecho en Bruselas, el

(1)    DO L 57 de 18.2.2021, p. 17.

(2)    Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

(3)    Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088 (DO L 198 de 22.6.2020, p. 13).

(4)    DO C 58 de 18.2.2021, p. 1.

(5)    Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de febrero de 2021, por el que se establece un instrumento de apoyo técnico (DO L 57 de 18.2.2021, p. 1).

(6)    Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433 I de 22.12.2020, p. 1).

(7)    DO L 424 de 15.12.2020, p. 1.

(8)    Esta cantidad corresponde a la asignación financiera tras la deducción de la parte proporcional de Suecia de los gastos del artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241, calculada de conformidad con la metodología del artículo 11 de dicho Reglamento.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 29.3.2022

COM(2022) 152 final

ANEXO

de la

Propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo

relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Suecia

{SWD(2022) 102 final}

ANEXO

SECCIÓN 1: REFORMAS E INVERSIONES EN EL MARCO DEL PLAN DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA

1.Descripción de las reformas e inversiones

A. COMPONENTE 1: Recuperación ecológica

Este componente del plan de recuperación y resiliencia sueco tiene por objeto abordar los retos a los que se enfrenta el objetivo de Suecia de lograr la neutralidad en carbono de aquí a 2045. Se espera que las medidas del componente aumenten las medidas locales y regionales para reducir las emisiones del transporte por carretera y otras fuentes de dióxido de carbono y otros gases que afectan al clima; aumentar las inversiones en la transición de la industria hacia cero emisiones netas de gases de efecto invernadero; aumentar las inversiones en eficiencia energética en la vivienda; y preservar la biodiversidad mediante la protección de la naturaleza valiosa.

En primer lugar, el componente tiene por objeto acelerar la transición del sector del transporte para que se convierta en libre de combustibles fósiles mediante el aumento de las inversiones en soluciones de transporte sostenibles, como las estaciones de recarga ferroviarias y eléctricas y de biogás, complementadas por un paquete de reformas destinadas a desalentar el uso de vehículos contaminantes. Las reformas forman parte de una reforma fiscal ecológica para desplazar la fiscalidad del trabajo al medio ambiente.

En segundo lugar, el componente tiene por objeto reducir la cantidad de emisiones relacionadas con el proceso, que son relativamente costosas de reducir, ya que la tecnología no está disponible actualmente en el mercado. Es necesario aumentar la investigación, la innovación, la demostración y la ejecución a mayor escala. El componente aborda este reto aumentando los recursos disponibles para Industry Leap, un régimen de inversión destinado a descarbonizar la industria.

En tercer lugar, el componente tiene por objeto mejorar la eficiencia energética del sector de la vivienda en Suecia. El sector emite 11 millones de toneladas de dióxido de carbono al año, principalmente a partir de la electricidad y la calefacción de espacios en hogares.

Por último, el componente también tiene por objeto contribuir a la biodiversidad mediante el establecimiento de zonas formalmente protegidas en forma de reservas naturales en hábitats naturales valiosos.

Se espera que el componente contribuya a las recomendaciones específicas por país dirigidas a Suecia, en particular «mantener la inversión en transporte sostenible para mejorar los diferentes modos de transporte, en particular el ferrocarril» (recomendaciones específicas por país 2 y 2019) y «centrar la inversión en la transición ecológica […], en particular en la producción y el uso limpios y eficientes de la energía, los sectores de alta tecnología e innovadores, [...] y el transporte sostenible» (recomendaciones específicas por país 2 y 2020) e «investigación e innovación» (recomendaciones específicas por país 2 y 2019).

Se espera que ninguna medida de este componente perjudique significativamente a los objetivos medioambientales en el sentido del artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852, teniendo en cuenta la descripción de las medidas y las medidas atenuantes establecidas en el plan de recuperación y resiliencia de conformidad con las orientaciones técnicas «no ocasionar daños significativos» (2021/C58/01).

A.1.    Descripción de las reformas e inversiones que pueden acogerse a las ayudas financieras no reembolsables

Inversión 1: Inversiones locales y regionales en materia de clima

La medida es un régimen de inversión denominado Climate Leap, que financiará actividades locales y regionales para reducir las emisiones de dióxido de carbono y otros gases que afectan al clima. Los beneficiarios son tanto entidades privadas como públicas, en particular municipios, organizaciones y empresas, excluidas las personas físicas. Los efectos esperados son también la difusión de nuevas tecnologías, la penetración en el mercado, la mejora de la salud y el empleo, así como un impacto positivo en otros objetivos medioambientales.

La medida reforzará financieramente un programa existente. Las acciones apoyadas incluirán medidas concretas en materia de clima en ámbitos como el transporte, la industria, la agricultura y la energía. Que van desde el biogás y las infraestructuras, como vías para bicicletas o puntos de recarga para vehículos eléctricos, hasta la sustitución del petróleo por calefacción urbana.

No existe una dotación predeterminada entre los distintos tipos de proyectos. En su lugar, el Climate Leap proporcionará financiación a la inversión con la mayor reducción posible de las emisiones de gases de efecto invernadero por cada corona sueca invertida. La selección de los proyectos respetará varios criterios. En el caso de los proyectos sobre la conversión a bioenergía para calefacción en la industria y la agricultura, el objetivo de la medida será reducir las emisiones de GEI en al menos un 80 % mediante el uso de biomasa basada en el método de cálculo para la reducción de los gases de efecto invernadero y el equivalente fósil relativo establecido en el anexo VI de la Directiva (UE) 2018/2001. En el caso de los proyectos de producción de biogás, el objetivo de la medida será reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la instalación en al menos un 65 % mediante el uso de biomasa a tal fin, sobre la base del método de cálculo para la reducción de los gases de efecto invernadero y el equivalente fósil establecido en el anexo V de la Directiva (UE) 2018/2001. En el caso de los proyectos de transporte (estaciones de servicio), el objetivo de la medida será acorde con la Directiva (UE) 2018/2001. En el caso de los proyectos sobre residuos (reciclado de plásticos), el objetivo de la medida será convertir al menos el 50 %, medido en peso, de los residuos inofensivos tratados y recogidos por separado en materias primas secundarias. En el caso de los proyectos de eficiencia energética, el objetivo de la medida será lograr, por término medio, una reducción mínima del 30 % de las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero en comparación con las emisiones precalculadas. En el caso de los proyectos sobre estaciones de recarga de vehículos eléctricos e infraestructuras, el objetivo de la medida será acorde con la Directiva (UE) 2018/2001.

Se espera que esta medida no cause un perjuicio significativo a los objetivos medioambientales en el sentido del artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852, teniendo en cuenta la descripción de la medida y las medidas atenuantes establecidas en el plan de recuperación y resiliencia de conformidad con las orientaciones técnicas «no ocasionar daños significativos» (2021/C58/01). En particular, los biocarburantes cumplirán los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en los artículos 29, 30 y 31 de la Directiva (UE) 2018/2001 sobre fuentes de energía renovables (DFER II) y las normas sobre biocarburantes producidos a partir de alimentos y piensos establecidas en el artículo 26 de dicha Directiva, así como los actos de ejecución y delegados conexos adoptados de conformidad con dicha Directiva. La medida también cumplirá las normas de calidad del aire establecidas en la Directiva 2008/50/CE. Las actividades en el marco del régimen de comercio de derechos de emisión no podrán optar a financiación, a excepción del calor residual que se utiliza para calefacción urbana. Toda financiación de este tipo para el calor residual deberá haber proyectado emisiones de gases de efecto invernadero por debajo de la referencia de calor establecida en el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/447 de la Comisión 1 . En su conjunto, quedan excluidas de la financiación las siguientes actividades: i) actividades y los activos relacionados con los combustibles fósiles, incluido el uso posterior 2 ; ii) actividades y activos relacionados con vertederos de residuos, incineradoras 3 y plantas de tratamiento mecánico biológico 4 ; y iii) actividades y activos en los que la eliminación a largo plazo de los residuos pueda causar daños al medio ambiente;

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2025.

Inversión 2: Inversiones climáticas en el sector industrial (Industry Leap)

La medida es un régimen de inversión denominado Industry Leap. El objetivo de esta inversión será proporcionar ayuda financiera en forma de subvenciones para inversiones, investigación, estudios de viabilidad, proyectos piloto y proyectos de demostración para ayudar a la industria a la transición hacia cero emisiones netas de gases de efecto invernadero. Financiará proyectos que desarrollen, demuestren y apliquen nuevas tecnologías con emisiones nulas, bajas o negativas de gases de efecto invernadero en industrias con elevadas emisiones de proceso.

La medida reforzará un régimen existente. Ampliará el apoyo a proyectos industriales que contribuyan significativamente a la consecución de los objetivos climáticos, como la producción de biocarburantes, las refinerías de plástico reciclado, la producción de hidrógeno, las instalaciones de reciclado y la producción de baterías. La ayuda del régimen podrá utilizarse para gastos relacionados con medidas que contribuyan a emisiones negativas permanentes de gases de efecto invernadero, incluidas la investigación, el desarrollo, los ensayos, la demostración y la inversión. De la dotación presupuestaria total, al menos el 85 % de los fondos se dedicará a proyectos de investigación y desarrollo centrados en la economía hipocarbónica y no más del 15 % se dedicará a proyectos de investigación y desarrollo centrados en la economía circular.

Se prestará apoyo a las acciones que cumplan al menos uno de los siguientes criterios: 1) contribuir a la reducción de las emisiones industriales de gases de efecto invernadero directa o indirectamente vinculadas a los procesos industriales, 2) contribuir a las emisiones negativas mediante la captura, el transporte y el almacenamiento geológico de gases de efecto invernadero de origen biogénico o sacados de la atmósfera, o 3) mediante la aplicación de nuevas tecnologías u otras soluciones innovadoras en la industria, contribuir significativamente a la consecución del objetivo medioambiental nacional sueco «Reducir el impacto climático».

Se espera que esta medida no cause un perjuicio significativo a los objetivos medioambientales en el sentido del artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852, teniendo en cuenta la descripción de la medida y las medidas atenuantes establecidas en el plan de recuperación y resiliencia de conformidad con las orientaciones técnicas «no ocasionar daños significativos» (2021/C58/01). En particular, los biocarburantes cumplirán los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en los artículos 29, 30 y 31 de la Directiva (UE) 2018/2001 sobre fuentes de energía renovables (DFER II) y las normas sobre biocarburantes producidos a partir de alimentos y piensos establecidas en el artículo 26 de dicha Directiva, así como los actos de ejecución y delegados conexos adoptados de conformidad con dicha Directiva. La medida también cumplirá las normas de calidad del aire establecidas en la Directiva 2008/50/CE. Las actividades en el marco del régimen de comercio de derechos de emisión deberán haber proyectado emisiones de gases de efecto invernadero inferiores a los parámetros de referencia pertinentes establecidos para la asignación gratuita 5 . En su conjunto, quedan excluidas de la financiación las siguientes actividades: i) actividades y los activos relacionados con los combustibles fósiles, incluido el uso posterior 6 ; ii) actividades y activos relacionados con vertederos de residuos, incineradoras 7 y plantas de tratamiento mecánico biológico 8 ; y iii) actividades y activos en los que la eliminación a largo plazo de los residuos pueda causar daños al medio ambiente;

Las siguientes acciones I + D + i en el marco de esta inversión se considerarán conformes con las orientaciones técnicas «No causar un perjuicio significativo» (2021/C58/01): Acciones I + D + i en el marco de esta inversión destinadas a aumentar sustancialmente la sostenibilidad medioambiental de las empresas (como la descarbonización, la reducción de la contaminación y la economía circular) si el objetivo principal de las acciones I + D + i en el marco de esta inversión es desarrollar o adaptar alternativas con el menor impacto ambiental posible en el sector.

La inversión se ejecutará a más tardar el 31 de diciembre de 2025.

Inversión 3: Eficiencia energética en edificios de varias viviendas

Este régimen de ayudas públicas, que se establecerá mediante una propuesta de reglamento para la eficiencia energética en edificios de varias viviendas, tiene por objeto incentivar a los propietarios para que renueven los edificios de varias viviendas, lo que normalmente no es rentable. El sistema de apoyo apoyará las inversiones que logren una reducción de al menos un 20 % de la demanda de energía primaria a nivel del edificio. También tendrá por objeto crear incentivos para que los propietarios de inmuebles incluyan sistemas de energía inteligentes como parte del esfuerzo de renovación.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2025.

Inversión 4: Refuerzo del apoyo ferroviario

Esta medida modernizará el ferrocarril en Suecia para permitir que un mayor número de personas y empresas utilicen el ferrocarril como medio de transporte. Las mejoras también mejorarán la capacidad ferroviaria. La mejora afecta a los ferrocarriles entre Gävle-Åänge (conmutación de ferrocarril y maniobras), Västeraspby-Långsele (conmutación de ferrocarril y maniobras), reconstruyendo el puente situado en Vänersborg e invirtiendo en pasos a nivel automáticos («Alex»).

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de marzo de 2026.

Inversión 5: Protección de la naturaleza valiosa

Esta medida tendrá por objeto proteger la biodiversidad en las zonas que albergan elevados valores naturales, mediante el establecimiento de zonas formalmente protegidas de reservas naturales. Según el Código medioambiental sueco, un consejo de administración provincial puede declarar una zona de protección natural o una zona de agua con el fin de preservar la diversidad biológica, proteger y preservar entornos naturales valiosos o satisfacer la necesidad de zonas recreativas al aire libre. Cualquier zona que sea necesaria para proteger, restaurar o establecer entornos naturales o hábitats valiosos para especies dignas de conservación también podrá ser designada reserva natural. La medida consistirá en indemnizar a los propietarios de terrenos privados por la compra de terrenos o por la compensación por las restricciones causadas por la protección formal. La decisión de crear una reserva natural especificará las restricciones al derecho de uso del suelo y de las zonas acuáticas necesarias para alcanzar el objetivo de la reserva.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Reforma 1: Ajustes de la obligación de reducción

Esta reforma obligará a los proveedores de combustible a mezclar biocarburantes sostenibles en gasolina, gasóleo y carburorreactores. Se espera que contribuya al objetivo climático de Suecia de alcanzar la neutralidad en carbono de aquí a 2045, ya que promueve los combustibles renovables para las existencias actuales de vehículos y aeronaves convencionales. La obligación de reducción para los carburorreactores se introdujo el 1 de julio de 2021 y exige que los proveedores reduzcan gradualmente las emisiones de los carburorreactores, empezando del 0,8 % en 2021 al 27 % en 2030. A partir del 1 de agosto de 2021, se han incrementado las cuotas de reducción para la gasolina y el gasóleo. Los contingentes aumentarán gradualmente del 6 % en 2021 al 28 % en 2030 en el caso de la gasolina y del 26 % en 2021 al 66 % en 2030 en el caso del gasóleo. Los biocarburantes que se utilicen para cumplir la obligación cumplirán los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en los artículos 29, 30 y 31 de la Directiva (UE) 2018/2001 sobre fuentes de energía renovables (DFER II) y las normas sobre biocarburantes producidos a partir de alimentos y piensos establecidas en el artículo 26 de dicha Directiva, así como los actos de ejecución y delegados conexos adoptados de conformidad con dicha Directiva.

La aplicación de la reforma debía completarse antes del 30 de septiembre de 2021.

Reforma 2: Supresión de la reducción del impuesto sobre la energía aplicado a los combustibles en determinados sectores

Esta medida eliminará progresivamente la actual reducción del impuesto energético sobre los combustibles consumidos para calefacción o el funcionamiento de motores fijos. Se espera que contribuya al objetivo climático de Suecia de alcanzar la neutralidad en carbono de aquí a 2045. Los sectores que se incluirán en esta medida son la fabricación y las actividades profesionales agrícolas, forestales y acuícolas.

La aplicación de la reforma se completará gradualmente, comenzando con una reducción del 50 % de la ventaja fiscal a más tardar el 30 de septiembre de 2021 y terminando con la supresión total de la reducción fiscal a más tardar el 31 de marzo de 2022.

Reforma 3: Tipos de beneficios imponibles ajustados para los vehículos de empresa

Esta medida, ajustando los tipos de beneficio imponibles para los vehículos de empresa, ajustará los costes relativos para reflejar mejor los costes de la propiedad de vehículos privados. En muchos casos, se espera que la reforma dé lugar a un aumento del valor del beneficio imponible, lo que aumenta el coste de tener un vehículo de empresa. La reforma tiene por objeto hacer que el sistema fiscal sea neutro entre las prestaciones para automóviles y el salario en metálico. Indirectamente, la reforma también aborda el reto identificado por las autoridades suecas, a saber, que el sistema fiscal sueco recompensa a los vehículos de propulsión fósil frente a otros bienes y servicios.

La aplicación de la reforma debía completarse antes del 30 de septiembre de 2021.

A.2.    Hitos, objetivos, indicadores y calendario de seguimiento y ejecución relativos a las ayudas financieras no reembolsables

Véase el cuadro a continuación. La fecha de referencia para todos los indicadores es el 1 de febrero de 2020, a menos que se indique otra cosa en la descripción de la acción. Los importes que figuran en el cuadro no incluyen el IVA.

B. COMPONENTE 2: Educación y transición

El componente «Educación y transición» incluye reformas e inversiones para mejorar las oportunidades de empleo mediante el aumento del capital humano entre los desempleados, facilitar la transformación estructural, en particular la adaptación a una sociedad cada vez más digital, educando y formando a la mano de obra, para aumentar la flexibilidad en el mercado laboral con una legislación de protección del empleo modernizada y mayores posibilidades de transición.

El componente tiene por objeto impulsar el empleo y la productividad a largo plazo aumentando el capital humano de la población activa y adaptando mejor la demanda. La transformación estructural, en particular la transición digital, exige posibilidades de reciclaje profesional, cuando la mano de obra carece de las capacidades exigidas por el mercado laboral.

Las personas con especiales dificultades en el mercado laboral sueco son las nacidas fuera de la Unión, las personas que carecen de educación secundaria superior, las personas desempleadas de edad avanzada y las personas con discapacidad. El desempleo ha aumentado durante la crisis. El componente pretende contrarrestar y evitar que las personas salgan de la mano de obra.

Con la crisis de la COVID-19 han desaparecido muchas oportunidades de empleo para los jóvenes o los inmigrantes recién llegados al sector de los servicios. Sectores como la salud, la educación o las TIC tienen dificultades para encontrar a las personas con las capacidades adecuadas. La escasez de competencias constituye un obstáculo para el crecimiento de las empresas suecas y limita la posibilidad de mantener y mejorar la calidad del sistema de protección social.

Este componente incluye reformas e inversiones que mejoran las posibilidades de transición, en general y para las personas que han quedado en paro. El componente tiene por objeto aumentar el número de plazas de estudio y ofrecer más oportunidades de formación, centrándose en la formación profesional y la educación de adultos. Además, se propone aumentar el número de plazas en las universidades y otras instituciones de enseñanza superior.

Se espera que el componente contribuya a las recomendaciones específicas por país dirigidas a Suecia, en particular «centrar la política económica relacionada con la inversión en la educación y las capacidades» (recomendaciones específicas por país 2 y 2019) y «apoyar la educación y el desarrollo de capacidades» (recomendaciones específicas por país 2 y 2020).

B.1.    Descripción de las reformas e inversiones que pueden acogerse a las ayudas financieras no reembolsables

Inversión 1: Más plazas de estudio en la formación profesional regional para adultos

El objetivo de esta inversión será que un mayor número de personas obtengan formación profesional en el segundo ciclo de enseñanza secundaria y, por tanto, puedan encontrar trabajo. Se espera que la inversión mejore la adecuación entre la oferta y la demanda en el mercado laboral e impulse el empleo a largo plazo. Algunas partes de la iniciativa en el marco de la formación profesional para adultos están motivadas por la necesidad de ofrecer formación a las personas de edad avanzada que participan en la Iniciativa de asistencia a las personas mayores, que forma parte del componente 3.

La medida consistirá en un refuerzo temporal del actual Boost del Conocimiento, que ofrece programas de formación profesional para adultos en la educación secundaria superior. Puede combinarse con el sueco para los inmigrantes o el sueco como segunda lengua. Se dará prioridad a las personas con mayor necesidad de educación, como los desempleados o las personas con estudios previos de corta duración. Se espera que los cursos de formación sean adquiridos principalmente por proveedores de formación privados, lo que permitirá una rápida expansión y flexibilidad para responder a las cambiantes demandas de formación.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Reforma 1: Mayor nivel de compensación para la formación profesional en combinación con el sueco para los inmigrantes y el sueco como segunda lengua

El objetivo de esta reforma será crear incentivos económicos para que los municipios ofrezcan una combinación de formación profesional y formación lingüística sueca. Esto se llevará a cabo mediante modificaciones del acto jurídico correspondiente que aumenten el importe de la compensación estatal por dichos cursos combinados. Se espera que esto acorte el período de estudio y permita a los participantes buscar y encontrar empleo más rápidamente. Esta reforma apoyará la Inversión 1 y se espera que aumente el número de plazas de estudio para el grupo destinatario, en particular los adultos sin educación secundaria superior y competencias lingüísticas adecuadas.

La aplicación de la reforma debía completarse antes del 30 de septiembre de 2020.

Inversión 2: Más plazas de estudio en la formación profesional superior

El objetivo de esta inversión será mejorar las perspectivas de educación, formación y transición para satisfacer las necesidades del mercado laboral durante y después de la crisis y mejorar las capacidades de la mano de obra, aumentando el número de plazas en la enseñanza profesional superior. Se espera que la inversión aborde las necesidades de transición en el mercado laboral, en el que incluso antes de la crisis se ha producido una escasez de mano de obra en muchas profesiones, en particular en el sector del bienestar, los datos/tecnologías de la información y el sector industrial. Se espera que el 59 % de las plazas de estudio adicionales en la educación profesional superior se encuentren en los ámbitos de los datos o las tecnologías de la información o contribuyan a la transición digital de otra manera.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Inversión 3: Recursos para satisfacer las demandas de educación en las universidades y otras instituciones de educación superior

La inversión se centrará en ampliar la educación en las universidades y otras instituciones de educación superior para hacer frente a los retos del mercado laboral. El declive económico debido a la pandemia de COVID-19 ha provocado un aumento del desempleo entre las personas con un segundo ciclo de enseñanza secundaria, y muchas de ellas están buscando ahora educación superior, con el número de solicitantes en niveles récord. Se prestará especial atención a los programas orientados a las ocupaciones con escasez de personal y a permitir el reciclaje profesional y la realización de estudios adicionales. La inversión aumentará la financiación de las universidades y otras instituciones de educación superior para permitir un mayor número de estudiantes a tiempo completo (plazas de estudio), reforzar la sociedad, satisfacer las necesidades de formación de las personas que conducen al empleo, permitir la transición hacia un mejor equipamiento de las personas para el futuro mercado laboral y mejorar el bienestar, e impulsar la competitividad del sector empresarial sueco. Se espera que la inversión genere más empleo, mayor productividad y sustente la oferta de una mano de obra bien formada. Por término medio, se espera que el 27 % de las plazas de estudio adicionales aumenten las capacidades digitales o contribuyan a la transición digital de otra manera.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2025.

Reforma 2: Ley de protección del empleo y mayores posibilidades de transición

La reforma tendrá por objeto adaptar la actual protección del empleo para mejorar tanto la flexibilidad como la movilidad en el mercado laboral. El mercado laboral sueco se divide cada vez más entre personas con experiencia profesional y una larga formación y personas sin experiencia profesional y solo con una formación breve, que tienen cada vez más dificultades para acceder a un empleo duradero. Se necesita una mayor movilidad y más puntos de entrada para las personas en situación de desventaja. Los empleadores necesitan una mayor flexibilidad y previsibilidad para poder adaptar las operaciones y resistir a la competencia, mientras que los empleados necesitan una protección adaptada al nuevo mercado laboral, con la necesidad de una mejora continua de las capacidades y, por tanto, de una mayor empleabilidad como factor de seguridad importante. El objetivo de la reforma será modernizar la protección del empleo, manteniendo al mismo tiempo el equilibrio fundamental entre los interlocutores sociales.

La aplicación de la reforma se completará a más tardar el 30 de junio de 2022.

B.2.    Hitos, objetivos, indicadores y calendario de seguimiento y ejecución relativos a las ayudas financieras no reembolsables

Véase el cuadro a continuación. La fecha de referencia para todos los indicadores es el 1 de febrero de 2020, a menos que se indique otra cosa en la descripción de la acción. Los importes que figuran en el cuadro no incluyen el IVA.

C. COMPONENTE 3: Mejores condiciones para hacer frente a los retos demográficos

Este componente incluye reformas destinadas a aumentar la edad media de jubilación, reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas, mejorar las cualificaciones del personal que trabaja en los centros de atención a las personas mayores, y mejorar la supervisión y la aplicación del sistema financiero en lo que respecta a la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

Suecia identificó una serie de retos relacionados con los cuidados de larga duración, la demografía (que se espera tengan repercusiones presupuestarias a largo plazo), así como cuestiones relativas a los mecanismos de ejecución para la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

En primer lugar, es necesario mejorar la calidad del sistema de cuidados de larga duración. Una reforma que aborda este objetivo tiene por objeto regular el reconocimiento profesional de los asistentes de enfermería, y se complementa con la mejora del capital humano para los cuidadores contratados por los municipios en sus centros, mediante el reembolso de los costes relacionados con su formación complementaria durante las horas de trabajo remuneradas.

En segundo lugar, la edad media de jubilación debería aumentar al mismo tiempo que la sostenibilidad del sistema público de pensiones debería mejorar ante el aumento de la esperanza de vida media y la disminución de la población en edad de trabajar. El componente aborda este reto incluyendo una reforma preexistente que vincula la edad de jubilación a un índice de referencia (acorde con la esperanza de vida media), así como ajustando los límites de edad adyacentes para el sistema de cotizaciones a la seguridad social.

En tercer lugar, deben intensificarse los esfuerzos de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Suecia ya había impuesto una serie de medidas, y el componente se suma a ellas con dos propuestas de reforma: 1) una investigación pública sobre la eficacia de la estructura institucional de supervisión en el ámbito de la lucha contra el blanqueo de capitales con propuestas para mejorar el intercambio de información entre instituciones públicas y privadas; 2) mediante el envío de una factura por la que se concede acceso a los datos relativos a cuentas bancarias y cajas de seguridad a todas las autoridades competentes pertinentes.

Se espera que el componente contribuya a las recomendaciones específicas por país dirigidas a Suecia, en particular «centrar la inversión relacionada con la política económica en la educación y las capacidades» (recomendaciones específicas por país 2 y 2019), «garantizar una supervisión eficaz y la aplicación del marco de lucha contra el blanqueo de capitales» (recomendaciones específicas por país 2 y 2019), «mejorar la eficacia de la supervisión de la lucha contra el blanqueo de capitales y aplicar eficazmente el marco de lucha contra el blanqueo de capitales» (recomendaciones específicas por país 3 y 2020), y «aplicar políticas fiscales destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la resiliencia del sistema sanitario, en particular mediante el suministro adecuado de productos médicos, infraestructuras y mano de obra esenciales» (recomendaciones específicas por país 1 y 2020).

C.1.    Descripción de las reformas e inversiones que pueden acogerse a las ayudas financieras no reembolsables

Inversión 1: Iniciativa de asistencia a las personas mayores

Esta inversión tendrá por objeto mejorar el conjunto de competencias del personal que trabaja en los centros de atención a las personas mayores. Consistirá en desembolsos de los costes salariales relacionados con la mejora de las capacidades y la formación del personal (8000 participantes de diferentes grupos) durante su horario de trabajo. El Gobierno central efectuará estos desembolsos a los municipios, que son responsables de la atención a las personas mayores.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Reforma 1: Regulación del título profesional de los asistentes de enfermería

Esta reforma abordará la falta de disposiciones legales nacionales en relación con las capacidades o la educación requeridas para un título de asistente de enfermería reconocido. A más tardar el 30 de septiembre de 2023 entrará en vigor una propuesta legislativa en la que se indicarán las competencias educativas o correspondientes exigidas a las personas que soliciten el título de asistente de enfermería. Se establecerá un período transitorio de 10 años (que se espera finalice en 2033) para que los empleados que tengan actualmente la profesión puedan solicitar y recibir el certificado de reconocimiento. Los resultados esperados tras la aplicación de la reforma son la protección jurídica de la profesión de auxiliar de enfermería y el aumento de los servicios de calidad y seguridad en los centros de asistencia sanitaria y en el sector de los cuidados de larga duración.

La aplicación de la reforma se completará a más tardar el 30 de septiembre de 2023.

Reforma 2: Límites de edad ajustados

El objetivo de esta reforma es aumentar la edad media de jubilación y seguir mejorando la sostenibilidad del sistema público de pensiones mediante aumentos graduales de la edad de jubilación, reflejados en ajustes en los sistemas fiscales y de seguridad social. A partir de 2023 se adaptarán progresivamente varios límites de edad, en particular aumentando la edad mínima para la deducción de las prestaciones de pensión de 62 a 63 años, y la edad mínima durante la cual puede pagarse la protección básica de los jubilados de 65 a 66 años. Posteriormente, a partir de 2026, los límites de la edad de jubilación se vincularán a una edad de referencia acorde con la esperanza de vida media. Los límites de edad para los sistemas de seguridad social, impuestos y cotizaciones se ajustarán en consecuencia, a fin de permitir una mayor oferta de mano de obra y unos ingresos fiscales más elevados.

La aplicación de la reforma se completará a más tardar el 30 de junio de 2026.

Reforma 3: Medidas más estrictas contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo

Se ha organizado una investigación pública para cumplir dos tareas. En primer lugar, presentar propuestas de enmiendas legislativas para una lucha más estricta y eficaz contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. En segundo lugar, evaluar la eficacia de la Autoridad de Supervisión Financiera sueca en términos de recursos, personal y control gubernamental, entre otras cosas, así como la eficacia de la estructura institucional del sistema de supervisión en su conjunto. El 31 de mayo de 2021 se presentó una propuesta al Gobierno (SOU 2021:42) y se envió a una consulta pública que concluyó el 16 de septiembre de 2021. Los resultados de la investigación pública se incorporarán a una propuesta gubernamental y la legislación pertinente se adoptará y entrará en vigor.

La aplicación de la reforma se completará a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Reforma 4: Un nuevo sistema de cuentas bancarias y cajas de seguridad

Esta reforma tiene por objeto dar acceso a los datos relativos a la identidad de la cuenta bancaria y a los titulares de cajas de seguridad a las autoridades pertinentes (Unidad de Información Financiera, Agencia Tributaria, Autoridad de Cumplimiento, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad) con el fin de intensificar los esfuerzos en materia de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo: Los datos relativos al balance y al historial de las transacciones no estarán cubiertos por esta medida. Dicha información se facilitará en una plataforma gestionada por la Administración tributaria sueca. Una propuesta legislativa (Prop. 2019/20:83) debía enviarse al Riksdag el 11 de febrero y entrar en vigor el 10 de septiembre de 2020 (2020:272); la conexión de aproximadamente 150 entidades financieras y organismos competentes será llevada a cabo por la Agencia Tributaria sueca y se espera que finalice el 30 de junio de 2022.

La aplicación de la reforma debía completarse antes del 30 de septiembre de 2020.

Reforma 5: Garantizar una ejecución eficaz y eficiente del Plan de Recuperación y Resiliencia

El objetivo de esta reforma es establecer los mandatos o misiones legales pertinentes a las autoridades que participan en la coordinación, el seguimiento, el control y la auditoría de la aplicación del RPP sueco de una manera eficiente y eficaz que cumpla los requisitos establecidos en el Reglamento (UE) 2021/241. Para garantizar un sistema de control interno adecuado y funcional con respecto a la aplicación del MRR, las siguientes modificaciones legislativas deberán haber entrado en vigor antes de que se presente a la Comisión la primera solicitud de pago.

1) modificaciones de los reglamentos y asignaciones aplicables a todas las entidades públicas que participan en los aspectos operativos de la aplicación del plan de recuperación y resiliencia de conformidad con los requisitos del artículo 22 y 34, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241;

2) entrada en vigor de todos los mandatos formales para llevar a cabo las tareas asociadas a la Autoridad Nacional de Gestión Financiera (VSE) sueca como autoridad de auditoría responsable del seguimiento global de los desembolsos y usos del MRR, con derecho a recopilar información sobre la consecución de los hitos y metas, es decir, el acceso a los datos en los organismos de ejecución y el derecho a auditar, incluido el acceso a los datos sobre los destinatarios finales, de conformidad con el artículo 22, apartado 2, letra d), del Reglamento (UE) 2021/241. El VSE será la autoridad de auditoría competente para centralizar todas las constataciones y recomendaciones de auditoría pertinentes, así como para solicitar la información necesaria para llevar a cabo estas responsabilidades. Además, el Gobierno decidirá sobre los mandatos a las autoridades específicas responsables de los aspectos de la ejecución del MRR para informar sobre los objetivos y logros respectivos de los hitos y metas a la Autoridad Nacional de Gestión Financiera (VSE) sueca y a la capacidad central de coordinación dentro de las oficinas gubernamentales (Ministerio de Hacienda), para presentar declaraciones de gestión y permitir auditorías por parte del SV y para garantizar la visibilidad de la financiación de la Unión;

3) entrada en vigor de todos los mandatos formales, junto con la dotación presupuestaria necesaria para llevar a cabo las tareas asociadas por parte de la Autoridad Nacional de Gestión Financiera (VSE) sueca en materia de auditoría.

Las decisiones necesarias en el punto 1) pueden especificarse como sigue:

·El Gobierno     decidir sobre los encargos a las siguientes autoridades para informar sobre sus respectivos hitos y objetivos, presentar declaraciones de gestión y permitir auditorías por parte de la Autoridad Nacional de Gestión Financiera de Suecia y garantizar la visibilidad de la financiación de la Unión:

1.Junta Nacional de Construcción, Planificación y Vivienda,

2.Agencia para la Administración Digital,

3.Agencia Nacional Sueca de Educación Profesional Superior,

4.Agencia de Protección del Medio Ambiente de Suecia

5.Autoridad Sueca de Correos y Telecomunicaciones,

6.Consejo Nacional de Salud y Bienestar,

7.Agencia Sueca de la Energía,

8.Agencia Nacional Sueca de Educación,

9.La Administración Sueca de Transportes, y

10.Asignación a una autoridad en el ámbito de la educación

El Gobierno tiene la intención de celebrar acuerdos sobre las condiciones modificadas con:    Universidad de Tecnología de Chalmers y Universidad Jönköping.

·Los siguientes reglamentos y asignaciones se completarán, en caso necesario, de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 22, apartado 2, letras e) y f), así como en el artículo 34, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. Además, los reglamentos se completarán de forma que se confiera a ESV la responsabilidad de hacer un seguimiento de los pagos y de solicitar la información necesaria a los beneficiarios de subvenciones estatales con arreglo a la normativa:

1.Reglamento (2017:1319) [förordningen om statligt stöd till åtgärder som bidrar till industrins klimatomställning],

2.Reglamento (2015:517) [förordningen om stöd till lokala klimatinvesteringar],

3.Reglamento (2019:525) [förordningen om statligt stöd för instalation av laddningspunkter för elfordon],

4.Próxima regulación [förordning om stöd till energieffektivisering av bostadshus (bereds för närvarande)],

5.Reglamento (2020:266) [förordningen om statligt stöd för utbyggnad av bredbandsinfrastruktur],

6.Reglamento (2016:881) [förordningen om statligt investeringsstöd för Hyresbostäder och bostäder för studerande],

7.Reglamento (2016:937) [förordningen om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning],

8.Reglamento (2009:130) [förordningen om yrkeshögskolan],

9.las próximas asignaciones para 2022 y 2023 sobre el pago de subvenciones estatales a los municipios debido a la iniciativa de asistencia a las personas mayores,

10.asignación/regulación para la Agencia para la Administración Digital,

11.Asignación a una autoridad en el ámbito de la educación,

12.Asignación/regulación a la Agencia Sueca de Protección del Medio Ambiente,

13.Asignación/regulación a la Junta Nacional de Salud y Bienestar, y

14.Asignación/regulación a la Administración sueca de transportes,

La aplicación de la reforma debía completarse antes del 31 de diciembre de 2021.

C.2.    Hitos, objetivos, indicadores y calendario de seguimiento y ejecución relativos a las ayudas financieras no reembolsables

Véase el cuadro a continuación. La fecha de referencia para todos los indicadores es el 1 de febrero de 2020, a menos que se indique otra cosa en la descripción de la acción. Los importes que figuran en el cuadro no incluyen el IVA.

D. COMPONENTE 4: Expansión de la banda ancha y digitalización de la administración pública

Este componente del plan sueco de recuperación y resiliencia contiene inversiones destinadas a ampliar la infraestructura digital de Suecia y a hacer que su administración pública sea más eficiente y adecuada a sus fines aprovechando la oportunidad de la digitalización.

La infraestructura de banda ancha de Suecia está, en general, bien avanzada. Sin embargo, para alcanzar el objetivo del Gobierno de que toda Suecia tenga acceso a la banda ancha de alta velocidad de aquí a 2025, es necesario aumentar la disponibilidad, especialmente en las zonas escasamente pobladas, donde los mecanismos de mercado por sí solos no garantizan la prestación de tales servicios. El aumento de la velocidad y la disponibilidad de conexiones de banda ancha ayudará a los hogares y las empresas a aprovechar los beneficios de una rápida transición digital.

Este componente también incluirá inversiones en una infraestructura digital de ámbito administrativo. En la actualidad, la falta de tales infraestructuras se refleja en un conjunto heterogéneo de marcos y normas diferentes, lo que obstaculiza la interoperabilidad y, por tanto, aumenta los riesgos para la eficiencia y la seguridad. Las inversiones incluidas en este componente tienen por objeto abordar estas cuestiones mediante el establecimiento de una infraestructura digital compartida.

Se espera que el componente contribuya a las recomendaciones específicas por país dirigidas a Suecia, en particular «centrar la inversión en la transición ecológica y digital, en particular en [...] los sectores de alta tecnología e innovadores» (recomendaciones específicas por país 1 y 2020).

D.1.    Descripción de las reformas e inversiones que pueden acogerse a las ayudas financieras no reembolsables

Inversión 1: Infraestructura digital de la administración pública conjunta

La inversión, que será coordinada por la Agencia Sueca para la Administración Digital con la participación de diferentes agencias suecas, consiste en desarrollar nuevos servicios digitales y modernizar y modernizar los existentes, en particular los servicios que permiten servicios digitales normalizados del sector público para las empresas y los ciudadanos, como los servicios postales digitales y los servicios de apoyo que permiten el intercambio y el tratamiento de información, como los marcos de identidad y confianza. El objetivo es lograr una mayor eficiencia y seguridad en el tratamiento de los datos públicos, ofreciendo al mismo tiempo soluciones normalizadas para los ciudadanos y las empresas en toda la administración pública. Los fondos se asignarán a un crédito común con cargo al cual se abonarán subvenciones a las autoridades participantes, con el fin de ayudarlas a desarrollar y establecer infraestructuras digitales normalizadas y soluciones desarrolladas conjuntamente. En particular, la inversión consistirá en un marco nacional de datos primarios, servicios digitales nuevos y mejorados, así como servicios de apoyo para el intercambio y el tratamiento de información y un marco común de confianza y seguridad.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Inversión 2: Expansión de la banda ancha

La medida financiará el apoyo a la expansión de la conectividad de banda ancha cuando los operadores del mercado no puedan expandirse sobre una base comercial. La ayuda del Gobierno central será gestionada por la Autoridad Sueca de Correos y Telecomunicaciones, que comprobará la admisibilidad, decidirá sobre las subvenciones, efectuará los pagos y supervisará y supervisará la ejecución. Se prestará apoyo hasta un punto de conexión, por ejemplo fibra («hogares pasados») y para infraestructuras con una capacidad de al menos 1 Gbit/s. La decisión de subvención incluirá disposiciones sobre seguridad operativa y fiabilidad, así como la obligación para el beneficiario de la ayuda de proporcionar conexión de banda ancha a los usuarios finales, previa solicitud, en un plazo de tres años a partir de la finalización del proyecto («hogares conectados»). La ayuda será neutra desde el punto de vista tecnológico, siempre que los proyectos cumplan las velocidades solicitadas.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2025.

D.2.    Hitos, objetivos, indicadores y calendario de seguimiento y ejecución relativos a las ayudas financieras no reembolsables

Véase el cuadro a continuación. La fecha de referencia para todos los indicadores es el 1 de febrero de 2020, a menos que se indique otra cosa en la descripción de la acción. Los importes que figuran en el cuadro no incluyen el IVA.

E. COMPONENTE 5: Inversión para el crecimiento y la vivienda

Este componente incluirá reformas e inversiones destinadas a reducir las fricciones y fomentar las inversiones en el mercado de la vivienda.

Los elevados precios de la vivienda y la elevada deuda de los hogares asociados se han considerado desequilibrios macroeconómicos en la economía sueca desde el inicio del procedimiento de desequilibrio macroeconómico, lo que ha dado lugar a recomendaciones específicas por país.

Las reformas e inversiones relacionadas con el mercado de la vivienda tendrán por objeto aumentar la oferta de vivienda en el mercado del alquiler y la vivienda para estudiantes mediante subvenciones a la construcción, mejorar los requisitos previos en la construcción de viviendas, reducir los cuellos de botella en el procedimiento de concesión de permisos de construcción y reducir el impuesto sobre las plusvalías de la vivienda.

En este contexto, el objetivo de este componente del plan sueco de recuperación y resiliencia será contribuir a aumentar la construcción de viviendas y mejorar la eficiencia del mercado de la vivienda. El componente contiene una inversión y cinco medidas de reforma.

Las medidas de reforma relacionadas con el mercado de la vivienda 1) permitirán a las partes interesadas participar en el proceso de planificación de la construcción, 2) simplificarán e incrementarán la eficiencia del marco regulador de los permisos de construcción, 3) mejorarán los requisitos previos para la construcción de viviendas, 4) aumentarán el límite máximo de las plusvalías diferidas y 5) suprimirán los ingresos calculados sobre las plusvalías diferidas.

Se espera que el componente contribuya a las recomendaciones específicas por país dirigidas a Suecia, en particular «abordar los riesgos relacionados con la elevada deuda de los hogares reduciendo gradualmente la deducibilidad fiscal de los pagos de intereses hipotecarios o aumentando los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles. Estimular la inversión en la construcción de viviendas, donde la escasez es más acuciante, en particular mediante la eliminación de los obstáculos estructurales a la construcción. Mejorar la eficiencia del mercado de la vivienda y revisar el diseño del impuesto sobre las plusvalías» (recomendaciones específicas por país 1 y 2019).

E.1.    Descripción de las reformas e inversiones que pueden acogerse a las ayudas financieras no reembolsables

Inversión 1: Ayudas a la inversión para el alquiler y la vivienda de estudiantes

La medida de inversión tiene por objeto paliar la escasez de viviendas mediante el aumento de la oferta de nuevas viviendas de alquiler con un alquiler más bajo en relación con nuevas viviendas no subvencionadas. Junto con las restricciones relativas a los requisitos de renta, estas viviendas serán económicamente accesibles para un mayor número de hogares, lo que facilitará la situación también a las personas en la mitad inferior de la distribución de la renta, a los estudiantes o a las personas activas en el mercado laboral. Las subvenciones a la construcción se abonarán a las viviendas que vayan a finalizarse en 2022 y 2023. Se aplicarán varias condiciones para garantizar que se alcance al grupo destinatario, a saber, que la ayuda a la inversión esté condicionada a un alquiler máximo, mientras que el propietario no podrá denegar al arrendatario potencial el alquiler de una vivienda subvencionada alegando que los ingresos son demasiado bajos, siempre que la persona o el hogar estén en condiciones de pagar el alquiler. El sistema de apoyo apoyará las inversiones que logren una reducción de al menos un 20 % de la demanda de energía primaria a nivel del edificio. Se espera que este descenso esté en consonancia con la experiencia histórica.

La ejecución de la inversión deberá estar terminada a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Reforma 1: Derecho de iniciativa privado — Participación de las partes interesadas en la planificación en la zonificación

La medida de reforma tiene por objeto acortar los períodos de planificación de la zonificación en las zonas en las que se permite la construcción. Cuando entre en vigor la reforma, se brindarán más oportunidades a las partes interesadas, como los propietarios de inmuebles, los promotores y los constructores, para iniciar y, en parte, llevar a cabo los trabajos de elaboración de planes urbanísticos detallados. El municipio informará a la parte interesada solicitante de la documentación de planificación necesaria para una planificación detallada, incluidos los documentos relacionados con los intereses nacionales, la protección de las playas y la salud y la seguridad. Se revisará la Ley de Ordenación y Construcción para aclarar que, sin perjuicio de la responsabilidad última del municipio, los propietarios u otros que tomen la iniciativa de proponer un plan urbanístico detallado podrán elaborar una propuesta de plan urbanístico detallado.

La aplicación de la reforma debía completarse antes del 31 de diciembre de 2021.

Reforma 2: Un marco reglamentario simplificado y eficiente para los permisos de construcción

La medida de reforma tiene por objeto hacer que el marco regulador de los permisos de construcción sea más eficaz y eficiente. La medida de reforma establecerá: i) cuando surja una obligación de licencia o notificación para diferentes tipos de medidas de construcción, ii) qué prescripciones deben cumplirse para obtener el permiso, garantizando que las obligaciones de licencia no sean más amplias de lo necesario para garantizar el interés de la sociedad y los vecinos, iii) los cambios necesarios en las normas de procedimiento y iv) también las demás propuestas en los reglamentos de planificación y construcción y en otros reglamentos que se consideren justificados sobre la base de los análisis y solicitudes del investigador.

La aplicación de la reforma se completará a más tardar el 31 de diciembre de 2023.

Reforma 3: Mejores requisitos previos en la construcción de viviendas

Con el fin de permitir una mayor previsibilidad y eficiencia en el proceso de construcción y de facilitar procesos repetibles, el Gobierno presentó el 16 de septiembre de 2021 una propuesta legislativa sobre empresas certificadas de proyectos de construcción, un proceso de construcción más previsible. La reforma modificará la Ley de ordenación y construcción (SCS 2010:900) mediante la introducción de un nuevo actor en la Ley de ordenación y construcción, una empresa de proyectos de construcción certificada («Certifierade byggprojekteringsföretail — en mer förutsägbar byggprocess»).

Las empresas de proyectos de construcción certificadas deberán tener conocimientos y experiencia específicos en la evaluación de los requisitos de diseño de eficacia y accesibilidad, así como requisitos técnicos en materia de propiedad para la construcción de edificios residenciales que se establecerán en reglamentos gubernamentales, y deberán poder justificarlo mediante un certificado expedido por un organismo acreditado a tal efecto. Además, la reforma permitirá que un promotor pueda utilizar una empresa de proyectos de construcción certificada para el diseño de nuevos edificios residenciales. Si se utiliza dicha empresa, el comité de construcción no tendrá en cuenta los requisitos cubiertos por la certificación, ya sea antes de que se adopte una decisión sobre las licencias de construcción o los anuncios de puesta en marcha. Será opcional para el promotor utilizar en el proceso una empresa de proyecto de construcción certificada.

La aplicación de la reforma se completará a más tardar el 31 de diciembre de 2022.

Reforma 4: Límite máximo más elevado para el importe diferido del impuesto sobre las plusvalías

La medida tiene por objeto reducir los costes de transacción de las compras de bienes inmuebles por parte de los propietarios de viviendas privadas, facilitando así la movilidad de la vivienda y la mano de obra. El importe máximo de las plusvalías diferidas se elevó de 1 450 000 SEK a 3 000 000 SEK.

La aplicación de la reforma debía completarse a más tardar el 1 de julio de 2020, aplicable a las ventas posteriores al 30 de junio de 2020.

Reforma 5: Supresión de los ingresos calculados procedentes de las plusvalías diferidas

La medida tiene por objeto reducir los costes de transacción de las transacciones inmobiliarias de los propietarios privados de viviendas, facilitando así la movilidad de la vivienda y la mano de obra. La medida suprime los ingresos ordinarios de las plusvalías diferidas. Antes, las plusvalías diferidas estaban sujetas a un ingreso estándar basado en el tipo de interés establecido. Esta renta normal debía añadirse a la renta imponible y se gravaba a un tipo del 30 %.

La aplicación de la reforma debía completarse a más tardar el 1 de enero de 2021, aplicable a los ejercicios fiscales que comiencen después del 31 de diciembre de 2020.

E.2.    Hitos, objetivos, indicadores y calendario de seguimiento y ejecución relativos a las ayudas financieras no reembolsables

Véase el cuadro a continuación. La fecha de referencia para todos los indicadores es el 1 de febrero de 2020, a menos que se indique otra cosa en la descripción de la acción. Los importes que figuran en el cuadro no incluyen el IVA.

2.Coste total estimado del plan de recuperación y resiliencia

El coste total estimado del PRR de Suecia es de 33 304 030 000 SEK, lo que equivale a 3 289 286 914 EUR sobre la base del tipo de referencia del BCE de 28 de mayo de 2021.

SECCIÓN 2: AYUDA FINANCIERA

1.Contribución financiera

Los tramos a que se refiere el artículo 2, apartado 2, se organizarán de la siguiente manera:

1.1.Primer tramo (ayudas no reembolsables):

1.2.Segundo tramo (ayudas no reembolsables):

1.3.Tercer tramo (ayudas no reembolsables):

1.4.Cuarto tramo (ayudas no reembolsables):

1.5.Quinto tramo (ayudas no reembolsables):

SECCIÓN 3: DISPOSICIONES ADICIONALES

1.Disposiciones para el seguimiento y la ejecución del plan de recuperación y resiliencia

El seguimiento y la aplicación del plan de recuperación y resiliencia de Suecia se llevarán a cabo de conformidad con las siguientes disposiciones:

·El departamento internacional y económico del Ministerio de Hacienda será la autoridad de coordinación y tendrá la responsabilidad general de supervisar y ejecutar el plan en su conjunto. La autoridad pública responsable supervisará, verificará y validará la consecución de los hitos y objetivos. La autoridad de coordinación preparará y firmará la declaración de gestión y será también responsable de la preparación y presentación de las solicitudes de pago a la Comisión Europea y de los pagos a nivel nacional.

·Las autoridades públicas (mindigheter) serán responsables de la aplicación de las medidas individuales del plan de recuperación y resiliencia de Suecia. Informarán a la Autoridad de Coordinación de los avances en la aplicación y de la consecución de los hitos y las metas.

·La autoridad de auditoría general será la Autoridad Nacional de Gestión Financiera de Suecia. La Oficina Nacional de Auditoría (ON) lleva a cabo periódicamente auditorías periódicas sobre la eficiencia, la eficacia y la fiabilidad de las cuentas.

2.Disposiciones para facilitar a la Comisión acceso completo a los datos subyacentes

A fin de facilitar a la Comisión acceso completo a los correspondientes datos subyacentes, Suecia establecerá las siguientes disposiciones:

·El Ministerio de Hacienda asume la responsabilidad general de la ejecución del plan de recuperación y resiliencia y es responsable, en nombre de todas las entidades del sector público, de los aspectos operativos y administrativos del plan de recuperación y resiliencia. Para garantizar la coherencia en la aplicación del plan de recuperación y resiliencia, la autoridad de auditoría general es la Autoridad Nacional de Gestión Financiera de Suecia, que asiste al Ministerio de Hacienda en sus funciones generales de coordinación. El VSE también es responsable de recopilar los datos para el seguimiento de la consecución de los objetivos intermedios y las metas por parte del Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Hacienda (autoridad de coordinación) es responsable de gestionar y garantizar una respuesta central a las solicitudes de información y de acceso a los datos sobre los destinatarios finales. La recogida y el almacenamiento de dichos datos corren a cargo de las autoridades responsables de la ejecución del plan de recuperación y resiliencia.

·De conformidad con el artículo 24, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241, una vez completados los hitos y las metas pertinentes acordados en la sección 2.1 del presente anexo, Suecia presentará a la Comisión una solicitud debidamente justificada de pago de la contribución financiera. Suecia velará por que, previa solicitud, la Comisión tenga pleno acceso a los datos pertinentes subyacentes que respalden la debida justificación de la solicitud de pago, tanto para la evaluación de la solicitud de pago de conformidad con el artículo 24, apartado 3, del Reglamento (UE) 2021/241 como a efectos de auditoría y control.

(1) Cuando la actividad subvencionada logre emisiones de gases de efecto invernadero previstas que no sean significativamente inferiores a los parámetros de referencia pertinentes, deberá facilitarse una explicación de las razones por las que esto no es posible. Los parámetros de referencia establecidos para la asignación gratuita de las actividades que entran en el ámbito de aplicación del régimen de comercio de derechos de emisión, tal como se establece en el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/447 de la Comisión.

(2) Excepto los proyectos en el marco de esta medida en el ámbito de la generación de electricidad o calor, así como la infraestructura conexa de transporte y distribución, utilizando gas natural, que cumplan las condiciones establecidas en el anexo III de la Guía Técnica «No ocasionar daños significativos» (2021/C58/01).

(3)

 Esta exclusión no se aplicará a las acciones en el marco de esta medida en instalaciones dedicadas exclusivamente al tratamiento de residuos peligrosos no reciclables, ni a las instalaciones existentes, cuando las acciones en el marco de esta medida tengan por objeto aumentar la eficiencia energética, capturar gases de escape para su almacenamiento o uso o recuperar materiales de las cenizas de incineración, siempre que tales acciones en el marco de esta medida no den lugar a un aumento de la capacidad de tratamiento de residuos de las instalaciones o a una ampliación de la vida útil de las instalaciones, respecto de las cuales se aportan pruebas a nivel de planta.

(4) Esta exclusión no se aplicará a las acciones en el marco de esta medida en las instalaciones de tratamiento mecánico-biológico existentes, cuando las acciones en el marco de esta medida tengan por objeto aumentar la eficiencia energética o la adaptación a las operaciones de reciclado de residuos separados para compost biorresiduos y la digestión anaeróbica de los biorresiduos, siempre que tales acciones en el marco de esta medida no den lugar a un aumento de la capacidad de tratamiento de residuos de las instalaciones o a una ampliación de la vida útil de las plantas; respecto de las cuales se aportan pruebas a nivel de planta.

(5)  Cuando la actividad subvencionada logre emisiones de gases de efecto invernadero previstas que no sean significativamente inferiores a los parámetros de referencia pertinentes, deberá facilitarse una explicación de las razones por las que esto no es posible. Los parámetros de referencia establecidos para la asignación gratuita de las actividades que entran en el ámbito de aplicación del régimen de comercio de derechos de emisión, tal como se establece en el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/447 de la Comisión.

(6) Excepto los proyectos en el marco de esta medida en el ámbito de la generación de electricidad o calor, así como la infraestructura conexa de transporte y distribución, utilizando gas natural, que cumplan las condiciones establecidas en el anexo III de la Guía Técnica «No ocasionar daños significativos» (2021/C58/01).

(7)

 Esta exclusión no se aplicará a las acciones en el marco de esta medida en instalaciones dedicadas exclusivamente al tratamiento de residuos peligrosos no reciclables, ni a las instalaciones existentes, cuando las acciones en el marco de esta medida tengan por objeto aumentar la eficiencia energética, capturar gases de escape para su almacenamiento o uso o recuperar materiales de las cenizas de incineración, siempre que tales acciones en el marco de esta medida no den lugar a un aumento de la capacidad de tratamiento de residuos de las instalaciones o a una ampliación de la vida útil de las instalaciones, respecto de las cuales se aportan pruebas a nivel de planta.

(8) Esta exclusión no se aplicará a las acciones en el marco de esta medida en las instalaciones de tratamiento mecánico-biológico existentes, cuando las acciones en el marco de esta medida tengan por objeto aumentar la eficiencia energética o la adaptación a las operaciones de reciclado de residuos separados para compost biorresiduos y la digestión anaeróbica de los biorresiduos, siempre que tales acciones en el marco de esta medida no den lugar a un aumento de la capacidad de tratamiento de residuos de las instalaciones o a una ampliación de la vida útil de las plantas; respecto de las cuales se aportan pruebas a nivel de planta.