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Document 52022DC0603
Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the 2022 National Reform Programme of Bulgaria and delivering a Council opinion on the 2022 Convergence Programme of Bulgaria
Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria
Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria
COM/2022/603 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 23.5.2022
COM(2022) 603 final
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria
{SWD(2022) 603 final} - {SWD(2022) 640 final}
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas 1 , y en particular su artículo 9, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo 2 , por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporciona ayuda financiera para la realización de reformas e inversiones, lo que supone un impulso fiscal financiado por la Unión. Contribuye a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que fortalece la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia [fue] actualizada el [30 de junio] de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.
(2)El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. Tuvo debidamente en cuenta el compromiso conjunto reafirmado durante la Cumbre Social de Oporto de mayo de 2021, consistente en seguir aplicando el pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros para los que sería necesario un examen exhaustivo 3 . En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. La propuesta fue adoptada por el Consejo el 14 de marzo de 2022.
(3)La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía y de los alimentos y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta especialmente a los hogares más vulnerables, que viven o corren el riesgo de vivir en situación de pobreza energética. La UE está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva de protección temporal 4 , que concede a las personas desplazadas de Ucrania el derecho a permanecer legalmente en la UE, así como a acceder a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la atención médica, a alojamiento y a la asistencia social. Se concede a Bulgaria ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.
(4)Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para el cumplimiento de las prioridades políticas en el marco del Semestre Europeo, ya que en los planes se aborda al menos una parte significativa de las recomendaciones específicas por país pertinentes formuladas en los ciclos del Semestre de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igual de pertinentes también para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación del plan modificado.
(5)La cláusula general de salvaguardia está activa desde marzo de 2020 5 . En su comunicación de 3 de marzo de 2021 6 , la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento de la cláusula general de salvaguardia debía basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la EU o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). El aumento de la incertidumbre y los importantes riesgos a la baja para las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de suministro justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento hasta 2023.
(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Convergencia de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación de la política fiscal es mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo 7 . Más allá de la orientación general de la política fiscal, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y del gasto corriente primario financiado a nivel nacional 8 (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).
(7)El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación que proporciona orientaciones generales para la política fiscal de 2023 destinadas a apoyar la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas 9 . Sobre la base de las previsiones macroeconómicas del invierno de 2022, señaló que sería adecuado pasar de una orientación fiscal agregada expansiva en 2020-2022 a una globalmente neutra en 2023, si bien manteniéndose listos para reaccionar ante la evolución de la situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones de la política fiscal para 2023 debían seguir diferenciándose entre los Estados miembros y tener en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a que reflejaran las orientaciones en sus programas de estabilidad y convergencia. La Comisión se comprometió a vigilar de cerca la evolución económica y a ajustar sus orientaciones políticas cuando fuera necesario y, a más tardar, en el marco del paquete del Semestre Europeo de primavera a finales de mayo de 2022.
(8)En lo que respecta a las orientaciones de la política fiscal publicadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones para 2023 tienen en cuenta las perspectivas económicas deterioradas, el aumento de la incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja, así como el aumento de la inflación respecto de las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales. La política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias, y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.
(9)El 15 de octubre de 2021, Bulgaria presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 4 de mayo de 2022, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Bulgaria 10 . El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Bulgaria ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.
(10)El 29 de abril de 2022, Bulgaria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Convergencia de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Teniendo en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado conjuntamente.
(11)La Comisión publicó el informe específico de 2022 sobre Bulgaria 11 el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Bulgaria para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de su plan de recuperación y resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Sobre la base de este análisis, el informe por país señala las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes, incluidos los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalúa los avances de Bulgaria en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
(12)El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Este informe trataba la situación presupuestaria de Bulgaria, ya que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluyó que no se cumplía el criterio de déficit. De acuerdo con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso abrir nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la pertinencia de proponer abrir estos procedimientos en otoño de 2022.
(13)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Bulgaria que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y apoyar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, el déficit público de Bulgaria aumentó del 4,0 % del PIB en 2020 al 4,1 % del PIB en 2021. La respuesta de Bulgaria en materia de política fiscal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia pasaron del 2,9 % del PIB en 2020 al 4,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Bulgaria en 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron, en su mayoría, temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se situó en el 25,1 % del PIB en 2021.
(14)El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé un aumento del 2,6 % del PIB real en 2022 y del 2,8 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,1 % en 2022 y un mayor crecimiento del PIB real del 3,1 % en 2023, debido principalmente a las distintas previsiones sobre empleo y crecimiento de la inversión. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global aumente hasta el 5,3 % del PIB en 2022 y que posteriormente caiga al 2,9 % del PIB en 2023. El aumento del déficit en 2022, que se ve amortiguado por la eliminación gradual de las medidas de emergencia relacionadas con la COVID-19, es principalmente el reflejo de un fuerte aumento del consumo intermedio, las medidas energéticas y de apoyo a las empresas, y los cambios en el sistema de pensiones. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB aumente hasta situarse en el 25,5 % en 2022 y en el 27,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un déficit público para 2022 y 2023 del 3,7 % del PIB y del 2,4 % del PIB, respectivamente. Esto es considerablemente inferior al déficit previsto para 2022 en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a las diferentes previsiones macroeconómicas, al menor crecimiento del consumo intermedio y al aumento de los impuestos sobre la producción y las importaciones en 2022. Según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, la ratio de deuda pública sobre el PIB será menor, del 25,3 % en 2022 y del 25,6 % en 2023. La diferencia se debe a unos déficits inferiores en ambos años y a la previsión de un crecimiento económico mayor en 2023.
Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento de la producción potencial a medio plazo (medio a diez años) se estima en un 1,8 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Bulgaria.
(15)En 2022, el Gobierno ha suprimido gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de emergencia disminuyan del 4,3 % del PIB en 2021 al 1,8 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar los efectos económicos y sociales del aumento de los precios de la energía, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,9 % del PIB en 2022 y en el 0,0 % del PIB in 2023 12 . Estas medidas consisten principalmente en programas de apoyo a los servicios públicos y a los consumidores domésticos de gas, y en su mayoría se han presentado como temporales. Sin embargo, si los precios de la energía siguen siendo elevados en 2023, algunas de estas medidas podrían mantenerse. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular la moratoria sobre los precios de la energía para los hogares. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % del PIB en 2023 13 .
(16)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Bulgaria 14 que mantuviera en 2022 una orientación fiscal expansiva, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Bulgaria que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. También le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.
(17)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria, se prevé una orientación fiscal expansiva, situada en el – 3,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo 15 . Bulgaria tiene previsto seguir prestando apoyo a la recuperación haciendo uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, tal como recomienda el Consejo. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se incremente en 1,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal equivalente a 1,1 puntos porcentuales del PIB en 2022 16 . Por consiguiente, Bulgaria tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo equivalente a 1,4 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Este importante efecto expansivo incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,2 puntos porcentuales del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 puntos porcentuales del PIB). Al mismo tiempo, se espera que los cambios en el sistema de pensiones (0,6 %) y los aumentos salariales (0,3 % del PIB) también contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Bulgaria no está controlando en una medida suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022.
(18)De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, en 2023 la orientación de la política fiscal se situaría en el – 1,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica 17 . Se prevé que en 2023 Bulgaria siga utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se incremente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Asimismo, se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansivo equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2023 18 . Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo de 0,5 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB), mientras que se prevé que el aumento de las transferencias sociales y los aumentos salariales contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto.
(19)De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 2,8 % del PIB en 2024 y el 2,4 % en 2025. Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones contemplan un aumento de los ingresos procedentes de los impuestos directos y las cotizaciones sociales gracias al aumento de la renta de los hogares y de las transferencias de capital en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. De acuerdo con el Programa, se espera un aumento de la ratio de deuda pública sobre el PIB de aquí a 2025, que alcanzaría concretamente el 29,1 % en 2024 y el 30,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.
(20)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Estas contribuyen a hacer frente a la totalidad o a una parte significativa de los retos económicos y sociales señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Bulgaria por el Consejo en el marco del Semestre Europeo en 2019 y 2020, además de en las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de adopción de un plan. En particular, el plan de recuperación y resiliencia aborda las recomendaciones específicas por país en el ámbito social con medidas para mejorar la inclusión social, que se espera mejoren la adecuación y la cobertura del régimen de renta mínima, así como con medidas para avanzar en la integración del empleo y los servicios sociales. Otras medidas que abordan las recomendaciones específicas por país se centran en la adquisición de capacidades, en particular las digitales, así como en aumentar la pertinencia para el mercado laboral de los sistemas de educación y aprendizaje permanente y en ampliar la oferta de servicios sanitarios en toda Bulgaria. Estas medidas pueden ayudar a alcanzar los objetivos y seguir avanzando en el pilar europeo de derechos sociales y su plan de acción de aquí a 2030. Además, el plan de recuperación y resiliencia aborda las recomendaciones específicas por país a través de la descarbonización del sector energético, el aumento de la eficiencia energética general y la aplicación de medidas sobre transporte sostenible e infraestructuras y servicios digitales. Asimismo, el plan incluye medidas de gran alcance para mejorar la eficiencia de la Administración Pública y del sistema judicial, prevenir, detectar y corregir la corrupción, mejorar el entorno empresarial, fomentar la inversión y mejorar el sistema de investigación e innovación. Esto también ayudará a Bulgaria a cumplir sus compromisos pendientes en el marco del Mecanismo de Cooperación y Verificación y sus objetivos en el marco del mecanismo del Estado de Derecho.
(21)Se espera que la aplicación del plan de recuperación y resiliencia de Bulgaria contribuya a que prosigan los avances en la transición ecológica y digital. Las medidas de apoyo a los objetivos climáticos en Bulgaria representan el 58,9 % de la asignación total del plan, mientras que las medidas de apoyo a los objetivos digitales representan el 25,8 % de esa asignación total. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes acordados, ayudará a Bulgaria a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. A la vez, los esfuerzos adicionales para hacer pleno uso de los servicios públicos de empleo y proporcionar un apoyo social y de empleo integrado ayudarán a mitigar el impacto del cambio demográfico previsto y a respaldar una transición ecológica y digital justa. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que aquel abarca, a fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.
(22)Bulgaria presentó el Acuerdo de Asociación el 11 de mayo de 2022, pero aún no se han presentado los demás documentos de programación de la política de cohesión 19 . De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, Bulgaria tendrá en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes en la programación de los fondos de la política de cohesión para el período 2021-2027. Este es un requisito esencial para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se reciba de los fondos de la política de cohesión, y al mismo tiempo promover la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre estos fondos y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.
(23)En respuesta al mandato de los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE, según se estableció en la Declaración de Versalles, el plan REPowerEU tiene por objeto eliminar gradualmente, lo antes posible, la dependencia de la Unión Europea respecto de las importaciones de combustibles fósiles rusos. A tal fin, se están determinando, en diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas más adecuados a nivel nacional, regional y de la UE. Estas medidas tienen por objeto reducir la dependencia de los combustibles fósiles en general y desviar de Rusia las importaciones de estos combustibles.
(24)Bulgaria tiene la economía más intensiva en carbono de la UE, con una intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero más de cuatro veces superior a la media de la UE. La cuota actual de combustibles fósiles en la combinación energética de Bulgaria es del 61,5 %, mientras que la energía nuclear representa un 24 % y las energías renovables un 14,5 % (por debajo de la media de energías renovables de la UE del 19 %). El país depende en gran medida de Rusia para el gas natural. En 2020, el 75 % del gas natural se importó de Rusia, por encima de la media de la UE, situada en el 43,2 %. Sin embargo, su cuota en la combinación energética fue solo del 13,9 %, inferior a la media de la UE del 24,4 %. La industria sigue siendo el mayor consumidor de gas, con una cuota del 40 %, incluidos los usos no energéticos, mientras que la cuota del sector eléctrico ha disminuido desde 2010, pasando del 30 % al 25 % en 2019. La calefacción urbana depende del gas natural con poco margen de mejora, ya que los sistemas de calefacción urbana no pueden sustituirse por fuentes alternativas. Si bien el plan de recuperación y resiliencia estudia el potencial de la energía geotérmica para la calefacción, podrían preverse inversiones adicionales para apoyar la instalación de bombas de calor a gran escala. La producción de electricidad a partir de carbón está totalmente cubierta por la producción nacional de lignito, y Bulgaria importa pequeñas cantidades de carbón de Rusia para uso industrial (0,56 millones de toneladas, lo que representa el 85 % del total de las importaciones de carbón). Por otra parte, Bulgaria depende de Rusia para el petróleo crudo (el 63 % de su petróleo crudo procede de Rusia 20 , muy por encima de la media de la UE del 26 %) e importa el 22 % de sus productos refinados del petróleo de Rusia, lo cual se sitúa por debajo de la media de la UE del 35 %. En conjunto, la cuota del petróleo en la combinación energética fue del 23,9 % en 2020, por debajo de la media de la UE del 32,7 %. El plan de recuperación y resiliencia búlgaro incluye la adopción de una hoja de ruta hacia la neutralidad climática. Esta prevé medidas para finalizar la eliminación progresiva del carbón y el lignito a más tardar en 2038, así como inversiones y reformas considerables para acelerar el despliegue de las energías renovables, al tiempo que se requerirán esfuerzos adicionales para alcanzar los objetivos de la transición climática y energética. En cuanto a las energías renovables, Bulgaria se ha comprometido a añadir al menos 3 500 MW de nueva capacidad a partir de fuentes de energía renovables (eólica y solar) y a crear las condiciones técnicas para integrar 4 500 MW adicionales en el sistema eléctrico de aquí a 2026. Además, el plan incluye una reforma para eliminar los principales obstáculos al desarrollo de cadenas de valor y tecnologías de hidrógeno renovable, así como inversiones para apoyar el desarrollo de proyectos piloto destinados a producir hidrógeno renovable y biogás sostenible. También se prevén medidas para ayudar a los hogares a instalar sistemas de calefacción solar de agua y sistemas solares fotovoltaicos. El plan también definirá la pobreza energética. Cabe señalar que será necesario seguir aumentando la ambición de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar las energías renovables y la eficiencia energética para que Bulgaria se ajuste a los objetivos del paquete «Objetivo 55».
(25)Al mismo tiempo, el plan de recuperación y resiliencia búlgaro prevé más de 1 000 millones EUR de inversiones en medidas de eficiencia energética destinadas al parque inmobiliario público y privado. Esto se ve reforzado por reformas para abordar los obstáculos a las inversiones en eficiencia energética y reducir la carga administrativa asociada a la renovación. No obstante, Bulgaria debe aspirar a seguir reduciendo el consumo de energía y la dependencia de los combustibles fósiles a fin de alcanzar los objetivos fijados en su estrategia a largo plazo para la renovación del parque inmobiliario. El fondo nacional de descarbonización que se creará en 2023 podría respaldar esta medida. Paralelamente, Bulgaria debe garantizar interconexiones energéticas con una capacidad suficiente, también con los países vecinos. Al concluir las inversiones en curso, Bulgaria podrá aprovechar las ventajas del mercado único, garantizar la seguridad del suministro y acelerar la diversificación de las rutas de suministro de gas. Se recomienda que las nuevas infraestructuras relacionadas con el gas estén preparadas para el futuro, en la medida de lo posible, con el fin de facilitar su sostenibilidad a largo plazo mediante su readaptación futura a los combustibles sostenibles.
(26)Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono de los combustibles fósiles generará importantes costes de reestructuración en varios sectores, Bulgaria puede recurrir al Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión a fin de mitigar el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Además, Bulgaria puede utilizar el Fondo Social Europeo Plus para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.
(27)A la luz de la evaluación de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022 y su dictamen 21 se refleja en la recomendación 1 que figura a continuación.
(28)El 10 de julio de 2020, la leva búlgara se incluyó en el mecanismo europeo de tipos de cambio II (MTC II) como paso preparatorio hacia la adopción del euro. Para preservar la estabilidad económica y financiera y lograr un alto grado de convergencia económica sostenible, las autoridades búlgaras se han comprometido a aplicar medidas políticas específicas para garantizar la sostenibilidad del sector financiero no bancario y reforzar la gobernanza de las empresas públicas, así como los marcos de insolvencia y de lucha contra el blanqueo de capitales. Los avances de Bulgaria en el cumplimiento de los requisitos necesarios para adoptar el euro se evaluarán en los informes de convergencia de 2022 de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo.
RECOMIENDA a Bulgaria que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:
1.Garantizar que, en 2023, el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar preparada para ajustar el gasto corriente a la evolución de la situación. Ampliar la inversión pública para las transiciones ecológica y digital y para la seguridad energética, en particular mediante la utilización del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el plan REPowerEU y otros fondos de la UE. Para el período posterior a 2023, aplicar una política fiscal destinada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo.
2.Proceder a la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia, de acuerdo con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 4 de mayo de 2022. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión para 2021-2027 con vistas a finalizar sus negociaciones con la Comisión e iniciar posteriormente su aplicación.
3.Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y de las importaciones de combustibles fósiles acelerando el desarrollo de las energías renovables, y diversificar las fuentes y rutas de suministro de gas mediante el aumento de las interconexiones con los países vecinos. Intensificar los esfuerzos para reducir la demanda energética mediante el aumento de la eficiencia energética en la industria y en el parque inmobiliario privado y público. Promover nuevas soluciones sostenibles en la calefacción urbana centralizada.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente