52021DC0699

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 17.11.2021

COM(2021) 699 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia de la UE para la Protección del Suelo para 2030

Aprovechar los beneficios de unos suelos sanos para las personas, los alimentos, la naturaleza y el clima

{SWD(2021) 323 final}

1.Introducción

Invertir en la prevención y la restauración de la degradación del suelo tiene sentido económico. Al ser el mayor ecosistema terrestre de la UE, los suelos sanos sostienen muchos sectores de la economía, si bien la degradación del suelo cuesta a la UE varias decenas de miles de millones de euros cada año 11 . Las prácticas de gestión que sostienen y mejoran la salud del suelo y la biodiversidad mejoran la rentabilidad y limitan los insumos (por ejemplo, plaguicidas y fertilizantes) necesarios para mantener el rendimiento. Detener e invertir las tendencias actuales de la degradación del suelo podría generar beneficios económicos de hasta 1,2 billones EUR al año a escala mundial 12 . El coste de la inacción en lo que respecta a la degradación del suelo, que multiplica por seis el coste de la acción en Europa 13 , va más allá del cálculo económico; no solo daría lugar a una pérdida de fertilidad que afectaría a la seguridad alimentaria mundial, sino que también repercutiría en la calidad de los productos y en su valor nutricional.

2.Visión y objetivos: Lograr una buena salud del suelo de aquí a 2050

·Luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, en particular las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con una degradación neutra del suelo (Objetivo de Desarrollo Sostenible 15, meta 3) 16 .

·La recuperación de grandes superficies de ecosistemas degradados y ricos en carbono 17 .

·Lograr una absorción neta de gases de efecto invernadero de 310 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año para el sector del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) a escala de la UE 18 .

·Lograr un buen estado ecológico y químico en las aguas superficiales y un buen estado químico y cuantitativo en las aguas subterráneas de aquí a 2027 19 .

·Reducir las pérdidas de nutrientes en un 50 % como mínimo, el uso y el riesgo globales de los plaguicidas químicos en un 50 %, así como el uso de los plaguicidas más peligrosos en un 50 % de aquí a 2030 20 .

·Realizar progresos significativos en la rehabilitación de terrenos contaminados 21 .

·Alcanzar la ocupación cero de suelo 22 23 .

·La contaminación del suelo debe reducirse a unos niveles que ya no se consideren perjudiciales para la salud y para los ecosistemas naturales y que respeten unos límites aceptables para nuestro planeta, generando de este modo un entorno sin sustancias tóxicas 24 .

·Conseguir una Europa climáticamente neutra 25 y, como primer paso, aspirar a conseguir la neutralidad climática basada en la tierra de aquí a 2035 26 .

·Conseguir para la UE una sociedad resiliente frente al cambio climático, plenamente adaptada a los efectos inevitables del cambio climático de aquí a 2050 27 .

·proporcionar alimentos y producción de biomasa, en particular en la agricultura y la silvicultura;

·absorber, almacenar y filtrar el agua y transformar los nutrientes y las sustancias, protegiendo de este modo las masas de agua subterránea;

·sentar las bases de la vida y la biodiversidad, en particular los hábitats, las especies y los genes;

·ejercer de depósito de carbono;

·proporcionar una plataforma física y servicios culturales para las personas y sus actividades;

·actuar como fuente de materias primas;

·constituir un archivo del patrimonio geológico, geomorfológico y arqueológico.

3.El suelo como solución clave para nuestros grandes retos

3.1.El suelo como recurso para la mitigación de los efectos del cambio climático y la adaptación a este

·Los suelos orgánicos (en particular las turberas) tienen un elevado contenido de carbono de más del 20 % en peso seco y abarcan el 8 % de la UE 34 . Las turberas son humedales terrestres en los que las condiciones de saturación hídrica impiden que el material vegetal se descomponga por completo. El drenaje de turberas en todas las categorías de suelos emite, solo en Europa, aproximadamente el 5 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero. Las emisiones procedentes de los suelos orgánicos cultivados aún no han disminuido de forma significativa debido a la continuación de prácticas de cultivo nocivas. Sin embargo, la restauración de suelos orgánicos drenados por sí solos podría reducir considerablemente las emisiones de CO2 del suelo, lo que conlleva numerosos beneficios secundarios para la protección de la naturaleza, la biodiversidad y el agua 35 .

·Los suelos minerales se caracterizan por un contenido de carbono inferior al 20 %, aunque por lo general es inferior al 5 %. Cada año los suelos minerales en tierras de cultivo están perdiendo alrededor de 7,4 millones de toneladas de carbono 36 , debido, entre otras cosas, a prácticas agrícolas insostenibles. Sin embargo, esta reserva de carbono es la «cuenta bancaria» de los agricultores y silvicultores en términos de capital natural. Es fundamental no agotarla, ya que el contenido de carbono es la base de la biodiversidad, la salud y la fertilidad del suelo. Asimismo, la captura de carbono en suelos minerales, si bien depende del tipo de suelo y de las condiciones climáticas, es un método rentable de mitigación de las emisiones, con un potencial significativo para capturar entre 11 y 38 MtCO2eq anuales en Europa 37 si se aplica a mayor escala en tierras cultivables una serie de prácticas de gestión que ya se han determinado. Muchas de estas prácticas son rentables 38 . Los silvicultores también tienen oportunidades significativas de adoptar medidas que mejoren simultáneamente la productividad de la silvicultura, la función de sumidero de carbono y las propiedades de los suelos sanos. Los sectores bancario y financiero están cada vez más interesados en invertir en aquellos agricultores que apliquen prácticas sostenibles y aumenten el carbono del suelo, así como en crear incentivos basados en el mercado para el almacenamiento del carbono. Existen pruebas de que la captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas puede contribuir de manera significativa a los esfuerzos de la UE para luchar contra el cambio climático, pero también aporta otros beneficios secundarios, como un aumento de la biodiversidad y la conservación de los ecosistemas 39 .

·Sobre la base de los resultados de la evaluación de impacto, considerará la posibilidad de proponer objetivos jurídicamente vinculantes en el contexto de la Ley sobre la recuperación de la naturaleza, para limitar el drenaje de los humedales y suelos orgánicos y restablecer las turberas gestionadas y drenadas, a fin de mantener y aumentar las reservas de carbono del suelo, minimizar los riesgos de inundaciones y sequías y mejorar la biodiversidad, teniendo en cuenta las implicaciones de estos objetivos para las futuras iniciativas de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas y los sistemas de producción agrícola y silvícola. Asimismo, la UE se ha comprometido a proteger los humedales y las turberas de acuerdo con las disposiciones del Reglamento sobre los planes estratégicos de la PAC.

·Contribuirá a la evaluación del estado de las turberas en el contexto de la Iniciativa Mundial sobre las Turberas organizada por la FAO y el PNUMA 40 .

·La Comisión estudiará medidas, posiblemente en el contexto de la Ley sobre la recuperación de la naturaleza, a fin de mejorar la biodiversidad en las tierras agrícolas que contribuiría a la conservación y al aumento del carbono orgánico del suelo.

·Se unirá a la iniciativa internacional «4 por 1 000» para aumentar el carbono del suelo en las tierras agrícolas 41 .

·Desarrollará una visión a largo plazo para los ciclos del carbono sostenibles (en particular la captura, el almacenamiento y el uso de CO2) en una economía de la UE climáticamente neutra. Como parte de ello, la Comisión emitirá en 2021 una comunicación sobre el restablecimiento de los ciclos del carbono sostenibles y presentará la iniciativa de la UE sobre la captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas y una propuesta legislativa sobre la certificación de las absorciones de carbono en 2022 para fomentar un nuevo modelo de negocio ecológico por el que se recompense a los administradores de tierras, como los agricultores o los silvicultores, por adoptar prácticas respetuosas con el clima 42 .

3.2. El suelo y la economía circular

3.2.1.Un uso seguro, sostenible y circular del suelo excavado

·investigará los flujos de los suelos excavados generados, tratados y reutilizados en la UE y comparará la situación del mercado en los Estados miembros de aquí a 2023. Esto debe ofrecer una imagen completa de la situación en la UE;

·como parte del desarrollo de la Ley sobre la salud del suelo, evaluará la necesidad y el potencial de las disposiciones jurídicamente vinculantes para un «pasaporte para el suelo excavado», y proporcionará orientaciones, a partir de las experiencias de los Estados miembros, para establecer dicho sistema. El pasaporte debe reflejar la cantidad y la calidad del suelo excavado para garantizar que el transporte a otro lugar, o el tratamiento o reutilización en ese otro lugar, se realice de forma segura.

3.2.2.Limitar la ocupación de suelo y el sellado del suelo con un uso circular de la tierra

·fijar de aquí a 2023 sus propios objetivos ambiciosos nacionales, regionales y locales para reducir la ocupación neta de suelo de aquí a 2030 a fin de realizar una contribución cuantificable al objetivo de la UE de 2050, y notificar los avances;

·integrar la «jerarquía de la ocupación de suelo» en los planes de ecologización urbana 53 y dar prioridad a la reutilización y reciclado del suelo y a los suelos urbanos de calidad a escala nacional, regional y local, a través de las iniciativas reglamentarias adecuadas y con la eliminación gradual de los incentivos financieros que irían en contra de esta jerarquía, como los beneficios fiscales locales para convertir las tierras agrícolas o naturales en entornos construidos.

·proporcionará una definición de ocupación neta de suelo en la Ley sobre la salud del suelo;

·como parte de la evaluación de impacto de la Ley sobre la salud del suelo, considerará las disposiciones para que los Estados miembros notifiquen los avances con respecto a la consecución de sus objetivos de ocupación de suelo;

·como parte de la evaluación de impacto de la Ley sobre la salud del suelo, considerará opciones para la supervisión y la notificación de los avances en cuanto a los objetivos de ocupación cero de suelo y la aplicación de la jerarquía de la ocupación de suelo sobre la base de los datos notificados por los Estados miembros;

·proporcionará orientaciones a las autoridades públicas y a las empresas privadas sobre cómo reducir el sellado del suelo, en particular las mejores prácticas para las iniciativas impulsadas a nivel local para el desellado de las superficies artificiales a fin de dejar que el suelo respire, con una revisión de las Directrices sobre el sellado del suelo de la UE de aquí a 2024 54 ; fomentará el intercambio de las mejores prácticas, basándose en experiencias de los Estados miembros o regiones que tienen sistemas de planificación territorial que abordan con éxito el desafío de la ocupación de suelo con miras a desarrollar una metodología común 55 .

3.2.3.Cerrar el círculo de los nutrientes y del carbono

3.3. La biodiversidad del suelo para la salud humana, animal y vegetal

·mostrará su liderazgo mundial en la creación de conocimientos en materia de biodiversidad del suelo mediante la publicación, de aquí a 2022, de una primera evaluación de la biodiversidad del suelo de la UE y los genes de resistencia a los antimicrobianos en tierras agrícolas en el marco de diferentes sistemas de gestión (a través de LUCAS);

·evaluará el riesgo de nuevas especies de planarias exóticas para su posible incorporación a la lista de «especies exóticas invasoras preocupantes para la Unión», de acuerdo con el Reglamento sobre especies exóticas invasoras 66 ;

·aspirará a una mayor coherencia y a sinergias más sólidas entre las Convenciones de Río y luchará por un marco mundial en materia de biodiversidad posterior a 2020 que reconozca la importancia de la biodiversidad del suelo, aumente el uso de prácticas de gestión sostenible del suelo para salvaguardar los servicios ecosistémicos (a saber, mediante el fomento de la agroecología y otras prácticas favorables a la biodiversidad) e integre la conservación y restauración del suelo en diferentes objetivos e indicadores;

·contribuirá de forma activa a la adopción en la XV Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica 67 del plan de acción 2020-2030 para la Iniciativa Internacional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad del Suelo y el plan de acción actualizado y a su posterior ejecución;

·redoblará los esfuerzos para cartografiar, evaluar, proteger y restablecer la biodiversidad del suelo y apoyará la creación del Observatorio Mundial de la Biodiversidad del Suelo propuesto por la Alianza Mundial por el Suelo de la FAO 68 .

3.4. El suelo para los recursos hídricos saludables

4.Impedir la degradación del suelo y la tierra y restaurar los suelos sanos

4.1. Convertir la gestión sostenible del suelo en la nueva normalidad

·como parte de la Ley sobre la salud del suelo, y en el contexto de una evaluación de impacto, evaluará los requisitos para el uso sostenible del suelo de forma que su capacidad de proporcionar servicios ecosistémicos no se vea obstaculizada, en particular la opción de establecer requisitos legales;

·preparará, en consulta con los Estados miembros y las partes interesadas, un conjunto de prácticas de «gestión sostenible del suelo», en particular la agricultura regenerativa en consonancia con los principios agroecológicos, adaptadas a la amplia variabilidad de los ecosistemas y tipos de suelo, e identificará las prácticas de gestión no sostenible del suelo;

·proporcionará ayuda a los Estados miembros para establecer la iniciativa «EXAMINE SU SUELO GRATIS» mediante fondos nacionales;

·creará con los Estados miembros una red de excelencia de profesionales, y una red inclusiva de embajadores de la gestión sostenible del suelo, en particular en materia de agricultura regenerativa y ecológica, que conecte a las partes interesadas más allá del mundo académico y los profesionales agrícolas. Para ello, se basarán en el trabajo de los laboratorios vivientes y las estructuras de referencia de la misión «Un pacto sobre el suelo para Europa» (véase la sección 5.3);

·en el contexto de la PAC y en estrecha colaboración con los Estados miembros, seguirá difundiendo soluciones satisfactorias para la gestión sostenible de los nutrientes y del suelo, en particular a través de las redes rurales nacionales del programa de desarrollo rural, los servicios de asesoramiento a las explotaciones y los Sistemas de Conocimiento e Innovación Agrícolas, y la Asociación Europea para la Innovación en materia de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas (AEI-AGRI);

·fomentará la gestión sostenible del suelo a través de comités voluntarios entre profesionales en el sistema alimentario en el marco del Código de Conducta de la UE sobre Prácticas Empresariales y de Comercialización en el Sector de la Alimentación;

·valorará los grandes logros y las iniciativas innovadoras en materia de gestión sostenible del suelo mediante el refuerzo de la cooperación con la comunidad agrícola como el European Land Owners Soil Award (Premio del Suelo a los Propietarios de Tierras Europeos) 79 ;

·seguirá apoyando la Alianza Mundial por el Suelo mediante la promoción de la gestión sostenible del suelo a escala mundial;

·propondrá un marco legislativo para un sistema alimentario sostenible de la UE de aquí a 2023, como se indica en la Estrategia «de la granja a la mesa».

·incluir debidamente en sus programas en el marco de la política de cohesión de la UE la conservación, restauración y uso sostenible del suelo, utilizando plenamente las directrices de la UE sobre la integración de los ecosistemas y sus servicios en la toma de decisiones 80 ;

·garantizar la sólida contribución de la PAC al mantenimiento y a la mejora de la salud del suelo, en consonancia con el análisis de los planes estratégicos de la PAC y la evaluación de necesidades. Esto se conseguirá, entre otras cosas, mediante la adopción de ambiciosos planes estratégicos de la PAC que contengan intervenciones suficientes en el marco de la arquitectura verde 81 , a raíz de las recomendaciones de la Comisión. La Comisión seguirá proporcionando las orientaciones necesarias y valorará la contribución y la coherencia de estos planes en pos de los objetivos del Pacto Verde.

·establecer en el nivel adecuado la iniciativa «EXAMINE SU SUELO GRATIS».

4.2. Impedir la desertificación

·establecerá una metodología e indicadores pertinentes, empezando por los tres indicadores de la Convención de Lucha contra la Desertificación, a fin de evaluar el alcance de la desertificación y la degradación del suelo en la UE;

·propondrá a los Estados miembros que declaren a la UE como afectada por la desertificación en el marco de la Convención de Lucha contra la Desertificación y seguirá animando a los Estados miembros a participar en el programa de establecimiento de objetivos de neutralidad en la degradación de las tierras;

·con el apoyo de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) y el Centro Común de Investigación (JRC), publicará información cada cinco años acerca del estado de la desertificación y la degradación del suelo en la UE;

·seguirá apoyando iniciativas clave como la Iniciativa Gran Muralla Verde 89 y Reverdecer África 90 , y prestará asistencia en las cuestiones relativas a la tierra y el suelo en el ámbito de la cooperación para el desarrollo;

·adoptará, en consonancia con las acciones previstas en la estrategia de adaptación al cambio climático de la UE 91 , medidas adecuadas a largo plazo para impedir y mitigar la degradación, especialmente mediante la reducción del uso del agua y la adaptación de los cultivos a la disponibilidad de agua local, junto con un mayor uso de los planes de gestión de la sequía y de una gestión sostenible del suelo.

4.3. Impedir la contaminación del suelo

·revisará la Directiva relativa al uso sostenible de los plaguicidas 94 y examinará la Directiva sobre los lodos de depuradora de aquí a 2022;

·mejorará y armonizará el estudio de la calidad y la biodiversidad del suelo en las evaluaciones de riesgos de la UE para sustancias químicas, aditivos para piensos y alimentos, plaguicidas, fertilizantes, etc. Esto se llevará a cabo en el marco de la iniciativa «una sustancia, una evaluación» y en colaboración con la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA), la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), la AEMA, el Centro Común de Investigación (JRC) y los Estados miembros;

·restringirá deliberadamente los microplásticos utilizados en el marco del Reglamento relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias químicas (REACH) y desarrollará medidas sobre la liberación no intencionada de microplásticos de aquí a 2022. Tras la puesta en marcha del proceso de restricción por parte de algunos Estados miembros, la Comisión preparará una restricción en el marco del Reglamento REACH de todos los usos no esenciales de las sustancias perfluoroalquiladas y polifluoroalquiladas (PFAS), que impida sus emisiones en el medio ambiente, en particular en el suelo, y desarrollará un marco normativo sobre plásticos de origen biológico, biodegradables y compostables de aquí a 2022;

·de aquí a julio de 2024, adoptará criterios en materia de biodegradabilidad para determinados polímeros, como los agentes de recubrimiento y los plásticos de acolchado agrícolas en el marco del Reglamento de la UE sobre productos fertilizantes. Los límites contaminantes para los productos fertilizantes UE se revisarán de aquí a julio de 2026 como parte de la revisión general de dicho Reglamento.

4.4.Restauración de los suelos degradados y rehabilitación de los terrenos contaminados

Un suelo degradado ha perdido parcialmente o completamente su capacidad de proporcionar sus múltiples funciones y servicios. En algunos casos, el recurso a la gestión sostenible del suelo permite que este restablezca unas condiciones saludables que den lugar a la recuperación completa al cabo de algunos años (por ejemplo, en caso de pérdida de carbono y biodiversidad o compactación y erosión de la capa fértil superior). En otros casos, son necesarias medidas de restauración activas para, en ocasiones, obtener solo una recuperación parcial (por ejemplo, para suelos sellados, desertificados, salinizados o acidificados). En la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, la Comisión anunció en 2021 una propuesta sobre una serie de objetivos de la UE en materia de recuperación de la naturaleza, jurídicamente vinculantes, con la finalidad de recuperar ecosistemas degradados, especialmente aquellos con mayor potencial de captura y almacenamiento de carbono, así como para prevenir catástrofes naturales y reducir su impacto, cuando se produzcan. Desafortunadamente, a veces la degradación es irreversible.

- evaluará la viabilidad de introducir un certificado de la salud del suelo para las operaciones de transferencia de propiedad a fin de proporcionar a los compradores información sobre las principales características y sobre la salud de los suelos en el terreno que tienen intención de comprar.

·en colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas, facilitará un diálogo y el intercambio de conocimientos sobre las metodologías de evaluación de riesgos para la contaminación del suelo y determinará las mejores prácticas;

·de aquí a 2024, desarrollará una lista prioritaria de la UE de contaminantes que susciten una preocupación creciente o grave y que planteen riesgos considerables para la calidad del suelo europeo, y para los que se necesite vigilancia y medidas prioritarias a escala europea y nacional.

·De aquí a 2022, revisará la Directiva sobre las emisiones industriales 104 y de aquí a 2023 examinará la Directiva sobre responsabilidad medioambiental 105 , en particular con respecto a la definición de los daños al suelo, y el papel de la garantía financiera.

·establecer un sistema de certificados de la salud del suelo para las operaciones de transferencia de propiedad, con el apoyo del programa de investigación de la UE y la misión «Un pacto sobre el suelo para Europa», si no está incluido en la Ley sobre la salud del suelo.

5.Necesitamos saber más acerca de los suelos

5.1. El suelo y la agenda digital

·potenciará el uso de herramientas digitales y de Copernicus y se basará en el JRC para seguir desarrollando el Observatorio del Suelo de la UE (EUSO) 112 y en la AEMA para desarrollar el Sistema de Información Territorial para Europa (LISE), respaldado por productos analíticos geoespaciales;

·animará y apoyará a los Estados miembros para que establezcan herramientas de sostenibilidad agraria para nutrientes como parte de los servicios de asesoramiento a las explotaciones en el marco de la nueva PAC. Estas herramientas proporcionarán a los agricultores recomendaciones sobre el uso de fertilizantes, en cumplimiento de la legislación existente y sobre la base de la información y los conocimientos disponibles;

·mejorará la capacidad de modelización de los procesos relacionados con el suelo en el marco de la iniciativa de la Comisión Destino Tierra 113 , en colaboración con la misión de Horizonte Europa «Un pacto sobre el suelo para Europa».

5.2. Información y vigilancia del suelo

·tras una evaluación de impacto y como parte de la Ley sobre la salud del suelo, considerará las disposiciones relativas a la vigilancia del suelo y la biodiversidad del suelo y a la notificación del estado del suelo, sobre la base de los sistemas nacionales y de la UE existentes, en particular el módulo del suelo LUCAS; estudiará, como parte de la evaluación de impacto, proporcionar una base jurídica para la encuesta del suelo LUCAS con el fin de afianzar los objetivos, las condiciones, la financiación, el acceso a la tierra, el uso de datos y las cuestiones relativas a la privacidad;

·proporcionará, a través de las encuestas del suelo LUCAS, un seguimiento armonizado a escala de la UE de la evolución del contenido de carbono orgánico del suelo y de las reservas de carbono, complementando la notificación de los Estados miembros en el marco del Reglamento UTCUTS;

·trabajará con miras a integrar un módulo sobre contaminación en la futura encuesta LUCAS sobre el suelo en 2022 119 para entender y determinar mejor la cuestión de la contaminación difusa del suelo 120 en la UE, y aportará un punto de vista claro con respecto al suelo como parte del marco integrado de supervisión y prospectiva para el objetivo de contaminación cero.

·Al ejecutar el EUSO:

odeterminará, con la contribución del programa conjunto europeo sobre la gestión del suelo agrícola 121 , las lagunas en la vigilancia del suelo, en diálogo con los Estados miembros y otras partes interesadas clave;

odesarrollará un cuadro de indicadores del suelo, con una serie de indicadores fiables que integren las tendencias y la previsión;

oelaborará un inventario de la biota del suelo a escala de la UE a fin de vigilar y entender mejor la biodiversidad del suelo.

5.3. Investigación e innovación en materia de suelo

·ejecutará hojas de ruta ambiciosas para la investigación e innovación a fin de ampliar la base de conocimientos para la gestión del suelo y de ampliar el acceso a los resultados de las actividades de investigación, así como su utilización;

·seguirá proporcionando una financiación considerable para i) soluciones de investigación destinadas a ampliar la biodiversidad del suelo; ii) abordar la degradación del suelo; iii) tecnologías innovadoras piloto para la descontaminación;

·fomentará el desarrollo y el uso de sensores digitales y remotos, aplicaciones y muestreadores portátiles para evaluar la calidad del suelo.

6.Permitir la transición a suelos sanos

6.1. Financiación privada y financiación de la UE

·publicará una guía en 2022 con un resumen de las oportunidades de financiación de la UE disponibles para la protección, gestión sostenible y restauración de los suelos, una vez que se hayan definido claramente todas las prioridades y ámbitos de interés para el período 2021-2027;

·fomentará las inversiones en proyectos que gestionen de forma sostenible y no causen daños significativos a los suelos en el marco del Reglamento de la UE sobre taxonomía 129 y sus actos delegados.

6.2. Conocimientos básicos sobre el suelo y compromiso social

·pondrá en marcha una iniciativa sobre sensibilización y compromiso en materia de conocimientos básicos sobre el suelo, basada en el éxito del ejemplo de la «cultura oceánica» 130 ;

·facilitará y alentará el intercambio de mejores prácticas en materia de comunicación y compromiso con el suelo, desarrollando un Observatorio del Suelo de la UE (portal EUSO) y estableciendo redes de difusión destinadas a lograr suelos sanos;

·integrará el problema de la degradación del suelo con arreglo al marco de referencia común de competencias de sostenibilidad 131 , a fin de desarrollar el concepto de conocimientos básicos sobre el suelo con los ciudadanos europeos;

·organizará una amplia cartera de acciones de comunicación, educación y participación ciudadana para fomentar la salud del suelo a varios niveles y acercar los suelos a los valores de los ciudadanos, a partir de la misión «Un pacto sobre el suelo para Europa» y el Observatorio del Suelo de la UE.

7.Conclusiones

(1) FAO (2020), «Estado del conocimiento de la biodiversidad del suelo - Situación, desafíos y potencialidades».

(2) World Resources Institute (2019), Creating a sustainable food future [«Creación de un futuro alimentario sostenible», documento en inglés].

(3) Comisión Europea (2021), EU Strategy on Adaptation to Climate Change – Impact assessment [«Estrategia de la UE sobre adaptación al cambio climático – Evaluación de impacto», documento en inglés] .

(4) Comisión Europea (2005), «Atlas de los suelos de Europa».

(5) Comisión Europea (2020), «Cuidar de los suelos es cuidar de la vida».

(6) AEMA (2019), «El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2020».

(7) Panagos P. et al (2015), The new assessment of soil loss by water erosion in Europe [«La nueva evaluación de la pérdida de suelo por la erosión hídrica en Europa», documento en inglés].

(8) https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/dashboards/land-take-statistics#tab-based-on-data.

(9) Comisión Europea (2021), Accounting for ecosystems and their services in the EU [«Teniendo en cuenta los ecosistemas y sus servicios en la UE», documento en inglés], (INCA).

(10) Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (2018), The business case for investing in soil health [«Argumentos a favor de invertir en la salud del suelo», documento en inglés].

(11) Calculado en 50 000 millones EUR en el informe del comité de misión para la salud del suelo y los alimentos (2020) «Cuidar de los suelos es cuidar de la vida», https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4ebd2586-fc85-11ea-b44f-01aa75ed71a1/.

(12) IPBES (2018), «El informe de evaluación en materia de degradación y restauración del suelo».

(13) Nkonya et al. (2016), Economics of Land Degradation and Improvement - A Global Assessment for Sustainable Development [«Economía de la degradación y mejora del suelo: Una evaluación global para el desarrollo sostenible», documento en inglés].

(14) Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 [COM(2020) 380].

(15) Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE, [COM(2021) 82].

(16) Naciones Unidas (2015), «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible».

(17) Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 [COM(2020) 380].

(18) Propuesta de revisión del Reglamento UTCUTS [COM(2021) 554].

(19) Directiva marco sobre el agua (2000/60/CE).

(20) Estrategia «de la granja a la mesa» [COM(2020) 381].

(21) Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 [COM(2020) 380].

(22) Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos [COM/2011/0571].

(23) Séptimo Programa de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente, Decisión n.º 1386/2013/UE.

(24) La senda hacia un planeta sano para todos, Plan de Acción de la UE: «Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo» [COM(2021) 400].

(25) Reglamento de la legislación sobre el clima (UE) 2021/1119.

(26) Propuesta de revisión del Reglamento UTCUTS [COM(2021) 554].

(27) Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE, [COM(2021) 82].

(28) Requisitos relativos a aspectos específicos de la protección del suelo incluidos, por ejemplo, en la Directiva sobre los lodos de depuradora, la Directiva sobre las emisiones industriales, la política agrícola común, la Directiva sobre responsabilidad medioambiental, la Directiva marco sobre residuos y el Reglamento UTCUTS.

(29) Estrategia temática para la protección del suelo [COM(2006) 231].

(30) El Parlamento Europeo, el Tribunal de Cuentas Europeo, el Comité de las Regiones, la AEMA en su Informe sobre el estado y las perspectivas del medio ambiente 2020, los ciudadanos y las partes interesadas que respondieron a la consulta pública; véase SWD(2021)xxx para más información.

(31) Como los conocimientos técnicos de las organizaciones empresariales y profesionales, el mundo académico y las organizaciones científicas, y la sociedad civil.

(32) Propuesta de modificación del Reglamento (UE) 2018/841 y del Reglamento (UE) 2018/1999 [COM/2021/554].

(33) Cumplimiento del Pacto Verde Europeo: Paquete de medidas «Objetivo 55» .

(34) Calculado a partir de los datos derivados de las presentaciones nacionales a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

(35) Comisión Europea (2021), Manual de orientación técnica: Setting up and implementing result-based carbon farming mechanisms in the EU [«Creación y aplicación de mecanismos de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas basados en resultados en la UE», documento en inglés] . Los datos son de 2016, incluido el Reino Unido.

(36) Comisión Europea (2018), análisis en profundidad a este respecto en COM(2018) 773: Un planeta limpio para todos - La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra.

(37) Lugato et al. (2014), Potential carbon sequestration of European arable soils estimated by modelling a comprehensive set of management practices [«El potencial de la captura de carbono en los suelos de cultivo europeos, estimado mediante la modelización de un conjunto exhaustivo de prácticas de gestión», documento en inglés].

(38) Comisión Europea (2021), Manual de orientación técnica: Setting up and implementing result-based carbon farming mechanisms in the EU [«Creación y aplicación de mecanismos de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas basados en resultados en la UE», documento en inglés].

(39) Comisión Europea (2021), Manual de orientación técnica: Setting up and implementing result-based carbon farming mechanisms in the EU [«Creación y aplicación de mecanismos de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas basados en resultados en la UE», documento en inglés].

(40)

www.globalpeatlands.org .

(41) www.4p1000.org .

(42) Iniciativa de la Comisión Europea sobre la captura de dióxido de carbono, «Cambio climático: restablecimiento de ciclos del carbono sostenibles» .

(43) EU principles for sustainable raw materials [«Principios de la UE para unas materias primas sostenibles», documento en inglés].

(44) De conformidad con el artículo 2, apartado 1, letra c), de la Directiva 2008/98/CE, queda excluido del ámbito de aplicación de la presente Directiva el suelo no contaminado y demás material en estado natural excavado durante las actividades de construcción, cuando se tiene la certeza de que el material se utilizará a efectos de construcción en su estado natural en el sitio en el que se extrajo. El suelo excavado reutilizado tampoco se registra como residuo.

(45) Comisión Europea (2020), Study to support the preparation of Commission guidelines on the definition of backfilling [«Estudio para apoyar la preparación de directrices de la Comisión relativas a la definición de relleno», documento en inglés].

(46) Pistocchi A. et al (2015), Soil sealing and flood risks in the plains of Emilia-Romagna, Italy [«Sellados del suelo y riesgos de inundaciones en las llanuras de Emilia-Romagna, Italia», documento en inglés].

(47) Comisión Europea (2012), In depth report: soil sealing («Informe en profundidad: sellado del suelo», documento en inglés).

(48) La pérdida de tierras agrícolas entre 1990 a 2006 a través del sellado en los países de la UE tuvo la capacidad productiva equivalente a seis millones de toneladas anuales de trigo [Gardi et al. (2014)].

(49) Consejo Asesor Científico de las Academias Europeas (2018), Opportunities for soil sustainability in Europe [«Oportunidades para la sostenibilidad del suelo en Europa», documento en inglés].

(50) El impacto del consumo global en la UE se estima por encima de los nueve millones de hectáreas deforestadas entre 1990 y 2008 para hacer frente a las importaciones de la UE de cultivos y ganado. Fuente: Estudio de impacto sobre el consumo: bosques y medio ambiente .

(51) Alemania aspira a sellar menos de 30 hectáreas al día hasta 2030; Austria se había fijado 2,5 hectáreas al día hasta 2010; dos regiones belgas (Flandes y Valonia, respectivamente) fijaron objetivos para reducir a cero la ocupación de suelo de aquí a 2040 y 2050, respectivamente.

(52) Land recycling and densification [«Reciclado y densificación del suelo», documento en inglés], AEMA.

(53) Véase la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, compromiso clave 11 del plan de recuperación de la naturaleza: «Conseguir que las ciudades de 20 000 habitantes o más cuenten con un plan de ecologización urbana ambicioso» de aquí a 2030.

(54) Directrices sobre mejores prácticas para limitar, mitigar o compensar el sellado del suelo, documento de trabajo de los servicios de la Comisión (2012) 101.

(55) Chequia ha dividido las tierras agrícolas en cinco clases de protección para proteger los suelos más valiosos y fértiles de la ocupación de suelo.

(56) AEMA (2019), «La tierra y el suelo en Europa».

(57) La senda hacia un planeta sano para todos, Plan de Acción de la UE: «Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo» [COM(2021) 400].

(58) Por ejemplo: Horizonte 2020 (Cerrar el ciclo de los nutrientes) y Horizonte Europa (Impactos ambientales y compensaciones de productos fertilizantes alternativos a escala global y local).

(59) Fortuna, A. (2012), The Soil Biota. Nature Education Knowledge [«La biota del suelo. Conocimiento de la educación sobre la naturaleza», documento en inglés].

(60) Brevik et al. (2020), Soil and human health: current status and future needs [«Salud del suelo y humana: situación actual y necesidades futuras», documento en inglés].

(61) Yu Imai et al. (2019), A new antibiotic selectively kills Gram-negative pathogens [«Un nuevo antibiótico mata de forma selectiva patógenos gramnegativos», documento en inglés].

(62) One Health [«Una sola salud», documento en inglés] (who.int).

(63) Wall y Six (2015), Give soils their due [«Demos a los suelos el reconocimiento que merecen», documento en inglés].

(64) Pickles et al. (2017), Mycorrhizal Networks and Forest Resilience to Drought. Mycorrhizal Mediation of Soil, pp. 319-339 [«Redes de micorrizas y resistencia forestal a la sequía. Mediación de las micorrizas del suelo», pp. 319-339, documento en inglés].

(65) Centro Común de Investigación (2021), Baseline distribution of invasive alien species added to the Union list in 2019 [«Distribución de referencia de las especies exóticas invasoras incorporadas a la lista de la Unión en 2019», documento en inglés].

(66) Reglamento (UE) n.º 1143/2014, sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras.

(67) https://www.cbd.int/meetings/COP-15.

(68) FAO (2020), «Estado del conocimiento de la biodiversidad del suelo - Situación, desafíos y potencialidades».

(69) Asociación Europea para la Innovación sobre Agricultura .

(70) UICN (2020), Common ground: restoring land health for sustainable agriculture [«Terreno común: restaurar la salud del suelo para una agricultura sostenible», documento en inglés].

(71) Buenas prácticas agrarias y medioambientales (BCAM) en el marco de la PAC; https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/income-support/cross-compliance_es .

(72) Principios Pro Silva, https://www.prosilva.org/close-to-nature-forestry/pro-silva-principles/ .

(73) FAO (2017), «Directrices voluntarias para la gestión sostenible de los suelos».

(74) Gattinger A. et al. (2012), Enhanced top soil carbon stocks under organic farming [«Reservas de carbono de la capa superficial del suelo mejoradas en el marco de la agricultura ecológica», documento en inglés].

(75) https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/cap-glance_en - thenewcap .

(76) Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030 [COM(2021) 572 final].

(77) https://www.gissol.fr/le-gis/programmes/base-de-donnees-danalyses-des-terres-bdat-62 .

(78) Véase el Código de Conducta de la UE sobre Prácticas Empresariales y de Comercialización en el Sector de la Alimentación, https://ec.europa.eu/food/horizontal-topics/farm-fork-strategy/sustainable-food-processing/code-conduct_en .

(79) Soil and Land Award [«Premio del suelo y de la tierra»] (europeanlandowners.org) .

(80) Documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a las directrices de la UE sobre la integración de los ecosistemas y sus servicios en la toma de decisiones [SWD(2019) 305].

(81) Programas ecológicos y desarrollo rural así como ambiciosas «buenas condiciones medioambientales y agrícolas»;

(82) Véase, por ejemplo, https://indicators.report/targets/15-3/ .

(83) Véase la plataforma de notificaciones de la CLD: https://prais.unccd.int/unccd/reports .

(84) AEMA (2019), Climate change adaptation in the agriculture sector in Europe [«Adaptación al cambio climático en el sector agrícola en Europa», documento en inglés].

(85) Bulgaria, Croacia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Malta, Portugal y Rumanía. Fuente: Documento de información del Tribunal de Cuentas Europeo (2018): Desertificación en la UE.

(86) Informe Especial 33/2018 del Tribunal de Cuentas Europeo: La lucha contra la desertificación en la UE: una amenaza creciente sobre la que se debe actuar más intensamente .

(87) AEMA (2019), Adaptación al cambio climático en el sector agrícola en Europa .

(88) Véanse las recomendaciones de la evaluación de los segundos planes hidrológicos de cuenca.

(89) https://www.greatgreenwall.org/ .

(90) https://regreeningafrica.org/ .

(91) Forjar una Europa resiliente al cambio climático — La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE [COM(2021) 82].

(92) La senda hacia un planeta sano para todos, Plan de Acción de la UE: «Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo» [COM(2021) 400].

(93) Agencia Europea de Medio Ambiente (2021), Land and soil pollution — widespread, harmful and growing [«Contaminación de la tierra y el suelo: generalizada, perjudicial y en crecimiento», documento en inglés] .

(94) Directiva 2009/128/CE.

(95) La senda hacia un planeta sano para todos, Plan de Acción de la UE: «Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo» [COM(2021) 400].

(96) https://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/regulation_en.htm .

(97) Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales.

(98) Sentencia en los asuntos acumulados C-379/08 y C-380/08, ERG aos.

(99) Directiva 2010/75/UE sobre las emisiones industriales.

(100) La contaminación histórica fue causada antes de la entrada en vigor de la legislación nacional o de la UE. En el caso de los terrenos huérfanos, no se puede averiguar quién contamina, o bien ya no existe el responsable de la contaminación o no puede asumir los gastos de rehabilitación, por ejemplo, por causa de quiebra.

(101) Las resoluciones 3/4 relativa al medio ambiente y la salud y 3/6 relativa a la gestión de la contaminación del suelo para lograr el desarrollo sostenible adoptadas en el marco del tercer período de sesiones de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA-3), la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS 3.9 y 15.3), el Convenio de Minamata sobre el Mercurio (artículo 12), el Convenio de Estocolmo sobre COP (artículo 6), la Declaración de Ostrava de la Sexta Conferencia Ministerial sobre Medio Ambiente y Salud.

(102) https://echa.europa.eu/-/21-551-chemicals-on-eu-market-now-registered.

(103) Documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a sustancias perfluoroalquiladas y polifluoroalquiladas (PFAS) que acompaña a la estrategia sobre sustancias químicas [SWD(2020) 249].

(104) Directiva sobre las emisiones industriales (2010/75/UE).

(105) Directiva sobre responsabilidad medioambiental 2004/35/CE.

(106) Una Estrategia Europea de Datos [COM(2020) 66].

(107) Directiva INSPIRE 2007/2/CE.

(108) Estrategia «de la granja a la mesa» [COM(2020) 381].

(109) Herramienta de sostenibilidad agraria, véase https://fastplatform.eu .

(110) SWD(2021) 140 .

(111) Servicio de Vigilancia Terrestre de Copernicus .

(112) https://ec.europa.eu/jrc/en/eu-soil-observatory.

(113) Véase https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/destination-earth .

(114)

https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/wikis/display/SOIL/National+monitoring+systems .

(115) Directiva INSPIRE 2007/2/CE.

(116) Véase también AEMA (2021), Soil monitoring in Europe - Indicators and thresholds for soil quality assessments [«Vigilancia del suelo en Europa: Indicadores y umbrales para la evaluación de la calidad del suelo», documento en inglés], https://www.eea.europa.eu/publications/soil-monitoring-in-europe-indicators-and-thresholds/ .

(117) Artículo 9 de la Directiva (UE) 2016/2284 relativa a los compromisos nacionales de reducción de emisiones.

(118) Reglamento (UE) 2018/841 relativo al uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura.

(119) LUCAS - ESDAC - Comisión Europea .

(120) Esto se está desarrollando en coherencia con otras iniciativas de seguimiento como el proceso de la lista de observación de aguas subterráneas de la UE.

(121) Programa conjunto europeo para el suelo (EJP SOIL); Towards climate-smart sustainable management of agricultural soils [«Hacia la gestión sostenible y climáticamente inteligente de los suelos agrícolas», documento en inglés] .

(122) https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/research-area/environment/bioeconomy/food-systems/food-2030_en .

(123)

Soil health for stronger farms? We can measure that [¿La salud del suelo para cultivos más resistentes? Podemos evaluarlo», documento en inglés] (rabobank.com) .

(124) Por ejemplo, el Capital del Suelo.

(125) Microsoft uses blockchain modern technology to purchase soil carbon credit in Australia [«Microsoft utiliza tecnología moderna de cadena de bloques para adquirir créditos de carbono del suelo en Australia», documento en inglés] .

(126) Iniciativa de los suelos vivos: Nestlé, McCain y Lidl abordan la cuestión de la salud del suelo en Francia .

(127) Revive .

(128) Comisión Europea C(2021) 1054 .

(129) Reglamento (UE) 2020/852 relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088.

(130) https://oceanliteracy.unesco.org/ .

(131) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12985-Sostenibilidad-medioambiental-educacion-y-formacion_es .

(132) https://www.eionet.europa.eu/countries/national-reference-centres/nrc-on-soil .

(133) https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/missions-horizon-europe/soil-health-and-food_en .

(134) https://www.fao.org/global-soil-partnership/regional-partnerships/europe/es/ .

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