COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 9.6.2017

COM(2017) 297 final

2017/0127(CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se modifica la Decisión 189/2014/UE del Consejo por la que se autoriza a Francia a aplicar un tipo reducido de determinados impuestos indirectos al ron «tradicional» producido en Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión, y por la que se deroga la Decisión 2007/659/CE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde 1923 se aplica al ron tradicional de las regiones francesas ultraperiféricas un régimen de impuestos especiales específico en el mercado metropolitano francés. Ello refleja una estrategia de ayuda fiscal a largo plazo basada en la premisa de que, dejando a un lado los años excepcionales de fuerte crecimiento, el mercado mundial del ron aumenta de forma bastante regular (± 3,2 %), así como en la adaptación de las cantidades que se benefician de ese régimen de impuestos especiales específico a esa tasa de crecimiento, con el fin de garantizar la competitividad a largo plazo de la cadena de producción caña de azúcar-azúcar-ron en las regiones ultraperiféricas francesas. Desde la creación del mercado interior y la armonización de los impuestos especiales en Europa, ese régimen de impuestos especiales específico ha continuado aplicándose con el acuerdo de la Unión Europea. El sistema actualmente en vigor que autoriza dicha continuación fue establecido por la Decisión 2002/166/CE, de 18 de febrero de 2002, por la que se autoriza a Francia a prorrogar la aplicación de un tipo reducido de impuesto especial sobre el ron tradicional producido en sus departamentos de ultramar 1 , con objeto de tener en cuenta la revisión de la organización común de mercados en el sector del azúcar de 2001 y el desmantelamiento en 2003 de las protecciones aduaneras para las bebidas espirituosas. La Decisión 2002/166/CE también señaló que las medidas comunitarias y nacionales adoptadas en favor de una mayor competitividad de la cadena de producción caña de azúcar-azúcar-ron en las regiones ultraperiféricas francesas seguían siendo insuficientes por sí solas para alcanzar un nivel de competitividad que permitiera a Francia adaptar la fiscalidad sobre el ron tradicional producido en sus departamentos de ultramar.

La Decisión 2002/166/CE limitó la aplicación del tipo reducido de impuesto especial a un contingente anual de 90 000 hl de alcohol puro, que corresponde a los flujos comerciales tradicionales registrados en los últimos años antes de la adopción de la Decisión, sin aplicar ningún porcentaje de aumento. Los autores de la Decisión 2002/166/CE estaban convencidos de que, a fin de crear un clima de seguridad jurídica para los agentes económicos de la cadena de producción caña de azúcar-azúcar-ron y dados los períodos necesarios para amortizar los equipos y los edificios, sería suficiente un contingente fijo anual de 90 000 hl durante un período de siete años, del 1 de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2009.

El Consejo ya modificó dicha Decisión 2002/166/CE mediante la Decisión 2007/659/CE 2 de 9 de octubre de 2007, en la que estableció retroactivamente un contingente anual de 108 000 hl de alcohol puro, aplicable desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2012. La Decisión 2007/659/CE también observa (considerando 9) que el sector del ron de los departamentos de ultramar únicamente puede mantenerse gracias al mercado metropolitano, en el cual es objeto de un régimen fiscal específico que le permite compensar parcialmente su elevado precio de coste.

La Decisión 896/2011/UE 3 del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, modificó la Decisión 2007/659/CE acortando el período de aplicación del contingente de 108 000 hl en dos años, hasta el 31 de diciembre de 2010, y estableciendo, para el período que va del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2013 un contingente anual de 120 000 hl de alcohol puro.

En la Decisión 896/2011/UE del Consejo de 19 de diciembre de 2011 (considerando 5), el Consejo consideró que el contingente que puede beneficiarse del tipo de impuesto especial inferior al tipo íntegro debía permitir una tasa de crecimiento anual del 3,2 % y del 4,3 % en determinados años de fuerte crecimiento. Es evidente que esa Decisión no implica una obligación jurídica futura para el Consejo y la Comisión. Sin embargo, conviene observar que esas tasas de crecimiento representan desde hace más de 25 años los elementos económicos más estables y más cercanos a la realidad económica:

«Considerando que conviene apoyar la competitividad del ron tradicional de los departamentos de ultramar en el mercado metropolitano francés con el fin de preservar la actividad del sector de la caña, el azúcar y el ron de estos departamentos, procede revisar las cantidades de ron tradicional originario de los departamentos de ultramar que pueden beneficiarse de un tipo reducido del impuesto especial para su despacho al consumo en este mercado. Por tanto, procede aumentar el contingente de 108 000 hectolitros de alcohol puro establecido en la Decisión 2007/659/CE a 120 000 hectolitros de alcohol puro (hap), ya para 2011, con el fin de garantizar la continuidad, teniendo en cuenta el aumento previsto para ese año. Esta ampliación permitirá cubrir un aumento anual del 4,3 % en las cantidades de ron comercializadas, es decir, un poco superior al aumento del 3,2 % producido en el período 2007-2010.».

La Decisión 189/2014/UE 4 deroga y sustituye la Decisión 896/2011/UE limitando el contingente anual a un máximo de 120 000 hap en el que va del 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2020. El contingente establecido por la Decisión 189/2014/UE no refleja plenamente las tasas de crecimiento contempladas en la Decisión 896/2011/UE. Además, la fijación del contingente en un nivel anual de 120 000 hap para un período de diez años ha aumentado la brecha entre las tasas de crecimiento previstas por el Consejo en 2011 y los contingentes disponibles.

Por esa razón, los productores de ron tradicional no pudieron beneficiarse de un acceso suficiente al mercado metropolitano francés. Las tasas de crecimiento previstas permitían llegar a un contingente de 144 400 hap al final de 2016, pero el contingente se limitó a 120 000 hap. Por consiguiente, el aumento retroactivo del contingente para 2016 a 144 000 hap es un ajuste destinado a adaptar el contingente a tasas de crecimiento ya previstas por el Consejo.

La urgencia del aumento es evidente: el contingente de 120 000 hap para 2016 se utilizó ya antes del final de 2016 y, sin un aumento retroactivo de ese contingente a partir del 1 de enero de 2016, los perjuicios para los productores serán considerables y probablemente irreparables. Las relaciones entre los productores de ron y el sector de la gran distribución en Francia se rigen por contratos anuales que establecen un compromiso sobre los volúmenes entregados, el precio de compra y los posibles descuentos y ofertas. La expiración del contingente genera un aumento a posteriori del impuesto sobre las cantidades que rebasen el contingente, pero los productores no pueden prever, cuando se firman los contratos al comienzo del año, si se rebasará el contingente ni en cuánto. Dado que el precio de compra se fija al comienzo del año aplicando el impuesto reducido, el aumento del impuesto derivado de que se rebase el contingente antes del final del año es un riesgo que deben asumir los productores de ron. Ese riesgo se ha hecho realidad en 2016. Sin aumento retroactivo del contingente, los productores de ron sufrirán pérdidas significativas en las cantidades que rebasen el contingente.

Además, si no se incrementa el contingente, quedarán debilitadas las estrategias comerciales para 2017 de los productores de ron de las regiones francesas ultraperiféricas: si no se sabe la fecha de expiración del contingente para 2017, deberán renunciar a proponer su ron durante los meses de ofertas a finales de año.

La urgencia del aumento se ve acentuada por el contexto económico: las exportaciones a la Unión Europea de ron tradicional procedente de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión han disminuido. Entre 2005 y 2011, las exportaciones a la UE de ron tradicional de esas regiones aumentaron, pasando de 155 559 hap en 2005 a 205 482 hap en 2011. A partir de 2012, disminuyeron sustancialmente: 189 928 hap en 2012, un ligero aumento en 2013 (190 382 hap), una disminución en 2014 (179 755 hap) y un ligero aumento en 2015 (180 482 hap).

Esta considerable disminución se debe en gran parte a la caída de las exportaciones a la Unión Europea de ron tradicional de Reunión, que es el mayor productor de ron tradicional de las regiones ultraperiféricas. En los años 2005 a 2011, aumentaron las exportaciones de ron tradicional de esas regiones, pasando de 60 092 hap en 2005 a 87 314 hap en 2011. A partir de 2012, esas exportaciones experimentaron una fuerte disminución: 69 491 hap en 2012, un ligero aumento en 2013 (74 702 hap) y una disminución en 2014 (63 240 hap) y en 2015 (58 890 hap).

La disminución de las exportaciones de ron tradicional de esas regiones ultraperiféricas al continente europeo se debe, en gran medida, a su pérdida de cuota del mercado de ron ligero en Alemania en favor de los productores de terceros países. En 2008, las ventas en Alemania de ron ligero procedentes de las regiones ultraperiféricas mencionadas ascendieron a 46 065 hap. Esas ventas solo representaban 22 885 hap en 2014 y 17 091 hap en 2015.

En el momento actual no puede excluirse que el desfase existente entre los contingentes correspondientes a las tasas de crecimiento previstas por la Comisión y por el Consejo y los contingentes autorizados realmente hayan influido en esta evolución. El análisis correspondiente se efectuará en el marco de la futura revisión de la Decisión 189/2014/UE.

Cabe señalar asimismo que el consumo en Francia de ron procedente de terceros países, incluido el ron ACP (África, Caribe y el Pacífico) ha aumentado mucho más que el del ron procedente de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión. El consumo total en Francia de ron procedente de terceros países fue de 20 733 hap en 2013, de 22 679 hap en 2014 y de 26 147 hap en 2015. Los despachos a consumo en Francia de ron tradicional producido en esas regiones ultraperiféricas aumentaron en menor medida durante ese período: 115 438 hap en 2013, 119 066 hap en 2014 y 120 000 hap en 2015.

Un análisis económico independiente llevado a cabo por los servicios de la Comisión y finalizado en julio de 2016 llegó a la conclusión de que las importaciones en Francia de ron tradicional procedente de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión solo corresponden a una pequeña parte del consumo total de alcohol en Francia (entre el 1 y el 2 %) y de que, por esa razón, la existencia de un tipo reducido para el ron no puede falsear la competencia en el mercado del ron en Francia. Por consiguiente, es todavía menos probable que dichas importaciones afecten al funcionamiento del mercado único.

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

•Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito de actuación

•Coherencia con las demás políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

•Subsidiariedad (en caso de competencia no exclusiva)

•Proporcionalidad

•Elección del instrumento

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

•Consulta con las partes interesadas

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

•Adecuación regulatoria y simplificación

•Derechos fundamentales

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

2017/0127 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se modifica la Decisión 189/2014/UE del Consejo por la que se autoriza a Francia a aplicar un tipo reducido de determinados impuestos indirectos al ron «tradicional» producido en Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión, y por la que se deroga la Decisión 2007/659/CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 349,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo 7 ,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 8 ,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones 9 ,

De conformidad con un procedimiento legislativo especial,

Considerando lo siguiente:

(1)En virtud del al artículo 1 de la Decisión 189/2014/UE del Consejo 10 , se autorizó a Francia a prorrogar la aplicación, en su territorio metropolitano, de un tipo de impuesto especial inferior al tipo íntegro sobre el alcohol establecido en el artículo 3 de la Directiva 92/84/CEE del Consejo 11 y a aplicar un tipo de la exacción denominada «cotización sobre las bebidas alcohólicas» («VSS») inferior al tipo íntegro aplicable con arreglo a la normativa nacional francesa al ron «tradicional» producido en Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión.

(2)A tenor del artículo 3 de la Decisión mencionada, los tipos reducidos de los impuestos especiales y de la VSS para el ron «tradicional» se limita a un contingente anual de 120 000 hectolitros de alcohol puro (hap).

(3)El 22 de septiembre de 2016, las autoridades francesas solicitaron a la Comisión que presentase una propuesta de adaptación técnica que aumentara el contingente anual de 120 000 hap a 144 000 hap. La solicitud iba acompañada de un informe que exponía las razones de la adaptación solicitada. Los productores de ron tradicional no pudieron beneficiarse de un acceso suficiente al mercado metropolitano francés en 2016. Las tasas de crecimiento previstas requerían un contingente de 144 400 hap y ese volumen se alcanzó al final de 2016. Por lo tanto, el contingente anual de 120 000 hap debe aumentarse a 144 000 hap. Las medidas autorizadas por la Decisión 189/2014/UE del Consejo serán objeto de un análisis y de una revisión más profunda de todo el sistema. Dicha revisión tendrá en cuenta el informe de Francia previsto en el artículo 4 de la Decisión 189/2014/UE.

(4)El contingente de 120 000 hap para 2016 se utilizó ya antes del final de 2016 y, sin un aumento retroactivo de ese contingente a partir del 1 de enero de 2016, los perjuicios para los productores serán considerables y probablemente irreparables. Las relaciones entre los productores de ron y el sector de la gran distribución en Francia se rigen por contratos anuales que establecen un compromiso sobre los volúmenes entregados, el precio de compra y los posibles descuentos y ofertas. La expiración del contingente ha generado un aumento imprevisible y a posteriori del impuesto sobre las cantidades que rebasen el contingente, pero los productores no podían prever, cuando se firmaron los contratos al comienzo del año, si se rebasará el contingente ni en cuánto. Sin aumento retroactivo del contingente, los productores de ron sufrirán pérdidas significativas en las cantidades que rebasen el contingente. Por consiguiente, es necesario autorizar el aumento retroactivo del contingente a partir del 1 de enero de 2016.

(5)Los demás parámetros de la Decisión 189/2014/UE no han cambiado, y un análisis económico independiente llevado a cabo por los servicios de la Comisión y finalizado en julio de 2016 confirmó que las importaciones en Francia de ron tradicional procedente de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión solo afectan a una pequeña parte del consumo total de alcohol en Francia. Por esa razón, la existencia de un tipo reducido no puede falsear la competencia en el mercado del ron en Francia ni, a fortiori, en el mercado único.

(6)La presente Decisión no afecta a la posible aplicación de los artículos 107 y 108 del TFUE.

(7)Procede, por tanto, modificar la Decisión 189/2014/UE en consecuencia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. El artículo 3, apartado 1, de la Decisión 189/2014/CE se sustituye por el siguiente:

«1. Los tipos reducidos de los impuestos especiales y de la VSS a que se refiere el artículo 1 aplicables al ron mencionado en el artículo 2 se limitarán a un contingente anual de 120 000 hectolitros de alcohol puro hasta el 31 de diciembre de 2015. Para el período que va del 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2020, se limitará a un contingente anual de 144 000 hectolitros de alcohol puro.».

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

(1) Decisión del Consejo, de 18 de febrero de 2002, por la que se autoriza a Francia a prorrogar la aplicación de un tipo reducido de impuesto especial sobre el ron tradicional producido en sus departamentos de ultramar (DO L 55 de 26.2.2002, p. 33).

(2) Decisión del Consejo, de 9 de octubre de 2007, por la que se autoriza a la República Francesa a aplicar un tipo reducido de impuesto especial sobre el ron tradicional producido en sus departamentos de ultramar y por la que se anula la Decisión 2002/166/CE (DO L 270 de 13.10.2007, p. 12).

(3) Decisión 896/2011/UE del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, por la que se modifica la Decisión 2007/659/CE en lo relativo al período de aplicación y el contingente anual que pueden beneficiarse de un tipo reducido del impuesto especial (DO L [345] de [29.12.2011], p. [18]).

(4) Decisión 189/2014/UE del Consejo, de 20 de febrero de 2014, por la que se autoriza a Francia a aplicar un tipo reducido de determinados impuestos indirectos al ron «tradicional» producido en Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión, y por la que se deroga la Decisión 2007/659/CE (DO L 59 de 28.2.2014, p. 1).

(5) Página 28 del informe y anexo 7 de las páginas 17 a 20 https://circabc.europa.eu/sd/a/3e197d56-02d3-4efd-b056-5b7d53b8e196/Evaluation%20of%20Council%20Directive%2092-83-EEC%20on%20the%20harmonisation%20of%20the%20structures%20of%20excise%20duties%20on%20alcohol%20and%20alcoholic%20beverages.pdf

(6) https://circabc.europa.eu/sd/a/c1011602-0d01-4d97-9ce1-56a23fa57929/Appendix%209a%20-%20Open%20public%20consultation%20summary%20report.pdf

(7) DO C de , p. .

(8) Decisión 189/2014/UE del Consejo, de 20 de febrero de 2014, por la que se autoriza a Francia a aplicar un tipo reducido de determinados impuestos indirectos al ron «tradicional» producido en Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica y Reunión, y por la que se deroga la Decisión 2007/659/CE (DO L 59 de 28.2.2014, p. 1).

(9) Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas (DO L 316 de 31.10.1992, p. 29).