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Document 52017DC0330
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL Thirteenth report on relocation and resettlement
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
COM/2017/0330 final
COMISIÓN EUROPEA
Estrasburgo, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
x0009
1Introducción
El decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento define cuáles son las medidas urgentes que aún quedan por tomar para reubicar en los próximos meses a todos aquellos que se encuentran actualmente en Italia y Grecia y cumplen los requisitos, así como para cumplir los objetivos en materia de reasentamiento.
En los cinco primeros meses de 2017 se ha observado un aumento significativo en el ritmo de reubicación. Desde enero, se ha reubicado a cerca de 10 300 personas, lo cual supone una quintuplicación en comparación con el mismo período de 2016, en el que se solo se reubicó a 1 600 personas. Este aumento se debe a determinados procedimientos que pasaron a ser plenamente operativos en el segundo semestre de 2016, a que la mayoría de los Estados están ahora asumiendo compromisos de forma periódica y a los esfuerzos continuos de los dos Estados miembros beneficiarios por mejorar la cooperación y la confianza mutuas.
Como consecuencia de ello, más de 1 000 personas fueron reubicadas desde Italia en mayo de 2017, la mayor cifra hasta la fecha y rayana en los objetivos mensuales fijados, lo que situó el número total de personas reubicadas desde Italia en 6 896. Sin embargo, es preciso que Italia realice mayores esfuerzos para identificar y registrar a efectos de reubicación a quienes se encuentran en Italia, así como para derivar con rapidez a la reubicación a los recién llegados que cumplan los requisitos. En Grecia, donde se espera que el número de personas que reubicar permanezca estable (27 208 personas se han registrado a efectos de reubicación), las reubicaciones mensuales se han estabilizado en torno a las 1 300, con lo que el número total de personas reubicadas desde Grecia asciende a 13 973; no obstante, todavía hace falta reubicar a unas 11 000. Para ello, los Estados miembros han acordado llevar a cabo una planificación operativa específica y se espera alcanzar en julio, sobre la base de esta planificación y con el ritmo actual de compromisos, el objetivo de 3 000 reubicaciones al mes y sostenerlo hasta septiembre.
En total, más de 20 000 personas han sido reubicadas hasta el momento. Si bien la mayoría de los Estados miembros ya contribuye de forma equitativa y proporcional a la ejecución del mecanismo de reubicación, Chequia, Hungría y Polonia no están ni asumiendo compromisos ni reubicando desde Grecia e Italia, incumpliendo así sus obligaciones jurídicas.
La reubicación sigue representando una medida clave para aliviar la presión que pesa sobre Grecia e Italia compartiendo la responsabilidad a la hora de atender a quienes, claramente, necesitan protección internacional. Los Estados miembros no deberían reducir sus esfuerzos, puesto que el ritmo actual de reubicación sigue siendo insuficiente para reubicar a todas las personas que cumplen los requisitos de aquí a septiembre de 2017. Esto no significa, sin embargo, que las obligaciones jurídicas de los Estados miembros cesen en ese momento; las Decisiones del Consejo son de aplicación a toda persona que llegue al territorio de Italia y Grecia hasta el 26 de septiembre de 2017. Por tanto, sigue siendo necesario que los Estados miembros apliquen el procedimiento de reubicación a los solicitantes que tengan derecho a ella en un plazo de tiempo razonable tras esa fecha.
La aplicación de las Conclusiones de julio de 2015 por las que se acordaba la reubicación de 22 504 personas progresa según lo planeado, al haberse reubicado ya a más de dos tercios del número establecido.
2Reubicación
La tendencia del ritmo de reubicación sigue siendo positiva. Un esfuerzo adicional por parte de todos los Estados miembros permitiría alcanzar los objetivos fijados por la Comisión. Estos objetivos pretenden garantizar la reubicación efectiva y oportuna de todos aquellos que tienen derecho a la misma y se encuentran actualmente en Italia y Grecia, evitando cualquier cuello de botella operativo y logístico que pudiere darse si la mayoría de los traslados pendientes se realizasen exclusivamente en las últimas semanas de septiembre.
Casi todos los Estados miembros están efectuando actualmente reubicaciones desde Italia y Grecia. Chequia, Hungría y Polonia siguen siendo los únicos Estados miembros que no han variado su postura y que continúan sin asumir compromisos ni reubicar desde Grecia o Italia, incumpliendo así sus obligaciones jurídicas
1
.
En particular, Hungría y Polonia siguen siendo los únicos Estados miembros que no han reubicado a una sola persona y Polonia no ha asumido ningún compromiso desde el 16 de diciembre de 2015. Por otra parte, Chequia no ha asumido ningún compromiso desde mayo de 2016 y no ha procedido a reubicación alguna desde agosto de ese mismo año.
Austria tampoco ha reubicado a nadie aún, pero se comprometió en el mes de mayo a reubicar a 50 personas desde Italia. Ahora solo resta que este compromiso se traduzca en verdaderas reubicaciones sin más demora.
2.1 Grecia: La reubicación ha pasado a ser un procedimiento consolidado en Grecia, pero aún debe acelerarse notablemente el ritmo de los traslados para reubicar a todos los que cumplen los requisitos
Tal como se ha informado anteriormente, Grecia ha finalizado el registro («presentación de solicitud de protección internacional») de todos los participantes en el ejercicio de prerregistro 2 , incluidas las personas que podían optar a la reubicación. A 9 de junio, un total de 27 208 personas han presentado sus solicitudes en el marco del programa de reubicación; 13 973 personas ya han sido reubicadas, mientras que 10 923 siguen pendientes de reubicación 3 . Aunque aún podrían ser registrados más solicitantes de reubicación antes del 26 de septiembre de 2017 y algunos podrían quedar excluidos del mecanismo de reubicación, se espera que el número total de personas registradas a efectos de reubicación permanezca estable.
Ritmo de reubicación: deben finalizarse y ejecutarse los documentos de planificación
Casi todos los Estados miembros actualmente están asumiendo compromisos y reubicando desde Grecia cada mes o dos meses. Solo Austria, Chequia, Hungría y Polonia siguen sin cumplir sus obligaciones jurídicas. Malta ha reubicado el total que tenía asignado 4 y tanto Letonia como Noruega están a punto de hacerlo. Estonia, Finlandia, Lituania, Luxemburgo y Portugal van por el buen camino para cumplir sus obligaciones.
A pesar de las reiteradas recomendaciones de los informes anteriores y de varios intercambios bilaterales a varios niveles, Eslovaquia continúa con su política de preferencia estricta, que da lugar a cifras desproporcionadamente elevadas de denegación. Una política de este tipo no se ajusta a las Decisiones del Consejo en materia de reubicación, que permiten la denegación por motivos de seguridad nacional u orden público. Es imperativo que esta situación cambie de inmediato. Todos los Estados miembros deberían evitar la exclusión, en sus preferencias, de los solicitantes vulnerables, ya que estos han de ser reubicados de forma prioritaria. También resulta esencial que los Estados miembros creen las capacidades para acomodar a los solicitantes particularmente vulnerables. Todos los Estados miembros deben estar dispuestos a acoger a todo tipo de solicitantes de asilo (familias grandes, solicitantes solteros varones), así como a la cuota de solicitantes vulnerables que les corresponda, en particular los menores no acompañados y las personas con problemas de salud importantes.
El ritmo de reubicación llegó a los 1 300 traslados mensuales durante los últimos meses, cantidad aún insuficiente para reubicar a todas las personas con derecho a ella hasta septiembre de 2017. La Comisión organizó, junto con el Servicio de Asilo Griego y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), una reunión específica para superar los retos de coordinación logística utilizando el documento de planificación sueco como un buen ejemplo. Se celebraron reuniones bilaterales con los Estados miembros que han asumido compromisos mensuales grandes con el objetivo de planificar las diferentes fases del procedimiento de reubicación. Se han acordado documentos de planificación con Alemania, España, Francia, Países Bajos, Rumanía y Suecia. Sobre la base de esta planificación y del ritmo actual de compromisos mensuales por parte de todos los Estados miembros, se deberían alcanzar 2 500 traslados de reubicación en junio y 3 000 en julio, agosto y septiembre. Para poder aplicar efectivamente esta planificación, todos los Estados miembros deberían demostrar un espíritu constructivo a lo largo de todas las fases del procedimiento de reubicación y la Comisión está dispuesta a facilitar este proceso. Los Estados miembros con capacidades de acogida limitadas (Irlanda, Finlandia y Portugal) han trabajado en la resolución de dichas dificultades.
Menores no acompañados: se sigue avanzando adecuadamente
Desde el 6 de junio, 365 de los 574 menores no acompañados que podían optar a la reubicación han sido reubicados de manera efectiva. Desde el último informe, un mayor número de Estados miembros han ofrecido plazas para esta categoría de solicitantes vulnerables. Se invita a los Estados miembros a continuar proporcionando tantas plazas como sea necesario 5 para reubicar a los menores separados de sus familias registrados.
|
Medidas urgentes necesarias: ·Austria, Chequia, Hungría y Polonia deberían comenzar de inmediato a asumir compromisos y a reubicar desde Grecia para dar cumplimiento a sus obligaciones jurídicas; ·deben finalizarse y ejecutarse los documentos de planificación de traslados y los Estados miembros que no lo hayan hecho deberían seguir el ejemplo de aquellos que sí han desarrollado documentos de planificación; ·en esta última fase de ejecución, los Estados miembros deberían incrementar su capacidad de tramitación de solicitudes a fin de garantizar el buen funcionamiento del proceso, de evitar retrasos en el procedimiento de traslado y, en caso necesario, trabajar en pos de la resolución de problemas de capacidad de acogida, en particular en relación con los solicitantes vulnerables; ·se anima a Eslovaquia a que revise en las próximas semanas su política de preferencia para con los solicitantes de reubicación, a fin de adaptarla a las Decisiones del Consejo y proceder a reubicar desde Grecia a la mayor brevedad. |
2.2 Italia: se deben redoblar los esfuerzos para garantizar la reubicación de todos los solicitantes que se hallan en Italia y cumplen los requisitos
Identificación y registro de migrantes a efectos de reubicación: Italia necesita hacer más para acelerar la reubicación
Hasta la fecha, Italia ha registrado, a efectos de reubicación, a unas 8 600 personas, de las cuales 6 896 ya han sido reubicadas. Según las autoridades italianas, aproximadamente 700 solicitantes más están a la espera de ser registrados. Además, en 2017, ya han llegado a Italia más de 2 500 eritreos y también han de ser registrados con prontitud a efectos de reubicación. Sin embargo, tan solo en 2016 llegaron a Italia alrededor de 20 700 eritreos y, por lo tanto, es evidente que solo alrededor de la mitad de ellos han sido registrados hasta la fecha a efectos del mecanismo de reubicación. Resulta por ello fundamental que Italia identifique y registre lo antes posible para su reubicación al resto de solicitantes que pueden optar a ella y se hallan en territorio. Con el fin de llegar a estos solicitantes, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO, por sus siglas en inglés), con el apoyo de la Comisión, se dispone a iniciar una campaña informativa específica (a través de las redes sociales, una distribución más amplia del folleto sobre reubicación de la EASO, la línea directa sobre reubicación de la EASO, anuncios y la presencia activa de los equipos móviles de la EASO), que dé cabida a un mayor número de solicitantes registrados que cumplan los requisitos. Italia debería ofrecer el apoyo necesario para poner en marcha esta campaña informativa y aumentar el grado de concienciación sobre el mecanismo de reubicación en las Questure (jefaturas de policía) y Prefetture (delegaciones del Gobierno) locales y en los centros de acogida.
Resulta igualmente fundamental que Italia dé mayor premura a sus esfuerzos por centralizar el procedimiento de reubicación (en particular, las últimas fases) en una serie de centros designados y por trasladar a todos los solicitantes de reubicación 10 días antes de su salida hacia centros de acogida en Roma o en sus alrededores. La práctica actual, consistente en dispersar a los migrantes que tengan derecho a optar a la reubicación por todo el territorio italiano al tiempo que los centros de reubicación designados se encuentran a menudo infrautilizados por acoger a una mayoría de migrantes de nacionalidades que no pueden optar a la reubicación, está complicando el proceso de reubicación y creando problemas logísticos, especialmente en las últimas fases del procedimiento de reubicación, especialmente a la hora de garantizar controles de salud apropiados antes de que se efectúe el traslado.
Ritmo de reubicación: se deben mantener los avances
El ritmo de reubicación desde Italia mantiene una tendencia positiva constante y la reubicación de todos los solicitantes que cumplen los requisitos y se hallan en Italia es un objetivo realista, dado que los Estados miembros, por lo general, cumplen los objetivos fijados por la Comisión.
Finlandia y Malta pronto reubicarán el total que tienen asignado respecto de Italia 6 y otros Estados miembros (Alemania, Luxemburgo y Países Bajos) están progresando adecuadamente en relación con sus compromisos y reubicaciones mensuales, mientras que Croacia y Portugal han vuelto a empezar a asumir compromisos hace poco. Por otro lado, Austria, Bulgaria, Chequia, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Irlanda y Polonia siguen siendo los únicos Estados miembros que no han reubicado a una sola persona desde Italia. Austria presentó a Italia su primer compromiso de 50 personas en mayo y ahora debería garantizar que la reubicación se produzca efectivamente en el menor tiempo posible. Esto significa también que Italia debería enviar puntualmente las correspondientes solicitudes de reubicación, hasta el máximo del compromiso de Austria.
Estonia e Irlanda no han reubicado aún desde Italia debido a la estricta política italiana en materia de entrevistas adicionales de seguridad por parte de los Estados miembros de reubicación, mientras que Bulgaria y Eslovaquia no han reubicado desde Italia, por sus políticas de preferencia muy estricta (Bulgaria se niega a aceptar eritreos y Eslovaquia solo admite las mujeres solas con niños y a personas con documentos de viaje), lo cual hace casi imposible que Italia encuentre solicitantes que cumplan esos criterios de preferencia. Con el fin de garantizar la reubicación en los próximos meses de todos los solicitantes que cumplen los requisitos, es preciso hallar una solución a la organización de entrevistas adicionales de seguridad por parte de los Estados miembros de reubicación. Por otra parte, Chipre, Francia y Letonia no han asumido ningún compromiso respecto de Italia en más tres meses.
Con miras a seguir mejorando el suministro de información, la OIM organizará el 16 de junio una formación específica para los funcionarios de enlace en Italia para mejorar la impartición de sesiones de orientación cultural. Asimismo, la EASO ha realizado un nuevo vídeo específico sobre la reubicación en Portugal.
Ya ha comenzado la reubicación de menores no acompañados pero sigue siendo necesario redoblar los esfuerzos
En el período de referencia, se reubicó a dos menores no acompañados desde Italia a Noruega, con lo que el número total de menores no acompañados reubicados desde Italia asciende a cinco (incluido un menor separado de su familia). Este caso específico podría reproducirse con éxito a través de una mayor cooperación a nivel local. Muchas otras solicitudes están siendo examinadas.
Tal como se indica en el duodécimo informe, Italia debería ahora aprovechar la experiencia acumulada en estas primeras reubicaciones y normalizar los procedimientos a fin de que se pueda ofrecer a todos los menores no acompañados que cumplan los requisitos la posibilidad de ser reubicados, si es en su mejor interés. El 1 de junio, la Comisión organizó una reunión con todos los actores pertinentes que resultó en una mayor racionalización de los procesos. Por su parte, los Estados miembros deben continuar incluyendo plazas para menores no acompañados en sus compromisos y proporcionando a las autoridades italianas información específica sobre las condiciones concretas de acogida establecidas por cada Estado miembro. Teniendo presente que estos procedimientos pueden ser más prolongados que los de los adultos, se anima a los Estados miembros a que reserven plazas para menores durante más tiempo (es decir, a revalidar su disposición para acoger a menores en compromisos posteriores).
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Medidas urgentes necesarias: ·Chequia, Hungría y Polonia deberían comenzar de inmediato a asumir compromisos y a reubicar desde Italia para dar cumplimiento a sus obligaciones jurídicas; ·se anima a Bulgaria y Eslovaquia a que revisen en las próximas semanas su política de preferencia para con las solicitudes de reubicación, a fin de adaptarla a las Decisiones del Consejo y proceder a reubicar desde Italia a la mayor brevedad; ·se invita a Italia a que presente en las próximas semanas una solución aceptable para todas las partes en lo relativo a la organización de entrevistas adicionales de seguridad que exige una serie de Estados miembros con el fin de evaluar los riesgos en materia de seguridad, de conformidad con las Decisiones del Consejo; ·Italia debería acelerar, de forma prioritaria, el registro de los solicitantes que cumplen los requisitos para la reubicación, cooperar con la EASO en la ejecución de la campaña informativa y redoblar sus esfuerzos para centralizar el procedimiento de reubicación, especialmente en las últimas fases; ·los demás Estados miembros deberían continuar asumiendo compromisos y reubicando desde Italia mensualmente de forma proporcional a sus compromisos, incrementar su capacidad de tramitación de solicitudes, evitar la aplicación de preferencias excesivamente restrictivas, limitar los requisitos que provocan retrasos en el procedimiento de traslado y dar prioridad a los solicitantes vulnerables, en particular los menores no acompañados. |
3Reasentamiento
Se siguen observando progresos en la aplicación de las Conclusiones de 20 de julio de 2015, al haberse completado dos tercios de los 22 504 reasentamientos ya acordados. Desde el 12 de mayo de 2017, 256 personas han sido reasentadas en el marco del mecanismo. Como varios Estados miembros con grandes cuotas ya han cumplido su compromiso en virtud de las Conclusiones y han centrado sus esfuerzos en la aplicación de la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016, la mayor parte de los últimos reasentamientos se han realizado desde Turquía, si bien también continúan los reasentamientos desde Jordania y Líbano aunque en menor cuantía.
A 9 de junio de 2017, 16 419 personas habían sido reasentadas en 21 Estados (Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, España, Estonia, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza). Siete Estados miembros (Alemania, Estonia, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido y Suecia ), así como tres países asociados (Islandia, Liechtenstein y Suiza), ya han cumplido sus compromisos. Si bien el número de Estados miembros que están reasentando es mayor que en años anteriores, diez Estados miembros no han efectuado aún reasentamientos en el marco de este mecanismo 7 . Es cada vez más dudoso que los Estados miembros respecto de los que se dan grandes brechas entre sus compromisos y la puesta en práctica efectiva vayan a ser capaces de cumplir sus compromisos.
La ejecución de las Conclusiones de 20 de julio de 2015 requiere que los Estados miembros reasienten sirios desde Turquía con arreglo a la Declaración UE-Turquía. Desde el 4 de abril de 2016, 6 254 sirios han sido reasentados desde Turquía mediante el componente de reasentamiento del mecanismo 1x1. Desde el último periodo de referencia, 559 sirios han sido reasentados en el marco de este mecanismo y el número total de compromisos pendientes es ahora de 24 461. Los reasentamientos en virtud de la Declaración UE-Turquía se han desarrollado, hasta el momento, en Alemania, Austria, Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Rumanía y Suecia. Además, desde el 4 de abril de 2016, Noruega ha reasentado, hasta la fecha, a 563 sirios desde Turquía.
Los Estados miembros que reasientan a personas en virtud de la Declaración UE-Turquía están preparando ulteriores operaciones, en particular misiones a Turquía para entrevistar a candidatos al reasentamiento. Rumanía ha admitido a 11 sirios, dando así cumplimiento a la declaración en la que manifestaba su voluntad de comenzar a reasentar muy próximamente. La Delegación de la UE en Ankara ha recalcado a el ACNUR la importancia de enviar las solicitudes de nuevas candidatos también a los Estados miembros con menores compromisos.
De los Estados miembros que todavía no han reasentado desde Turquía 8 , Malta está preparando su misión a Turquía y Chipre ya se ha puesto formalmente en contacto con el ACNUR indicando su disponibilidad para reasentar a 5 personas con arreglo a la Declaración UE-Turquía. No obstante, también hay Estados miembros que recibieron expedientes del ACNUR en verano de 2016 mas no han tomado medida alguna desde entonces (Bulgaria y Chequia), y se les anima a actuar con diligencia.
Con el fin de apoyar el reasentamiento en virtud de la Declaración UE-Turquía y de discutir las medidas en curso, la Delegación de la UE en Ankara ha continuado las reuniones con la Dirección General para la Gestión de la Migración (DGGM) de Turquía. La Delegación de la UE se reúne también semanalmente con los Estados miembros, con el ACNUR y con la OIM para comparar datos estadísticos y discutir las actualizaciones operativas.
Con el fin de subsanar las deficiencias señaladas en un informe anterior y de seguir una recomendación formulada en el mismo, la Delegación de la UE propuso a los Estados miembros una versión revisada del documento de preguntas y respuestas empleado por el ACNUR para garantizar que la información proporcionada a los candidatos sirios sobre las condiciones de acogida y las normas culturales, sociales y legales en los Estados miembros de la UE sea exhaustiva. La versión revisada de este documento ha sido aprobada por el ACNUR y por la mayoría de los Estados miembros, y 13 Estados miembros ya han remitido sus documentos de preguntas y respuestas actualizados.
En paralelo a la ejecución de los compromisos actuales de reasentamiento desde Turquía, siguen avanzando a buen ritmo las negociaciones sobre los procedimientos operativos normalizados para el régimen voluntario de admisión humanitaria con los Estados participantes y con Turquía; el objetivo es llegar a un acuerdo al respecto a la mayor brevedad.
|
Recomendaciones: ·los Estados miembros que no han efectuado aún reasentamiento alguno en el marco de los mecanismos operativos a nivel de la UE (Bulgaria, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Grecia, Malta y Polonia) y aquellos que no han notificado ningún progreso y están todavía muy lejos de alcanzar sus objetivos (Chequia, Dinamarca y Portugal) deben redoblar inmediatamente sus esfuerzos para cumplir los compromisos asumidos con arreglo a las Conclusiones de 20 de julio de 2015; ·Bulgaria y Chequia, que ya en verano de 2016 recibieron expedientes del ACNUR en el marco de la Declaración UE-Turquía, deben esforzarse más por completar el proceso de reasentamiento desde Turquía lo antes posible; ·los Estados miembros deben, en el marco de la Declaración UE-Turquía, mejorar el suministro de información sobre los países de reubicación a los candidatos sirios mediante la actualización del documento de preguntas y respuestas empleado por el ACNUR, con el fin de permitir a los candidatos tomar una decisión con conocimiento de causa y reducir así el número de personas que abandonan el procedimiento de reasentamiento en sus fases postreras. |
4Perspectivas de futuro
Los jefes de Estado o de Gobierno europeos han reconocido en repetidas ocasiones la necesidad urgente de dar respuesta a la situación migratoria en Europa y han hecho un llamamiento para que se tomen medidas adicionales para acelerar la aplicación del mecanismo de reubicación como expresión fundamental de la solidaridad y del reparto equitativo de responsabilidades con respecto a Grecia e Italia.
Dadas las cifras que llegan actualmente de Grecia y de Italia, la reubicación de todos aquellos que se espera que tengan derecho a ella es posible y factible de aquí a septiembre de 2017. Este debería ser un objetivo común al que contribuyan de forma equitativa y proporcional todos los Estados miembros. Por lo tanto, los Estados miembros deberían realizar esfuerzos adicionales y aplicar las medidas indicadas en este informe con el fin de cumplir este objetivo. La Comisión seguirá prestando apoyo a los Estados miembros en la coordinación de estos esfuerzos intensificados.
La reubicación prevista en las Decisiones del Consejo constituye una obligación legal. La Comisión, mediante informes mensuales y su colaboración habitual con los Estados miembros, ha apoyado constantemente sus esfuerzos por contribuir de forma equitativa y proporcional a este mecanismo. La mayoría de los Estados miembros ha demostrado que reubicar es tan posible como factible, incluso a un gran número de personas en un período corto de tiempo, si se da la voluntad de hacerlo y se actúa con determinación. Como resultado de este esfuerzo conjunto, se ha producido un destacado aumento de los traslados de reubicación; sería conveniente continuar esta tendencia a fin de garantizar que se reubique oportunamente a todas las personas que cumplen los requisitos en esta fase final de la ejecución.
En los últimos meses, la Comisión ha recordado en varias ocasiones a los Estados miembros sus obligaciones jurídicas en virtud de las Decisiones del Consejo y ha pedido a los Estados miembros que aún no han asumido compromisos ni reubicado desde Grecia e Italia que lo hagan de inmediato. Al acercarse septiembre de 2017, a estos Estados miembros les queda poco tiempo para cumplir sus obligaciones y contribuir de manera equitativa y proporcional.
Lamentablemente y a pesar de estas reiteradas peticiones, Chequia, Hungría y Polonia, incumpliendo las obligaciones jurídicas derivadas de las Decisiones del Consejo y sus compromisos con otros Estados miembros, aún no han adoptado las medidas necesarias. En este contexto y tal como se indicó en el último informe sobre reubicación y reasentamiento, la Comisión ha decidido incoar procedimientos de infracción contra estos Estados miembros.
Paralelamente, los Estados miembros deben continuar cumpliendo sus compromisos en materia de reasentamiento, especialmente aquellos que no hayan reasentado aún a nadie; asimismo, aquellos que no hayan alcanzado sus objetivos deberán redoblar sus esfuerzos.
Hungría y Eslovaquia, apoyadas por Polonia, han impugnado la legalidad de la segunda Decisión del Consejo sobre reubicación. Sin embargo, los recursos de anulación no tienen efectos suspensivos. La vista de los asuntos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se celebró el 10 de mayo.
A fin de seguir ayudando a las autoridades griegas en la planificación y la prestación de apoyo adicional, la Comisión invita a las autoridades griegas a que aclaren el número total de migrantes que se encuentra en el territorio continental y en las islas.
2 312 candidatos a la reubicación han sido rechazados por los Estados miembros de reubicación, derivados al procedimiento de Dublín o al procedimiento nacional griego (por ejemplo, porque la solicitud fue denegada por Grecia por motivos administrativos, debido a las conclusiones negativas de la policía griega tras un control de seguridad antes de su presentación, etc.) o, en un número muy limitado de casos, han fallecido.
Con excepción de la asignación específica relativa a los 54 000 pendientes de asignar.
Aunque, en principio, solo se precisan 24 compromisos más, la necesidad de más compromisos podría aumentar si algunas de las solicitudes de Dublín relativas a menores no acompañados enviadas a otros Estados miembros son denegadas.
Con excepción de la asignación específica relativa a los 54 000 pendientes de asignar.
En este grupo están Luxemburgo y Rumanía, a pesar de que ambos Estados miembros ya han reasentado sirios desde Turquía con arreglo a la Declaración UE-Turquía.
Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Grecia, Hungría, Irlanda, Malta, Polonia y Reino Unido.
COMISIÓN EUROPEA
Estrasburgo, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
Anexo 1: Reubicaciones desde Grecia a 9 de junio de 2017
|
Estado miembro |
Comprometidas formalmente 1 |
Efectivas |
Compromiso legalmente previsto en las Decisiones del Consejo 2 |
|
Alemania |
4 740 |
2 943 |
17 209 |
|
Austria 3 |
1 491 |
||
|
Bélgica |
790 |
502 |
2 415 |
|
Bulgaria |
570 |
47 |
831 |
|
Chequia |
30 |
12 |
1 655 |
|
Chipre |
145 |
55 |
181 |
|
Croacia |
90 |
36 |
594 |
|
Eslovaquia |
50 |
16 |
652 |
|
Eslovenia |
205 |
164 |
349 |
|
España |
1 275 |
742 |
6 647 |
|
Estonia |
332 |
130 |
204 |
|
Finlandia |
1 349 |
987 |
1 299 |
|
Francia |
4 970 |
3 148 |
12 599 |
|
Hungría |
988 |
||
|
Irlanda |
943 |
459 |
240 |
|
Islandia |
|||
|
Letonia |
363 |
290 |
295 |
|
Liechtenstein |
10 |
10 |
|
|
Lituania |
670 |
290 |
420 |
|
Luxemburgo |
260 |
216 |
309 |
|
Malta |
117 |
90 |
78 |
|
Noruega |
685 |
533 |
|
|
Países Bajos |
1 550 |
1 295 |
3 797 |
|
Polonia |
65 |
4 321 |
|
|
Portugal |
1 630 |
1 075 |
1 778 |
|
Rumanía |
1 222 |
589 |
2 572 |
|
Suecia 4 |
2 378 |
2 378 |
|
|
Suiza |
630 |
344 |
|
|
TOTAL |
25 069 |
13 973 |
63 302 |
Transmitidas vía DubliNet en virtud del artículo 5, apartado 2, de la Decisión del Consejo.
No incluye a alrededor de 8 000 personas aún pendientes de asignación en virtud de la Primera Decisión del Consejo ni las reubicaciones correspondientes a las 54 000 personas pendientes de asignar.
Decisión de Ejecución (UE) 2016/408 del Consejo, de 10 de marzo de 2016, sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.
Decisión (UE) 2016/946 del Consejo, de 9 de junio de 2016, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Suecia de conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.
COMISIÓN EUROPEA
Estrasburgo, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
Anexo 2: Reubicaciones desde Italia a 9 de junio de 2017
|
Estado miembro |
Comprometidas formalmente 1 |
Efectivas |
Compromiso legalmente previsto en las Decisiones del Consejo 2 |
|
Alemania |
4 510 |
2 715 |
10 327 |
|
Austria 3 |
50 |
462 |
|
|
Bélgica |
340 |
121 |
1 397 |
|
Bulgaria |
140 |
471 |
|
|
Chequia |
20 |
1 036 |
|
|
Chipre |
45 |
34 |
139 |
|
Croacia |
46 |
18 |
374 |
|
Eslovaquia |
|
250 |
|
|
Eslovenia |
75 |
35 |
218 |
|
España |
225 |
144 |
2 676 |
|
Estonia |
8 |
125 |
|
|
Finlandia |
779 |
653 |
779 |
|
Francia |
970 |
330 |
7 115 |
|
Hungría |
|
306 |
|
|
Irlanda |
20 |
360 |
|
|
Islandia |
|
||
|
Letonia |
105 |
27 |
186 |
|
Liechtenstein |
|||
|
Lituania |
140 |
17 |
251 |
|
Luxemburgo |
160 |
110 |
248 |
|
Malta |
47 |
47 |
53 |
|
Noruega |
815 |
812 |
|
|
Países Bajos |
725 |
612 |
2 150 |
|
Polonia |
35 |
1 861 |
|
|
Portugal |
588 |
299 |
1 173 |
|
Rumanía |
800 |
45 |
1 608 |
|
Suecia 4 |
1 399 |
228 |
1 388 |
|
Suiza |
900 |
649 |
|
|
TOTAL |
12 942 |
6 896 |
34 953 |
Transmitidas vía DubliNet en virtud del artículo 5, apartado 2, de la Decisión del Consejo.
No incluye a alrededor de 8 000 personas aún pendientes de asignación en virtud de la Primera Decisión del Consejo ni las correspondientes a las 54 000 personas pendientes de asignar.
Decisión de Ejecución (UE) 2016/408 del Consejo, de 10 de marzo de 2016, sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.
Decisión (UE) 2016/946 del Consejo, de 9 de junio de 2016, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Suecia de conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.
COMISIÓN EUROPEA
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COM(2017) 330 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
Anexo 3: Reubicaciones desde Italia y Grecia a 9 de junio de 2017
|
Estado miembro |
Reubicaciones efectivas desde Italia |
Reubicaciones efectivas desde Grecia |
Total de reubicaciones efectivas |
Compromiso legalmente previsto en las Decisiones del Consejo 1 |
|
Alemania |
2 715 |
2 943 |
5 658 |
27 536 |
|
Austria 2 |
1 953 |
|||
|
Bélgica |
121 |
502 |
623 |
3 812 |
|
Bulgaria |
47 |
47 |
1302 |
|
|
Chequia |
12 |
12 |
2691 |
|
|
Chipre |
34 |
55 |
89 |
320 |
|
Croacia |
18 |
36 |
54 |
968 |
|
Eslovaquia |
16 |
16 |
902 |
|
|
Eslovenia |
35 |
164 |
199 |
567 |
|
España |
144 |
742 |
886 |
9 323 |
|
Estonia |
130 |
130 |
329 |
|
|
Finlandia |
653 |
987 |
1 640 |
2 078 |
|
Francia |
330 |
3 148 |
3 478 |
19 714 |
|
Hungría |
1 294 |
|||
|
Irlanda |
459 |
459 |
600 |
|
|
Islandia |
||||
|
Letonia |
27 |
290 |
317 |
481 |
|
Liechtenstein |
0 |
10 |
10 |
|
|
Lituania |
17 |
290 |
307 |
671 |
|
Luxemburgo |
110 |
216 |
326 |
557 |
|
Malta |
47 |
90 |
137 |
131 |
|
Noruega |
812 |
533 |
1 345 |
|
|
Países Bajos |
612 |
1 295 |
1 907 |
5 947 |
|
Polonia |
6 182 |
|||
|
Portugal |
299 |
1 075 |
1 374 |
2 951 |
|
Rumanía |
45 |
589 |
634 |
4 180 |
|
Suecia 3 |
228 |
228 |
3 766 |
|
|
Suiza |
649 |
344 |
993 |
|
|
TOTAL |
6 896 |
13 973 |
20 869 |
98 255 |
No incluye a alrededor de 8 000 personas aún pendientes de asignación en virtud de la Primera Decisión del Consejo ni las correspondientes a las 54 000 personas pendientes de asignar.
Decisión de Ejecución (UE) 2016/408 del Consejo, de 10 de marzo de 2016, sobre la suspensión temporal de la reubicación del 30 % de los solicitantes asignados a Austria de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.
Decisión (UE) 2016/946 del Consejo, de 9 de junio de 2016, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Suecia de conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia.
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Estrasburgo, 13.6.2017
COM(2017) 330 final
ANEXO
del
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre reubicación y reasentamiento
Anexo 4: Situación de los reasentamientos a 12 de mayo de 2017, con arreglo a las Conclusiones de 20 de julio de 2015 y al «mecanismo 1x1» con Turquía (en aplicación desde el 4 de abril de 2016)
|
Estado miembro / Estado asociado |
Comprometidos con arreglo al programa de 20 de julio de 2015 |
Total de reasentamientos con arreglo al programa de 20 de julio de 2015 y al mecanismo 1x1 con Turquía |
Tercer país desde el que se ha producido el reasentamiento |
|
Alemania |
1 600 |
1 600 |
Turquía: 2 270 en virtud del mecanismo 1x1 (1 600 en el programa de 20 de julio y 670 fuera de él) |
|
Austria |
1 900 |
1 730 |
Líbano: 886; Jordania: 609; Turquía: 234 (de los cuales 57 en virtud del mecanismo 1x1); Irak: 1 |
|
Bélgica |
1 100 |
892 |
Líbano: 448; Turquía: 311 en el marco del mecanismo 1x1 (de los cuales 242 en el marco del programa de 20 de julio y 69 al margen de él 1 ); Turquía: 8 Jordania: 170; Egipto: 24 |
|
Bulgaria |
50 |
0 |
|
|
Chequia |
400 |
52 |
Líbano: 32; Jordania: 20 |
|
Chipre |
69 |
0 |
|
|
Croacia |
150 |
0 |
|
|
Dinamarca |
1 000 |
481 |
Líbano, Uganda |
|
Eslovaquia |
100 |
0 |
|
|
Eslovenia |
20 |
0 |
|
|
España |
1 449 |
418 |
Líbano: 232; Turquía: 186 en virtud del mecanismo 1x1 |
|
Estonia |
20 |
20 |
Turquía: 20 en virtud del mecanismo 1x1 |
|
Finlandia |
293 |
293 2 |
Turquía: 504
3
en virtud del mecanismo 1x1 (fuera del programa de 20 de julio); Líbano: 282; Egipto: 7;
|
|
Francia |
2 375 |
1 664 |
Turquía: 803 en virtud del mecanismo 1x1 (228 en el programa de 20 de julio y 575 fuera de él
4
); Líbano: 834; Jordania: 478; Irak: 8;
|
|
Grecia |
354 |
0 |
|
|
Hungría |
|||
|
Irlanda |
520 |
520 5 |
Líbano |
|
Islandia |
50 |
50 6 |
Líbano |
|
Italia |
1 989 |
1 006 |
Líbano: 596; Turquía: 257 en virtud del mecanismo 1x1 Jordania: 53; Siria: 52; Sudán: 48 |
|
Letonia |
50 |
10 |
Turquía: 10 en virtud del mecanismo 1x1 |
|
Liechtenstein |
20 |
20 |
Turquía |
|
Lituania |
70 |
25 |
Turquía: 25 en virtud del mecanismo 1x1 |
|
Luxemburgo |
30 |
0 7 |
Turquía: 98 en virtud del mecanismo 1x1 (fuera del programa de 20 de julio) |
|
Malta |
14 |
0 |
|
|
Noruega |
3 500 |
3 416 |
Líbano: 2 619; Turquía: 540; Jordania: 257 |
|
Países Bajos |
1 000 |
1 000 |
Turquía: 1 411 en virtud del mecanismo 1x1 (de los cuales 556 en el marco del programa de 20 de julio y 855 al margen de él); Turquía 7; Líbano: 341; Kenia: 70; Etiopía: 8; Jordania: 7; Libia: 4; Israel: 2; Irak, Marruecos, Egipto, Arabia Saudí, Siria: 1 |
|
Polonia |
900 |
0 |
|
|
Portugal |
191 |
12 |
Turquía: 12 en virtud del mecanismo 1x1 |
|
Reino Unido |
2 200 |
2 200 |
Jordania, Líbano, Turquía, Egipto, Irak y otros |
|
Rumanía |
80 |
0 |
Turquía: 11 en virtud del mecanismo 1x1 (fuera del programa de 20 de julio) |
|
Suecia |
491 |
491 |
Turquía: 279 en virtud del mecanismo 1x1 (de los cuales 269 en el marco del programa de 20 de julio); Sudán: 124; Kenia: 80; Líbano: 8; Irak: 8; Egipto: 1; Jordania: 1 |
|
Suiza |
519 |
519 |
Líbano: 431; Siria: 88 |
|
TOTAL |
22 504 |
16 419 |
Un total de 6 254 personas procedentes de Turquía fueron reasentadas con arreglo al mecanismo 1x1; 3 462 de ellas a través del programa de 20 de julio de 2015 |
69 sirios reasentados desde Turquía al margen del programa de 20 de julio han de contabilizarse de conformidad con la Decisión (UE) 2016/1754 del Consejo.
Esta cifra no incluye el reasentamiento de 504 sirios desde Turquía con arreglo al mecanismo 1x1.
De los 504 sirios reasentados desde Turquía en virtud del mecanismo 1x1, 11 lo han sido con arreglo al programa nacional de reasentamiento y 493 han de contabilizarse de conformidad con la Decisión (UE) 2016/1754 del Consejo.
575 sirios reasentados desde Turquía al margen del programa de 20 de julio de 2015 han de contabilizarse de conformidad con la Decisión (UE) 2016/1754 del Consejo.
Además, Irlanda admitió en ese mismo período a 259 personas necesitadas de protección internacional procedentes del Líbano, en virtud de su programa nacional de reasentamiento.
Islandia ha reasentado a un total de 97 personas, todas del Líbano.
Si bien no se han realizado aún reasentamientos con arreglo a las Conclusiones de 20 de julio de 2015, 98 sirios han sido reasentados con arreglo al programa nacional de Luxemburgo en el marco del mecanismo 1x1 y han de contabilizarse con arreglo a la Decisión (UE) 2016/1754 del Consejo.