COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 9.3.2016

COM(2016) 152 final

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N.º 1
AL PRESUPUESTO GENERAL DE 2016

Nuevo instrumento para la prestación de asistencia urgente en la Unión

Vistos:

–el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 314, leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 106 bis,

–el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión 1 , y en particular su artículo 41,

–el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, aprobado el miércoles, 25 de noviembre de 2015 2 ,

la Comisión Europea presenta al Parlamento Europeo y al Consejo el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 1 al presupuesto de 2016.

CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). Se adjunta a título informativo, como anexo presupuestario, la versión inglesa de los cambios efectuados en dicho estado de ingresos y de gastos.

ÍNDICE

1.    Introducción    

2.    Prestación de ayuda de emergencia dentro de la Unión    

3.    Reforzar los niveles de dotación del personal del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo en el seno de EUROPOL    

1.Introducción

El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n.º 1 para el año 2016 es doble:

–crear una estructura presupuestaria para el nuevo instrumento propuesto para la prestación de asistencia urgente en la Unión y poner a disposición un importe de 100 millones EUR en créditos de compromiso para necesidades de financiación inmediata. En esta fase tan inicial del ejercicio no puede identificarse fácilmente en la Rúbrica 3 ninguna fuente alternativa de reasignación de los créditos de compromiso. Por lo tanto, la Comisión propone financiar los créditos para el nuevo instrumento solicitados en este proyecto de presupuesto rectificativo mediante un ajuste de la financiación actualmente disponible para el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI). El importe propuesto para ser transferido del FAMI tiene en cuenta las necesidades inmediatas de financiación del nuevo instrumento, así como el estado actual de ejecución y las necesidades previsibles del FAMI en los próximos meses. La Comisión seguirá muy de cerca la ejecución del presupuesto de 2016 y podrá proponer a la Autoridad Presupuestaria transferencias o un presupuesto rectificativo para garantizar la financiación necesaria tanto para el FAMI como para el instrumento de ayuda de emergencia en el momento oportuno. Para ello se tendrá en cuenta la evolución de las necesidades de evaluación para el conjunto del año.

–reforzar la dotación de personal del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo dentro de EUROPOL con el fin de permitir que el Centro desempeñe un papel central en la lucha contra el terrorismo en la UE, en particular a la luz de los atentados terroristas de París del 13 de noviembre de 2015. La financiación correspondiente a la remuneración de los nuevos funcionarios (25 puestos suplementarios en la plantilla de personal, 5 agentes contractuales y 5 expertos nacionales en comisión de servicio) asciende a [2,0] millones EUR, y se propone que se obtenga de las acciones relativas a la Unión de la Policía en el marco del Fondo de Seguridad Interior (FSI).

En general, este PPR no tiene incidencia neta sobre el nivel de créditos en el presupuesto de 2016.

2.    Prestación de ayuda de emergencia dentro de la Unión

La llegada masiva de refugiados y migrantes a Europa ha creado una situación excepcional en la que un gran número de personas necesitan asistencia humanitaria urgente que van más allá de la capacidad organizativa de uno o varios Estados miembros. La Comisión propone crear un instrumento 3 que permitirá a la Unión prestar apoyo financiero, por ejemplo, a través de organizaciones asociadas capaces de aplicar rápidamente las acciones de emergencia en apoyo de los Estados miembros que se han visto más afectados.

El nuevo instrumento se financia dentro de la Rúbrica 3 «Seguridad y ciudadanía» del marco financiero plurianual (MFP), dentro de la política «Migración y asuntos de interior» (título 18). Se propone crear un nuevo capítulo presupuestario 18 07 y dos nuevas líneas presupuestarias: artículo 18 07 01 para la aplicación de las medidas operativas y gastos de apoyo administrativo de la partida 18 01 04 05.

Según lo establecido en la propuesta de Reglamento del Consejo, las necesidades de financiación para el nuevo instrumento en 2016 se estiman en 300 millones EUR en créditos de compromiso. De la misma manera que para la ayuda humanitaria fuera de la Unión, se aplica un porcentaje de prefinanciación del 80 % a los compromisos con el fin de proporcionar el flujo de tesorería necesario para empezar inmediatamente las acciones de apoyo. El saldo del 20 % se pagará en 2017. Del importe global de los créditos de compromiso, se propone un 1 % con el fin de financiar los gastos de apoyo administrativo vinculados directamente a la ejecución.

Con este proyecto de presupuesto rectificativo, la Comisión propone poner a disposición un primer tramo de 100 millones EUR en créditos de compromiso para cubrir las necesidades de financiación inmediatas del instrumento, a la espera de una nueva evaluación de las necesidades para el año en su conjunto. La Comisión utilizará las medidas paliativas para hacer frente a las necesidades inmediatas hasta que el nuevo instrumento y el presupuesto rectificativo propuesto entren en vigor.

En el presupuesto autorizado de 2016, no está disponible ningún margen en créditos de compromiso dentro del techo de gastos de la Rúbrica 3, mientras que se han utilizado todos los tramos del Instrumento de Flexibilidad. Cualquier aumento neto de los créditos de compromiso de esta partida requerirá, por tanto, una movilización del Margen para Imprevistos para los créditos de compromiso. Dado que el Reglamento MFP define el Margen para Imprevistos como un instrumento de último recurso, la Comisión considera esta solicitud prematura.

Como consecuencia de ello, la Comisión propone financiar 100 millones EUR de los créditos solicitados para el nuevo instrumento mediante un ajuste de los fondos disponibles en la actualidad para el FAMI, teniendo en cuenta el estado actual de ejecución y las necesidades previsibles del FAMI en los próximos meses. En esta primera fase del año, no están disponibles créditos alternativos para su reasignación dentro de la Rúbrica 3, mientras que una parte importante de los créditos de los fondos FAMI están programados para ser comprometidos solo más tarde a lo largo del año. Habida cuenta de la urgencia de financiar el nuevo Instrumento de Ayuda de Emergencia, se propone utilizar 100 millones EUR de estos créditos y volver a evaluar las necesidades del FAMI en el transcurso del año. En caso necesario, los créditos serán transferidos de otras líneas presupuestarias o se propondrá que se pongan a disposición a través de un nuevo proyecto de presupuesto rectificativo.

El cuadro que figura a continuación muestra los cambios propuestos en la Rúbrica 3:

3.    Reforzar los niveles de dotación del personal del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo en el seno de EUROPOL

En 2015, resultó necesario que la UE reforzase sustancialmente los niveles de dotación de personal de EUROPOL (junto con FRONTEX y EASO) en respuesta a la crisis de los refugiados. En el caso de EUROPOL, los 33 nuevos puestos autorizados en los presupuestos de 2015 y 2016 para este fin se solicitaron para desmantelar las redes de traficantes, así como para redoblar aún más los esfuerzos para detectar y solicitar la retirada de Internet de contenidos utilizados por los traficantes para atraer a migrantes y refugiados. La Agencia ha procedido rápidamente a la contratación del personal adicional: incluidas las ofertas de contratación enviadas a los candidatos seleccionados, todos los puestos de la plantilla de personal autorizada de EUROPOL para 2016 (480 puestos) estaban ocupados a finales de enero de 2016.

El Comité de Conciliación llegó a un acuerdo sobre el presupuesto de 2016 (incluida la respuesta a la crisis de los refugiados, tal como se propone en la Nota Rectificativa n.º 2/2016) en la noche del 13 de noviembre de 2015, al mismo tiempo que se producían los atentados terroristas de París. El Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo (CELT) se creó en EUROPOL el 1 de enero de 2016. Se espera que el CELT sea el elemento central en la lucha contra el terrorismo en la UE contribuyendo a una reacción coordinada contra las amenazas terroristas y atentados ya existentes y los que se puedan producir. El Centro ayudará a los Estados miembros facilitando apoyo analítico y operativo a las investigaciones sobre las actividades terroristas, así como en la cooperación con los socios internacionales.

A raíz de los últimos atentados terroristas, el nivel de la información facilitada a EUROPOL y las solicitudes de ayuda de los Estados miembros se ha incrementado considerablemente, lo que supone una carga importante de trabajo adicional para la Agencia. Antes de la creación del CELT, EUROPOL ya había hecho un gran esfuerzo de redistribución para asignar 37 agentes temporales, 2 agentes contractuales y 5 expertos nacionales en comisión de servicio a actividades antiterroristas. No obstante, la Agencia necesitará un nuevo refuerzo en términos de recursos a fin de cumplir plenamente su papel clave en la lucha contra el terrorismo a escala de la Unión. Por este motivo, la Comisión solicita 25 puestos de plantilla suplementarios, 5 agentes contractuales y 5 expertos nacionales en comisión de servicio, de los cuales 20 agentes temporales y 5 expertos para reforzar las operaciones y 5 agentes temporales y 5 agentes contractuales para el apoyo informático.

Los créditos adicionales correspondientes a la remuneración de los nuevos funcionarios (2 millones EUR) se han calculado sobre la base de una media de seis meses de trabajo en 2016. Se propone reasignar la financiación desde la línea presupuestaria 18 02 01 02 «Prevención y lucha contra la delincuencia organizada transfronteriza y mejora de la gestión de los riesgos y las crisis relacionados con la seguridad», para la cual algunas de las actividades de contratación previstas inicialmente en el programa de trabajo de 2016 podrían ser objeto de licitación utilizando los créditos en el marco del programa de trabajo de 2015.

La revisión de la plantilla de personal de EUROPOL para el año 2016 se recoge en el anexo presupuestario.

(1) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(2) DO L 48 de 24.2.2016, p. 1.

(3)  COM(2016) 115 de 2.3.2016.