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«Una vida digna para todos:

De la visión a la acción colectiva»

1. Introducción

La erradicación de la pobreza y la consecución de un desarrollo sostenible constituyen retos mundiales fundamentales que afectan a la vida de las generaciones actuales y futuras y al futuro de todo el planeta. Esos retos son universales, están interconectados y exigen una respuesta mundial. Para afrontarlos se requiere un firme compromiso político y una acción decidida a todos los niveles y con la implicación de todas las partes interesadas.

Ha de ajustarse el programa para atender a un mundo globalizado e interconectado, porque ya no es viable seguir actuando como hasta ahora desde el punto de vista de la dignidad humana, la equidad, la igualdad o la sostenibilidad. La UE y sus Estados miembros han reiterado su compromiso de trabajar de forma integradora con todos sus asociados y con las partes interesadas para alcanzar un consenso sobre un nuevo programa transformador posterior a 2015. En el marco de la labor que lleva a cabo en el Grupo de trabajo abierto (GTA) sobre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, la UE ha aportado y seguirá aportando ideas sobre la vía que debe seguirse mediante intervenciones de la propia UE y de los Estados miembros representados en ese grupo.

La presente Comunicación se basa en la posición actual de la UE, tal como se recoge en las Conclusiones del Consejo de junio de 2103. Su finalidad es desarrollar en mayor profundidad los principios básicos, establecer posibles ámbitos prioritarios y potenciales objetivos temáticos para el marco posterior a 2015, proponer opciones para agrupar esos ámbitos prioritarios y abordar la necesidad de una nueva alianza mundial. Al mismo tiempo, mantiene cierta flexibilidad para responder a futuros cambios en los debates internacionales. Debe verse como una contribución al proceso de mejora del enfoque adoptado por la UE y sus Estados miembros en las últimas etapas del trabajo del GTA sobre los ODS y en la labor del Grupo de expertos sobre financiación del desarrollo sostenible. Contribuirá asimismo a los debates en la próxima Asamblea General de Naciones Unidas previa a las negociaciones que conducirán a la Cumbre de 2015.

La Comunicación recoge las conclusiones de los últimos debates internacionales pertinentes sobre el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, como la Conferencia Río +20, el proceso de revisión de los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM), el informe del Panel de alto nivel del Secretario General de la ONU (SGNU) sobre la Agenda para el desarrollo después de 2015 y el informe del SGNU «Una vida digna para todos». Se basa en los debates mantenidos con los Estados miembros de la UE. Tiene también en cuenta algunas propuestas esenciales presentadas en el ámbito internacional, como los debates mantenidos hasta la fecha en el Grupo de trabajo abierto sobre los ODS y los resultados de diversas consultas a las partes interesadas.

2. Visión y principios

La visión de la UE[1] se basa en la constatación de que el mundo actual dispone de la tecnología y los recursos necesarios para erradicar la pobreza extrema de nuestra vida y emprender una vía sostenible que garantice una vida digna para todos de aquí a 2030. Para hacer realidad esta visión, se necesita el marco adecuado. Debe ser un marco general en cuanto a sus aspiraciones y cobertura, y universalmente aplicable a todos los países, además de basarse en las contribuciones nacionales y tener en cuenta los diferentes contextos, capacidades y niveles de desarrollo de cada país. Debe basarse en derechos y centrarse en personas. Debe reconocer y tener en cuenta que la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible se refuerzan mutuamente. Y debe integrar las tres dimensiones del desarrollo sostenible (social, medioambiental y económica) de una forma equilibrada.

1. Universalidad y diferenciación basada en las circunstancias nacionales

Los retos que plantea la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible son tanto comunes, porque tienen un interés universal y son importantes para todos los países y las personas, incluidas las generaciones futuras, como mundiales, porque en un mundo interdependiente muchos de ellos exigen una acción colectiva y soluciones globales. Un programa universal y transformador debe basarse en objetivos generales y específicos que sean pertinentes e importantes para todos los países. Además, deben implicarse en su ejecución todas las partes interesadas.

El marco debe reflejar las realidades mundiales en transformación. Desde el establecimiento de los ODM, los retos mundiales aparecen cada vez más interconectados y los países han evolucionado en términos de economía, sociedad y capacidad para contribuir al programa mundial. La UE seguirá respetando los Principios de la Declaración de Rio de 1992. Puesto que el ámbito de aplicación del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas se limita a la degradación del medio ambiente mundial, este concepto no resulta útil para abordar los retos más amplios que plantea el marco posterior a 2015. Al mismo tiempo, la UE está dispuesta a trabajar con sus asociados en lo que respecta a las implicaciones concretas y a la aplicación de la universalidad y la diferenciación para todos los países y para la totalidad del marco, sin olvidar la importancia de no dejar atrás a los países menos desarrollados y a otros países vulnerables.

Por consiguiente, aunque deban fijarse objetivos generales y específicos para todos, el marco universal debe aplicarse teniendo en cuenta los diferentes contextos y circunstancias nacionales y respetando las políticas y prioridades nacionales. Hay varias formas de tener en cuenta esa diferenciación, tales como la adopción de diferentes enfoques para alcanzar objetivos específicos o el uso de indicadores diferenciados para evaluar los progresos. En este contexto, los objetivos temáticos propuestos en la presente Comunicación reflejan la forma en que podría aplicarse en la práctica esa universalidad y diferenciación en los objetivos generales del desarrollo sostenible. En definitiva, el trabajo desarrollado para cada objetivo específico, incluida la elaboración de indicadores, debe plantearse de forma que se impulse la necesaria transformación en todos los países, con sus distintos niveles de desarrollo, para alcanzar los objetivos generales universales. Para ello hay que tener en cuenta los diferentes puntos de partida y capacidades de los países, y garantizar que los objetivos sean factibles, atribuibles y medibles.

2. Un programa transformador que integre las tres dimensiones del desarrollo sostenible y que además afronte nuevos retos

El nuevo marco universal ha de ser transformador si se quiere que ofrezca una respuesta adecuada a los nuevos retos. Eso significa que ha de ocuparse de cuestiones de interés mundial que no se tratan suficientemente en los ODM, como el crecimiento integrador y sostenible, las desigualdades, el consumo y la producción sostenible, la migración y la movilidad, el trabajo digno, la inclusión digital, la protección sanitaria y social, la gestión sostenible de los recursos naturales, el cambio climático, la resiliencia a las catástrofes y la gestión del riesgo, así como el conocimiento y la innovación. El marco posterior a 2015 debe garantizar a su vez la aplicación de un enfoque basado en derechos que abarque todos los derechos humanos y aborde la justicia, la igualdad y la equidad, la buena gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho, para lograr unas sociedades pacíficas y la ausencia de violencia. Considerando el efecto amplificador del cambio climático en los retos asociados a la erradicación de la pobreza y al desarrollo sostenible, el nuevo marco debe responder al cambio climático como aspecto transversal. El marco posterior a 2015 debe contemplar medidas para hacer frente al cambio climático e incorporar las iniciativas y actuaciones necesarias mediante la integración de objetivos relacionados con él, en particular el objetivo del aumento de «menos de 2º C» acordado internacionalmente, en el conjunto de prioridades generales y específicas. Debe reforzar y complementar las negociaciones actuales de la CMNUCC sobre el clima, pero no interferir en ellas.

Los objetivos generales y específicos deben incorporar las tres dimensiones del desarrollo sostenible y sus interconexiones de una manera equilibrada. El reconocimiento y consideración de estas interconexiones ayudarán a adoptar un marco más integrado y menos fragmentado. Habrá que intensificar los esfuerzos para perseguir la coherencia política a todos los niveles (nacional, regional y mundial).

3. Rendición de cuentas

Los requisitos fundamentales del futuro marco deben ser la rendición de cuentas, la transparencia y la revisión efectiva de los progresos hechos. El nuevo marco debe contemplar medidas que aumenten significativamente la capacidad de los ciudadanos para participar en decisiones políticas que les afecten y exigir cuentas de los progresos conseguidos a las administraciones públicas y a otros agentes. Será fundamental al respecto el establecimiento de reglas e instituciones adecuadas. La rendición de cuentas implica además el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales en términos de adopción de políticas adecuadas, uso eficaz de los recursos financieros, y mejora real y tangible de la vida de las personas.

El nuevo marco ofrece asimismo la oportunidad de establecer un mecanismo mundial que cuente con la aprobación y el respaldo de las más altas instancias políticas a fin de poder pedir cuentas de su aplicación a las administraciones públicas nacionales y a otros agentes, incluido el sector privado, de manera que se puedan evaluar con rigor los progresos hechos, acelerar la actuación y presionar para que se adopten medidas adicionales cuando sea necesario. La sociedad civil, las administraciones locales y el sector privado deben desempeñar un papel decisivo en el impulso de la actuación y de la rendición de cuentas. La clave para promover la transparencia es la recogida, publicación, evaluación y accesibilidad de datos e información sobre el ritmo de los progresos hechos, a escala nacional e internacional.

Eso implica la necesaria realización de revisiones periódicas de los progresos, de los compromisos y de la ejecución a través de un marco institucional robusto en el que se integren todas las partes interesadas. Lo cual requiere, a su vez, una recogida y análisis eficaces de datos con la participación de la comunidad científica y de las autoridades estadísticas nacionales respectivas. Para que no quede olvidado nadie, esa recogida debe referirse a datos debidamente desagregados.

3. Ámbitos prioritarios y objetivos de la erradicación de la pobreza y la consecución de un desarrollo sostenible

1. Un marco basado en objetivos específicos para un cambio transformador.

El debate internacional se centra más concretamente en las prioridades temáticas esenciales que debe abarcar un programa posterior a 2015, incluso al nivel de los objetivos específicos. Como primer paso para el desarrollo de una visión común de los ámbitos prioritarios, en las Conclusiones del Consejo en 2013 se ofrecen orientaciones temáticas generales. El Consejo pidió un marco que garantizase unos niveles de vida mínimos, activase los motores de la economía verde en el contexto del desarrollo sostenible, incluida la transformación económica estructural, y asegurase el uso sostenible, la gestión y la protección de los recursos naturales del mundo y los ecosistemas que sustentan. El marco posterior a 2015 debe garantizar, a su vez, la aplicación de un enfoque basado en derechos que se ocupe de la justicia, la igualdad y la equidad, la buena gobernanza, la democracia y el Estado de Derecho, para lograr la paz y la seguridad, así como la ausencia de violencia.

Siguiendo estas orientaciones y teniendo también en cuenta los debates mantenidos en Naciones Unidas, especialmente en el Grupo de trabajo abierto, la Comisión ha identificado una serie de ámbitos prioritarios esenciales que podrían integrarse en el marco posterior a 2015 por su contribución fundamental al objetivo general de la erradicación de la pobreza y al desarrollo sostenible, como se explica más adelante. Estos ámbitos son reflejo de toda una serie de publicaciones técnicas y científicas, así como de materiales de referencia elaborados a escala internacional y europea, como las consultas realizadas a diversas partes interesadas, que describen con más detalle la contribución fundamental que puede realizarse desde estos ámbitos a los objetivos de erradicación de la pobreza y desarrollo sostenible. Están pensados para orientar la acción mundial hacia un cambio transformador a todos los niveles. La identificación de estos ámbitos prioritarios es una etapa intermedia en la selección de un número limitado de objetivos.

En esta sección se indican también posibles objetivos temáticos dentro de los diferentes ámbitos prioritarios. Los objetivos temáticos describen las principales acciones necesarias y los progresos deseados en cada ámbito. Son «icónicos», en el sentido de que incorporan las cuestiones básicas que contribuyen a un objetivo, y deben actuar como motores del cambio.

2. Posibles objetivos y ámbitos prioritarios

Pobreza

La erradicación de la pobreza es una resolución central de la Declaración del Milenio. El trabajo iniciado con los ODM ha de completarse y reforzarse con una visión multidimensional de la pobreza que ataque sus múltiples causas en todos los países. Los posibles objetivos temáticos son:

· erradicar la pobreza extrema,

· reducir el porcentaje de personas que son vulnerables a la pobreza extrema y viven con una renta inferior a dos dólares al día,

· reducir el porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza, incluidas las pertenecientes a colectivos vulnerables,

· reducir el coste de las remesas y los costes de la migración, incluidos los costes de contratación,

· garantizar derechos seguros sobre las tierras, inmuebles y otros activos,

· aumentar la resiliencia y reducir las muertes y las pérdidas económicas causadas por catástrofes.

Desigualdad

Las sociedades más integradoras e igualitarias tienen más posibilidades de vivir pacíficamente, generar desarrollo y crecimiento sostenible a largo plazo, y recuperarse más deprisa de las crisis económicas. Los beneficios derivados del crecimiento y el desarrollo deben ser compartidos ampliamente por todos los miembros de la sociedad. Se deben reducir las desigualdades en la renta y distribución de la riqueza. El programa posterior a 2015 ha de promover una inversión adecuada en todas las personas, especialmente las más desfavorecidas, tomando como base la igualdad de derechos y de oportunidades y garantizando unos ingresos mínimos y el acceso universal y no discriminatorio a los servicios sociales. Los posibles objetivos temáticos son:

· garantizar que los grupos de rentas más bajas se beneficien por igual del crecimiento de la renta nacional en comparación con los grupos de rentas más altas,

· acabar con la discriminación y las desigualdades en la prestación de servicios públicos y en la vida económica,

· fomentar el empoderamiento y la integración de grupos marginados, como las minorías étnicas, los inmigrantes y los refugiados.

Seguridad alimentaria y nutrición, agricultura sostenible

Las medidas para acabar con la inseguridad alimentaria y la malnutrición pueden prevenir la transmisión intergeneracional de la pobreza. Para garantizar la seguridad alimentaria es necesario que los pequeños productores, especialmente las mujeres, tengan acceso a tierras, recursos, inversiones y mercados, alimentos nutritivos y sistemas de salud adecuados, además de impulsar una acción multisectorial centrada en las pautas de conducta y de alimentación. El marco ha de promover la aplicación de prácticas sostenibles en los sectores de la agricultura, la pesca y la acuicultura, el uso eficiente de recursos y una mayor capacidad de respuesta. La agricultura y la pesca sostenibles son fundamentales para el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria, así como para garantizar la adaptación con éxito al cambio climático. Se han de evitar también las pérdidas después de la recolección y el despilfarro de alimentos. Los posibles objetivos temáticos son:

· garantizar durante todo el año el acceso a alimentos seguros, suficientes, asequibles y nutritivos para erradicar el hambre,

· acabar con la malnutrición, el retraso del crecimiento y la emaciación infantil,

· mejorar la productividad de la agricultura, la pesca y la acuicultura de una manera sostenible,

· reducir la pérdida y el despilfarro de alimentos.

Salud

La salud, definida como bienestar y no solo como ausencia de enfermedad, es tanto una condición como un resultado del desarrollo económico y social. El logro de una cobertura sanitaria equitativa y universal por medio de unos servicios sanitarios de calidad, junto con la protección frente al riesgo económico personal derivado de un gasto sanitario excesivo, son esenciales para hacer realidad el derecho de todos a las más altas cotas de salud. Los principales retos que se plantean son la consecución de una cobertura sanitaria equitativa y universal y el acceso a unos servicios sanitarios de calidad, así como la protección frente al riesgo económico derivado de un gasto sanitario inesperado. La carga de enfermedades (transmisibles y no transmisibles) se debe reducir actuando sobre los factores sociales, medioambientales y relacionados con la forma de vida que afectan a la salud, lo que implica también atacar las causas de la enfermedad con la aplicación de un enfoque sanitario en todas las políticas. Los posibles objetivos temáticos son:

· reducir la mortalidad infantil y maternal, y garantizar una salud sexual y reproductiva universal y el derecho a la misma para todos,

· reducir la carga de enfermedades transmisibles y no transmisibles,

· lograr una cobertura sanitaria universal, eficaz y equitativa con unos servicios sanitarios de calidad para todos, incluidos los colectivos más vulnerables, como las personas con discapacidad o de edad avanzada,

· garantizar que nadie se vea abocado a una situación de pobreza extrema o atrapado en ella como consecuencia del gasto en asistencia sanitaria.

Educación

El acceso a una educación y formación de calidad para todos los niños, jóvenes y adultos es un derecho humano fundamental, un requisito previo para acabar con los ciclos de pobreza intergeneracional y un instrumento para fomentar la participación ciudadana y permitir unas sociedades innovadoras y basadas en el conocimiento. Los retos fundamentales son garantizar el acceso equitativo a todos los niveles de educación, su terminación y la mejora de la calidad de la educación desde la perspectiva del aprendizaje permanente. Además, el acceso a una buena educación, formación profesional y adquisición de capacidades es fundamental para preparar a jóvenes y adultos para su integración en el mercado de trabajo. Sigue habiendo problemas para llegar a los marginados, entre ellos las víctimas de conflictos, para acabar con las diferencias de género y para garantizar la alfabetización de la población adulta en todos los países. Algunos posibles objetivos temáticos son:

· garantizar el acceso y la terminación de un ciclo completo de educación básica de calidad, hasta el primer ciclo de la enseñanza secundaria, por igual para niños y niñas,

· asegurar la adquisición de capacidades básicas, transferibles y técnicas para conseguir la participación plena de todos en la sociedad,

· reducir la tasa de analfabetismo en la población adulta,

· eliminar desigualdades en la educación con la adopción de medidas específicas que lleguen a las personas desfavorecidas y a los grupos con riesgo de discriminación, como las personas con discapacidad, las minorías étnicas, los inmigrantes y los refugiados,

· estrechar los vínculos entre educación, investigación e innovación, y promover la creación y el intercambio de conocimientos.

Igualdad de género y empoderamiento de la mujer

La igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y las niñas en todos los países son condiciones esenciales para el desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza y el logro de los ODM. Las cuestiones esenciales son mantener un compromiso político de alto nivel y reconocer que el logro de la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y los derechos humanos de las niñas es una responsabilidad universal; reforzar el Estado de Derecho, la democracia y la gobernanza, y aumentar las inversiones en igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y las niñas. La recogida de datos desagregados por género contribuirá al objetivo de la integración de la perspectiva de género. Los posibles objetivos temáticos son:

· prevenir y eliminar toda forma de violencia contra mujeres y niñas,

· eliminar toda forma de discriminación contra mujeres y niñas,

· aumentar la representación, la participación y el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones a todos los niveles y en todas las esferas,

· asegurar el acceso universal y equitativo de mujeres y niñas a servicios esenciales

· reducir y eliminar finalmente la diferencia salarial entre hombres y mujeres en los sectores público y privado.

Agua y saneamiento

El marco propuesto ha de promover el acceso a agua potable y saneamiento, así como la gestión integral de los recursos hídricos, incluida la eficiencia hídrica, para hacer frente a los retos que plantean el cambio climático y la escasez de agua. Los posibles objetivos temáticos son:

· lograr acceso universal a agua potable,

· lograr acceso universal a saneamiento e higiene,

· mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos,

· mejorar la eficiencia hídrica en todos los sectores,

· mejorar la calidad del agua y reducir la contaminación.

Energía sostenible

La creciente adopción de sistemas de energía sostenibles y con bajas emisiones de carbono puede generar importantes beneficios para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible y es un elemento fundamental de las iniciativas encaminadas a mitigar el cambio climático. Los principales retos que se plantean son el acceso a energías limpias, asequibles y sostenibles, la mejora de la eficiencia energética, la creación de unas infraestructuras resilientes y el aumento de la contribución de las fuentes de energía renovables a la combinación energética (en línea con la iniciativa Energía sostenible para todos). Una cuestión importante es eliminar las subvenciones para combustibles perjudiciales que no ayudan a los más pobres, sino que fomentan sistemas energéticos que no son sostenibles. Algunos posibles objetivos temáticos son:

· asegurar el acceso universal a unos servicios energéticos modernos,

· aumentar la tasa global de mejora en la eficiencia energética,

· aumentar la cuota de energías renovables en la combinación energética mundial,

· retirar gradualmente las subvenciones a combustibles fósiles perjudiciales para el medio ambiente.

Empleo pleno y productivo y trabajo digno para todos

El empleo es esencial para escapar de la pobreza y contribuye a la igualdad, la equidad, la justicia, la paz y la seguridad. La creación de empleos dignos, en especial desde la perspectiva del desarrollo a largo plazo, refuerza el crecimiento. Los principales retos que se plantean son el desempleo, especialmente para los jóvenes, las personas de edad avanzada y las personas con discapacidades, y la calidad del empleo formal e informal. Se incluyen aquí la retribución, las condiciones laborales, la salud y seguridad en el trabajo y la protección social, así como la necesidad de crear empleos ecológicos dignos. Los posibles objetivos temáticos son:

· promover el empleo digno y las formas de vida sostenibles, también para los jóvenes, las personas de edad más avanzada, las mujeres y los grupos con riesgo de discriminación,

· aumentar la cuota de empleo productivo y trabajo digno dentro del empleo total en línea con los pilares del programa para un trabajo digno,

· aumentar los techos de cobertura de la protección social y la aplicación gradual de niveles más altos de garantías sociales,

· proteger los derechos de los trabajadores migrantes y las personas desplazadas con arreglo a las normas y disposiciones de la OIT.

Crecimiento integrador y sostenible

La reducción de la pobreza a largo plazo y la prosperidad compartida por todos requieren un crecimiento integrador y sostenible. El crecimiento debe crear empleos dignos, tener lugar con un uso eficiente de los recursos y dentro de los límites del planeta, y apoyar los esfuerzos por mitigar el cambio climático. Son cuestiones clave la promoción de entornos favorables a la iniciativa empresarial, los negocios, la inversión comercial y la innovación, incluidos unos sistemas reguladores, judiciales y fiscales eficientes, la inversión pública, el acceso a mercados y a la financiación y la promoción de nuevas tecnologías. Los posibles objetivos temáticos son:

· promover la transformación estructural de la economía y un entorno que facilite la innovación, la iniciativa empresarial, los negocios y el comercio,

· asegurar el acceso a los mercados y la financiación, así como a las tecnologías y las redes de información y comunicación,

· promover la inversión pública en infraestructuras resilientes,

· facilitar unos flujos migratorios seguros, ordenados y regulares, mediante una cooperación internacional reforzada,

· permitir el acceso a los mercados sin sujeción a derechos de aduanas ni a cuotas de los productos procedentes de los países menos desarrollados.

Ciudades y asentamientos humanos sostenibles

En un mundo cada vez más urbanizado, las ciudades plantean retos importantes para el desarrollo sostenible. Se requieren procesos de planificación y desarrollo sostenibles, facilitados por unas autoridades públicas eficaces. Se incluyen en este concepto la planificación y aplicación de medidas de reducción y gestión del riesgo de catástrofes y la adopción de medidas para las zonas rurales que interactúen con las ciudades. Algunas medidas esenciales son reducir el número de habitantes de barrios deprimidos, combatir la contaminación atmosférica, construir viviendas e infraestructuras resilientes y mejorar la gestión de los residuos. La mejora de la planificación y la gobernanza urbanísticas sostenibles requiere una toma de decisiones democrática, transparente y responsable. Es esencial asimismo un transporte urbano y rural sostenible. Algunos posibles objetivos son:

· mejorar el acceso a medios de transporte seguros y sostenibles, incluido un transporte público asequible,

· reducir el número de habitantes de barrios deprimidos garantizando la construcción de viviendas seguras, asequibles y resilientes y la seguridad en el régimen de tenencia de la tierra,

· mejorar la planificación y gestión urbanística y territorial sostenibles y accesibles,

· mejorar la calidad del aire.

Consumo y producción sostenibles

Los modelos actuales de producción y consumo no son sostenibles. En lo que se refiere al consumo, las acciones clave son promover el uso productos eficientes desde el punto de vista del consumo de energía y recursos y respetuosos con el medio ambiente, mediante la retirada gradual de subvenciones perjudiciales para el medio ambiente y el abastecimiento sostenible. En lo que respecta a la producción, las cuestiones clave son el fomento de una producción innovadora y eficiente en el uso de los recursos, el reconocimiento de la sostenibilidad empresarial, la evaluación del ciclo de vida de los productos, la edificación sostenible, la gestión de residuos y sustancias químicas y el fomento de la iniciativa empresarial y la innovación ecológicas. Algunos posibles objetivos temáticos son:

· reducir, reutilizar y reciclar residuos,

· mejorar la productividad de los recursos,

· reducir el impacto ambiental del consumo,

· garantizar una buena gestión de las sustancias químicas durante todo su ciclo de vida,

· sustancias químicas peligrosas: reducir la exposición humana y su liberación al medio ambiente,

· mejorar la actuación de las empresas, productos y servicios en materia de sostenibilidad.

Océanos y mares

La gestión sostenible de los océanos genera beneficios económicos y sociales para toda la humanidad. Se necesitan acciones clave para garantizar la salud de los océanos mediante la aplicación de un enfoque ecosistémico de la gestión de todas las actividades humanas que producen un impacto en los océanos y la aplicación del principio de cautela, además de promover la pesca sostenible. Los retos que se plantean son la contaminación, la acidificación, la elevación del nivel del mar, la adopción de herramientas de gestión territorial, incluso en zonas de protección marina y zonas fuera de las jurisdicciones nacionales, la lucha contra la sobrepesca y el exceso de capacidad de pesca, la pesca ilegal, no regulada ni declarada, la eliminación de impactos negativos para los ecosistemas y el medio ambiente, y el acceso de los pequeños pescadores de subsistencia a los caladeros y a los mercados. Algunos posibles objetivos temáticos son:

· proteger y recuperar la salud de los océanos y mantener la biodiversidad marina, mitigando los impactos de las actividades humanas,

· garantizar la pesca sostenible (poblaciones sanas de peces),

· garantizar el acceso a recursos pesqueros de ámbito local, regional y mundial de los pequeños pescadores de subsistencia,

· reducir la contaminación marina y la basura arrojada a los mares, incluida la de fuentes terrestres.

Biodiversidad y silvicultura

La biodiversidad es un elemento esencial del sistema que sostiene la vida en la tierra y se ve especialmente amenazada por el cambio climático. Hacen falta acciones que reduzcan el ritmo de destrucción de todos los hábitats naturales y de las especies amenazadas (debido asimismo al tráfico de fauna silvestre y a la caza furtiva) y que integren la perspectiva de la biodiversidad en ámbitos clave de la política (como la agricultura y la pesca). Hay que revertir la destrucción de la cubierta forestal mundial, frenar la destrucción de bosques primarios y poner fin a la tala ilegal y al tráfico asociado. Los posibles objetivos temáticos son:

· salvaguardar y recuperar los ecosistemas que prestan servicios esenciales,

· evitar la extinción de especies que se sabe que están amenazadas y mejorar su estado de conservación,

· reducir el ritmo de pérdida, degradación y fragmentación de todos los hábitats naturales,

· reducir la deforestación y la degradación forestal con una gestión sostenible de los bosques,

· reducir los niveles de comercio ilegal de la fauna silvestre y de la madera.

Degradación de los suelos, incluidas la desertización y la sequía

La degradación de los suelos, incluidas la desertización y la sequía, son problemas apremiantes en todo el mundo que se ven agravados por el cambio climático. La prioridad es conseguir un mundo neutral en cuanto a la degradación de los suelos. Para ello hace falta frenar la pérdida del capital natural de la tierra, mejorar la gobernanza (incluidos el acceso y la tenencia) y aumentar la resiliencia. Los posibles objetivos temáticos son:

· avanzar hacia un mundo neutral en cuanto a la degradación de los suelos,

· proteger los suelos,

· prevenir y mitigar la sequía.

Derechos humanos, Estado de Derecho, buena gobernanza e instituciones eficaces

La adopción de un enfoque basado en derechos, que abarque todos los derechos humanos, contribuirá de manera decisiva a mejorar la calidad de la gobernanza, a reducir las desigualdades y la exclusión y a conseguir los objetivos y las actuaciones previstas en este programa mediante la participación, la transparencia y la rendición de cuantas. Los requisitos básicos son reforzar los sistemas políticos participativos que dan a las personas, especialmente a los grupos marginados y vulnerables, voz en las opciones y en la toma de decisiones políticas que les afectan y garantizar la rendición de cuentas de los responsables. Este enfoque adquiere una importancia cada vez mayor en un mundo interconectado. De esta forma se facultará a los ciudadanos para que construyan su propia vida, aprovechen las oportunidades económicas y, en consecuencia, participen de manera productiva y pacífica en la vida política, económica y social. Algunos posibles objetivos temáticos son:

· garantizar un registro civil gratuito y universal y mejorar los sistemas de estadísticas vitales,

· garantizar la libertad de expresión, asociación, diálogo social, protesta pacífica y participación pública significativa,

· garantizar la transparencia y el derecho de los ciudadanos a la información, a los datos de las administraciones públicas, a unos medios de comunicación independientes y a una internet abierta,

· adoptar el marco jurídico apropiado para proteger los derechos humanos de los colectivos y personas más vulnerables, como los refugiados y las personas desplazadas internamente,

· garantizar la adopción y aplicación de un marco jurídico y unas políticas nacionales adecuadas para reducir la corrupción

· garantizar unas instituciones de la justicia accesibles, imparciales, independientes y debidamente respetuosas con los derechos procesales.

Sociedades pacíficas

La paz es un requisito previo para el desarrollo sostenible y para la erradicación de la pobreza a largo plazo. Las verdaderas causas de los conflictos y la violencia están estrechamente vinculadas a la mala gobernanza, la exclusión política y social, las desigualdades, la corrupción y la ausencia de servicios básicos. Entre las prioridades cabe destacar la disminución de la incidencia de actos y muertes violentas, así como la lucha contra amenazas transfronterizas tales como la delincuencia organizada y el comercio ilegal. Es fundamental crear las instituciones adecuadas para hacer frente a estos retos. Los posibles objetivos temáticos son:

· reducir las muertes violentas y el número de personas afectadas por la violencia,

· mejorar la capacidad, la profesionalidad y la rendición de cuentas de las instituciones políticas, judiciales y de seguridad,

· reducir los flujos ilícitos de armas ligeras y armas letales,

· combatir la delincuencia organizada internacional, incluidos los flujos financieros ilícitos y el tráfico de drogas, de personas, de especies de fauna y flora silvestres y de recursos naturales.

El marco posterior a 2015 debe tener también en cuenta numerosas cuestiones transversales, como el cambio climático, las catástrofes y la resiliencia, la dinámica de poblaciones y la migración. Todo ello puede tener un gran impacto en la economía, así como en el bienestar y en la seguridad de los ciudadanos, y debe incorporarse al marco de una forma que no reproduzca ni interfiera con los respectivos procesos y acuerdos internacionales. Esa integración se refleja en el conjunto de objetivos temáticos arriba propuestos, que se ocupan de esas cuestiones críticas.

En cuanto al cambio climático, el marco debe incorporar las iniciativas y actuaciones necesarias para hacerle frente, especialmente las que no se contemplan en el proceso de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En consecuencia, los ámbitos prioritarios para después de 2015 y los objetivos finales deben diseñarse para respaldar la lucha contra el cambio climático y los esfuerzos de adaptación.

En el anexo se resumen los objetivos temáticos y los elementos clave relacionados con cada uno de ellos.

3. Establecimiento de objetivos y consideración de las interconexiones

En la sección anterior se indican los ámbitos prioritarios y los objetivos temáticos que se consideran importantes para elaborar un programa transformador posterior a 2015. A medida que se avance en el cumplimiento de objetivos concretos, existen una serie de criterios que deben tenerse en cuenta:

Los objetivos deben ser específicos, mensurables, factibles, pertinentes y limitados en el tiempo (SMART, por sus siglas en inglés). Deben basarse en datos probados, estar respaldados por datos ya disponibles o que probablemente vayan a estar disponibles en un futuro próximo, y utilizar indicadores que permitan cuantificar los progresos y expresarlos en cifras, plazos y porcentajes específicos. Aunque los objetivos responderán a prioridades básicas, algunos aspectos detallados de su implantación deben expresarse por medio de indicadores que permitan evaluar los progresos. Habrá que alcanzar un equilibrio entre la exhaustividad y el impacto político y operativo, por lo que en algunos casos los objetivos tienen que ser representaciones aproximadas de las cuestiones más críticas.

Los objetivos deben formularse de manera que tengan una cobertura universal, si bien podrán aplicarse de manera diferente según las circunstancias, con unos plazos o por unos medios diferentes. Algunos objetivos, o algunas partes de ellos, pueden ser más aplicables en un contexto que en otro, y eso puede tenerse en cuenta con la elección adecuada de indicadores. Los países no deben tener la posibilidad de escoger objetivos de un menú; esto es esencial para que la suma de los esfuerzos nacionales sea suficiente para cumplir los objetivos generales y específicos mundiales, asegurando con ello el máximo progreso posible en cada país en función de sus respectivas capacidades. Los objetivos deben aplicarse principalmente a los países, pero su aplicación exigirá también la actuación de todas las partes interesadas.

Los objetivos deben reflejar a su vez las múltiples interconexiones existentes entre los diferentes ámbitos de un marco posterior a 2015. Es necesario identificar e incorporar las interconexiones para no trabajar en compartimentos aislados y conseguir un progreso equilibrado en las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Considerando que cada ámbito prioritario está relacionado con casi todos los demás ámbitos, hay que bajar al nivel de los objetivos para reflejar esas conexiones de una manera significativa y operativa.

Los objetivos fijados en relación con prioridades específicas (p. ej., acceso a agua potable y saneamiento) serán también directamente relevantes para otras prioridades (p. ej., salud). Esto implica que, además de los objetivos específicos establecidos dentro de cada objetivo general, el marco posterior a 2015 debe hacer hincapié en las referencias cruzadas de una manera coherente. Por ejemplo, un objetivo general en materia de seguridad alimentaria, nutrición y agricultura sostenible puede, además de los principales objetivos específicos seleccionados, hacer referencia a otros objetivos específicos, como la eficiencia hídrica, la degradación del suelo, la igualdad de género y la gobernanza.

4. Posible agrupamiento de los ámbitos prioritarios

El trabajo dentro de la UE se ha centrado inicialmente en la identificación de una serie de ámbitos prioritarios y objetivos temáticos relacionados. Para avanzar en el cumplimiento de un conjunto limitado de objetivos generales, consensuados en el seno de la UE y en el contexto de Naciones Unidas, el siguiente paso consiste en agrupar los ámbitos prioritarios. El criterio principal de agrupamiento debe ser el de las estrechas interconexiones existentes entre los ámbitos prioritarios y los objetivos temáticos relacionados, teniendo en cuenta su contribución a la erradicación de la pobreza y al desarrollo sostenible. El reconocimiento de muchas de estas interconexiones en el marco posterior a 2015 puede dotar de mayor flexibilidad al esfuerzo colectivo por alcanzar el consenso en torno a un conjunto limitado de objetivos.

Como ejemplo de este tipo de agrupamiento, el crecimiento sostenible integrador se puede combinar con el empleo; la biodiversidad y la silvicultura se pueden combinar con la desertización, incluida la degradación del suelo y la sequía, y la perspectiva de unas ciudades sostenibles se puede integrar en todo el marco.

5. Una nueva alianza mundial

Una nueva alianza mundial reforzada debe ser integradora y movilizar la acción a todos los niveles y por todos los países y partes interesadas, incluidos el sector privado, la sociedad civil, las instituciones científicas y del conocimiento, los parlamentos y las administraciones locales. La UE debe seguir siendo una de las fuerzas motrices para movilizar la acción internamente y en todo el mundo y ha expresado de forma reiterada su apoyo a una nueva Alianza Mundial.

En primer lugar, hay que hacer una evaluación para saber cuáles son las medidas clave que determinan los progresos en el cumplimiento de los objetivos específicos y generales y, en segundo lugar, entablar un debate sobre cómo conseguir que esas medidas clave reciban la debida atención tanto internamente como en el plano internacional. Un entorno favorable, con políticas acertadas y coherentes tanto a escala nacional como internacional, es un ejemplo de una cuestión crítica.

Un entorno político favorable

La UE sigue firme en su compromiso de impulsar la coherencia política para el desarrollo (CPD), teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo en las políticas que pueden afectar a los países en desarrollo. Se insta a todos los asociados del mundo desarrollado y en desarrollo a promover la coherencia política y a revisar sus políticas, cuando proceda, para asegurarse de que respaldan los esfuerzos de erradicación de la pobreza y desarrollo sostenible como una contribución importante a la aplicación del marco mundial.

Por ejemplo, además de ser el mercado más abierto del mundo para las exportaciones de los países en desarrollo, la UE promueve la obtención, el comercio y el uso responsable, sostenible y más transparente de los recursos naturales y las materias primas. En junio de 2013, la UE adoptó una normativa sobre la transparencia y la rendición de cuentas que exige a las grandes empresas del sector extractivo y la silvicultura la declaración pública de los pagos realizados a gobiernos nacionales. Esta normativa ha dotado a la UE y a los países en desarrollo de una herramienta eficaz para combatir la corrupción, lo que debería aumentar a su vez la disponibilidad de recursos para el desarrollo. Además, recientemente se ha propuesto la aplicación de un enfoque integrador a la extracción de minerales en zonas de alto riesgo y afectadas por conflictos.

Otro ejemplo de CPD sería una nueva alianza mundial capaz de promover un mayor diálogo y cooperación entre los Estados y otras partes interesadas para crear un entorno favorable que aumente los beneficios de la migración internacional para el desarrollo humano mediante actuaciones en ámbitos como la reducción de los costes de migración y las transferencias de remesas o la lucha contra la discriminación de los inmigrantes. La UE proseguirá con sus esfuerzos para asociarse con los países en desarrollo y maximizar los efectos de la migración en el desarrollo, en el contexto del Enfoque global de la migración y la movilidad.

La contribución del comercio y la apertura de los mercados en el contexto de unas políticas y reformas nacionales acertadas son fundamentales para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. En este sentido, se debe reafirmar el valor del sistema reglamentado que se estableció bajo los auspicios de la OIC. La UE continúa con sus iniciativas para respaldar la integración en el mercado de los países más pobres mediante acciones específicas como, por ejemplo, el sistema de preferencias generalizadas, que incluye la Iniciativa «Todo menos armas» y las medidas especiales adoptadas para favorecer el desarrollo sostenible y la buena gobernanza (GSP+), la Ayuda al Comercio y los acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Animamos a nuestros asociados, especialmente a las economías desarrolladas y a las economías en desarrollo más avanzadas, a permitir el acceso a los mercados sin derechos de aduana y sin cuotas (SDASC) a productos procedentes de los países menos desarrollados. La alianza mundial debe reconocer la importancia de reducir las barreras al comercio norte-sur, sur-sur y regional, todas ellas igualmente pertinentes para la integración en la economía mundial. En ese sentido se debe promover una mayor transparencia basada en la disponibilidad de estadísticas detalladas.

La ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) y el refuerzo de capacidades deben ser instrumentos y vectores esenciales del programa posterior a 2015. Las políticas de creación y divulgación del conocimiento son componentes esenciales del programa. La UE apoya la aplicación de un enfoque integrador y eficaz de la CTI de conformidad con la visión de la estrategia Europa 2020. A escala internacional, el Programa marco de la UE para la investigación y el desarrollo, Horizonte 2020, promueve la cooperación entre la UE y sus asociados internacionales en materia de investigación e innovación. El refuerzo de las capacidades de CTI es importante. La UE ha promovido el desarrollo y la transferencia de tecnologías limpias y respetuosas con el medio ambiente a través de la eliminación de barreras al comercio y la creación de incentivos, la cooperación científica y tecnológica y la adquisición de capacidades. Para evitar la duplicación de esfuerzos, existe un amplio margen para desarrollar los mecanismos ya existentes. Además de la CTI, la adquisición de capacidades es un ámbito esencial para aprovechar el conocimiento existente y para asegurar que los progresos en el cumplimiento de los objetivos posteriores a 2015 sean sostenibles. El Plan estratégico de Bali para el apoyo tecnológico y la creación de capacidad, que fue adoptado por el Consejo de gobierno del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 2005, debe ser un elemento importante de una reflexión más profunda.

Movilización de los recursos económicos necesarios

Será asimismo muy importante la movilización de recursos financieros. Los retos a los que se enfrenta el mundo exigen el pleno uso de todos los recursos disponibles (nacionales e internacionales, públicos y privados). Las administraciones públicas nacionales tienen la responsabilidad principal de movilizar y hacer el mejor uso posible de sus recursos por medio de políticas nacionales. La UE ha ofrecido su apoyo a los países que más lo necesiten en sus esfuerzos. En este contexto, ha reconocido el papel fundamental de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y reiterado su compromiso de alcanzar el objetivo del 0,7 % en 2015.

A medida que se avanza en el debate sobre la financiación del marco posterior a 2015, se hace necesario aplicar un enfoque más completo e integrado de la financiación de la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible, como se refleja en una Comunicación de 2013 y en las respectivas conclusiones del Consejo. Son cruciales en este sentido los elementos siguientes:

§ La movilización de recursos nacionales es el principal mecanismo para financiar el gasto en objetivos de las políticas. El refuerzo de la política y la administración fiscal, la lucha contra los flujos ilícitos y la corrupción y la mejora de la gestión de los recursos naturales deben ser prioridades en el futuro.

§ La financiación pública internacional seguirá teniendo especial importancia para complementar la movilización de recursos nacionales cuando estos no sean suficientes y para atraer recursos e inversiones adicionales cuando proceda. El potencial catalítico de la AOD debe aprovecharse mejor con mecanismos como la combinación de fuentes de financiación.

§ El sector privado sigue siendo el motor principal de un crecimiento integrador y sostenible. Las administraciones públicas deben aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece el sector privado a escala nacional e internacional, con un uso óptimo de instrumentos reguladores y operativos capaces de aumentar su contribución a los objetivos públicos.

Los debates sobre financiación en el contexto de una nueva Alianza mundial deben basarse en el trabajo del Comité intergubernamental de expertos en financiación del desarrollo sostenible, coordinarse estrechamente con los preparativos de la próxima Conferencia sobre la financiación del desarrollo y tener en cuenta la coherencia con otros procesos relacionados en otros foros como la CMNUCC, el Convenio de Naciones Unidas sobre Biodiversidad y el marco internacional posterior a 2015 para la reducción del riesgo de catástrofes (Marco de acción posterior a Hyogo).

Los compromisos asumidos en el IV Foro de alto nivel sobre la eficacia de las ayudas, que tuvo lugar en Busan en 2011, y en la primera reunión de alto nivel de la Alianza mundial en 2014, deben sentar las bases de una cooperación eficaz para el desarrollo en el contexto posterior a 2015. Los principios de Busan, que son también aplicables a donantes no tradicionales, permitirán obtener unos resultados más eficaces en términos de desarrollo. La UE sigue aplicando sus políticas para aumentar el impacto y la eficacia de su propia cooperación para el desarrollo.

Vigilancia de los progresos hechos y rendición de cuentas

Para la implantación con éxito del marco posterior a 2015, se deben establecer mecanismos rigurosos de rendición de cuentas que permitan evaluar los progresos hechos. La rendición de cuentas a escala nacional e internacional debe situarse en el centro de este mecanismo, incluida la vigilancia de los progresos en el cumplimiento de los objetivos generales y específicos posteriores a 2015. Se deben incluir aquí las acciones y financiación de las administraciones públicas nacionales, las acciones internacionales y la contribución del sector privado a las iniciativas nacionales orientadas a la consecución de objetivos mundiales.

La rendición de cuentas a escala nacional y las estadísticas oficiales publicadas por los institutos nacionales de estadística deben constituir la base para la vigilancia de los progresos alcanzados. En el plano internacional, será un elemento esencial la revisión periódica de alto nivel de los progresos hechos, especialmente en el contexto del Foro político de alto nivel (FPAN) sobre el desarrollo sostenible. Se debe evitar la duplicación de esfuerzos con otros procesos internacionales de rendición mutua de cuentas, como el de financiación del desarrollo.

Será también importante establecer un mecanismo de vigilancia anual exhaustiva de los progresos hechos, que se base en el trabajo del Grupo Interinstitucional y de expertos (GIIE) sobre indicadores de ODM. Es fundamental mejorar el uso de los datos ya existentes y conseguir que se recojan más y mejores datos, haciendo uso de nuevas tecnologías y programas informáticos. Los mecanismos y planes estratégicos que ya existen para reforzar las capacidades estadísticas, como París 21 de la OCDE, el Plan de acción de Busan en materia de estadística y las Estrategias nacionales de desarrollo estadístico (ENDE), deben ser el punto de partida para la acción futura.

6. Próximos pasos

El enfoque propuesto en esta Comunicación establece una serie de elementos relevantes para las etapas finales de la labor del GTA sobre los ODS, que se incorporarán al trabajo del Comité de Expertos sobre financiación del desarrollo sostenible, así como a los debates del período posterior a 2015 en la próxima AGNU 69 que tendrá lugar a partir de septiembre de 2014. Se basa en las conclusiones del Consejo acordadas el año pasado y sienta las bases para que el Consejo siga desarrollando la posición de la UE. Aporta elementos importantes que deben ser útiles a medio plazo, sin olvidarse de que la posición de la UE habrá de revisarse cuando se conozcan los informes finales del GTA y del Comité de Expertos y el informe de síntesis del Secretario General de Naciones Unidas a finales de 2014.

La UE y los Estados miembros siguen firmemente comprometidos en desempeñar un papel activo y constructivo en los debates sobre el marco posterior a 2015 y seguirán trabajando en el desarrollo de cuestiones y problemas prioritarios a medida que se defina mejor el marco. Un documento de posición más detallado de la UE debe sentar las bases necesarias para el establecimiento de un diálogo y una cooperación constructiva con los países asociados, las partes interesadas y los ciudadanos.

[1] Conclusiones del Consejo «Programa general posterior a 2015», junio de 2013; Comunicación de la Comisión «Una vida digna para todos», febrero de 2013; Comunicación de la Comisión «A partir de 2015: hacia un enfoque global e integrado de la financiación para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible»; Conclusiones del Consejo de diciembre de 2013 sobre la financiación de la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible después de 2015.

Ámbitos prioritarios || Posibles objetivos temáticos (con ejemplos ilustrativos de los elementos incluidos)

Erradicación de la pobreza || Erradicar la pobreza extrema Puede incluir las rentas extremas y la pobreza multidimensional || Reducir el porcentaje de personas que son vulnerables a la pobreza extrema y viven con una renta inferior a dos dólares al día Puede abarcar los umbrales que determinan «el riesgo de pobreza» y otros umbrales más altos de pobreza || Reducir el porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza, incluidas las pertenecientes a colectivos vulnerables Puede abarcar los umbrales de pobreza absoluta y relativa conforme a las definiciones de pobreza que aplican criterios nacionales || Reducir el coste de las remesas y los costes de la migración, incluidos los costes de contratación Puede incluir costes de transacción, costes de contratación e integración económica de los inmigrantes y sus familias || Garantizar derechos seguros sobre las tierras, inmuebles y otros activos Puede incluir la tenencia de tierras, las infraestructuras, la integración económica y la estacionalidad de la renta || Aumentar la resiliencia y reducir las muertes y las pérdidas económicas causadas por catástrofes Puede incluir la evaluación de riesgos y la gestión del riesgo de catástrofes; sistemas de alerta temprana; mecanismos financieros y marco de recuperación; y vincular la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo

Desigualdad || Garantizar que los grupos de rentas más bajas se beneficien por igual del crecimiento de la renta nacional en comparación con los grupos de rentas más altas Puede abarcar una comparación de grupos de población por quintiles de renta y por pobreza relativa || Acabar con la discriminación y las desigualdades en la prestación de servicios públicos y en la vida económica Puede abarcar la discriminación por motivos de género, origen étnico, orientación sexual, discapacidad, nacionalidad y otros factores || Fomentar el empoderamiento y la integración de grupos marginados, como las minorías étnicas, los inmigrantes y los refugiados Puede incluir el acceso de inmigrantes y refugiados a los servicios públicos, la asistencia sanitaria, la educación, etc. (en comparación con los nacionales) e indicadores sobre la integración de inmigrantes y refugiados. || || ||

Seguridad alimentaria y nutrición, agricultura sostenible || Garantizar durante todo el año el acceso a alimentos seguros, suficientes, asequibles y nutritivos para erradicar el hambre Puede incluir zonas rurales y urbanas, grupos sociales desfavorecidos y la resiliencia de los suministros alimenticios || Acabar con la malnutrición, el retraso del crecimiento y la emaciación infantil Puede incluir el retraso en el desarrollo y la emaciación y obesidad infantil || Mejorar la productividad de la agricultura, la pesca y la acuicultura de una manera sostenible Puede incluir la productividad, el riego, las tecnologías, las pequeñas explotaciones, la competitividad, la volatilidad de los precios, las mujeres, las prácticas agrarias sostenibles, los suelos, el agua, la contaminación, la biodiversidad, la resiliencia (incluida al cambio climático), la deforestación, los métodos tradicionales || Reducir la pérdida y el despilfarro de alimentos Puede incluir las pérdidas posteriores a la recolección y transformación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y comercio minorista, y los residuos posteriores al consumo || ||

Sanidad || Reducir la mortalidad infantil y maternal, y garantizar una salud sexual y reproductiva universal y el derecho a la misma para todos Puede incluir la mortalidad materno-infantil, la fertilidad en adolescentes y el acceso a la planificación familiar || Reducir la carga de enfermedades transmisibles y no transmisibles Puede incluir las principales enfermedades transmisibles y no transmisibles || Lograr una cobertura sanitaria universal, eficaz y equitativa con unos servicios sanitarios de calidad para todos, incluidos los colectivos más vulnerables, como las personas con discapacidad o de edad avanzada Puede incluir la promoción de la salud, los servicios preventivos, el tratamiento y rehabilitación y la disponibilidad y calidad de los trabajadores sanitarios || Garantizar que nadie se vea abocado a una situación de pobreza extrema o atrapado en ella como consecuencia del gasto en asistencia sanitaria Puede incluir el empobrecimiento como consecuencia de pagos directos || ||

Enseñanza || Garantizar el acceso y la terminación de un ciclo completo de educación básica de calidad, hasta el primer ciclo de la enseñanza secundaria, por igual para niños y niñas Puede incluir el desarrollo en la primera infancia, la finalización de la educación primaria y el primer ciclo de la secundaria, la transición de la educación primaria al primer ciclo de la secundaria || Asegurar la adquisición de capacidades básicas, transferibles y técnicas para conseguir la participación plena de todos en la sociedad Puede incluir los resultados del aprendizaje, la disponibilidad y cualificación del profesorado, la educación para la transición al mundo del trabajo, las oportunidades de educación y la formación de adultos || Reducir la tasa de analfabetismo en la población adulta Puede incluir la alfabetización de adultos y jóvenes, las diferencias de género || Eliminar desigualdades en la educación con la adopción de medidas específicas que lleguen a las personas desfavorecidas y a los grupos con riesgo de discriminación, como las personas con discapacidad, las minorías étnicas, los inmigrantes y los refugiados Puede incluir el desglose de los resultados en materia de  escolarización, terminación de los estudios y aprendizaje por género, el medio rural/urbano, los quintiles de riqueza, la zona geográfica y otros grupos vulnerables específicos dependiendo del contexto nacional, así como el coste de la educación || Estrechar los vínculos entre educación, investigación e innovación, y promover la creación y el intercambio de conocimientos Puede incluir la colaboración entre empresas y centros académicos, unos planes de estudios innovadores y la formación relacionada con las economías y sociedades verdes, digitales y sostenibles ||

Igualdad de género y empoderamiento de la mujer || Prevenir y eliminar toda forma de violencia contra mujeres y niñas Puede incluir la violencia sexual, el matrimonio infantil, la mutilación genital femenina y el femenicidio, el acceso a la justicia || Eliminar toda forma de discriminación contra mujeres y niñas Puede incluir el acceso a oportunidades económicas, activos productivos y renta, legislación y derechos, división de responsabilidades entre mujeres y hombres || Aumentar la representación, la participación y el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones a todos los niveles y en todas las esferas Puede incluir la representación política, la mujer en puestos directivos y en profesiones clave como la judicatura, la policía y la docencia || Asegurar el acceso universal y equitativo de mujeres y niñas a servicios esenciales Puede incluir el acceso a la asistencia sanitaria y planificación familiar, la educación, la energía, el agua y saneamiento, y otros servicios, como las TIC y la formación relacionada || Reducir y eliminar la diferencia salarial entre hombres y mujeres en los sectores público y privado Puede incluir los niveles salariales de las mujeres en comparación con los hombres, la participación en el mercado de trabajo ||

Agua y saneamiento || Lograr acceso universal a agua potable Puede incluir las dimensiones rurales y urbanas, los grupos desfavorecidos, las instalaciones públicas como hospitales, escuelas o campos de refugiados, y los parámetros de la calidad || Lograr acceso universal a saneamiento e higiene Puede incluir el acceso a instalaciones de saneamiento y la erradicación de la defecación al aire libre || Mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos Puede incluir planes de gestión de las cuencas fluviales, planes para inundaciones y sequías, pérdidas relacionadas con catástrofes, capacidad de almacenamiento y toma de decisiones participativa || Mejorar la eficiencia hídrica en todos los sectores Puede incluir las cuencas fluviales sujetas a presiones hídricas, los niveles de extracción sostenibles, la productividad hídrica en sectores clave (agricultura, energía, industria, hogares) y la recuperación de los costes || Mejorar la calidad del agua y reducir la contaminación Puede incluir la situación hídrica, sectores clave para la contaminación de las aguas, la contaminación con sustancias químicas y nutrientes y las aguas residuales ||

Energía sostenible || Asegurar el acceso universal a unos servicios energéticos modernos Puede incluir servicios energéticos modernos y resiliencia de las infraestructuras || Aumentar la tasa global de mejora en la eficiencia energética Puede abarcar las inversiones en eficiencia energética por sectores, las nuevas tecnologías, los marcos políticos e institucionales, la renovación de edificios, los sistemas eficientes de aire acondicionado de frío y calor, los productos con un consumo eficiente de energía || Aumentar la cuota de energías renovables en la combinación energética mundial Puede abarcar la cuota de renovables, las inversiones por sectores, las nuevas tecnologías, los incentivos, las políticas y los marcos institucionales || Retirar gradualmente las subvenciones a combustibles fósiles perjudiciales para el medio ambiente Puede abarcar los niveles, sectores y regiones, el acceso, el precio, las estrategias de retirada gradual || ||

Empleo pleno y productivo y trabajo digno para todos ||  Aumentar la cantidad y la calidad de los puestos de trabajo y proporcionar unas formas de vida más sostenibles y adecuadas, sobre todo para los jóvenes, las personas de edad más avanzada, las mujeres y los grupos con riesgo de discriminación Puede incluir el empleo informal, los jóvenes y las niñas/mujeres que carecen de educación, el empleo productivo o la formación. || Aumentar la cuota de empleo productivo y trabajo digno dentro del empleo total en línea con los pilares de la agenda para un trabajo digno Puede incluir el empleo retribuido, el empleo informal, el trabajo infantil, el trabajo forzado y las normas de trabajo básicas || Aumentar los techos de cobertura de la protección social y la aplicación gradual de niveles más altos de garantías sociales Puede incluir las ayudas para desempleados, las familias con hijos, los pobres, la seguridad social y las pensiones, así como los instrumentos para la gestión del riesgo de catástrofes || Proteger los derechos de los trabajadores migrantes y las personas desplazadas con arreglo a las normas y disposiciones de la OIT. Puede incluir la igualdad de trato y el acceso a un trabajo digno para los trabajadores migrantes y la cuota de migrantes en el empleo formal en comparación con el empleo total. || ||

Crecimiento integrador y sostenible || Promover la transformación estructural de la economía y un entorno que facilite la innovación, la iniciativa empresarial, los negocios y el comercio Puede incluir la reforma reglamentaria y fiscal, el uso de cuentas nacionales económicas, sociales y medioambientales, la promoción de estrategias de desarrollo con bajas emisiones, el aumento de la productividad de las microempresas y de las pequeñas y medianas empresas en el sector formal e informal, el acceso a empleo no rural y la mejora de las cadenas de valor locales || Asegurar el acceso a mercados y financiación, así como a tecnologías y redes de información y comunicación Puede incluir el acceso a servicios financieros, infraestructuras físicas, comunicaciones electrónicas e internet a través del desarrollo de unos entornos reglamentarios propicios, justos y transparentes y que permitan basar las inversiones en ciencia, tecnología e innovación en datos de resiliencia y riesgo || Promover la inversión pública en infraestructuras resistentes sostenibles Puede incluir determinados sectores (transporte, energía, irrigación, etc.), los niveles y calidad de las inversiones, las colaboraciones público-privado, las necesidades no atendidas, la resiliencia || Facilitar unos flujos migratorios seguros, ordenados y regulares, mediante una cooperación internacional reforzada Puede abarcar el establecimiento y aplicación de acuerdos de movilidad laboral y de acuerdos sobre la portabilidad de pensiones y otras prestaciones sociales, así como indicadores del progreso en lo que respecta al reconocimiento de capacidades y cualificaciones || Permitir el acceso a los mercados sin sujeción a derechos de aduanas ni a cuotas de los productos procedentes de los países menos desarrollados Puede abarcar los derechos de aduana y las cuotas por sectores, países importadores y países de origen ||

Ciudades y asentamientos humanos sostenibles || Mejorar el acceso a unos medios de transporte seguros y sostenibles, incluido un transporte público asequible Puede incluir el transporte, el ruido, la seguridad vial y la accesibilidad para todos || Reducir el número de habitantes de barrios deprimidos garantizando la construcción de viviendas seguras, asequibles y resistentes y la seguridad en el régimen de tenencia de la tierra Puede incluir las viviendas sostenibles y la seguridad en el régimen de tenencia de la tierra || Mejorar la planificación y gestión urbanística y territorial sostenibles y accesibles Puede incluir los planes urbanísticos sostenibles, la gestión integrada del riesgo de catástrofes, la resiliencia y adaptación al clima de las ciudades, las zonas verdes urbanas y las conexiones entre el medio urbano y rural, así como los entornos urbanos accesibles || Mejorar la calidad del aire Puede incluir las partículas finas y el ozono, así como la contaminación atmosférica en interiores y en el exterior || ||

Consumo y producción sostenibles || Reducir, reutilizar y reciclar residuos Puede incluir las medidas de prevención, el acceso a sistemas de recogida, el reciclado y la reducción de vertederos || Mejorar la productividad de los recursos Puede incluir el cociente entre el PIB y el consumo de materias primas, la reducción de la intensidad de dióxido de carbono, las técnicas de actuación medioambiental || Reducir el impacto ambiental del consumo Puede incluir las huellas medioambientales, los instrumentos económicos, la exposición tóxica, la basura || Garantizar una buena gestión de las sustancias químicas durante todo su ciclo de vida Puede incluir los enfoques basados en el ciclo de vida de los productos, el registro y aprobación de sustancias químicas, los residuos peligrosos, los marcos reglamentarios y las instalaciones de control || Sustancias química peligrosas: reducir la exposición humana y su liberación al medio ambiente Puede incluir los niveles de contaminantes en personas/alimentos y medio ambiente, así como la reducción de lugares tóxicos || Mejorar la actuación de las empresas, productos y servicios en materia de sostenibilidad Puede incluir los informes de las empresas sobre sostenibilidad, la contratación pública sostenible, las etiquetas certificadas, la inversión en sectores verdes,

Océanos y mares || Proteger y recuperar la salud de los océanos y mantener la biodiversidad marina, mitigando los impactos de las actividades humanas Puede incluir el enfoque ecosistémico aplicado a la gestión de actividades, degradación de hábitats, las especies amenazadas, la designación de zonas de protección y gestión sostenible dentro y fuera de las jurisdicciones nacionales || Asegurar la pesca sostenible (poblaciones sanas de peces) Puede incluir la recuperación de poblaciones de peces hasta niveles que puedan lograr un rendimiento máximo sostenible, la sobrecapacidad de la flota, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, las capturas accidentales y descartes, y el uso de enfoques ecosistémicos || Asegurar el acceso a recursos pesqueros de ámbito local, regional y mundial de los pequeños pescadores de subsistencia Puede incluir los pescadores a pequeña escala y artesanales, las mujeres pescadoras, así como las poblaciones indígenas y sus comunidades || Reducir la contaminación marina y la basura arrojada a los mares, incluida la de fuentes terrestres Puede incluir las fuentes terrestres y marinas, los residuos marinos || ||

Biodiversidad y silvicultura || Salvaguardar y recuperar los ecosistemas que prestan servicios esenciales Puede incluir las zonas de conservación, la recuperación, las especies clave y los servicios prestados por los ecosistemas || Evitar la extinción de especies que se sabe que están amenazadas y mejorar su estado de conservación Puede incluir una especial atención a especies amenazadas clave, la conservación, la caza furtiva y el comercio ilegal || Reducir el ritmo de pérdida, degradación y fragmentación de todos los hábitats naturales Puede incluir la fragmentación de zonas protegidas y de hábitats naturales || Reducir la deforestación y la degradación forestal con una gestión sostenible de los bosques Puede incluir la degradación forestal, los cambios en la cubierta forestal, la explotación forestal ilegal, las zonas protegidas y la gestión forestal sostenible || Reducir los niveles de comercio ilegal de especies de fauna y flora silvestres y de la madera Puede incluir la reducción de la demanda, la capacidad de vigilancia, la aplicación y la delincuencia organizada ||

Degradación de los suelos, incluidas la desertización y la sequía || Avanzar hacia un mundo neutral en cuanto a la degradación de los suelos Puede incluir la prevención del deterioro de los suelos y la recuperación de suelos degradados o contaminados || Suelos contaminados Puede incluir la calidad de los suelos, la erosión de los suelos, la materia orgánica en los suelos y el mantenimiento de suelos fértiles || Prevenir y mitigar la sequía Puede incluir las cuencas fluviales y la planificación del riesgo de sequía, las medidas de eficiencia hídrica || || ||

Derechos humanos, Estado de Derecho, buena gobernanza e instituciones eficaces || Garantizar un registro civil gratuito y universal y mejorar los sistemas de estadísticas vitales Puede incluir los registros de nacimientos y la identificación jurídica || Garantizar la libertad de expresión, asociación, diálogo social, protesta pacífica y participación pública significativa Puede incluir la participación en la política y en la toma de decisiones, la libertad de asociación y expresión, el acceso a las instituciones y servicios públicos y estatales y el diálogo social || Garantizar la transparencia y el derecho de los ciudadanos a la información, a los datos de las administraciones públicas, a unos medios de comunicación independientes y a un internet abierto Puede incluir el acceso a información y a los datos de las administraciones públicas, la libertad de los medios de comunicación y una internet abierta || Adoptar el marco jurídico apropiado para proteger los derechos humanos de los colectivos y personas más vulnerables, como los refugiados y las personas desplazadas internamente Puede abarcar el acceso a la justicia y los servicios públicos, la libertad de expresión y la información de grupos vulnerables || Garantizar la adopción y aplicación de un marco jurídico y unas políticas nacionales adecuadas para reducir la corrupción Puede incluir la corrupción, la gestión de los fondos públicos y el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas || Garantizar unas instituciones de la justicia accesibles, imparciales, independientes y debidamente respetuosas con los derechos procesales Puede incluir la toma de decisiones basadas en el Estado de Derecho sin discriminación, unas competencias legislativas predecibles y transparentes, la vigilancia de la aplicación de las leyes, el acceso a la justicia

Sociedades pacíficas || Reducir las muertes violentas y el número de personas afectadas por la violencia Puede incluir los homicidios y muertes por conflictos, la violencia contra grupos vulnerables || Mejorar la capacidad, la profesionalidad y la rendición de cuentas de las instituciones políticas, judiciales y de seguridad Puede incluir la confianza de los ciudadanos en el funcionamiento de la justicia, la policía y las instituciones de seguridad || Reducir los flujos ilícitos de armas ligeras y armas letales Puede incluir la transferencia y el tráfico de armas || Combatir la delincuencia organizada internacional, incluidos los flujos financieros ilícitos y el tráfico de drogas, de personas, de especies de fauna y flora silvestres y de recursos naturales Puede incluir los ámbitos relacionados con el tráfico y la delincuencia organizada vinculada a las drogas, las materias primas y las especies de fauna y flora silvestres, la reducción de flujos ilícitos y de la evasión fiscal, así como la recuperación de activos robados || ||