2.3.2013   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 62/11

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Vista la Propuesta de la Comisión Europea, de 5 de diciembre de 2012, de Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil (COM(2012) 0729),

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Vista la Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de enero de 2013, sobre la Garantía Juvenil (2012/2901 (RSP)),

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Vista la Comunicación de la Comisión «Juventud en Movimiento» (COM(2010) 477),

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Visto el correspondiente dictamen del Comité de las Regiones (CDR 292/2010 fin),

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la crisis económica ha elevado las tasas de desempleo juvenil en la UE hasta niveles inaceptables, lo que supone actualmente 5,7 millones de jóvenes desempleados,

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los jóvenes sin estudios, trabajo ni formación (SETF), que actualmente son 7,5 millones, representan un gasto equivalente al 1,2 % del PIB de la UE (1),

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una Garantía Juvenil podría contribuir a alcanzar tres de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa 2020, al ayudar a reducir las tasas de abandono escolar prematuro y el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social, así como a aumentar el número de personas con un título de enseñanza superior,

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la aplicación de una Garantía Juvenil en toda la zona euro no excedería de 21 000 millones de euros, lo que representa aproximadamente el 0,45 % del gasto público de la zona (2),

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muchos Estados miembros han desatendido los llamamientos de la Comisión Europea y del Consejo Europeo a instaurar una Garantía Juvenil para aumentar la tasa de empleo juvenil,

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la Garantía Juvenil es un elemento esencial del paquete de medidas en favor del empleo juvenil de la Comisión Europea,

1.

acoge con satisfacción la determinación de la Comisión Europea de dar un nuevo impulso a la lucha contra el desempleo juvenil, un problema multidimensional que requiere urgentemente un esfuerzo político coordinado y ambicioso; en este sentido, respalda la propuesta de la Comisión Europea de Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil, que sería un instrumento clave para luchar contra el desempleo juvenil;

2.

recuerda que en su dictamen sobre esta cuestión (3) apoyó decididamente el objetivo de ofrecer a todos los jóvenes, en un plazo de cuatro meses a partir de su salida de la escuela, un empleo, una formación profesional o un curso académico complementario, con arreglo a la iniciativa emblemática «Juventud en Movimiento» de la Estrategia Europa 2020;

3.

sugiere ampliar los sistemas de Garantía Juvenil, en particular sus facetas sobre empleo y períodos de prácticas o de aprendizaje, a los nuevos titulados de hasta 30 años;

4.

hace hincapié en el importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en cuanto a las políticas de empleo, formación y educación, como se corroboró en la conferencia sobre la iniciativa emblemática «Juventud en Movimiento» de la Estrategia Europa 2020 organizada por el CDR el 13 de diciembre de 2012;

5.

se congratula de que la Comisión haga hincapié en los enfoques de asociación para instaurar y poner en práctica los sistemas de Garantía Juvenil. Insiste, no obstante, en que estas asociaciones deben desplegarse desde las primeras fases del desarrollo de las políticas e integrar a todas las partes interesadas pertinentes, en particular a los entes locales y regionales. Hasta ahora, en general, estos últimos han quedado al margen del proceso relativo a la Estrategia Europa 2020 y al semestre europeo, lo cual perjudica de manera significativa a la legitimidad democrática y la eficacia de las medidas adoptadas;

6.

está de acuerdo con la Comisión Europea en la necesidad de una intervención y una activación tempranas en materia de empleo juvenil y comparte el parecer de que el principio de obligatoriedad mutua debe aplicarse desde el inicio;

7.

insiste en que las medidas de apoyo para la integración laboral diseñadas en el contexto de una Garantía Juvenil deberían abarcar imperativamente las competencias lingüísticas, así como la experiencia laboral práctica, que mejora la empleabilidad y favorece la movilidad de la mano de obra en la UE;

8.

subraya la importancia de vincular los sistemas de Garantía Juvenil a la movilidad de los jóvenes entre los Estados miembros y de reforzar el papel de la iniciativa emblemática «Juventud en Movimiento» y de los entes locales y regionales al respecto, ya que, a menudo, estos aplican los programas de movilidad a nivel local; además, el apoyo de la UE para mejorar la cooperación interregional podría dar mejor resultados;

9.

valora positivamente, en este contexto, la propuesta de la Comisión Europea de introducir una tarjeta profesional europea al objeto de simplificar los procedimientos de reconocimiento de las cualificaciones profesionales; insiste, a este respecto, en que los períodos de prácticas que forman parte de la formación para ejercer una profesión regulada, independientemente de que estén remunerados o no, deberían reconocerse en toda la Unión y estar sujetos a un contrato; esto es importante para la juventud europea, que se ve afectada por el desempleo de manera preocupante, y para quien la movilidad profesional constituye una forma realista de acceder o volver a integrarse en el mercado laboral;

10.

insiste en la importancia de sensibilizar a los jóvenes sobre las posibilidades de pasar temporadas en otros Estados miembros para estudiar, mejorar su formación o trabajar; estas experiencias pueden ser decisivas para impulsar su sentido de independencia y de responsabilidad, al mismo tiempo que contribuyen a desarrollar ideas nuevas e innovadoras;

11.

recuerda que la UE debe garantizar que los programas de movilidad sean accesibles en igualdad de condiciones para todos los jóvenes, por lo que recomienda apoyar a las regiones con especiales características geográficas, como las zonas rurales y escasamente pobladas, y en particular las regiones ultraperiféricas, o las islas;

12.

llama la atención, no obstante, sobre el hecho de que la principal manera de aumentar la tasa de empleo de los jóvenes consiste en incentivar la creación de nuevos puestos de trabajo para todos los niveles de cualificación y no únicamente en los sectores que requieren cualificaciones de alto nivel;

13.

subraya que uno de los instrumentos importantes es la creación de sistemas de formación en alternancia y el apoyo a estos sistemas, que permiten al estudiante establecer una relación con su futuro empleador nada más comenzar sus estudios;

14.

insiste en la necesidad de centrar las medidas para mejorar las aptitudes y competencias en remediar los desajustes existentes entre las necesidades del mercado laboral y la oferta de mano de obra; a tal efecto, la formación permanente y los períodos de prácticas o de aprendizaje deben anclarse firmemente en el objetivo de empleo; por otra parte, los empresarios desempeñan un importante papel en cuanto a los sistemas de Garantía Juvenil ya que facilitan las oportunidades de desarrollo de carrera necesarias;

15.

recuerda que, en el marco de la mejora de las aptitudes mediante los sistemas de Garantía Juvenil, el Comité de las Regiones ha instaurado el premio a las Regiones Emprendedoras Europeas (REE), uno de cuyos principales objetivos es fomentar el espíritu empresarial y la aplicación de políticas favorables a las empresas para generar empleo. Las regiones REE ponen especial empeño en animar a los jóvenes a convertirse en empresarios;

16.

se congratula de que la Comisión Europea insista en el empleo de calidad y recomiende a los Estados miembros velar por que sus sistemas de Garantía Juvenil incluyan ofertas de empleo de calidad. Además, no se debe emplear la crisis económica como excusa para socavar las exigencias de higiene y seguridad en el trabajo. Subraya que los trabajadores deben beneficiarse de una protección social básica, pero que la negociación colectiva de las cuestiones relacionadas con el Derecho laboral debe hacerse a nivel nacional. Los interlocutores sociales deberían participar plenamente en la elaboración de un marco de calidad para el empleo puesto a disposición por los sistemas de Garantía Juvenil. Hace hincapié en el riesgo sensiblemente mayor de sufrir pobreza que corren los jóvenes, como ha confirmado la Comisión Europea en su Estudio sobre la evolución del empleo y de la situación social en Europa 2012 (4);

17.

pide a los Estados miembros que inviten a los empresarios, incluidos los del sector privado, a colaborar estrechamente en la puesta en práctica de la Garantía Juvenil para brindar a los jóvenes las mayores oportunidades posibles;

18.

insiste en que el desempleo juvenil es especialmente elevado en aquellos Estados miembros que sufren en la actualidad fuertes restricciones presupuestarias. Suscribe, por tanto, que se preste a dichos Estados miembros un apoyo continuo y específico, con medidas financieras adicionales si fueran necesarias, para afrontar el reto de instaurar y poner en práctica los sistemas de Garantía Juvenil a nivel nacional, como prevé, en particular, el Pacto de Crecimiento de junio de 2012;

19.

está de acuerdo en que, a falta de financiación específica prevista por la Comisión Europea para los sistemas de Garantía Juvenil, para cofinanciar la iniciativa habrá que recurrir a los instrumentos de financiación de la política de cohesión, en particular al Fondo Social Europeo (FSE); previene, por tanto, contra las restricciones del presupuesto de la política de cohesión en el contexto del Marco Financiero Plurianual de 2014-2020;

20.

pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que garanticen que los futuros acuerdos de asociación sobre la política de cohesión enfoquen adecuadamente el desempleo juvenil, en particular, y que asimismo posibiliten los sistemas de Garantía Juvenil, acudiendo a las ayudas con cargo al Fondo Social Europeo para aplicar buenas prácticas y enfoques innovadores ya existentes en algunos países;

21.

Insta a los Estados Miembros y a los entes locales y regionales a que establezcan la coordinación necesaria entre los administradores de los servicios de empleo y educativos, con el fin de que los jóvenes que han abandonado el sistema educativo prematuramente y se encuentren desempleados puedan verse beneficiados por los fondos europeos relacionados con medidas relativas a formación y juventud, y en especial para propiciar su cualificación mediante la educación compensatoria;

22.

solicita a los Estados miembros que presenten en 2013 planes nacionales de empleo que detallen también los avances hacia la instauración y puesta en práctica de las Garantías Juveniles;

23.

pide que los sistemas de Garantía Juvenil se instauren y pongan en práctica a más tardar en enero de 2014;

24.

reconoce que no se puede garantizar empleo de calidad a los jóvenes si no mejora la situación económica general. Por tanto, pide a los Estados miembros que adopten políticas encaminadas a impulsar el crecimiento y la creación de empleo, así como la cualificación de los jóvenes desempleados que han abandonado el sistema educativo sin ninguna titulación, paralelamente a las medidas relacionadas con la Garantía Juvenil. En tal contexto, se congratula por la integración de esta iniciativa en el ejercicio del semestre europeo;

25.

insta a los Estados miembros a prestar atención a las recomendaciones de la Comisión de velar por la mayor sensibilización posible a los nuevos servicios y medidas de apoyo previstos en el marco de los sistemas de Garantía Juvenil. En este ámbito la participación de los entes locales y regionales es esencial dado el papel activo que desempeñar en cuanto a la aplicación de dichos sistemas;

26.

pide a la Comisión Europea que cree un mecanismo efectivo para ayudar a los Estados miembros a poner en práctica la Garantía Juvenil, incluido el intercambio de conocimientos y buenas prácticas; solicita, además, la participación del CDR en este proceso;

27.

sugiere que la Comisión Europea incluya la propuesta sobre la Garantía Juvenil entre sus prioridades en materia de comunicación para 2013 y que, a tal efecto, emplee profusamente los medios de comunicación social;

28.

encarga al presidente del Comité de las Regiones que presente esta resolución al presidente del Parlamento Europeo, el presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisión Europea, la Presidencia irlandesa del Consejo de la UE y la próxima Presidencia lituana.