52010DC0783

[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 22.12.2010

COM(2010) 783 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios en Europa

INTRODUCCIÓN

A lo largo de la Historia, los regímenes totalitarios han derivado en violaciones de derechos fundamentales y una completa negación de cualquier apariencia de dignidad humana. La mayor parte de los Estados miembros han experimentado un pasado trágico de este tipo. En la actualidad, tal como se recoge en la Declaración de Berlín de 2007 con motivo del quincuagésimo aniversario de la firma de los Tratados de Roma, «con la integración europea hemos demostrado haber aprendido la lección de las confrontaciones sangrientas y de una historia llena de sufrimiento. Hoy vivimos juntos, de una manera que nunca fue posible en el pasado.»

La memoria de la Historia de Europa es patrimonio común de todos los europeos, de los actuales y de las generaciones futuras. La reconciliación con el legado de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios requiere compartir y promover esta memoria. En el programa de Estocolmo[1]se destaca que «la Unión es un espacio de valores compartidos, valores que son incompatibles con los crímenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra, entre ellos los cometidos por los regímenes totalitarios. Cada Estado miembro tiene su propio punto de vista sobre esta cuestión pero, en aras de la reconciliación, la memoria de estos crímenes debe ser colectiva, compartida y promovida, siempre que sea posible, por todos nosotros. La Unión debe desempeñar el papel de propiciador. »

En noviembre de 2008 el Consejo adoptó la Decisión marco relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal. La Decisión marco se limita a los crímenes cometidos por motivos de raza, color, religión, ascendencia y origen étnico o nacional. No se refiere a los crímenes cometidos por otros motivos, por ejemplo, por los regímenes totalitarios. La Declaración añadida a las actas del Consejo en el momento de la adopción de la Decisión marco pidió a la Comisión que estudie e informe al Consejo en un plazo máximo de dos años tras la entrada en vigor de la Decisión marco de si es preciso un instrumento adicional relativo a la apología pública, la negación o la banalización flagrante de los crímenes de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra dirigidos contra un grupo de personas definidas por referencia a criterios distintos de la raza, el color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional, tales como la condición social o las convicciones políticas. Esta petición se reiteró en el Programa de Estocolmo.

La importancia de mantener viva la memoria del pasado también se ha subrayado por el Parlamento Europeo en su Resolución de 2 de abril de 2009 sobre la conciencia europea y el totalitarismo. El Parlamento Europeo destaca que se trata de una cuestión de particular importancia puesto que no puede haber reconciliación sin verdad y sin memoria.

Los Estados miembros han abordado, y siguen abordando, el delicado y complejo problema de cuál es la mejor manera de establecer la verdad y dejar constancia de la Historia para que las generaciones futuras puedan aprender de los horrores y crímenes que han sucedido en el pasado. Cada Estado miembro ha encontrado su propia manera de abordar estos problemas y la Comisión puede facilitar este proceso impulsando el debate y el intercambio de experiencias y promoviendo las buenas prácticas.

La finalidad del presente informe es presentar cómo se propone la Comisión desempeñar un papel significativo en este proceso y proporcionar una base para ulteriores debates sobre cómo puede la Unión Europea contribuir a promover la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios. También aspira a responder a la petición del Consejo de informar sobre la necesidad de un instrumento adicional en este campo.

Preparación del informe

Para preparar el presente informe la Comisión adoptó una serie de iniciativas preparatorias. En noviembre de 2007, la Comisión organizó un seminario de alto nivel en Bruselas sobre «Cómo abordar la memoria totalitaria en Europa: víctimas y reconciliación.»[2].

La declaración añadida a las actas del Consejo en el momento de la adopción de la Decisión marco indicaba que la Comisión organizará una audiencia europea pública sobre crímenes de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra cometidos por regímenes totalitarios, así como sobre los crímenes que impliquen la apología pública, la negación, la distorsión o la banalización flagrantes y destacaba la necesidad de resarcir adecuadamente la injusticia y -en su caso- presentar una propuesta de decisión marco sobre dichos crímenes. Esta audiencia se celebró en Bruselas el 8 de abril de 2008 y fue organizada conjuntamente por la Comisión y la Presidencia eslovena[3].

En 2009 la Comisión financió un estudio de un instituto independiente con el fin de ofrecer un análisis fáctico de los métodos utilizados en los Estados miembros para abordar los problemas relativos a la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios[4]. Este estudio, Study how the memory of crimes committed by totalitarian regimes in Europe is dealt with in the Member States («el estudio») se finalizó a comienzos de 2010 y se ha transmitido a los Estados miembros y al Parlamento Europeo. El estudio está disponible en el sitio Internet de la Comisión.

En mayo de 2010 se envió un cuestionario a los Estados miembros cuyo objetivo era recabar información factual sobre la situación de la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios en los Estados miembros[5].

MEMORIA DE LOS CRÍMENES COMETIDOS POR LOS REGÍMENES TOTALITARIOS - SITUACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS

Situación general

El estudio revela que todos los Estados miembros concernidos han tomado medidas para abordar el legado de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios. Los Estados miembros han seguido distintos enfoques en función de su historia, sus circunstancias específicas, su cultura y sus ordenamientos jurídicos. El estudio muestra que no hay un modelo único y válido para todos y que en cada Estado miembro se utiliza una mezcla de instrumentos y métodos (justicia para las víctimas, justicia para los autores, búsqueda de la verdad, preservación de la memoria, iniciativas de sensibilización, etc.) específica de cada uno de ellos. Incluso entre Estados miembros que han sufrido la misma clase de regímenes totalitarios puede diferir considerablemente la selección de instrumentos, medidas y prácticas.

La justicia para las víctimas es importante para el éxito de la transición del totalitarismo a la democracia. Entre los principales instrumentos para alcanzar este objetivo cabe citar los juicios de los autores, los mecanismos de búsqueda de la verdad, la apertura de los archivos, los procedimientos de depuración, la rehabilitación y la indemnización de las víctimas y la restitución de propiedades confiscadas. El estudio también revela la diversidad de las partes interesadas, en especial organizaciones no gubernamentales, órganos de los sectores público y privado. Por ejemplo, Estonia, Letonia, Polonia y Eslovenia han creado órganos públicos con competencia general, mientras que otros Estados miembros han creado órganos especializados.

Presenta asimismo crucial importancia preservar y promover la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios, en especial para educar a las generaciones más jóvenes sobre la importancia de fomentar la democracia y los derechos fundamentales. El estudio muestra que esta convicción es uno de los pocos hilos conductores en todo el territorio de la UE a la hora de abordar los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios. Una memoria de los horrores del pasado bien preservada, estructurada y accesible puede convertirse en un auténtico instrumento de sensibilización y educación. El estudio también revela el papel crucial desempeñado por las ONG en este ámbito.

Educación y sensibilización

Una educación en ciudadanía activa desempeña un papel importante en la promoción de las competencias cívicas y valores democráticos de los jóvenes. La investigación más reciente muestra una correlación significativa y positiva entre la educación y un comportamiento de ciudadanía activa. Las iniciativas dirigidas a informar y educar sobre el pasado incluyen visitas a museos, a sitios de martirio y campos de exterminación, proyección de películas de ficción y documentales en las escuelas, apoyo a actividades culturales y creaciones artísticas. Sobre la base de la información recibida por la Comisión, parece que las actividades relacionadas con la sensibilización y educación sobre los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios comunistas solo se llevan a cabo en los Estados miembros concernidos.

Los lugares y monumentos dedicados a la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios existen básicamente en todos los Estados miembros. Los lugares del martirio, los campos de concentración y muerte pueden encontrarse en casi todos los Estados miembros que sufrieron el totalitarismo. Por ejemplo, en algunos Estados miembros se han dedicado museos especializados a los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios comunistas (por ejemplo, en la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania y Rumanía).

Días de conmemoración

El estudio resalta que los días de conmemoración referentes a los mismos acontecimientos pueden diferir entre los Estados miembros. Por ejemplo, 18 Estados miembros conmemoran el Holocausto el 27 de enero (Día Internacional de Conmemoración del Holocausto), mientras que en 6 Estados miembros se eligió otra fecha. Cinco Estados miembros conmemoran el día de recuerdo de las víctimas de regímenes totalitarios (23 de agosto), propuesto por el Parlamento Europeo.

Proyectos de investigación

El estudio revela que el número de proyectos y temas de investigación en este ámbito es importante. Los órganos públicos han desarrollado amplios programas de investigación en algunos Estados miembros. Las universidades, las instituciones y las fundaciones privadas han desarrollado proyectos más específicos. Los proyectos de investigación se centran en especial en el establecimiento de los hechos históricos sobre los crímenes totalitarios o en el análisis de las políticas en el ámbito de la justicia transitoria. La investigación sobre los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios comunistas se ha desarrollado de manera mucho más notable en los Estados miembros que experimentaron tales crímenes.

Símbolos del totalitarismo

Según el estudio, los Estados miembros afectados realizaron, en general, con relativa rapidez, la retirada de todos los símbolos relacionados con su pasado represivo (por ejemplo, cambio de nombres de calle, retirada de símbolos de lugares públicos, etc.). En algunos Estados miembros el uso de símbolos relacionados con los regímenes totalitarios está explícitamente prohibido por ley. Por ejemplo, en tres Estados miembros (Hungría, Lituania y Polonia), esta prohibición se refiere al uso de símbolos del pasado comunista.

Marco jurídico en materia de negación de los crímenes

El estudio y las respuestas a los cuestionarios enviados por la Comisión a los Estados miembros revelan la complejidad y los planteamientos divergentes del marco jurídico aplicable en los Estados miembros al problema de la apología pública, la negación o la banalización flagrante de los crímenes de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra dirigidos contra un grupo de personas definidas por referencia a criterios distintos de la raza, el color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional, tales como la condición social o las convicciones políticas[6]. Puede esbozarse el siguiente cuadro esquemático.

Cuatro Estados miembros tienen legislación nacional sobre la negación de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios que incluye explícitamente los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios comunistas:

- En la República Checa el Código penal contiene un delito específico para la persona que públicamente niegue, cuestione, apruebe o intente justificar el genocidio nazi o comunista u otros crímenes de nazis o comunistas contra la humanidad[7].

- En Polonia la negación pública e hipotética de los crímenes nazis, los crímenes comunistas y otros crímenes contra la paz o la humanidad o los crímenes de guerra es una infracción penal[8].

- En Hungría la negación pública, el cuestionamiento o la banalización del hecho del genocidio y otros crímenes contra la humanidad cometidos por los regímenes nacionalsocialista y comunista es una infracción penal[9].

- En Lituania la apología pública, la negación o la banalización flagrante de los crímenes internacionales cometidos por la URSS o la Alemania nazi contra la república de Lituania o sus residentes son una infracción penal[10].

En los otros Estados miembros, con excepción de Letonia[11], parece imposible o difícil prever una situación en la que pudieran tipificarse como delito la apología pública, la negación o la banalización flagrante de los crímenes de genocidio, los crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra dirigidos contra un grupo de personas definidas por referencia a criterios distintos de la raza, el color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional. Esto es así debido a la falta de legislación sobre la negación de los crímenes de genocidio, los crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra (con independencia de los criterios) o porque la tipificación penal de tal conducta excluye los criterios de la condición social o las convicciones políticas o porque tal tipificación tendría implicaciones en la libertad de expresión. Sin embargo, ciertas respuestas al cuestionario señalan que no podría excluirse una tipificación en virtud de otra disposición del Derecho penal, por ejemplo sobre la base de la prohibición de la incitación al odio o por violación de la «memoria de personas fallecidas.»

Del estudio y de las respuestas al cuestionario, parece que no hay ningún caso en que un tribunal nacional haya condenado a una persona por apología pública, negación o banalización flagrante de los crímenes de genocidio, los crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra dirigidos contra un grupo de personas definidas por referencia a criterios distintos de la raza, el color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional.

ACCIÓN AL NIVEL DE LA UE PARA PRESERVAR Y PROMOVER LA MEMORIA

En su Resolución del 2 de abril de 2009, el Parlamento Europeo subrayó la importancia de promover la memoria de los crímenes totalitarios. En las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales del 16 de junio de 2009 se señala que «si deseamos fortalecer la consciencia de los europeos respecto a los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios, debe preservarse la memoria de nuestro atormentado pasado, pues sería difícil lograr una reconciliación que no fuese acompañada de la memoria.»

La idea de promover en todo el territorio de la UE una memoria compartida de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios también se formuló en la audiencia organizada por la Comisión y la Presidencia eslovena en abril de 2008. Esta audiencia y otras conferencias han sacado a la luz una fuerte sensación de que los Estados miembros de Europa Occidental deberían ser más conscientes del trágico pasado de los Estados miembros de la Europa del Este.

Varias conferencias internacionales también han subrayado la importancia de esta dimensión, como la conferencia internacional celebrada en el Senado de la República Checa en junio de 2008, que adoptó una declaración sobre la «Consciencia Europea y el Comunismo» («Declaración de Praga») o la Conferencia sobre los «Crímenes del Comunismo», organizada en febrero de 2010 por el «Instituto para el Estudio de los Regímenes Totalitarios» y la Conferencia «Europa 70 Años después del Pacto Molotov-Ribbentrop» organizada en octubre de 2009 por los Estados Bálticos bajo los auspicios del Presidente del Parlamento Europeo. En el Parlamento Europeo se ha establecido un grupo informal de diputados del Parlamento Europeo sobre la «Reconciliación de las Historias Europeas», cuyo objetivo principal es conciliar las diversas narraciones de la Historia existentes en Europa y consolidarlas en una memoria europea del pasado unida.

En estos acontecimientos se han formulado distintas peticiones de acción respeto de la preservación de la memoria y la promoción de la sensibilización sobre los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios comunistas. Un ejemplo de la amplia gama de medidas y expectativas puede encontrarse en la «Contribución de la primera audiencia europea sobre los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios» firmada por varios participantes en la audiencia del 8 de abril[12].

En su Resolución de 2 de abril de 2009, el Parlamento Europeo pidió que se proclamara el 23 de agosto como Día Europeo conmemorativo de las víctimas de todos los regímenes totalitarios y autoritarios, para que sean recordadas con dignidad e imparcialidad. Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia y Suecia ya han celebrado dicho Día conmemorativo.

La Comisión se compromete a contribuir, de acuerdo con sus responsabilidades, a la promoción de la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios en Europa. La Comisión considera que es importante abordar las lagunas de conocimiento sobre el pasado totalitario de todos los Estados miembros, y especialmente en relación con el período de tiempo en que Europa Oriental y Occidental vivieron dos experiencias distintas. La memoria y conciencia del trágico pasado y de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios deberían unir a los pueblos de Europa. Es importante contribuir al reconocimiento, y al apoyo, de todas las víctimas de los regímenes totalitarios que han devastado Europa. La Comisión puede facilitar el intercambio de experiencias y prácticas en este campo, lo que asimismo confirmará la importancia de los valores de respeto por la dignidad humana, la libertad y la democracia en los que se funda la Unión Europea.

Pleno aprovechamiento de los programas financieros de la UE

La Comisión está dispuesta a utilizar sus programas financieros para ayudar a las partes interesadas a apoyar y promover la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios. La financiación de la UE puede ser particularmente pertinente para promover proyectos transfronterizos y europeos.

Programa «Europa con los Ciudadanos»

La acción 4 «Memoria histórica activa de Europa» del Programa Europa con los ciudadanos[13]se propone mantener viva la memoria de las víctimas del nazismo y del estalinismo y mejorar el conocimiento sobre lo que ocurrió en los campos y otros lugares de exterminación masiva de civiles. Esta acción apoya proyectos para preservar los principales lugares y monumentos relacionados con las deportaciones masivas, los antiguos campos de concentración y los lugares de martirio y exterminación a gran escala del nazismo, así como los archivos que documentan esos actos, y los destinados a mantener vivo el recuerdo de las víctimas y la memoria de aquellos que, en condiciones extremas, salvaron a personas del Holocausto. Esta acción apoya asimismo proyectos para conmemorar a las víctimas de los exterminios y deportaciones masivas asociados con el estalinismo, así como preservar los monumentos y archivos que documentan esos actos. La Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa, en su anexo, asigna a la «Memoria histórica activa de Europa» aproximadamente el 4 % de los recursos totales del programa (el importe global para el período 2007-2013 es de 215 millones).

- Dada su importancia estratégica para promover los valores en los que se funda a la Unión, y habida cuenta del número cada vez mayor de propuestas de alta calidad, respecto del futuro programa para el período 2014-2020, la Comisión examinará cómo podría esta acción disponer de suficientes recursos en el futuro. La Comisión ha empezado ya su preparación para la siguiente generación del programa.

- Como parte del diálogo estructurado llevado a cabo en el marco del Programa Europa con los ciudadanos, la Comisión está considerando mantener regularmente reuniones dedicadas a la memoria histórica activa de Europa con objeto de intercambiar experiencias, analizar buenas prácticas, reunir a los beneficiarios e interesados clave, incluidos representantes del mundo académico e investigadores y expertos independientes en ese campo.

Otros programas de la Unión Europea

Otros programas pueden contribuir a la promoción de la memoria de los crímenes cometidos por los regímenes totalitarios:

- Séptimo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico. Este programa puede financiar acciones relacionadas con el pasado totalitario de Europa. El programa del trabajo para 2010 en virtud del tema 8, «Ciencias socioeconómicas y humanidades» incluye una convocatoria de propuestas específica sobre el tema: «Democracia y las sombras del totalitarismo y del populismo: la experiencia europea»[14]. Esta convocatoria apoyará un proyecto colaborativo de amplia escala con participación de institutos de investigación de varios Estados miembros, cuyo objetivo es facilitar la superación del legado de un «continente dividido», en el que la experiencia y los recuerdos del reciente totalitarismo difieren de un grupo de Estados miembros a otro. La Comisión ha recibido 10 propuestas bajo este tema y la negociación está en curso tras la evaluación por expertos independientes y el procedimiento de selección.

- MEDIA 2007 es un programa para la industria audiovisual europea. Sus objetivos son preservar y reforzar la diversidad cultural europea y su patrimonio cinematográfico y audiovisual, garantizar la accesibilidad al mismo de los europeos y promover el diálogo intercultural e incrementar la circulación de obras audiovisuales europeas dentro y fuera de la Unión Europea. Conforme a estos objetivos, el programa MEDIA 2007 puede apoyar películas y otras obras audiovisuales que aborden problemas relacionados con el pasado totalitario. (por ejemplo la película Das Leben der Anderen (La Vida de los Otros) fue apoyada por este programa). La financiación en virtud de MEDIA puede también incluir (pero no exclusivamente) el coste de los subtítulos de las obras audiovisuales, que resulta crucial para facilitar la circulación entre los Estados miembros de obras audiovisuales sobre estos temas.

- El Programa de apoyo de las tecnologías de la información y la comunicación (PAP-TIC) apoya la digitalización selectiva de material cultural en virtud de uno de los objetivos relacionados con Europeana[15] Este programa podría ser útil para digitalizar contenidos relativos a los crímenes totalitarios (por ejemplo libros, registros audiovisuales, sonoros, de archivos). Los proyectos financiados deben desarrollarse por instituciones culturales de diferentes países europeos y los temas deben presentar interés para un amplio público o el contenido debería ponerse a disposición de los ciudadanos a través de Europeana inmediatamente después de la digitalización.

- El Programa de aprendizaje permanente de la UE apoya proyectos transnacionales que promuevan la educación en ciudadanía activa en valores de tolerancia, un mejor conocimiento de la Historia europea y del patrimonio cultural y el comportamiento democrático. La Comisión también está trabajando en un modelo analítico de la educación en ciudadanía activa que abarque dos indicadores compuestos, uno para adultos y otro sobre las competencias cívicas de los alumnos. La definición de trabajo de la ciudadanía activa utilizada con este fin es «la participación en la sociedad civil, la vida comunitaria y/o política, caracterizada por el respeto mutuo y la no violencia y la conformidad con los derechos humanos y la democracia». Promover la educación en ciudadanía activa en marcos de aprendizaje formal, no formal e informal permite el desarrollo de valores de tolerancia, comportamientos democráticos y del respeto mutuo en términos culturales e históricos. Las competencias cívicas basadas en el conocimiento de los conceptos de democracia, justicia, igualdad, ciudadanía y derechos humanos forman parte del marco de referencia de competencias clave adoptado por el Consejo de Educación[16] y aplicado al nivel nacional.

- La Comisión informará mejor a los potenciales beneficiarios que trabajan sobre la memoria de los crímenes totalitarios de la existencia de la posibilidad de financiación en virtud de estos programas.

23 de agosto como Día Europeo Conmemorativo

El Día Europeo conmemorativo de las víctimas de todos los regímenes totalitarios y autoritarios proclamado por el Parlamento Europeo ha sido celebrado hasta la fecha en Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia y Suecia.

La Comisión insta a los Estados miembros a examinar la posibilidad de adherirse a esta iniciativa en consonancia con su propia Historia y sus particularidades.

Plataforma de la Memoria y de la Conciencia Europeas

En su Resolución de 2 de abril de 2009, el Parlamento Europeo solicita que se cree una Plataforma de la Memoria y de la Conciencia Europeas que preste apoyo a la creación de redes y a la cooperación entre los institutos nacionales de investigación especializados en la historia de los regímenes totalitarios, así como un centro paneuropeo de documentación o un monumento conmemorativo dedicado a las víctimas de todos los regímenes totalitarios. Asimismo pide que se refuercen los instrumentos financieros existentes en este ámbito con vistas a prestar apoyo a la investigación histórica profesional sobre las cuestiones recogidas anteriormente. Las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 16 de junio de 2009 saludaron esta iniciativa que serviría de apoyo a la interrelación y cooperación entre organismos nacionales dedicados al examen y al recuerdo de los regímenes totalitarios. Reunir a todos los actores de todos los Estados miembros, incluidos representantes del mundo académico e investigadores y expertos independientes, para intercambiar experiencias, análisis y buenas prácticas, también sobre cómo promueven los Estados miembros la memoria colectiva a través de los currículos educativos, es una manera de contribuir a fomentar la sensibilización y el intercambio de experiencias en este campo.

- Tal plataforma podría optar, después de un año de existencia jurídica formal, a una subvención anual de funcionamiento en virtud del Programa Europa con los ciudadanos. La Comisión considera que es importante que el intercambio de experiencias y las buenas prácticas reúnan a todos los actores de todos los Estados miembros, incluidos los representantes del mundo académico e investigadores y expertos independientes.

¿Existe un margen para la armonización al nivel de UE?

El Consejo pidió a la Comisión que examinara si era preciso un instrumento, adicional a la Decisión marco sobre el racismo y la xenofobia, relativo a la apología pública, la negación o la banalización flagrante de los crímenes de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra dirigidos contra un grupo de personas definidas por referencia a criterios distintos de la raza, el color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional, tales como la condición social o las convicciones políticas.

El artículo 83 del TFUE es la base jurídica para la definición de las infracciones penales y de las sanciones en ámbitos delictivos que sean de especial gravedad y tengan una dimensión transfronteriza derivada del carácter o de las repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad particular de combatirlas según criterios comunes. El artículo 83, apartado 1, del TFUE enumera estos ámbitos. La apología pública, la negación o la banalización flagrante de los crímenes de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra dirigidos contra un grupo de personas definidas por referencia a criterios distintos de la raza, el color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional no es uno de estos ámbitos La lista de ámbitos puede ampliarse por el Consejo, pronunciándose por unanimidad previa aprobación del Parlamento Europeo, teniendo en cuenta la evolución de la delincuencia.

El estudio demostró que, por el momento, cada Estado miembro ha adoptado medidas diferentes (por ejemplo, justicia para las víctimas, justicia para los autores de los crímenes, determinación de los hechos, medidas simbólicas, etc) según sus circunstancias nacionales específicas. Incluso entre Estados miembros con experiencias de regímenes totalitarios similares pueden variar los instrumentos jurídicos y las medidas y prácticas adoptadas, así como el calendario de su adopción u aplicación. La Comisión, por lo tanto, considera que, en la presente fase, no se cumplen las condiciones para utilizar esta posibilidad, si bien mantendrá en estudio este asunto.

CONCLUSIONES

La Comisión está convencida de que la Unión Europea tiene un papel que desempeñar, en el ámbito de sus competencias en este campo, para contribuir a los delicados procesos iniciados en los Estados miembros para enfrentarse al legado de los crímenes totalitarios. La Unión Europea se funda en el respeto de derechos fundamentales y es una constante fuente de inspiración y estímulo para todas aquellas naciones que luchan por aceptar los sufrimientos del pasado. La memoria de los horrores del pasado debe ser una tarea compartida por todos en la Unión Europea para que sea una realidad la expresión «su pasado es nuestro pasado». Mantener esta memoria viva es nuestro deber colectivo como tributo y respeto hacia todas las víctimas que han sufrido y han muerto, así como una manera de garantizar que nunca vuelva a suceder. Esta memoria nutre el compromiso de la Unión Europea con la democracia y el respeto de los derechos fundamentales y con la lucha contra las modernas manifestaciones de la intolerancia y del extremismo.

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[1] Adoptado por el Consejo Europeo los días 10 y 11 de diciembre de 2009; DO C 115 de 4.5.2010, pp. 0001-0038 .

[2] El objetivo del seminario era facilitar a la Comisión un mayor conocimiento de los diversos aspectos relacionados con estos problemas y la identificación de los temas que debían debatirse en la audiencia pública.

[3] La audiencia fue organizada en torno a los dos temas clave: reconocimiento y reconciliación. La Presidencia eslovena publicó los informes de esta audiencia: Crimes committed by totalitarian regimes. Reports and proceedings of the 8 April European public hearing on crimes committed by totalitarian regimes , editados por Peter Jambrek.

[4] Study on how the memory of crimes committed by totalitarian regimes in Europe is dealt with in the Member States . Presentado por el profesor Dr. D. Carlos Closa Montero. Instituto de Políticas y Bienes Públicos.Centro de Ciencias Humanas y Sociales. CSIC. Madrid, España.http://ec.europa.eu/justice/doc_centre/rights/studies/docs/memory_of_crimes_en.pdf

[5] 16 Estados miembros han contestado al cuestionario: LV, LT, EE, PY, HU, SK, SL, BG, RO, BE, IRL, SE, FI, PT, ES, DE.

[6] El estudio presenta un análisis sistemático de la situación en los Estados miembros (véase § 3,3.)

[7] Nuevo Código penal (con efectos a partir de 1 de enero de 2010) § 405.

[8] El artículo 55 de la Ley por la que se establece el Instituto de la Memoria Nacional - Comisión de Persecución de Crímenes contra la Nación Polaca de 18 de diciembre de 1998.

[9] La enmienda al Código penal entró en vigor 24 de julio de 2010.

[10] Artículo 170 del Código penal.

[11] La respuesta de Letonia al cuestionario indica que, sobre la base de los artículos 74 y 71 de la Ley penal, la negación del genocidio, de los crímenes contra la humanidad, los crímenes contra la paz y los crímenes de guerra basados, entre otros criterios, en las creencias políticas o la clase social podría considerarse una infracción penal.

[12] Reproducida en el informe y las actas de la audiencia publicados por la Presidencia eslovena (véase más arriba).

[13] Decisión nº 1904/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establece el programa «Europa con los ciudadanos» para el período 2007-2013.

[14] ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/docs/wp/cooperation/ssh/h_wp_201001_en.pdf

[15] Colección multilingüe en línea de millones de obras digitalizadas de museos, bibliotecas, archivos y fondos multimedios europeos.

[16] DO L 394 de 30.12.2006.