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Document 52009DC0001
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the ex-post evaluation of the community statistical programme 2003-2007 {SEC(2009)14}
Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Sobre la evaluación ex post del programa estadístico comunitario 2003-2007 {SEC(2009)14}
Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Sobre la evaluación ex post del programa estadístico comunitario 2003-2007 {SEC(2009)14}
/* COM/2009/0001 final */
Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo Sobre la evaluación ex post del programa estadístico comunitario 2003-2007 {SEC(2009)14} /* COM/2009/0001 final */
[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS | Bruselas, 13.1.2009 COM(2009) 1 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE LA EVALUACIÓN EX POST DEL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO 2003-2007 {SEC(2009)14} INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE LA EVALUACIÓN EX POST DEL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO 2003-2007 1. INTRODUCCIÓN La Decisión nº 2367/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se aprueba el Programa Estadístico Comunitario 2003-2007 (PEC), se adoptó el 16 de diciembre de 2002[1]. El programa debía guiarse por las principales prioridades de la política comunitaria en relación con la unión económica y monetaria, la ampliación y la competitividad, el desarrollo sostenible y la Agenda social. Estaba estructurado en torno a los fines de la Declaración de objetivos de Eurostat sobre estadísticas de gran calidad para todos los fines de las políticas de la UE y un uso eficaz de los recursos y la ejecución presupuestaria. El artículo 4 de la Decisión establece que: «Al final del período de vigencia del programa, la Comisión, previa consulta al Comité del Programa Estadístico, presentará un informe de evaluación adecuado sobre la ejecución del programa, teniendo en cuenta las opiniones de expertos independientes. Dicho informe deberá concluirse antes de que finalice el año 2008 y remitirse posteriormente al Parlamento Europeo y al Consejo»[2]. El presente documento constituye el informe de evaluación requerido y aborda la obligación establecida en el Reglamento Financiero[3] y en sus normas de desarrollo[4] de evaluar los programas en términos de recursos humanos y financieros y de resultados obtenidos a fin de comprobar su coherencia con los objetivos establecidos. La evaluación del programa debería asimismo proporcionar datos valiosos para desarrollar los futuros programas estadísticos quinquenales y establecer un sistema de control para el seguimiento de los mismos. El informe se basa en la evaluación intermedia elaborada por Eurostat en 2006, así como en un informe presentado por una empresa de evaluación externa de conformidad con el artículo 4 del PEC. El capítulo 2 resume los principales resultados en relación con el logro de los objetivos establecidos en el programa y da una visión de conjunto de los asuntos transversales y las nuevas iniciativas que no estaban contempladas originalmente en el programa. El capítulo 3 presenta las principales recomendaciones para la planificación y aplicación del programa en el futuro. El informe final de los asesores externos figura en el documento de trabajo de la Comisión adjunto. 2. PRINCIPALES LOGROS DEL PROGRAMA Este capítulo se centra en los logros alcanzados durante el periodo del programa en todos los campos estadísticos contemplados en los títulos del programa, así como los relacionados con los objetivos horizontales enumerados en las estrategias de aplicación. También informa sobre las actividades y las iniciativas que, en parte, no estaban incluidas como objetivos explícitos en el PEC, sobre otras de naturaleza transversal y sobre el uso de los recursos humanos y financieros. RESUMEN Sobre la base de los logros detallados en relación con cada título del programa[5] presentados a continuación, se puede afirmar que se cumplieron casi todos los objetivos. Cabe destacar la probada capacidad del Sistema Estadístico Europeo (SEE) para garantizar un apoyo a las necesidades estratégicas nuevas y emergentes con información estadística complementaria, como en el caso, por ejemplo, de las necesidades de información, en el contexto de la ampliación de la UE, relativa a los Estados miembros que ingresaron en la UE en 2004 y 2007 respectivamente, o de las estadísticas sobre energía, medio ambiente, migración y asilo, filiales extranjeras, estimaciones rápidas del PIB y los IPCA, cuentas europeas, indicadores sobre protección social y otras. Además, se preparó un programa plurianual para la modernización de las estadísticas empresariales y comerciales europeas. Este progreso fue posible debido a los intensivos trabajos de elaboración de nueva legislación o revisión de la legislación vigente (especialmente en los ámbitos de las estadísticas económicas, empresariales y sociales) y sobre todo para desarrollar y aplicar nuevas metodologías y herramientas. Esto queda especialmente reflejado en el hecho de que el considerable número de actividades para la producción de nuevas estadísticas fue casi igual que el de las dirigidas a la producción de datos habituales. Un número relativamente amplio de actividades se dedicó al aseguramiento de la calidad y al desarrollo del SEE, demostrando su capacidad para continuar con los avances y las mejoras. Esta tendencia se confirma con el desarrollo y la aplicación del Código de buenas prácticas o la apertura del libre acceso a todos los datos estadísticos de Eurostat en su sitio web, así como las acciones relacionadas con un mejor establecimiento de prioridades y la reducción de la carga de respuesta. LOGROS EN LOS CAMPOS ESTADÍSTICOS Libre circulación de mercancías: se elaboró nueva legislación tanto para Intrastat como para Extrastat a fin de aumentar los umbrales de notificación, introducir un uso más eficaz de la información existente y alinear los sistemas estadísticos y aduaneros, reduciendo así la carga para las empresas. Agricultura: se proporcionó un importante apoyo a los Estados miembros para que mejoraran los indicadores relativos al agroambiente y el desarrollo rural, así como para el progreso en materia de registros agrícolas. Se elaboró nueva legislación en relación con la encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas a fin de reducir la carga que supone la notificación. Libre circulación de personas, servicios y capitales: se desarrolló nueva legislación, así como el correspondiente manual metodológico, y se llevó a cabo una primera recogida de datos en el ámbito de las estadísticas sobre las filiales extranjeras («FATS entrantes y salientes»). Con respecto al área de la sociedad de la información , se desarrolló un reglamento marco seguido de una recopilación anual de datos, incluidas una sección de preguntas fija y una variable, facilitando una reacción más rápida ante nuevas necesidades de información. Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas: en 2007 se adoptó un nuevo Reglamento sobre las estadísticas comunitarias en el ámbito de la migración y la protección internacional. En este contexto, se revisó el contenido y la estructura de los datos sobre los permisos de residencia y se llevaron a cabo intensos debates con los Estados miembros para la armonización de las definiciones y los resultados, así como los metadatos estadísticos para garantizar una mayor comparabilidad de los datos de asilo y migración. Transporte: se mejoró la cobertura y la calidad de los datos de todas las modalidades de transporte y se realizaron esfuerzos para proporcionar con regularidad y mejorar diversos indicadores como los relativos a la circulación por carretera, el transporte intermodal y la eficacia. Política económica y monetaria: con respecto a las cuentas nacionales , se aplicó el Reglamento relativo al sistema europeo de cuentas (SEC95), por medio de la actualización del programa de transmisión y el control de su cumplimiento. Se elaboraron estimaciones rápidas del PIB con arreglo al calendario, y las cuentas sectoriales anuales y trimestrales se publicaron por primera vez en 2006 y 2007 respectivamente. Prosiguieron los trabajos de validación de las estadísticas sobre los recursos propios, el RNB y el IVA. Se inició una revisión de la metodología utilizada para las cuentas nacionales en el contexto europeo e internacional. Continuó el desarrollo del marco metodológico relativo al procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo y, más generalmente, de las estadísticas sobre las finanzas públicas y se difundieron las estadísticas integradas trimestrales y anuales relativas a las finanzas públicas. Se difundieron las estadísticas y los metadatos correspondientes sobre flujos de inversión directa extranjera, comercio internacional de servicios y balanza de pagos , incluidos los datos trimestrales relativos a esta última, y se elaboraron informes de calidad al respecto. Se revisó el sistema de recogida de datos para las estadísticas relativas a la balanza de pagos teniendo en cuenta los cambios introducidos en los umbrales de notificación de datos de los bancos. Además, se contribuyó con una considerable cantidad de datos a la redacción del Manual de balanza de pagos y de la posición de inversión internacional del FMI (MBP6). Por lo que se refiere a las estadísticas coyunturales , se modificó el Reglamento y aumentaron de forma significativa la disponibilidad y oportunidad de los indicadores. Se realizaron esfuerzos adicionales para establecer y mejorar la cobertura, duración de las series y oportunidad de los principales indicadores económicos europeos. Por lo que se refiere a las estadísticas sobre precios , los trabajos metodológicos junto con el perfeccionamiento de las directrices estratégicas han conseguido mejorar la oportunidad y la calidad de los datos del índice armonizado de precios al consumo. En 2007 se adoptó un Reglamento sobre las paridades de poder adquisitivo. Empleo: se establecieron los elementos clave del sistema integrado de ingresos y costes salariales, incluido el índice trimestral de costes laborales y las encuestas estructurales detalladas sobre ingresos y costes salariales de periodicidad cuatrienal. En todos los Estados miembros se introdujo la encuesta trimestral continua de población activa; la Comisión Europea adoptó un nuevo Reglamento relativo a las estadísticas sobre las ofertas de empleo y prosiguió el desarrollo de la base de datos sobre políticas del mercado de trabajo. Política comercial común: se lanzaron varias acciones para mejorar la calidad de los datos relativos a la balanza de pagos y se actualizó un conjunto de indicadores de desarrollo sostenible relacionados con el comercio exterior. Se hicieron progresos en materia de armonización de las estadísticas relativas a la balanza de pagos, las cuentas nacionales y el comercio exterior. Política social, de educación, de formación profesional y de juventud: se revisaron los indicadores sobre inclusión social y protección social y se facilitó la mayor parte de los datos correspondientes. Se adoptó un Reglamento marco para la producción de estadísticas sobre educación y aprendizaje permanente y se llevó a cabo la encuesta sobre formación profesional con datos publicados en 2007, así como una encuesta piloto sobre la educación para adultos. Se iniciaron los trabajos para la encuesta europea sobre los hogares, un programa integrado de estadísticas sociales cuyo objetivo es racionalizar las encuestas europeas existentes o planificadas en el ámbito social y hacer frente a las necesidades políticas por medio de módulos ad-hoc . Se preparó un Reglamento marco relativo a los censos de población y vivienda y se facilitaron proyecciones demográficas a nivel nacional y regional. Cultura: se publicaron un informe metodológico y un pocketbook que contenían estadísticas relativas a diversas dimensiones de la cultura. Salud pública: la Comisión Europea adoptó una propuesta de Reglamento marco sobre salud pública y seguridad en el trabajo y se iniciaron las actividades dirigidas a la producción de indicadores de salud de la Comunidad Europea. Se inició una encuesta comunitaria de salud mediante entrevista y se prepararon diversos módulos como el relativo a la situación sanitaria. Se publicaron los primeros conjuntos de datos para un sistema de cuentas de salud y se perfeccionaron las estadísticas europeas de accidentes de trabajo y las estadísticas europeas sobre enfermedades profesionales. Protección de los consumidores: se editaron diversas publicaciones sobre los consumidores en Europa y se facilitaron datos sobre seguridad alimentaria. Se definieron indicadores para el control de las políticas en materia de seguridad alimentaria y nutrición y se evaluaron fuentes de datos para identificar los datos pertinentes en el contexto de la UE. Industria: los trabajos de desarrollo se centraron en el sector de los servicios y las estadísticas estuvieron relacionadas con el espíritu empresarial. En la refundición de la base jurídica para las estadísticas estructurales de las empresas se incluyeron la demografía empresarial y los servicios empresariales, se eliminaron requisitos de menor importancia y se introdujeron cuatro módulos ad hoc , así como el enfoque de muestreo europeo. Se adoptó el nuevo Reglamento sobre el registro de empresas y se iniciaron los trabajos para la creación de un registro comunitario de grupos de empresas multinacionales. Se adoptaron nuevas clasificaciones sobre actividades económicas y productos. Tuvieron lugar intensas negociaciones para preparar un reglamento relativo a las estadísticas sobre energía. Además, se llevo a cabo la refundición de la Directiva sobre transparencia de los precios, se establecieron las obligaciones relativas a la declaración de la producción combinada de calor y electricidad y se hicieron importantes contribuciones al informe de la UE relativo al inventario anual de CO2. Cohesión económica y social: se finalizó la revisión de la clasificación territorial NUTS puesta en marcha a raíz de la ampliación y se inició una recogida mejorada de datos para la auditoría urbana. Se proporcionaron los datos necesarios para el informe sobre la cohesión. Investigación y desarrollo tecnológico: se terminaron y se iniciaron diversos proyectos metodológicos y de investigación, como el relativo al control de la divulgación de estadísticas, las directrices sobre ajuste estacional y la metodología de integración de distintas fuentes en el SEE; en algunos de estos proyectos se utilizaron nuevos instrumentos de cooperación. Se llevaron a cabo diversas encuestas comunitarias sobre innovación, evolución de la carrera laboral de los doctorados o investigación y desarrollo y se amplió el acceso a los datos. Medio ambiente: los datos relativos a las estadísticas sobre residuos se difundieron por primera vez en el marco de un reglamento. En colaboración con otros servicios se desarrolló un instrumento de control para la nueva política comunitaria sobre los productos químicos. Se finalizó una revisión completa de la lista de indicadores de desarrollo sostenible. Se llevaron a cabo varias recogidas de datos para la producción de cuentas medioambientales y se realizaron los trabajos metodológicos correspondientes. Cooperación al desarrollo (y otras acciones exteriores): a través de los servicios de la Comisión pertinentes se proporcionó una variada gama de asesoramiento y apoyo técnicos a los países vecinos de Europa. Eurostat proporcionó asesoramiento técnico a los servicios de la Comisión en relación con las principales actividades de cooperación estadística a nivel regional en los países ACP, Asia y América Latina, y participó en comités directivos y otras reuniones estadísticas de alto nivel. Algunos de los objetivos del programa no se alcanzaron plenamente. Se trata de las estadísticas audiovisuales, que se abandonaron debido a un cambio en la política, las estadísticas culturales, respecto a las cuales no se alcanzó plenamente el objetivo debido a limitaciones presupuestarias, y el apoyo metodológico relativo a las lesiones producidas en accidentes domésticos debido al traspaso de la responsabilidad al respecto a otro servicio de la Comisión. LOGROS RESPECTO DE LOS OBJETIVOS HORIZONTALES Los objetivos horizontales están relacionados con el hecho de que Eurostat está al servicio de la Comisión, de otras instituciones europeas y de la comunidad de usuarios en sentido amplio, su contribución al mantenimiento y al desarrollo del SEE y el intento de reforzar la motivación y satisfacción del personal, mejorar la calidad de sus productos y servicios e incrementar la productividad interna. Los objetivos se alcanzaron en gran medida a través del desarrollo de la infraestructura de TI, el diseño y la aplicación de un marco de aseguramiento de la calidad, la mejora de las condiciones laborales a raíz de los resultados de las encuestas de opinión del personal, el lanzamiento de un programa europeo de formación estadística, el desarrollo de estrategias de información interna y difusión externa y la mejora de la estructura de gobierno del SEE. LOGROS RESPECTO DE LOS OBJETIVOS INTERSECTORIALES Ampliación A lo largo del periodo del programa, se completó en líneas generales la integración de los nuevos Estados miembros en los mecanismos estadísticos de la Comunidad, tanto en términos de recogida y difusión de datos como en lo relativo a las estructuras de trabajo. Se proporcionó asistencia técnica eficaz, no solo para reforzar esta integración sino también para ayudar a los actuales países candidatos a presentar unas estadísticas pertinentes en apoyo del proceso de negociación y para su futura adhesión. Reducción de la carga de respuesta Se realizaron varias actividades centradas en una mejor programación estadística anual y en el establecimiento de prioridades, así como en la cuantificación de las cargas y los costes en ámbitos estadísticos seleccionados (estadísticas de transporte, estadísticas coyunturales, Intrastat, estadísticas de las empresas). Los resultados de estos trabajos condujeron a la Comunicación de la Comisión sobre la reducción de la carga de respuesta, la simplificación y el establecimiento de prioridades en el ámbito de las estadísticas comunitarias, publicada en noviembre de 2006. La cuantificación de las cargas y los costes prosiguió con el lanzamiento de un ejercicio que abarcaba todos los Estados miembros y todos los actos legislativos vigentes, así como a través de otras iniciativas en ámbitos estadísticos seleccionados (mejor uso de los datos existentes o las muestras europeas). Los primeros resultados obtenidos en el contexto de una mejor reglamentación también indican que la carga administrativa derivada de la notificación de datos estadísticos es relativamente baja. Desarrollo del Sistema Estadístico Europeo En 2006 Eurostat y los Estados miembros decidieron lanzar un ejercicio de reflexión en relación con el funcionamiento del Sistema Estadístico Europeo (el plan de acción de Cracovia) centrado en el marco legislativo e institucional, los desafíos estadísticos y la gestión de los recursos y la programación del SEE. Se crearon grupos operativos de alto nivel. Los primeros resultados desembocaron en una propuesta de revisión de la legislación estadística europea. También se creó ESSnets, un nuevo mecanismo de la red para canalizar los conocimientos y los recursos en el seno del Sistema Estadístico Europeo; se establece así una comunicación entre los proyectos realizados en determinados Estados miembros y los resultados publicados para uso de todos los socios del SEE. Aplicación del Código de buenas prácticas La base de la adopción, en 2005, del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas era garantizar las prácticas, los recursos y las capacidades adecuados para la elaboración de estadísticas de alto nivel con vistas a mejorar la independencia, la integridad y la responsabilidad de los institutos nacionales de estadística y de Eurostat. Las autoevaluaciones globales se complementaron con revisiones por pares llevadas a cabo en el periodo 2006-2008; estas últimas versaron sobre el entorno institucional y las prácticas de difusión, así como sobre la función de coordinación de los institutos nacionales de estadística en los sistemas estadísticos nacionales. Los resultados de todas las evaluaciones se resumieron en un informe de la Comisión. Se completó el establecimiento de un Organismo Consultivo para la Gobernanza Estadística a fin de supervisar la aplicación del Código de buenas prácticas. Gestión de la calidad Se puso en marcha un amplio abanico de actividades, como las conferencias periódicas sobre calidad y las iniciativas de gestión de la calidad en el marco del SEE, incluida la elaboración de la lista de verificación de la evaluación de los procesos estadísticos y los resultados (DESAP) y del manual relativo a los métodos y las herramientas de evaluación de la calidad de los datos (DATQAM), aunque la vigilancia de los aspectos relacionados con la calidad de los datos y la armonización de los informes sobre la calidad se podrían mejorar más. Se proporcionó apoyo a las iniciativas de calidad de los Estados miembros y se difundieron las buenas prácticas resultantes. Diálogo con los usuarios y difusión Uno de los principales logros fue el inicio de la libre difusión de los datos estadísticos de Eurostat en su sitio web a partir del 1 de octubre de 2004. Como resultado, hubo un significativo aumento de los accesos al portal, un reconocimiento mucho mayor en los medios de comunicación y una cobertura completa de los metadatos. Se perfeccionaron el programa de publicaciones y el calendario de publicación y se realizaron diversos tipos de encuestas a los usuarios. Se desarrolló un sistema de cooperación para el apoyo al usuario en los Estados miembros, y se llevó a cabo un seguimiento periódico de las observaciones retrospectivas de los usuarios. Por último, se creó el Comité consultivo europeo de estadística para fomentar el diálogo con los usuarios. Desarrollo de las infraestructuras Se creó un nuevo sitio web y se introdujo una base de datos de referencia revisada a fin de mejorar el acceso a los datos y las funcionalidades del sitio web. El desarrollo de las infraestructuras se hizo de forma que los Estados miembros utilizaran cada vez más la ventanilla única para transmitir los datos, aumentando así su eficacia y su seguridad. Además, Eurostat desempeñó un importante papel en la iniciativa dirigida al desarrollo de normas y directrices comunes para el intercambio electrónico de datos y metadatos (SMDX) en un contexto internacional. USO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS Por lo que se refiere a los recursos humanos, se produjo un creciente aumento de alrededor del 15 % a lo largo del periodo, debido principalmente a la ampliación. Participa en la producción estadística alrededor de un 82 % de los recursos humanos; el resto desempeña funciones de apoyo administrativo y estratégico. Este porcentaje ha permanecido relativamente estable en el tiempo, con un ligero aumento en los últimos años. El presupuesto total de la aplicación del programa a lo largo del periodo ascendió a 220,6 millones EUR. En relación con los recursos, la situación fue en general satisfactoria durante todo el periodo del programa ya que las nuevas tareas estadísticas, como la ampliación y la demanda derivada de las nuevas políticas estuvieron equilibradas por el aumento de la productividad y un suministro limitado de recursos adicionales. 3. RECOMENDACIONES PARA EL FUTURO Las recomendaciones enumeradas en el informe de evaluación ex post del PEC 1998-2002 se tuvieron mayoritariamente en cuenta en la aplicación del Programa Estadístico Comunitario a que se refiere el presente documento. En relación con dos recomendaciones se iniciaron los trabajos pero no se completaron. Se trata de la recomendación para mejorar la medida de la actuación de Eurostat y la recomendación para identificar y gestionar las competencias y el conocimiento a nivel del SEE. Las siguientes recomendaciones fueron elaboradas por expertos independientes durante la evaluación del presente PEC (el informe anexo contiene información más detallada). MEJORAR LA RELACIÓN ENTRE EL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO Y LOS PROGRAMAS DE TRABAJO ANUALES El Programa Estadístico Comunitario está diseñado como un programa marco que contiene un planteamiento estratégico para cinco años y asegura, junto con los programas de trabajo anuales, la flexibilidad y la pertinencia del PEC a lo largo de todo el periodo. Al utilizar el Programa Estadístico Comunitario como referencia, los programas de trabajo anuales deberían mencionar de forma explícita el PEC en cuestión y basarse en el mismo. Los objetivos clave incluidos en el PEC deberían quedar reflejados en los correspondientes objetivos jerárquicos de los programas anuales. Esto haría que fuera posible utilizar todo el potencial de los dos tipos de programa y garantizar un mejor control de los objetivos estratégicos. MEJORAR EL SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO Eurostat ya cuenta con diversos instrumentos de control, como el seguimiento de la calidad de los datos, el sitio web, el cumplimiento de los requisitos jurídicos, las encuestas de satisfacción de los usuarios y las encuestas de opinión del personal. Sin embargo, estos instrumentos todavía no forman parte de un sistema integrado y, además, no se realiza ningún control respecto de los objetivos del PEC. Debería realizarse un seguimiento global del PEC mediante la definición de un conjunto de indicadores clave que proporcionaran información suficiente sobre los objetivos operativos y estratégicos a lo largo del periodo del programa. Las actividades de seguimiento existentes deberían adaptarse e integrarse en un sistema de seguimiento. EQUILIBRAR LA DEMANDA Y LOS RECURSOS La tarea de Eurostat es hacer de intermediario entre los principales usuarios a nivel europeo (principalmente otros servicios de la Comisión) y los institutos nacionales de estadística y otros proveedores de información a nivel nacional. En colaboración con éstos, se pusieron en funcionamiento muchos instrumentos con objeto de aumentar la eficacia del trabajo en común. En el futuro aumentará la demanda de información frecuente y detallada de los usuarios debido a la introducción de nuevas políticas y de la necesidad de garantizar el seguimiento de la aplicación y la evaluación de las políticas en curso. Sin embargo, el aumento de productividad en el SEE solo se puede utilizar de forma limitada para satisfacer de forma permanente la creciente demanda de datos sofisticados y complejos. La situación requiere una reflexión estratégica sobre la demanda además de la modernización de los sistemas de producción y una mayor armonización de los procesos, así como, probablemente, un aumento de los recursos (humanos y financieros) del conjunto del SEE. Deberían realizarse esfuerzos para abordar este desafío del PEC, perfeccionando el establecimiento de prioridades, simplificando la legislación, evaluando por anticipado los impactos de una nueva demanda y revisando las necesidades de recursos. POTENCIAR LA CONFIANZA Y LA ASOCIACIÓN EN EL SISTEMA ESTADÍSTICO EUROPEO La confianza y la colaboración entre los diferentes agentes es crucial para el buen funcionamiento del SEE. Eurostat, en su calidad de intermediario entre los institutos nacionales de estadística y los servicios de la Comisión, se encuentra a veces enfrentado con intereses opuestos de los diferentes actores del sistema. Existen diversos organismos e instrumentos institucionalizados para estimular el diálogo entre los actores y crear así confianza y fomentar la colaboración. Esta confianza y esta colaboración forman el eje central del sistema y Eurostat debería seguir reforzándolos en el futuro. [1] DO L 358 de 16.12.2002. [2] DO L 358 de 16.12.2002, p. 2. [3] Reglamento (CE, Euratom) nº 1995/2006 del Consejo, de 13 de diciembre de 2006. [4] Reglamento (CE, Euratom) nº 478/2007 de la Comisión, de 23 de abril de 2007, por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002. [5] Conforme al Tratado.